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人大代表蘇文金建議：推動(dòng)兩岸生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作 2014-03-12 08:15

全國人大代表張玉珍:各掃門前"霾"?還須聯(lián)起手! 2014-03-12 08:13

東南網(wǎng)3月12日?qǐng)?bào)道（福建日?qǐng)?bào)記者　鄭昭）

“大氣污染已從局地,、單一的城市煤煙型空氣污染,，向區(qū)域、復(fù)合型污染轉(zhuǎn)變,。在這種形勢(shì)下,，要破除傳統(tǒng)環(huán)境管理體制機(jī)制的束縛，改變各自在‘一畝三分地’內(nèi)治污的局面,，建立以區(qū)域?yàn)閱卧穆?lián)防聯(lián)控模式,。”

“隨著城市化,、工業(yè)化,、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，大氣污染已從局地,、單一的城市煤煙型空氣污染,，向區(qū)域,、復(fù)合型污染轉(zhuǎn)變?！苯?，全國人大代表、福建省環(huán)境科學(xué)研究院副院長張玉珍在接受記者采訪時(shí)說,。

近年來,，霧霾已成國人的一大困擾?！吧踔吝B一些以往環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良的區(qū)域也出現(xiàn)復(fù)合型污染,，嚴(yán)重制約區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，威脅人民群眾健康,?！彼f，“防治大氣污染,，刻不容緩,。”

她說,，按我國現(xiàn)有的行政管理體制,，地方政府對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。然而,，由于城市規(guī)模不斷擴(kuò)張,、集中連片，污染物通過大氣環(huán)流在城市間輸送,，造成區(qū)域復(fù)合型大氣污染,。

“在這種形勢(shì)下，要破除傳統(tǒng)環(huán)境管理體制機(jī)制的束縛,，改變各自在‘一畝三分地’內(nèi)治污的局面,，建立以區(qū)域?yàn)閱卧穆?lián)防聯(lián)控模式?！彼f,。

她建議，要統(tǒng)籌省級(jí)層面區(qū)域大氣環(huán)境管理,，建立省際聯(lián)防聯(lián)控管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，推動(dòng)省級(jí)間大氣污染防治的協(xié)商、通報(bào),、預(yù)警、聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，促進(jìn)跨省區(qū)域大氣環(huán)境污染綜合整治,；同時(shí),，也要建立本省內(nèi)聯(lián)防聯(lián)控管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)全省大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作,，對(duì)轄區(qū)內(nèi)大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé),。

“要制定區(qū)域性的大氣復(fù)合型污染防治規(guī)劃?！彼f,，應(yīng)根據(jù)區(qū)域內(nèi)不同城市的大氣環(huán)境問題特征和未來發(fā)展需求，提出區(qū)域內(nèi)各地的環(huán)境目標(biāo)和管理要求,，并根據(jù)各城市對(duì)區(qū)域大氣環(huán)境的影響,、各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和污染治理能力，制定差異化任務(wù)要求與政策措施,，劃分出對(duì)區(qū)域空氣質(zhì)量有重大影響的核心控制區(qū),，進(jìn)行重點(diǎn)約束，嚴(yán)格落實(shí)分類管理政策,。

她還建議,，加快跨區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力,，建設(shè)重污染天氣預(yù)警體系,，開展跨區(qū)域大氣環(huán)境合作研究，發(fā)揮科技在防污治污中的支撐作用,。

“此外,，要善用市場(chǎng)化手段防治區(qū)域大氣復(fù)合型污染?！彼ㄗh,，按受益者付費(fèi)、破壞者賠償,、開發(fā)者補(bǔ)償?shù)脑瓌t,，建立合理的區(qū)域大氣環(huán)境補(bǔ)償制度，開展排污權(quán)交易試點(diǎn),，啟動(dòng)碳排放權(quán)交易,，建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，推行綠色稅收,，推行環(huán)境污染第三方治理,，對(duì)區(qū)域內(nèi)的企業(yè)和市場(chǎng)產(chǎn)品實(shí)行差別化稅賦，取消對(duì)區(qū)域大氣不良影響大的行業(yè),、企業(yè),、產(chǎn)品的已有相關(guān)優(yōu)惠政策。

福建代表委員熱議生態(tài)省建設(shè):進(jìn)則全勝不進(jìn)則退 2014-03-12 08:11

東南網(wǎng)3月12日?qǐng)?bào)道（福建日?qǐng)?bào)記者　鄭昭）

早春三月，永安洪田鎮(zhèn)洪田村,。

山林蔥郁,，放眼望去皆是一片綠，空氣濕潤清新,。

然而,，上世紀(jì)90年代，洪田村森林資源破壞嚴(yán)重,，水土流失嚴(yán)重,，村民內(nèi)心無比焦慮：“不能再這樣下去了！”

為了保護(hù)好這片森林,，讓它發(fā)揮更大的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益,，洪田人在“富”和“綠”上做文章，一整套“均山,、均權(quán),、均利”的林改辦法最終誕生。

作為“全國林改第一村”,，如今,，洪田村森林覆蓋率高達(dá)81.4%，村民的收入和生活水平大幅提高,。洪田村支書,、全國人大代表鄧文山由衷地說：“我們應(yīng)該要留一方綠地給子孫?！?/p>

洪田村只是八閩大地上的“一抹綠”,。清新福建，生態(tài)八閩,，已成為福建的一張燙金名片,。

山海資源豐富，氣候比較好,；森林覆蓋率65.95%,，連續(xù)多年居全國首位；全省23個(gè)城市的空氣質(zhì)量達(dá)到或超過國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn),，12條主要水系水質(zhì)狀況優(yōu)良,，成為全國唯一一個(gè)水、大氣,、生態(tài)環(huán)境全優(yōu)的省份,；剛剛公布的全國空氣質(zhì)量相對(duì)較好的前10位城市，福州廈門雙雙入選……說起福建現(xiàn)在的生態(tài)環(huán)境,，代表委員們個(gè)個(gè)如數(shù)家珍,。

曾在福建工作17年、走遍福建山山水水的習(xí)近平總書記，對(duì)生態(tài)建設(shè)歷來重視,。早在1999年,，時(shí)任福建省委副書記、代省長習(xí)近平在長汀考察水土保持工作時(shí),，就希望干部群眾要鍥而不舍，統(tǒng)籌規(guī)劃,，用10到15年時(shí)間,，爭取國家、省,、市支持,，完成國土整治，造福百姓,。

經(jīng)過10多年努力,，長汀將“火焰山”變?yōu)椤盎ü健保羧詹幻?，如今白鷺翩翩,，百姓安居樂業(yè)，經(jīng)濟(jì)林木碩果累累,，村民收入逐年增長,。

2001年，時(shí)任福建省長習(xí)近平提出建設(shè)生態(tài)省的戰(zhàn)略構(gòu)想,，強(qiáng)調(diào)“任何形式的開發(fā)利用都要在保護(hù)生態(tài)的前提下進(jìn)行,，使八閩大地更加山清水秀，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)在資源的永續(xù)利用中良性發(fā)展”,。

2011年底和2012年初,，習(xí)近平在不到兩個(gè)月時(shí)間里兩次對(duì)我省長汀水土流失治理工作作出重要批示，特別強(qiáng)調(diào),，長汀縣水土流失治理正處在一個(gè)十分重要的節(jié)點(diǎn)上,，進(jìn)則全勝，不進(jìn)則退,，應(yīng)進(jìn)一步加大支持力度,。要總結(jié)長汀經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全國水土流失治理工作,。

“習(xí)近平同志的批示,，讓我們有更強(qiáng)烈的緊迫感和責(zé)任感。帶著‘進(jìn)則全勝,，不進(jìn)則退’的決心和魄力,，我們齊心協(xié)力，全力推動(dòng)生態(tài)省建設(shè)?！比珖舜蟠?、龍巖市新羅區(qū)西城街道西安村黨委書記章聯(lián)生說。

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我省又制訂出長汀水土流失治理的新目標(biāo)——到2017年,，全面完成未治理的48萬畝水土流失治理任務(wù),；已治理的117.8萬畝，將全面改造鞏固提升,。

