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教育公平是機(jī)會(huì)公平的基石，全國(guó)人大代表、南開(kāi)大學(xué)校長(zhǎng)龔克，全國(guó)人大代表,、湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長(zhǎng)沈琪芳11日在兩會(huì)新聞中心舉行的集體采訪上回答了中外記者的提問(wèn),。

異地高考：不同利益群體需要協(xié)商

龔克：比如,，打工者子弟現(xiàn)在可以在北京讀中學(xué),，那么接下來(lái)這些孩子就希望就地參加高考,。但是北京一些家長(zhǎng)反對(duì)，因?yàn)樵黾恿烁呖嫉姆帜?，增加了自己孩子上大學(xué),、上好大學(xué)的難度。

這個(gè)問(wèn)題如果簡(jiǎn)單化處理,，就是提高北京招生名額,，但是其他省份又不同意了。所以在兩難之中,，必須本著公平正義的原則,，在不同利益群體進(jìn)行協(xié)商。

社會(huì)化考試：不等于英語(yǔ)就不重要

龔克：高考英語(yǔ)社會(huì)化,，可多次考試,，這個(gè)方向是確定的，但不表示英語(yǔ)就不重要了,。此次高考改革強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)相結(jié)合,。這有利于高校更全面地了解考生情況,，有利于高中素質(zhì)教育。

盡快改變學(xué)什么不考什么現(xiàn)狀

沈琪芳：職業(yè)教育強(qiáng)調(diào)技能人才培養(yǎng),，但是現(xiàn)在職業(yè)教育課程標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)部門(mén)證書(shū)考核標(biāo)準(zhǔn)是完全脫離,、不銜接的，學(xué)生在就業(yè)考證過(guò)程中學(xué)什么不考什么的現(xiàn)狀急需改變,。職業(yè)院校學(xué)生畢業(yè)后進(jìn)入社會(huì)在就業(yè)時(shí)就必須重新學(xué)習(xí),，這對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展是不利的。

龔克：職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)區(qū)別于普通教育,，應(yīng)成為與普通教育平行的一個(gè)類型，通過(guò)這一認(rèn)識(shí)的改變摒棄社會(huì)對(duì)職業(yè)教育是“低人一等”的陳舊觀念,。

小學(xué)撤點(diǎn)并校要以人為本

沈琪芳：撤點(diǎn)并校給分布在廣大鄉(xiāng)村,、海島，特別是窮鄉(xiāng)僻壤的孩子帶來(lái)不便,。越是鄉(xiāng)村的小學(xué)，不便越多,。據(jù)我了解,，撤點(diǎn)并校問(wèn)題較多,，百姓呼聲比較強(qiáng)烈。希望以后撤點(diǎn)并校時(shí),，確有需要的保留下來(lái),，對(duì)于已經(jīng)合并的確實(shí)帶來(lái)新問(wèn)題的，希望更加注重以人為本,。

校長(zhǎng)去哪兒了,？文山會(huì)海

龔克：學(xué)生會(huì)說(shuō)為何經(jīng)常看不到校長(zhǎng),？那是因?yàn)樾ｉL(zhǎng)在開(kāi)會(huì),，需要開(kāi)的會(huì)太多了,，除了參加各種討論和各種會(huì)議，每天需要批的文件有一尺厚,，想要做到和學(xué)生平等交流,，首先需要從文山會(huì)海中解放出來(lái),。

外國(guó)高校吸引中國(guó)生源給國(guó)內(nèi)帶來(lái)壓力？

龔克：據(jù)我了解,，現(xiàn)在一本錄取率只有10%,。以2011年為例，211工程的高校招收學(xué)生52萬(wàn),，985工程的30多所院校招收學(xué)生14萬(wàn)人,。高等教育資源和老百姓的教育現(xiàn)在最緊迫的問(wèn)題是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，所以國(guó)外來(lái)中國(guó)辦學(xué)很重要,，不存在對(duì)國(guó)內(nèi)高校的擠壓?jiǎn)栴},。(記者 徐硙、余曉潔,、劉奕湛）