長汀經(jīng)驗(yàn)在全省全面推廣,，全省水土流失治理取得重大進(jìn)展。

以去年為例,，我省完成水土流失綜合治理面積273萬畝,，占任務(wù)數(shù)的118.7%，是“十二五”以來連續(xù)第3年超額完成年度水土流失治理任務(wù),。為進(jìn)一步提高治理覆蓋面,，去年我省率先將水土流失治理重點(diǎn)從縣延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，計(jì)劃2年內(nèi)投入3億元,，用于100個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土流失治理項(xiàng)目,。

代表委員們認(rèn)為，能取得這樣的成績,，和我省在全國率先開展集體林權(quán)制度改革,、總結(jié)推廣長汀縣治理水土流失經(jīng)驗(yàn)、較早推行流域上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,、在財(cái)政資金使用上推行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”,、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保“一崗雙責(zé)”制度等一系列政策措施是分不開的,。

今年的政府工作報(bào)告提出,，必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，下決心用硬措施完成硬任務(wù),，要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣,，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。

“用硬措施完成硬任務(wù)”,，引起了代表委員們的共鳴,。

“我們的優(yōu)勢(shì)在生態(tài)，責(zé)任在生態(tài),，出路也在生態(tài),。保護(hù)青山綠水是最大的民生?！比珖舜蟠?、南平市市長林寶金說,，“只有保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，才能夠發(fā)展好產(chǎn)業(yè),。而產(chǎn)業(yè)發(fā)展好了,，又會(huì)更好地重視和促進(jìn)生態(tài)保護(hù)。以南平為例,，人民群眾期盼山更綠,、水更清、環(huán)境更宜居,，造林綠化,、改善生態(tài)任重而道遠(yuǎn)?！彼硎荆乱徊?，南平將繼續(xù)提升現(xiàn)有森林的質(zhì)量,，提高公益林的比重，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),。對(duì)茶山,、竹林等進(jìn)行生態(tài)改造，套種闊葉林木,，加大荒山綠化力度,。同時(shí)，加強(qiáng)科研,，找出更加適合南平治理水土流失,、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的好辦法。

“在生態(tài)建設(shè)上,，我們有一張藍(lán)圖繪到底的決心,，一任接著一任干?！比珖舜蟠?、福建省環(huán)境科學(xué)研究院副院長張玉珍的話，道出了全省上下建設(shè)生態(tài)省的共識(shí),。張玉珍說,，在推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)的過程中，福建積累了許多經(jīng)驗(yàn),，創(chuàng)造了一些典型,，我們有加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的有利條件和成功經(jīng)驗(yàn)。不過,，我們的生態(tài)環(huán)境也同樣面臨著挑戰(zhàn),。

張玉珍代表的話得到了駐閩全國政協(xié)委員杜源生的支持,。“我們的自然生態(tài)系統(tǒng)總體還比較脆弱,，要探索開展多元化生態(tài)補(bǔ)償方式,。”他建議,，引導(dǎo)企業(yè),、社會(huì)團(tuán)體等各類受益群體履行生態(tài)補(bǔ)償義務(wù)，從生活和工業(yè)用水,、木材加工,、水電站、森林公園,、風(fēng)景名勝區(qū)等收入中,，按照一定比例提取生態(tài)補(bǔ)償金；積極運(yùn)用碳匯交易,、排污權(quán)交易,、水權(quán)交易等補(bǔ)償方式，探索市場(chǎng)化補(bǔ)償模式,，拓寬資金渠道,。

代表委員們認(rèn)為，山清水秀但貧窮落后,，殷實(shí)小康但資源枯竭,、環(huán)境污染，都不是我們的目標(biāo),，必須把“百姓富”與“生態(tài)美”有機(jī)結(jié)合起來,。

這一點(diǎn)，鄧文山代表有著很深的感觸,?！吧鷳B(tài)要保護(hù)好，森林要保護(hù)好,，但也要讓農(nóng)民收入提高,。要讓農(nóng)民種好樹、看好樹,、管好樹,。”他說,，林權(quán)制度改革以來,，由于商品林的砍伐，土地越種越瘦,，樹木一代不如一代,。這對(duì)將來的生態(tài)保護(hù)極為不利,。但如果不砍樹，林農(nóng)又沒有經(jīng)濟(jì)效益,。因此,，這次，鄧文山提出一個(gè)建議：商品林一般20年就能砍伐,，但我們可以培養(yǎng)到40-50年,，成為大材徑林木；通過林業(yè)部門評(píng)估,，在20年時(shí)進(jìn)行成本核算,，政府先預(yù)付農(nóng)民應(yīng)有的利潤；成為大材徑后再增加的利潤,，由政府扣除預(yù)付款后和林農(nóng)均分,。

全國人大代表、廈門市市長劉可清表示,，城市的生態(tài)建設(shè)同樣重要,。“目前福建進(jìn)入工業(yè)化中后期階段,，城市既要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù),，這其中,，應(yīng)該把握好度?！眲⒖汕逭f,，他說的“度”，就是要把好規(guī)劃關(guān),，把保護(hù)生態(tài)的理念融入到規(guī)劃中,；把好項(xiàng)目的選擇關(guān)，上項(xiàng)目是好事,，但是上項(xiàng)目也一定要堅(jiān)持符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向,，嚴(yán)格把好環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)；把好管理關(guān),，凡是破壞生態(tài),、污染生態(tài)的，必須一律關(guān)停,。

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數(shù)據(jù)

根據(jù)國家林業(yè)局審定的第八次全國森林資源清查結(jié)果,，我省森林覆蓋率提高至65.95%，繼續(xù)保持全國第一,。

去年,，我省整合資金16.81億元,，完成水土流失綜合治理面積273萬畝，占任務(wù)數(shù)的118.7%,。

去年,，我省12條主要河流水質(zhì)保持為優(yōu)，水域功能達(dá)標(biāo)率98.4%,，比上年提高0.5個(gè)百分點(diǎn),。

去年全省環(huán)境質(zhì)量狀況顯示，全省23個(gè)城市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為99.5%,。

“處長經(jīng)濟(jì)”是權(quán)力變現(xiàn)的怪胎 2014-03-12 08:11

陽光是最好的消毒劑,，只要讓處長們把手中的權(quán)力拿出來曬一曬，讓辦事人對(duì)經(jīng)辦人員的辦事效率評(píng)一評(píng),，必然切斷處長們將權(quán)力變現(xiàn)的暗道,。

兩會(huì)代表熱議行政審批改革，“處長經(jīng)濟(jì)”“科長經(jīng)濟(jì)”成熱點(diǎn)話題,。有代表說,，一個(gè)處長、科長就導(dǎo)致一個(gè)項(xiàng)目拖了很長時(shí)間,，或者拖黃了的事,，太多了。代表中一位廳級(jí)干部說：“我有時(shí)也會(huì)為一些項(xiàng)目請(qǐng)這些有行政審批權(quán)的處長們吃飯,，送點(diǎn)土特產(chǎn)搞好關(guān)系,，很無奈?！?/p>

能逆轉(zhuǎn)下級(jí)請(qǐng)上級(jí)這樣的“官場(chǎng)潛規(guī)則”,，看來“處長經(jīng)濟(jì)”“科長經(jīng)濟(jì)”確實(shí)能量不小。按照行政職級(jí)來看,，科長,、處長職務(wù)不算高，但很多時(shí)候誰都不敢拿他們不當(dāng)干部,。一方面,，部門決策權(quán)雖不在處長手中，但作為決策后的具體執(zhí)行者,，處長的執(zhí)行權(quán)不容忽視,，快辦還是慢辦，全辦還是部分辦,，都得看他們?cè)趺崔k,。另一方面，作為上傳下達(dá)的關(guān)鍵一環(huán),，他們往往承擔(dān)著文件起草,、審核材料等基礎(chǔ)工作,。向上，他們的意見分量不輕,；向下,，又直接面對(duì)辦事人?？ㄗ×恕伴愅鹾靡?，小鬼難求”的關(guān)鍵位置，自然有擺架子,、逞官威的資格,。有了這兩方面“特長”，“處長經(jīng)濟(jì)”就有了基礎(chǔ),。曾有人稱,，某些部委成了“部長領(lǐng)導(dǎo)下的處長負(fù)責(zé)制”。也正因?yàn)榇?，處長往往成為“跑部錢進(jìn)”的重點(diǎn)關(guān)照對(duì)象,。

名義上權(quán)力不大，手中卻掌握了實(shí)權(quán),，發(fā)生廳官要請(qǐng)?zhí)庨L吃飯的事情不難理解,，這是應(yīng)了那句老話：縣官不如現(xiàn)管。而在處長面前競折腰的絕不止廳官,，有企業(yè)界人士就感嘆：“在落后地方,，老板再大，一個(gè)處長都能把你搞死,。”

當(dāng)然,，要搞死人的處長不多,，但堪稱搞錢能手的處長卻不少，以至于與“處長經(jīng)濟(jì)”聯(lián)系密切的“處長貪腐”,，儼然成為了小官大貪的典范,。曾任河南省教育廳財(cái)務(wù)處處長、審計(jì)處處長的馮哲落馬時(shí),，被查出受賄200多萬元,、800萬元不能說明合法來源；財(cái)政部企業(yè)司綜合處原處長陳柱兵受賄案,，檢方指控其非法收受他人財(cái)物2400多萬元……這些數(shù)字提醒我們,，反腐打“老虎”固然重要，但更多腐敗還是發(fā)生在“蒼蠅”身上,，很多“老虎”也是從“蒼蠅”進(jìn)化而來,。論職級(jí),，科長、處長確實(shí)是“蒼蠅”,，但掌握了關(guān)鍵權(quán)力,，處在了關(guān)鍵位置，也可能出現(xiàn)“蒼蠅猛于虎”的現(xiàn)象,。

其實(shí),，“處長經(jīng)濟(jì)”并非處長自己有多大的能耐，根源還是手中把持的權(quán)力用于尋租變現(xiàn),，從而形成超越職級(jí)的“怪胎”,。而要打破“處長經(jīng)濟(jì)”，遏制小官大貪,，也該從規(guī)范權(quán)力運(yùn)行入手,。行政審批改革推進(jìn)以來，2013年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革已分批取消和下放了416項(xiàng)行政審批等事項(xiàng),，今年還將加碼,。通過改革，能取消的取消,，該下放的下放,，備案能行的就不必報(bào)批，集中在部委,、省廳的審批權(quán)少了很多,。改革的前進(jìn)方向，正是要鏟掉“處長經(jīng)濟(jì)”的生長土壤,。

然而,，還有很多不能下放的審批權(quán)力，還有一些工作必須由處長執(zhí)行,，怎么辦,？權(quán)力并非等于腐敗，只有絕對(duì)的權(quán)力才可能滋生腐敗,。行政審批改革提出要建立權(quán)力清單制度,，一律向社會(huì)公開，清單之外的一律不得實(shí)施審批,。陽光是最好的消毒劑,，只要讓處長們把手中的權(quán)力拿出來曬一曬，讓辦事人對(duì)經(jīng)辦人員的辦事效率評(píng)一評(píng),，必然切斷處長們將權(quán)力變現(xiàn)的暗道,。

少些“娘娘學(xué)校”多些教育公平 2014-03-12 08:07

3月10日，全國政協(xié)委員,、河南大學(xué)校長婁源功終于搶到了一個(gè)發(fā)言機(jī)會(huì),，他說我國有39所“985高校”,，112所“211高?！保诿癖娦闹?，“這些學(xué)校有的是娘娘級(jí)學(xué)校,，有的是貴妃級(jí)學(xué)校，還有的只是‘答應(yīng)’,，還有‘常在’”,，他們所受的“冷暖”待遇自不相同。（3月11日《北京青年報(bào)》）

河南大學(xué)校長婁源功反映的問題,，具有普遍性,。這牽涉的其實(shí)就是教育的公平性。同樣是學(xué)校,，卻要分出三六九等,，無形之中，也就給孩子的成才和出彩帶來了不公,。起跑線偏移了,，在“妃子學(xué)校”上學(xué)的孩子注定要摔倒在起跑線上,。

教育的不公平,，不僅僅體現(xiàn)在地域上，也不僅僅體現(xiàn)在大學(xué)上,，更體現(xiàn)在所有的學(xué)校上,。大城市的學(xué)校與小城市的學(xué)校，小城市的學(xué)校與小縣城的學(xué)校,，小縣城的學(xué)校與農(nóng)村的學(xué)校,，之間都是有著很大差別的。這種差別,，體現(xiàn)在學(xué)校的等級(jí)上,，體現(xiàn)在政府的投入上,，體現(xiàn)在教師資源的分布上,。

一個(gè)健康的、和諧的教育環(huán)境體現(xiàn)在什么地方,？那就體現(xiàn)在所有的學(xué)校都受到了一樣的待遇,，沒有政府投入的厚此薄彼。遺憾的是，在現(xiàn)實(shí)生活中,，我們?nèi)藶榈匕褜W(xué)校分出了三六九等,。省級(jí)實(shí)驗(yàn)學(xué)校，市級(jí)實(shí)驗(yàn)學(xué)校,，縣級(jí)實(shí)驗(yàn)學(xué)校,，這都是一個(gè)個(gè)烏紗帽。有了這樣的名頭,，也就有了教育事業(yè)的偏心眼,，在資金投入上，在教師配置上,，在資源建設(shè)上,，讓學(xué)校與學(xué)校之間產(chǎn)生了巨大的距離。于是,，好學(xué)校擠破了頭,，一個(gè)班都能擠得下100多名學(xué)生，而差些的學(xué)校甚至是教室里空空蕩蕩,。

資金向名校傾斜,，教師向名校傾斜，招生向名校傾斜,，甚至在就業(yè)的時(shí)候,，學(xué)歷證書上的紅蓋章發(fā)揮的作用也是不同的。985,、211高校學(xué)校出來的孩子找工作都方便,。在這種情形之下，哪個(gè)家長會(huì)為了省幾個(gè)錢葬送孩子的未來,？

我們常常說要實(shí)現(xiàn)教育的均衡發(fā)展,，均衡發(fā)展不僅僅是“站著說話不腰疼”的一句話，而是要做到真正的公平,。這首先需要做的事情,，就是摘掉人為地給學(xué)校戴上的名校帽子和行政帽子。要多些公平,，不能想“寵幸”誰,，就“寵幸”誰，在“寵幸”娘娘的時(shí)候,，豈能忘了妃子,？當(dāng)然，這一切都要嚴(yán)格執(zhí)行《教育法》,，嚴(yán)格按照條文來辦事,。少些“娘娘學(xué)?！?，才能給孩子一個(gè)公平的成長機(jī)會(huì),。

法律不含糊警察用槍才有數(shù) 2014-03-12 07:57

期望透過人大代表的努力,，能夠推動(dòng)這一建言正式進(jìn)入修法程序。當(dāng)法律規(guī)定不含糊,，警察在開槍還是不開槍的選擇上,，才更有信心不含糊,。

全國人大代表馬振川日前建言修改《警察法》。他認(rèn)為,，警察法授予警察使用武器的權(quán)利要明確具體,，不能在法里面提出依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，因?yàn)榉ㄒ筮^規(guī)定,。

開槍還是不開槍,，對(duì)一線警員來說，一旦遇上特定情境就必須及時(shí)作出選擇,。開槍得當(dāng)，將有效保護(hù)公民人身財(cái)產(chǎn)安全,；開槍不當(dāng),，也可能對(duì)無辜民眾造成傷害。近年來,，媒體對(duì)警察應(yīng)開槍而未開槍的指責(zé)有之,，對(duì)警察不應(yīng)開槍而開槍的質(zhì)疑也有之。究竟哪些情形下可使用武器,，的確需要一個(gè)具體而明晰的標(biāo)準(zhǔn),。

查閱《警察法》，與之相關(guān)聯(lián)的主要內(nèi)容在第十條,，“在遇有拒捕,、暴亂、越獄,、搶奪槍支或者其他暴力行為的緊急情況”,，這里雖然對(duì)可以開槍的“緊急情況”進(jìn)行了列舉，但仍不夠具體和全面,。后面的“依照國家有關(guān)規(guī)定”,，也語焉不詳。從文義上看,，此條款確有改進(jìn)的空間,。