東南網(wǎng)3月12日訊（海峽都市報(bào)）林騰蛟說(shuō),，近年來(lái)，城市高層建筑劇增,，高空拋物導(dǎo)致無(wú)辜市民傷亡或財(cái)物毀壞的事件呈上升趨勢(shì)?，F(xiàn)有法律沒(méi)有規(guī)定具體的處罰、懲處條款標(biāo)準(zhǔn),，給民眾維權(quán)和物業(yè)部門(mén)管理,、執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法帶來(lái)難題。

他建議,，盡快完善相關(guān)法規(guī),，由住建部牽頭，成立立法小組,，細(xì)化法規(guī),，明確高空拋物加害人不明的歸責(zé)原則，加大對(duì)高空掉落物,、拋物行為責(zé)任人的處罰力度,。將空中安全納入規(guī)劃，規(guī)劃部門(mén)應(yīng)把預(yù)防高空墜落作為一項(xiàng)審批指標(biāo),，不達(dá)標(biāo)的不予審批項(xiàng)目,；已建好的高層建筑如確實(shí)存在高空物品的安全問(wèn)題，應(yīng)該進(jìn)行改造,；對(duì)即將新建的項(xiàng)目,，從設(shè)計(jì)上必須保障能預(yù)防高空物品的安全，諸如空調(diào),、防護(hù)欄等,。

東南網(wǎng)3月12日訊（海峽都市報(bào)）吳志明說(shuō)，歷屆福建省委,、省政府都高度重視和加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),，取得較大的成效,，全省森林覆蓋率65.95%，連續(xù)35年居全國(guó)首位,，是全國(guó)水,、空氣、生態(tài)環(huán)境全優(yōu)的省份之一,?！熬G色生態(tài)”已成為福建最美的名片，為福建科學(xué)發(fā)展,、跨越發(fā)展提供了有力支撐,。但全省環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)水平總體偏低，環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器,、執(zhí)法應(yīng)急裝備配備不足且普遍偏低,。

他建議加大福建省環(huán)境監(jiān)管能力項(xiàng)目建設(shè)，給予資金支持,，由國(guó)家相關(guān)部門(mén)安排專項(xiàng)資金用于項(xiàng)目建設(shè),；并加大對(duì)我省環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)的指導(dǎo)力度，以促進(jìn)我省的環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)能與國(guó)家的要求銜接,，更好地發(fā)揮作用,。

中新網(wǎng)3月11日電 吉林省人民檢察院檢察長(zhǎng)楊克勤11日表示，作為社會(huì)公平正義的最后一道防線,，司法腐敗污染的是水源,，后果更加嚴(yán)重。不僅僅是侵害了人民群眾對(duì)法治建設(shè)的信仰,，更主要損害的是黨和政府在人民群眾中的威信,。對(duì)司法腐敗要“零容忍”，堅(jiān)決處理,。

3月11日晚,，十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議新聞中心組織中國(guó)人大網(wǎng)、中國(guó)新聞網(wǎng)等12家網(wǎng)站,，聯(lián)合舉辦主題為“強(qiáng)化法律監(jiān)督提升司法公信”的網(wǎng)絡(luò)訪談,。訪談邀請(qǐng)到吉林省人民檢察院檢察長(zhǎng)楊克勤、湖南省人民檢察院檢察長(zhǎng)游勸榮,、河北省邯鄲市人民檢察院副檢察長(zhǎng)賈春梅,、陜西省鳳縣人民檢察院副檢察長(zhǎng)周喜玲，與網(wǎng)民進(jìn)行在線交流,。

楊克勤回答網(wǎng)友提問(wèn)時(shí)表示,，全國(guó)的檢察機(jī)關(guān)近年來(lái)主要采取了五方面措施，第一，堅(jiān)持司法公開(kāi),，公開(kāi)之后及時(shí)接受社會(huì)的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,，糾正問(wèn)題,。第二就是深化改革，進(jìn)一步優(yōu)化職權(quán)的配置,，使職權(quán)受監(jiān)督,，“陽(yáng)光是最好的防腐劑?！睏羁饲谡f(shuō),。