法當(dāng)然大過規(guī)定?！毒旆ā分砸诰扉_槍的依據(jù)上,，疊加“依照國家有關(guān)規(guī)定”，顯然不是認(rèn)為“規(guī)定比法大”,，這更像是一個(gè)立法技術(shù)安排,。因?yàn)榫炜梢蚤_槍的情形是無法窮盡列舉的，讓“有關(guān)規(guī)定”在法律的原則性規(guī)定之下,，進(jìn)行具體細(xì)化,，一方面有助于發(fā)揮警察部門在行政立法中的主導(dǎo)地位，使規(guī)定更合乎警察的需要,；另一方面也可以保留一定的靈活度,，克服成文法為照顧普遍適用性而不得不總是表述得過于抽象與原則,。

目前對(duì)警察可以開槍作出具體規(guī)定的行政法規(guī)，是《人民警察使用警械和武器條例》,。這份“有關(guān)規(guī)定”對(duì)警察使用武器進(jìn)行了嚴(yán)格的限定,，其中第九條對(duì)“經(jīng)警告無效可以使用武器”的十五種情形作了一一列舉。同時(shí)第十條對(duì)警察“不得使用武器”的情形,，第十一條對(duì)警察“應(yīng)當(dāng)立即停止使用武器”的情形分別作出了規(guī)定,。上述種種，已超千字還難稱完備或全面,。若依馬振川代表的建議,，立法機(jī)關(guān)要面臨的技術(shù)問題是：目前全文只有不到五千字的《警察法》，能否以上千字的篇幅來具體規(guī)定警察可以以及不可以開槍的標(biāo)準(zhǔn),？

對(duì)這一問題的回答,，注定會(huì)有不同的聲音，這恰恰是這份立法建言的意義所在,。沒有清楚的權(quán)利/力界定,，法治就會(huì)失去依據(jù)，失去規(guī)則,，失去效率,。尤其是對(duì)于動(dòng)輒帶來傷亡的“開槍權(quán)”，更要慎之又慎,。將警察開槍的情形具體規(guī)定在法律,，而不是行政法規(guī)中，不但能凸顯出標(biāo)準(zhǔn)的重要性,，更代表著多數(shù)民意對(duì)警察開槍權(quán)的授予和限制,。期望透過人大代表的努力，能夠推動(dòng)這一建言正式進(jìn)入修法程序,。當(dāng)法律規(guī)定不含糊,，警察在開槍還是不開槍的選擇上，才更有信心不含糊,。

本報(bào)特約評(píng)論員王云帆

治霾也是推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的突破口 2014-03-12 07:50

據(jù)媒體報(bào)道,，有幾十名政協(xié)委員聯(lián)名上交治理霧霾的提案，民革中央,、民進(jìn)中央,、民建中央等民主黨派也齊刷刷地將目光掃向霧霾；在環(huán)保部舉行的記者會(huì)上,，還出現(xiàn)了中外記者“七棒接力”追問霧霾治理對(duì)策的場(chǎng)景,。

民之所盼，施政所向,。要凝聚全面深化改革的共識(shí)與力量,，就要從人民利益出發(fā),，確定改革的主攻方向，提升決策的全局性,、前瞻性和科學(xué)性,?？諝饬鲃?dòng)“信馬由韁”，當(dāng)霧霾從地區(qū)性煩惱升級(jí)為全國性問題,，只著眼于局地和一時(shí)的頭痛醫(yī)頭,、盲人摸象式治理，已無法啃動(dòng)這塊硬骨頭,。必須“全國一盤棋”,，在更高層面進(jìn)行全局統(tǒng)籌。

“冰凍三尺非一日之寒”,，十面霾伏也非一時(shí)一地惹的禍,。媒體和公眾近年來對(duì)霧霾的討論很多，但視角多將霧霾定性為環(huán)境問題和民生問題,。因?yàn)?，霧霾是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈，關(guān)涉能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大命題,。解決問題,，最終也有賴于國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。從這個(gè)意義上講,，治理霧霾,，也是全面深化改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的突破口之一,。

以霧霾為代表的生態(tài)環(huán)境問題,，如何面對(duì)，怎樣破題,，也是檢驗(yàn)執(zhí)行力的試金石,。如果地方政府在制定決策時(shí)只看重“金山銀山”，綠水青山,、藍(lán)天白云必然會(huì)成為犧牲品,。這就需要我們的制度，能夠有效約束各級(jí)政府不能為求得一時(shí)的GDP數(shù)字而“竭澤而漁”,，有效約束“飲鴆止渴”式作為,。

因而,，治理霧霾，首先要通過改革和完善考核制度,，重塑官員的政績觀,。追根究底，霾害呈現(xiàn)出“量變到質(zhì)變”之勢(shì),，治本之策還在于打造指起來對(duì)路,、揮起來有力的“指揮棒”，同樣是有關(guān)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的命題,。

法治是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ),，霧霾治理工作也應(yīng)凸顯法律的分量。從倫敦,、洛杉磯等西方國家城市治理霧霾的經(jīng)驗(yàn)來看,，加強(qiáng)和完善環(huán)保立法，是有效治理環(huán)境問題的關(guān)鍵,。用法治思維和法治方式治理霧霾,，包括兩方面的內(nèi)涵：其一，為節(jié)能減排劃定法律紅線,，增加亂排亂放的法律成本,；其二，斬?cái)嗟胤江h(huán)保部門與污染企業(yè)的利益鏈,，依法追查環(huán)保領(lǐng)域的“蒼蠅”和“老虎”,。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,。治理霧霾,，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)平衡的關(guān)系，需要在公共利益和局部利益之間找到最大公約數(shù),，歸根結(jié)底是由價(jià)值觀決定的,。十八大報(bào)告明確提出了“努力建設(shè)美麗中國”的目標(biāo)，踐行這一理念需要政府層面的頂層設(shè)計(jì),，也需要企業(yè),、社會(huì)組織、普通民眾將其內(nèi)化為價(jià)值共識(shí),。

同呼吸，共命運(yùn),。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，涉及復(fù)雜利益博弈的“硬骨頭”不少,，但相對(duì)而言,，生態(tài)環(huán)境的治理，不僅在全社會(huì)最有共識(shí),，也最能凝聚力量攻堅(jiān)。政府工作報(bào)告中,，已經(jīng)明確表示了“要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣,，堅(jiān)決對(duì)污染宣戰(zhàn)”的決心,，人們期待各級(jí)政府盡快拿出有效,、可持續(xù)的治霾行動(dòng)，以此檢驗(yàn)對(duì)全面深化改革的態(tài)度,。

新華社記者易艷剛

醫(yī)院就該納入公共場(chǎng)所治安管理 2014-03-12 07:50

全國人大代表,、北京大學(xué)第三醫(yī)院大外科主任劉忠軍在全國人大北京代表團(tuán)分組審議會(huì)上表示,，嚴(yán)重傷醫(yī)害醫(yī)行為就是犯罪行為,，醫(yī)療糾紛不能成為傷醫(yī)害醫(yī)的借口。他建議改變將醫(yī)院作為“內(nèi)保單位”的思路,，將醫(yī)院納入公共場(chǎng)所治安管理范圍,。

從去年10月浙江溫嶺殺醫(yī)案，到前不久黑龍江齊齊哈爾殺醫(yī)案,，再到前些天廣東潮州發(fā)生的幾十人架著醫(yī)生游街事件,，近年來各地發(fā)生的多起傷醫(yī)害醫(yī)事件，給原本欠佳的醫(yī)患關(guān)系雪上加霜,。劉忠軍代表建議將醫(yī)院納入公共場(chǎng)所治理管理范圍，希望公安機(jī)關(guān)投入一定力量,，像維護(hù)火車站,、機(jī)場(chǎng)等公共場(chǎng)所治安那樣，維護(hù)醫(yī)院的治安秩序和醫(yī)療秩序,，全力防范,、遏制傷醫(yī)害醫(yī)行為，這個(gè)建議切合實(shí)際,、合情合理,，應(yīng)當(dāng)引起衛(wèi)生行政部門、公安機(jī)關(guān)等有關(guān)方面的高度重視,。

每一起傷醫(yī)事件發(fā)生后,，輿論都同聲強(qiáng)烈譴責(zé)傷醫(yī)暴行，呼吁對(duì)涉案人員依法予以嚴(yán)懲,。同時(shí),，人們很快從傷醫(yī)事件的具體情形,，“跳”到從體制層面探討傷醫(yī)事件成因、從根本上尋求預(yù)防,、遏制傷醫(yī)行為的宏觀思路上,，并大致形成了如下共識(shí)：醫(yī)患關(guān)系惡化，傷醫(yī)事件頻發(fā),，一方面是由于沒有形成完備的醫(yī)療糾紛調(diào)處機(jī)制,，導(dǎo)致醫(yī)患矛盾發(fā)生后，患者反映訴求,、獲得救濟(jì)的渠道嚴(yán)重不暢,，由此激化矛盾，釀成事端,；另一方面是由于醫(yī)療資源配置不均衡,，個(gè)人承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用比重過大，“看病難”,、“看病貴”放大了患者的焦慮感,、無助感，惡化了醫(yī)務(wù)人員的執(zhí)業(yè)環(huán)境,，加深了醫(yī)患雙方的對(duì)立情緒,。因此，預(yù)防,、遏制傷醫(yī)行為,，關(guān)鍵要深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加大公共財(cái)政對(duì)醫(yī)療服務(wù)供需雙方的投入,，推動(dòng)醫(yī)療資源的公益性配置和均衡分布,，切實(shí)解決普通百姓“看病難”、“看病貴”的問題,，這樣才能緩解醫(yī)患雙方的負(fù)擔(dān)和壓力,，完善醫(yī)療糾紛調(diào)處機(jī)制，形成互信互諒,、重在協(xié)商的醫(yī)患文化,，推動(dòng)醫(yī)患關(guān)系根本好轉(zhuǎn)。

上述宏觀思路本身是沒有問題的,，但對(duì)于眼下預(yù)防,、遏制傷醫(yī)事件，卻不免“遠(yuǎn)水不解近渴”,。與其他領(lǐng)域存在的問題一樣,，預(yù)防、遏制“傷醫(yī)”行為，“治本”自然十分重要,，且需要高瞻遠(yuǎn)矚,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，但“治標(biāo)”更是迫在眉睫,、刻不容緩,，否則在“治本”方案全面實(shí)行之前，不知又將發(fā)生多少傷醫(yī)悲劇,。當(dāng)前,，亟須按照2012年4月衛(wèi)生部、公安部下發(fā)的《關(guān)于維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)秩序的通告》和2013年12月衛(wèi)計(jì)委,、最高法,、最高檢、公安部等11部委下發(fā)的《關(guān)于維護(hù)醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)方案》的要求,，落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部治安保衛(wèi)責(zé)任,，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)安全防范系統(tǒng)建設(shè)，完善醫(yī)院,、警方聯(lián)動(dòng)機(jī)制（有條件的地方可在醫(yī)院設(shè)警務(wù)室）,，嚴(yán)防各種傷醫(yī)害醫(yī)行為。

醫(yī)院和火車站,、機(jī)場(chǎng)一樣,，都是人員密集的公共場(chǎng)所,，將醫(yī)院納入公共場(chǎng)所治安管理范圍,，并不是多么苛刻的要求。預(yù)防,、遏制傷醫(yī)當(dāng)務(wù)之急要“治標(biāo)”,，要把違法犯罪勢(shì)頭狠狠打下去，對(duì)涉醫(yī)違法犯罪形成巨大威懾,，同時(shí)積極落實(shí)醫(yī)改各項(xiàng)措施,，努力尋求長遠(yuǎn)治本之策，才能從源頭上保障醫(yī)務(wù)人員和患者的合法權(quán)益,，推動(dòng)形成均衡,、良性的醫(yī)患關(guān)系。

慧宜（北京職員）

利率市場(chǎng)化還需配套銀行反壟斷機(jī)制 2014-03-12 07:50

在近期由余額寶等互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品對(duì)銀行產(chǎn)生壓力后,，各大銀行之間,，甚至銀行業(yè)協(xié)會(huì)就都出現(xiàn)了利用市場(chǎng)壟斷優(yōu)勢(shì)來擊退余額寶的想法。如果各大銀行將目前對(duì)付互聯(lián)網(wǎng)金融的這種做派用到未來利率市場(chǎng)化后的市場(chǎng)經(jīng)營中,，勢(shì)必將會(huì)使利率市場(chǎng)化應(yīng)該達(dá)到的效果打一個(gè)不小的折扣,。

央行行長周小川昨天在兩會(huì)新聞中心記者會(huì)上表示，人民幣利率市場(chǎng)化可能在最近一兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)。人民幣貸款利率去年7月放開管制后,，人民幣存款利率的放開已經(jīng)是大勢(shì)所趨,，從目前各家商業(yè)銀行為吸收存款而普遍利用央行所允許的存款利率有限浮動(dòng)政策來看，人民幣存款利率放開的條件也已經(jīng)成熟,。因此,，人民幣存款利率市場(chǎng)化的到來，完全有可能早于周小川預(yù)計(jì)的時(shí)間,。（相關(guān)報(bào)道見A5版）

人民幣存款利率市場(chǎng)化是我國金融市場(chǎng)改革最重要的一躍,，它將對(duì)我國居民的儲(chǔ)蓄理財(cái)發(fā)生重要影響，其中最為明顯的,，正如周小川所說,，“市場(chǎng)上肯定會(huì)出現(xiàn)一些新的過去沒有過的機(jī)會(huì)，這些機(jī)會(huì)可能會(huì)在短期內(nèi)帶來稍高一些的回報(bào),，因此市場(chǎng)會(huì)追求這些機(jī)會(huì),，所以可能就會(huì)有利率在一定期間內(nèi)有上行的可能性?！?/p>

利率市場(chǎng)化改革所產(chǎn)生的這種市場(chǎng)機(jī)會(huì)需要一定的條件才能出現(xiàn),，這就是在市場(chǎng)化環(huán)境之下產(chǎn)生的市場(chǎng)競爭。只有當(dāng)各家銀行紛紛祭出競爭手段的時(shí)候,，它們的存款利率才會(huì)出現(xiàn)比較大的差別,，而儲(chǔ)戶也就有了選擇的空間，從而收獲到市場(chǎng)化改革帶來的好處,。但是,，由于銀行是以存貸款利率之間的息差為基本的生存手段的，存款利息高,，它必然要推高貸款利率以保證自己的利益,，但事實(shí)上在貸款利率也已實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的條件下，銀行又會(huì)面臨與貸款客戶的博弈,，在提高貸款利率上存在很大的難度,。因此，當(dāng)儲(chǔ)戶得到了利率市場(chǎng)化的好處的時(shí)候,，就意味著銀行的息差收益將減少,，如果形成趨勢(shì)，銀行甚至可能會(huì)從“最賺錢行業(yè)”這個(gè)寶座上跌落下來,。雖然這正是利率市場(chǎng)化改革希望達(dá)到的目標(biāo),，但這也決定了銀行必然會(huì)利用自己的優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)對(duì)抗，一個(gè)很可能選擇的路徑便是多家銀行聯(lián)合起來確定共同的存款利率,，或者采取協(xié)同手段對(duì)付可能出現(xiàn)的挑戰(zhàn)者,。

很顯然,，銀行之間可能達(dá)成的這種合作是一種市場(chǎng)壟斷。長期以來,，我國的銀行得益于政府的特殊照顧,，其競爭因子并不是很發(fā)達(dá)，它們對(duì)市場(chǎng)的分工更多是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的政府分配來完成,，盡管這種分工現(xiàn)在已經(jīng)打破,，但各大銀行之間仍然表現(xiàn)得很默契，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之下應(yīng)該具備的競爭精神,。在近期由余額寶等互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品對(duì)銀行產(chǎn)生壓力后,，各大銀行之間，甚至銀行業(yè)協(xié)會(huì)就都出現(xiàn)了利用市場(chǎng)壟斷優(yōu)勢(shì)來擊退余額寶的想法,。如果各大銀行將目前對(duì)付互聯(lián)網(wǎng)金融的這種做派用到未來利率市場(chǎng)化后的市場(chǎng)經(jīng)營中,，勢(shì)必將會(huì)使利率市場(chǎng)化應(yīng)該達(dá)到的效果打一個(gè)不小的折扣。