第三是要加強(qiáng)監(jiān)督，按照新刑事訴訟法的規(guī)定,，公,、檢、法,、司四個(gè)機(jī)關(guān)相互監(jiān)督,。實(shí)際上，從法律的角度,，一方面是檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督其他政法機(jī)關(guān),；另一方面，公安,、法院對(duì)檢察院也有制約,。檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安該立案不立案的、不該立案而立案的,，包括偵查活動(dòng),，都有監(jiān)督職責(zé)，批捕還是不批捕,，起訴還是不起訴,。對(duì)法院的具體工作，通過(guò)檢察建議,、抗訴,，進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)司法行政人員,，包括監(jiān)獄,，檢察機(jī)關(guān)也有監(jiān)督職責(zé)。

第四,，作為監(jiān)督別人的部門(mén),，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)批捕權(quán)、偵查權(quán)、起訴權(quán),、監(jiān)督權(quán)也是有職權(quán)的劃分,、科學(xué)的配置，在內(nèi)部形成了有效的監(jiān)督,。比如說(shuō),，職務(wù)犯罪的偵查權(quán)在檢察機(jī)關(guān)，逮捕已經(jīng)由上級(jí)檢察院審查,，這也形成了有效監(jiān)督,。第五也是最后一個(gè)環(huán)節(jié)就是要嚴(yán)肅紀(jì)律。他指出,，中央政法委公布了十起典型案件,，這些案件在過(guò)去會(huì)不以為然，但是八項(xiàng)規(guī)定頒布之后,，這些都是大問(wèn)題,。對(duì)這些過(guò)去不以為然的問(wèn)題,，現(xiàn)在也要嚴(yán)格查處和處理，通報(bào)全國(guó),，以儆效尤,。

以“監(jiān)督別人”為職責(zé)的檢查機(jī)關(guān)如何管好自己？楊克勤對(duì)此表示,，檢查機(jī)關(guān)的自律自查一方面是在工作的八小時(shí)之內(nèi),。一是通過(guò)網(wǎng)上辦案，從受案,、立案,、辦案、評(píng)查,，在網(wǎng)上同步監(jiān)督,、同步考核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正,，從吉林檢察院的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,，效果非常明顯。二是通過(guò)考核發(fā)現(xiàn)有違法辦案,，包括程序的瑕疵,，都要進(jìn)行及時(shí)的糾正，嚴(yán)格追究,。三是在下半年,，準(zhǔn)備在全吉林省抽簽確定20個(gè)基層院，對(duì)他們近年來(lái)辦理的所有案件一件一件的進(jìn)行抽查，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,，總結(jié)規(guī)律,，改進(jìn)工作。另一方面,，在八小時(shí)之外,，對(duì)干警的社交圈、生活圈,、娛樂(lè)圈也要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。

“醫(yī)療糾紛升級(jí)為暴力,，最受傷害的是患者,，現(xiàn)在患有疑難雜癥和一直在問(wèn)是否有并發(fā)癥的病人，會(huì)被大醫(yī)院推來(lái)推去,，因?yàn)獒t(yī)生不敢沾”,。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院原院長(zhǎng)趙平在昨天的小組討論上發(fā)言指出,，法律彈性導(dǎo)致不斷賠償不該賠償?shù)腻X(qián),，成為暴力的根源之一。他建議健全司法機(jī)制,，為醫(yī)療糾紛中的患者建立法律援助體系,，讓解決糾紛走上法律的道路。

破財(cái)消災(zāi)導(dǎo)致醫(yī)鬧

趙平指出,，美國(guó)醫(yī)療由于差錯(cuò)引起的糾紛,，并不比中國(guó)少，為什么美國(guó)醫(yī)院暴力很少,？中國(guó)醫(yī)院暴力的根源之一是和法院的觀念有關(guān),。“我親耳聽(tīng)到過(guò)一位法院女同志在給醫(yī)院院長(zhǎng)做培訓(xùn)時(shí)說(shuō),，如果病人告你們,，不管你們是對(duì)是錯(cuò)，我們都會(huì)偏向病人,，因?yàn)樗麄兪侨跽?，”趙平說(shuō)，法院有這樣的概念,，公安人員甚至醫(yī)院的保衛(wèi)處也都有破財(cái)消災(zāi)的傾向,，出現(xiàn)了所謂“大鬧得錢(qián)多，小鬧得錢(qián)少,，不鬧沒(méi)有錢(qián)”的觀念,。

趙平認(rèn)為，如果我國(guó)法律是有彈性的，不斷地賠償不該賠的錢(qián),，就會(huì)使得醫(yī)院暴力不斷升級(jí),。

誰(shuí)都怕沾“麻煩病人”