利率市場(chǎng)化改革將在很大程度上改變我國金融市場(chǎng)的業(yè)態(tài),，為了讓改革能夠順利推進(jìn),，還需要建立一系列配套制度。目前,，管理部門正在積極研究建立存款保險(xiǎn)制度,、銀行破產(chǎn)制度,，民營資本投資建立自負(fù)盈虧的民資銀行的工作也在抓緊推進(jìn),。但除此以外,，為了適應(yīng)利率市場(chǎng)化改革后的新的市場(chǎng)格局,，還應(yīng)建立有效的銀行業(yè)反壟斷機(jī)制。

在這方面,，央行,、銀監(jiān)會(huì)作為行業(yè)主管機(jī)構(gòu),，對(duì)此必須有清醒的認(rèn)識(shí),，并且針對(duì)實(shí)際情況盡早在銀行業(yè)建立起反壟斷機(jī)制,，以此來推動(dòng)市場(chǎng)競爭機(jī)制的發(fā)育和成熟,，而國家反壟斷部門更應(yīng)該對(duì)此高度關(guān)注,。最近兩年，國家發(fā)改委反壟斷局對(duì)出現(xiàn)在我國市場(chǎng)上的高檔白酒,、日化用品以及黃金飾品的壟斷行為都進(jìn)行了查處,，對(duì)于電信行業(yè)的壟斷也表示了鮮明的態(tài)度，均收到了積極的效果,。因此,，對(duì)于金融市場(chǎng)存在的壟斷現(xiàn)象，反壟斷局也有必要密切關(guān)注,。

政府買服務(wù)監(jiān)管不能松 2014-03-12 07:44

政府工作報(bào)告提出,，“推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。注重運(yùn)用法治方式，實(shí)行多元主體共同治理,。健全村務(wù)公開,、居務(wù)公開和民主管理制度，更好發(fā)揮社會(huì)組織在公共服務(wù)和社會(huì)治理中的作用,?！秉h委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),、社會(huì)協(xié)同,、公眾參與的社會(huì)治理格局，有助于社會(huì)公共資源均等化,、公共服務(wù)均衡化,。我們非常贊成。但是,，政府職能轉(zhuǎn)變,，權(quán)力下放，監(jiān)管不能缺位,。

比如,，政府購買服務(wù)初衷是為了厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用,。然而,，許多原來由政府做的項(xiàng)目轉(zhuǎn)由第三方來承接的時(shí)候，也會(huì)產(chǎn)生一些問題,，如行事不規(guī)范,、服務(wù)不到位。目前,，我們的社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)不合理,，發(fā)展不平衡，活動(dòng)也不規(guī)范,，缺乏有效競爭,，亟須規(guī)范和指導(dǎo)。政府購買服務(wù),，監(jiān)管不能缺位,，否則，政府將項(xiàng)目包出去了,，錢也花出去了,，卻沒達(dá)到預(yù)期效果，百姓仍然不滿意,。

除了購買服務(wù),，還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮志愿者的作用,，讓他們積極參與到社會(huì)治理中來，這將有利于基層社區(qū)的自治,。比如,，我們社區(qū)垃圾分類管理原來主要靠志愿者，他們不圖報(bào)酬,，只要一份肯定和尊重,。志愿者的行動(dòng)對(duì)社區(qū)居民有潛移默化的作用，時(shí)間一長,，垃圾分類就成了習(xí)慣,。

老百姓心里有一桿秤，對(duì)黨和政府工作滿意不滿意,，他們的評(píng)判很直接,。凡是社會(huì)公共事務(wù)，不管是由政府直接提供,，還是購買第三方服務(wù),，效果好不好，都直接影響黨和政府在群眾心目中的形象,。因此,，哪些項(xiàng)目可以購買，向誰購買,，購買以后怎么監(jiān)管,，如何提高社會(huì)組織的能力和水平，如何確保為民服務(wù)的效果,，把實(shí)事辦成好事,，還要好好探索。

（作者為上海市長寧區(qū)虹橋社區(qū)（街道）虹儲(chǔ)居民區(qū)黨總支書記,，本報(bào)記者曹玲娟,、姜泓冰整理）

習(xí)近平出席解放軍代表團(tuán) 2014-03-12 07:42

3月11日，中共中央總書記,、國家主席,、中央軍委主席習(xí)近平出席十二屆全國人大二次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議并發(fā)表重要講話。新華社記者李剛攝

新華社北京3月11日電（記者曹智,、李宣良）中共中央總書記,、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平11日在出席十二屆全國人大二次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào),，全軍要全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，以改革創(chuàng)新精神開拓國防和軍隊(duì)建設(shè)新局面，為實(shí)現(xiàn)黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)而努力奮斗,。

會(huì)上,，8位代表就深入貫徹強(qiáng)軍目標(biāo)、軍隊(duì)改革和建設(shè),、軍民融合發(fā)展等問題作了發(fā)言,。

在認(rèn)真聽取代表們的發(fā)言后，習(xí)近平圍繞實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)發(fā)表了重要講話,。他指出,，一年來，全軍和武警部隊(duì)堅(jiān)決貫徹黨中央,、中央軍委決策指示,，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，堅(jiān)持各項(xiàng)工作向打仗聚焦用勁,，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭改作風(fēng)正風(fēng)氣,，加強(qiáng)部隊(duì)全面建設(shè)，出色完成了黨和人民賦予的各項(xiàng)任務(wù),，為維護(hù)國家主權(quán),、安全、發(fā)展利益作出了重要貢獻(xiàn),。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào),，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，必須勇敢承擔(dān)起我們這一代革命軍人的歷史責(zé)任,。面對(duì)新的形勢(shì)任務(wù),，必須以只爭朝夕的精神推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化。我們希望和平,，但任何時(shí)候任何情況下,，都決不放棄維護(hù)國家正當(dāng)權(quán)益、決不犧牲國家核心利益?，F(xiàn)在,，強(qiáng)軍的責(zé)任歷史地落在了我們肩上，要挑起這副擔(dān)子,，必須敢于擔(dān)當(dāng),，這既是黨和人民的期望，也是當(dāng)代革命軍人應(yīng)有的政治品格,。各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部要把帶領(lǐng)部隊(duì)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)作為重大政治責(zé)任,，一心一意想強(qiáng)軍、謀強(qiáng)軍,，增強(qiáng)貫徹落實(shí)強(qiáng)軍目標(biāo)的能力,。廣大官兵要自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀和當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀，堅(jiān)定信念,，忠誠使命,，努力在強(qiáng)軍興軍征程中書寫出彩的軍旅人生。

習(xí)近平指出,，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo),，必須抓住戰(zhàn)略契機(jī)深化國防和軍隊(duì)改革，解決制約國防和軍隊(duì)建設(shè)的體制性障礙,、結(jié)構(gòu)性矛盾,、政策性問題，深入推進(jìn)軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化,。要堅(jiān)持改革正確政治方向,，堅(jiān)持貫徹能打仗、打勝仗要求,，堅(jiān)持以軍事戰(zhàn)略創(chuàng)新為先導(dǎo),，進(jìn)一步解放思想、更新觀念,，進(jìn)一步解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力,，進(jìn)一步解放和增強(qiáng)軍隊(duì)活力，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)提供體制機(jī)制和政策制度保障,。要破除思維定勢(shì),，樹立與強(qiáng)軍目標(biāo)要求相適應(yīng)的思維方式和思想觀念。必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，深入研究現(xiàn)代戰(zhàn)爭特點(diǎn)規(guī)律和制勝機(jī)理,，抓住制約戰(zhàn)斗力建設(shè)的重難點(diǎn)問題,，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，讓一切戰(zhàn)斗力要素的活力競相迸發(fā),，讓一切軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的源泉充分涌流。要有針對(duì)性地做好思想教育工作,，營造有利于改革的良好氛圍，凝聚起改革的正能量,，確保部隊(duì)高度穩(wěn)定和集中統(tǒng)一，確保改革順利推進(jìn)和各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào),，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo),，必須同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章,，既要發(fā)揮國家主導(dǎo)作用，又要發(fā)揮市場(chǎng)的作用,，努力形成全要素,、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局,。軍隊(duì)要遵循國防經(jīng)濟(jì)規(guī)律和信息化條件下戰(zhàn)斗力建設(shè)規(guī)律，自覺將國防和軍隊(duì)建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系,。地方要注重在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹國防需求,，自覺把經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整同國防布局完善有機(jī)結(jié)合起來。要深入做好新形勢(shì)下雙擁工作,，加強(qiáng)國防教育,，健全國防動(dòng)員體制機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要支持軍隊(duì)建設(shè)和改革,，配合軍隊(duì)完成多樣化軍事任務(wù),，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)提供有力保障。