趙平指出，公檢法部門(mén)應(yīng)該意識(shí)到,，暴力傷醫(yī)行為傷害的不僅是醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)患關(guān)系,，更重要的是傷害了病人。

“如果你們不信,，我每個(gè)星期四看門(mén)診,，你們就跟著我去看看，看看病人被推脫過(guò)多少次,。麻煩的病人,，復(fù)雜的病人，過(guò)去是小醫(yī)院往大醫(yī)院轉(zhuǎn),，現(xiàn)在是大醫(yī)院之間就推來(lái)推去,，非常可憐,，這種狀態(tài)下,，最受到傷害的是病人?！壁w平說(shuō),，醫(yī)生第一不敢接收患有疑難癥的病人，第二不敢接收特別啰嗦的病人,，反復(fù)問(wèn)有沒(méi)有并發(fā)癥,，醫(yī)生就會(huì)覺(jué)得很可怕，就把病人推出去了,。

建議醫(yī)學(xué)專家當(dāng)陪審員

趙平認(rèn)為,，醫(yī)療行業(yè)不應(yīng)成為社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)，這是一種不正常的現(xiàn)象,，“我們也在生病,。”趙平指出,，“曾經(jīng)勸過(guò)病人走法律程序,，但是病人堅(jiān)決不走，其中的原因值得思考,?！壁w平說(shuō)，對(duì)患者的法律援助應(yīng)該建立一套體系,，病人在與醫(yī)院發(fā)生糾紛時(shí),，給予及時(shí)援助,。他同時(shí)建議，法院在處理醫(yī)療糾紛的案子時(shí),，由法院選定的醫(yī)學(xué)專家作陪審員,，陪審員的專業(yè)知識(shí)也很重要。

晨報(bào)記者 韓娜

“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保障日即將到來(lái),，屆時(shí),，新修訂的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱新消法)也將開(kāi)始實(shí)施。新消法規(guī)定,，商業(yè)欺詐賠償標(biāo)準(zhǔn)將從兩倍增至三倍,，網(wǎng)購(gòu)商品也可以享受7日無(wú)理由退貨，而明星代言產(chǎn)品出現(xiàn)問(wèn)題將承擔(dān)連帶責(zé)任等,。新消法實(shí)施前夕,，市一中院的法官對(duì)新消法中的幾大亮點(diǎn)進(jìn)行了詳解讀。

亮點(diǎn)一 商業(yè)欺詐三倍賠償

【法條】修改后的消法第五十五條第一款規(guī)定,，經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)商品的價(jià)款或者接受服務(wù)的費(fèi)用的三倍,；增加賠償?shù)慕痤~不足五百元的,，為五百元。

【案例】張某花費(fèi)19998元,，從某藏品公司處購(gòu)買(mǎi)了國(guó)寶九龍金幣兩套,。包裝盒上記載，這套國(guó)寶九龍幣,，“為國(guó)家法定流通紀(jì)念幣”,。在該藏品公司網(wǎng)站上也有國(guó)寶九龍幣“枚枚帶法定面值，枚枚是法定貨幣”的宣傳語(yǔ),。但張某向相關(guān)部門(mén)咨詢后發(fā)現(xiàn)情況并非如此,，遂以某藏品公司構(gòu)成欺詐為由，起訴了這家藏品公司,。

-法官釋法

本案中,，某藏品公司作為經(jīng)營(yíng)者，在明知國(guó)寶九龍金幣并非中國(guó)國(guó)內(nèi)具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)發(fā)行的情況下,，隱瞞真實(shí)情況,，多次使用“國(guó)家”的概念進(jìn)行宣傳，導(dǎo)致消費(fèi)者誤解并購(gòu)買(mǎi),，構(gòu)成欺詐,。

按照現(xiàn)行消法，消費(fèi)者張某僅可以要求經(jīng)營(yíng)者按照購(gòu)買(mǎi)金額的兩倍賠償,，但按照新消法規(guī)定,，張某可請(qǐng)求按照購(gòu)買(mǎi)金額的三倍賠償,。