中共中央政治局委員,、中央軍委副主席范長龍主持會(huì)議,。中共中央政治局委員、中央軍委副主席許其亮,，中央軍委委員常萬全,、房峰輝、張陽,、趙克石,、張又俠,、吳勝利,、馬曉天、魏鳳和出席,。

會(huì)議結(jié)束時(shí),，習(xí)近平來到部分基層和科研一線軍隊(duì)人大代表中間，同大家親切交談,，詢問了解他們工作學(xué)習(xí)生活情況,，勉勵(lì)大家立足本職崗位，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)作貢獻(xiàn),。

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3月11日,，中共中央總書記,、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席十二屆全國人大二次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議并發(fā)表重要講話,。這是會(huì)議結(jié)束時(shí),，習(xí)近平來到部分基層和科研一線軍隊(duì)人大代表中間，同大家親切交談,。新華社記者李剛攝

“依法辦事”也是一種擔(dān)當(dāng) 2014-03-12 07:34

今年兩會(huì)上,，無論政府和“兩高”的工作報(bào)告，還是代表委員的議政建言,，“依法”都是反復(fù)出現(xiàn)的一個(gè)詞,。這體現(xiàn)了一種法治共識(shí)，也強(qiáng)化一項(xiàng)治理標(biāo)準(zhǔn),。

黨的十八大報(bào)告指出,，“法治是治國理政的基本方式”。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來說,，如何衡量運(yùn)用法治思維和法治方式的能力,？除了看能不能依法辦事，還要看愿不愿依法辦事,、敢不敢依法辦事,。

換句話說，一事當(dāng)前,，是先想到法治方式,，還是法外手段？處理矛盾,，是只想著息事寧人,，還是捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)？面對(duì)壓力,，是只顧四處討好,，還是堅(jiān)守法律底線？調(diào)整利益,，是會(huì)哭的孩子有奶吃,，還是堅(jiān)持一碗水端平？

這些問題,，似乎都是底線要求,，但換個(gè)角度，則體現(xiàn)了一種擔(dān)當(dāng)精神,?！皳?dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任”，“領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當(dāng)”，在中央領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)“擔(dān)當(dāng)”的語境中,，依法辦事應(yīng)該成為最醒目的度量衡,。

現(xiàn)在有種現(xiàn)象，一些地方遭遇負(fù)面新聞,，不問青紅皂白,，就火速免職干部，以此平息輿論,；不管是非曲直,，只希望花錢買太平,，趕緊捂蓋子滅火,；不顧合法與否，在“強(qiáng)者”“弱者”的概念下,，主觀偏袒一方,。這種做法看似高效，卻忽視了“法治是最大的公共利益”,，也導(dǎo)致了法律公信力的下降,。那種“信訪不信法”的思維，那種“有律法沒辦法”的尷尬,，那種“按下葫蘆浮起瓢”的疲憊,，莫不與此有關(guān)。不信法律,，談何法治,？

實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì)有類似的辯解：“如果樣樣都依法,，我們就會(huì)一事無成,。”在有些人看來,，法律程序繁瑣,、限制太多，許多“急病”等不得慢郎中,，還不如土辦法管用,。因此，即便是“依法辦事”,，也不過是做一套法律的面子,，操作中還是人治的里子。尤其是推進(jìn)改革,，許多人還停留在“闖紅燈”的慣性思維中,。決策不依法、遇事不講法、辦事不守法,，有認(rèn)識(shí)能力的問題,，更有思想態(tài)度的問題。

“精致的利己主義者”,，這是最近一個(gè)流行詞,，也可以用來分析上述問題。許多時(shí)候,，不依法辦事的背后,，是一種精巧的利益考量。行使依法不該行使的權(quán)力,，往往是為了謀求不當(dāng)利益,；逃避依法應(yīng)該履行的職責(zé)，常常是為了降低自身風(fēng)險(xiǎn),。然而,，合意依法、不合意違法,，倘若都是機(jī)會(huì)主義,，何來法律信仰？寧愿不干事,，唯求不出事,，倘若都搞明哲保身，何來鐵面執(zhí)法,？大鬧大解決,、小鬧小解決，倘若都不敢堅(jiān)持原則,，何來法律權(quán)威,？

當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)依法辦事的擔(dān)當(dāng),，也要有依法平安的保障,。一方面要樹立導(dǎo)向：比如，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事”,，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”,；另一方面要明確后果：比如，“法官,、檢察官,、人民警察對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)”，“各級(jí)組織部門要把能不能依法辦事,、遵守法律作為考察識(shí)別干部的重要條件,?！睂?duì)不作為亂作為的懲戒，給敢擔(dān)當(dāng)敢負(fù)責(zé)的撐腰,，才能打消“站得住的頂不住,、頂?shù)米〉恼静蛔　钡念檻]，讓法治思維和法治方式在更多干部身上生長,。

法律的生命在于實(shí)施,，法治的實(shí)現(xiàn)離不開擔(dān)當(dāng)?！耙?guī)章只不過是穹隆頂上的拱梁,，而唯有慢慢誕生的風(fēng)尚才最后構(gòu)成那個(gè)穹隆頂上的不可動(dòng)搖的拱心石”。當(dāng)更多人在領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職中堅(jiān)定法律信仰,，當(dāng)辦事依法,、遇事找法、解決問題用法,、化解矛盾靠法成為普遍選擇,，法治中國才有希望。

開掘創(chuàng)新時(shí)代的“臺(tái)風(fēng)口” 2014-03-12 07:33

——深化改革看兩會(huì)④

最迫切的思想解放就是尊重規(guī)律,，讓科學(xué)的事情科學(xué)辦；最需要的支持就是簡政放權(quán),，讓科研力量得以輕裝上陣,，去搏擊技術(shù)變革的風(fēng)浪。

“我們生長的時(shí)代是一個(gè)令人激動(dòng)的時(shí)代”,，技術(shù)創(chuàng)新每天都在帶來改變與驚喜,。看著微信入眠,，點(diǎn)擊打車軟件出行,，打開手機(jī)看投資收益……正是感受著新一輪創(chuàng)新浪潮的澎湃氣息，九三學(xué)社的提案聚焦科技創(chuàng)新才更顯及時(shí),，互聯(lián)網(wǎng)金融,、大數(shù)據(jù)等首次寫入政府工作報(bào)告才更有共識(shí)。問題是,，創(chuàng)新潮流浩蕩而來,，我們準(zhǔn)備好了嗎？

“一則以喜,，一則以憂”,，解讀兩會(huì)關(guān)于創(chuàng)新領(lǐng)域的討論，這種印象分外強(qiáng)烈,。神十飛天,、嫦娥登月,、蛟龍?zhí)胶＃呔獾膭?chuàng)新杰作,，表明孕育了四大發(fā)明的中國人,，完全有聰明才智打造一個(gè)現(xiàn)代的創(chuàng)新型國家。而另一方面,，我們又面臨不少尷尬與困境,。盡管我國科研經(jīng)費(fèi)年投入突破萬億元、科技人力資源總量世界第一,，但原始創(chuàng)新能力依然不強(qiáng),，科技成果轉(zhuǎn)化率僅為10%左右，“兩張皮”問題和孤島現(xiàn)象依然突出,。大而不強(qiáng),、多而不精、研而不用,，其實(shí)拷問的是：創(chuàng)新潛力如何釋放,？創(chuàng)新活力怎樣迸發(fā)？其中的癥結(jié)又在哪里,？

這段時(shí)間,，不少代表委員都在追問：科研人員的時(shí)間都去哪兒了？“1/3跑項(xiàng)目,，1/3開會(huì),，只剩下1/3時(shí)間在搞科研”，這樣量化而又富有現(xiàn)實(shí)感的答案,，引起了強(qiáng)烈共鳴,。

一個(gè)“跑”字，訴說著一些地方和領(lǐng)域中科研經(jīng)費(fèi)“誰跑誰得,，有關(guān)系多得”的潛規(guī)則,，項(xiàng)目申報(bào)“一盤菜端幾家，一個(gè)姑娘嫁多家”的亂象,，評(píng)價(jià)機(jī)制“外行評(píng)內(nèi)行”的悖謬,，資源使用“有人跑錢苦，有人花錢愁”的怪現(xiàn)狀,。也正是這一個(gè)“跑”字,，一頭連著實(shí)驗(yàn)室的試管，一頭連著辦公桌上的公章,，于無奈之中,，折射出行政主導(dǎo)干預(yù)、資源分配不公,、學(xué)術(shù)權(quán)力化等頑疾,。

“時(shí)間去哪兒了”,，問出了科技、市場(chǎng),、政府之間的糾結(jié)與沖撞,。正如全國政協(xié)委員盧柯等人指出的，管理部門既有管得太細(xì),、導(dǎo)演“拉郎配”的越位問題,，也有對(duì)基礎(chǔ)研究、共性關(guān)鍵技術(shù)研究等重視不夠的缺位問題,，還有急于求成,、追求顯績的思想問題。愛因斯坦說過,，搞科學(xué)研究,，不能老在一個(gè)木板很薄的地方打很多洞，但就是不敢去碰那木板比較厚的地方,。觀念上的功利病,、管理上的官本位、機(jī)制上的僵化癥,，何嘗不是創(chuàng)新之路上急需清除的絆腳石,？又何嘗不是深化科技體制改革必須啃下的硬骨頭？

習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào),，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,，最為緊迫的是要進(jìn)一步解放思想，加快科技體制改革步伐,，破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的觀念和體制機(jī)制障礙。從這樣的現(xiàn)實(shí)語境來反思,，九三學(xué)社的提案看似“爆冷”,，其實(shí)關(guān)涉深化改革的熱點(diǎn)與難點(diǎn)問題：如何處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，創(chuàng)新體制機(jī)制,，讓市場(chǎng)真正成為配置創(chuàng)新資源的力量,，讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。

從建立創(chuàng)新活動(dòng)的分類評(píng)價(jià)機(jī)制,，到推進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)建設(shè),；從實(shí)現(xiàn)政府科研資金透明化，到國企考核與技術(shù)創(chuàng)新掛鉤,，透視代表委員們的建言獻(xiàn)策,，盡管各展所學(xué)、各有懷抱,，但無不源于“抓住了就是機(jī)遇,，抓不住就是挑戰(zhàn)”的憂患,、出于“向改革要?jiǎng)恿Α⑾蚴袌?chǎng)要活力”的思慮,。明者因時(shí)而變,，知者隨事而制，今天我們推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),，最迫切的思想解放就是尊重規(guī)律,，讓科學(xué)的事情科學(xué)辦；最需要的支持就是簡政放權(quán),，讓科研力量得以輕裝上陣,，去搏擊技術(shù)變革的風(fēng)浪。

“站在臺(tái)風(fēng)口,，一頭豬都能飛起來”,，一位企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)感悟，道出了企業(yè)發(fā)展“謀勢(shì)”與“做事”的辯證法,。對(duì)處于轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的中國來說,，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是大勢(shì)所趨，也是當(dāng)務(wù)之急,。九萬里風(fēng)鵬正舉,，只有在改革中開掘創(chuàng)新活力的臺(tái)風(fēng)口，讓“處處是創(chuàng)造之事,、時(shí)時(shí)是創(chuàng)造之時(shí),、人人是創(chuàng)造之人”，那么順勢(shì)而為的創(chuàng)新力量,，不僅能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈高端躍升,，更能把中國推向現(xiàn)代化的新高度。

打破委員履職中的悖論 2014-03-12 07:25

民主政治發(fā)展的一個(gè)標(biāo)志在于,，人們開始關(guān)心起政治,，重視那些民意代表是否履職、稱職,。過去幾年的“兩會(huì)”,，外界對(duì)委員代表的履職表現(xiàn)投入了較多的精力。

不過,，從委員代表的履職表現(xiàn)看問題,，只呈現(xiàn)出單向的一面。從委員代表自身出發(fā),，他們?cè)诼穆氝^程中有過什么遭遇,，又是如何去應(yīng)對(duì)的，則是構(gòu)成參政議政圖貌的另一面,。這幾天,，來自會(huì)場(chǎng)的一些聲音,，某種程度上道出了這另一面的情況。

前天是政協(xié)小組討論時(shí)間,，委員們結(jié)合自己的履職實(shí)踐討論政協(xié)工作,，由于集中了不少的抱怨，被戲稱為“吐槽時(shí)刻”,。比如,，有委員自嘲，說了也白說,，白說還要說,。而更為具體的例子，是委員許明金講述的一個(gè)有關(guān)建設(shè)保障房的案例,，姑且不說前后經(jīng)歷的這種周折,，就是到了最后，保障房建成了,，供水供電卻沒有人管,，協(xié)調(diào)會(huì)開了163次，問題還是沒有解決,。用許明金的話說,，作為政協(xié)委員，我曾三次寫信反映情況給市長,，都沒有得到回復(fù),，愧當(dāng)政協(xié)委員。

許明金講的例子可能有點(diǎn)極端,，從在場(chǎng)委員們驚訝的反應(yīng)來看,，這樣的情況并不多見。然而,，163次協(xié)調(diào)會(huì)和委員的感受卻著實(shí)反映了一些問題,。

163次協(xié)調(diào)會(huì)，每次都有會(huì)議記錄,，始終在協(xié)調(diào)，又始終協(xié)調(diào)不過來,，開會(huì)和解決問題徹底地分開了,，工作效率的問題不言自明,。不過,，如果僅從這一角度來談,，問題可能還過于個(gè)案,。我更關(guān)心的是委員參與163次協(xié)調(diào)會(huì)本身,。

委員親自跟蹤自己所關(guān)注的問題,，在解決問題的過程中想盡一切辦法，斡旋,、協(xié)調(diào)、寫信向各方面反映情況,，在一般看來都是一種積極的履職表現(xiàn),，也是值得肯定的,。事實(shí)上，大部分最后付諸執(zhí)行的提案,，都是在這樣的全程參與,，以及相關(guān)主責(zé)部門的配合處理中解決,。所以如一些委員所言,，問題能不能解決，不僅是提案所指向的問題是不是真的存在,，它還要有委員對(duì)問題的持續(xù)跟進(jìn)，委員個(gè)人打交道能力的運(yùn)用等一系列其他因素同時(shí)成立,。即便如此,，問題能不能解決,，依然不能確定,。

拿163次協(xié)調(diào)會(huì)來說,，拋開協(xié)調(diào)無果不論，委員前后參加了163次協(xié)調(diào),，其間付出了多少精力，光一個(gè)數(shù)字即說明了一切,?；诉@么大的精力卻沒有個(gè)結(jié)果，委員個(gè)人的挫敗感是可以理解的,。但從另一個(gè)角度來看，是什么樣的議題值得一個(gè)委員用去所有的履職時(shí)間呢,？進(jìn)一步而言,，委員的工作,，是不斷地研究問題，發(fā)現(xiàn)和提出問題,，還是把所有精力放在同一個(gè)議題之上,，幫助協(xié)調(diào)解決問題？照我們慣常的想法,，委員的履職過程是從發(fā)現(xiàn)問題到解決問題的過程,，這樣的想法，甚至與委員自嘲的“不決策,、不執(zhí)行”的尷尬定位不符,。在我看來，協(xié)調(diào)這些進(jìn)入執(zhí)行層面的問題,，并不該由委員負(fù)責(zé)，委員應(yīng)該花更多的精力在找出問題,，并向相關(guān)部門指出問題所在。

在這個(gè)層面上來說,，委員們之所以會(huì)感到履職無力，陷入“無用功”的循環(huán),，是由于某種程度的“越界”,。本質(zhì)上,，這種“越界”又是由執(zhí)行層面的低效無為“倒逼”所致,。委員的權(quán)力并不無限大，他們的精力能力也有局限,，要打破這種悖論循環(huán),，還得在主責(zé)部門這頭找問題,。

□ 本報(bào)評(píng)論員付小為