亮點(diǎn)二 網(wǎng)購(gòu)7天內(nèi)可無(wú)理由退貨

【法條】修改后的新消法第二十五條第一款規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者采用網(wǎng)絡(luò),、電視,、電話、郵購(gòu)等方式銷售商品,，消費(fèi)者有權(quán)自收到商品之日起七日內(nèi)退貨,，且無(wú)需說(shuō)明理由，但下列商品除外：1,、消費(fèi)者定作的,；2、鮮活易腐的,；3,、在線下載或者消費(fèi)者拆封的音像制品、計(jì)算機(jī)軟件等數(shù)字化商品,；4,、交付的報(bào)紙,、期刊,。

【案例】張女士在網(wǎng)上一家賣竹木產(chǎn)品的店鋪看中了一個(gè)木質(zhì)鞋架，原本張女士對(duì)質(zhì)量問(wèn)題有點(diǎn)擔(dān)心,，但是看到店里“支持退換貨”的承諾后,，才下單購(gòu)買(mǎi),。

而到貨后張女士發(fā)現(xiàn)鞋架質(zhì)量不好，還沒(méi)有標(biāo)簽和生產(chǎn)日期,。便向賣家要求退貨,，但是賣家不同意，理由是“竹制品難免有瑕疵”,。張女士隨即以店鋪網(wǎng)頁(yè)上的“退貨承諾”質(zhì)詢賣家,，卻被告知退換貨范圍僅限于“存在質(zhì)量問(wèn)題的商品”，而張女士的鞋架屬于“難以避免的小瑕疵”,，因此不支持退換,。

-法官釋法

新消法實(shí)施后，雖然規(guī)定除幾類特殊商品外,，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等方式購(gòu)物的消費(fèi)者享有自收到商品之日起七日內(nèi)無(wú)理由退貨的權(quán)利,，但需要注意的是，消費(fèi)者退貨的商品應(yīng)當(dāng)完好,。且除非消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者有特殊約定,，一般情況下，退貨費(fèi)用都由消費(fèi)者負(fù)擔(dān),。

而如果不是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等特定方式購(gòu)買(mǎi)的商品,，因質(zhì)量問(wèn)題而進(jìn)行了退貨,、更換、修理,，則應(yīng)當(dāng)由經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)運(yùn)輸?shù)缺匾馁M(fèi)用,。

亮點(diǎn)三 代言明星為商品問(wèn)題擔(dān)責(zé)

【法條】新消法第四十五條第二款規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體或者其他組織,、個(gè)人在關(guān)系消費(fèi)者生命健康商品或者服務(wù)的虛假?gòu)V告或者其他虛假宣傳中向消費(fèi)者推薦商品或者服務(wù),，造成消費(fèi)者損害的，應(yīng)當(dāng)與提供該商品或者服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任,。

【案例】陳某在廣告上看到某明星代言一種保健食品,，并稱該產(chǎn)品使用效果良好,。于是陳某花費(fèi)3208元購(gòu)買(mǎi)了20盒該品牌的保健品,。而陳某服用上述保健食品之后出現(xiàn)了頭暈,、惡心,、厭食等狀況,，住院治療花費(fèi)了2573元,。

在陳某向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)后，食藥監(jiān)局調(diào)查發(fā)現(xiàn),，該保健食品并未經(jīng)過(guò)國(guó)家批準(zhǔn),。

-法官釋法

按照現(xiàn)行消法,，本案中因陳某因服用該保健品致使身體健康受損,，陳某除可以要求該公司承擔(dān)賠償所受損失2573元外,，還可以主張購(gòu)買(mǎi)保健品價(jià)款的10倍賠償,。但陳某向該明星主張賠償?shù)恼?qǐng)求不能得到支持，原因是我國(guó)廣告法中對(duì)于個(gè)人在虛假?gòu)V告中向消費(fèi)者推薦商品或者服務(wù),，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的情形未做規(guī)定,。

而新消法中增加規(guī)定了個(gè)人的責(zé)任義務(wù)，因此新消法實(shí)施后,，陳某可向該保健食品的代言人主張與經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任,。

晨報(bào)記者 何欣

昨天上午，政協(xié)委員圍繞“兩高”報(bào)告進(jìn)行分組討論,。不少委員表示,，在司法審判中還要進(jìn)一步貫徹疑罪從無(wú)的法制理念，減少冤假錯(cuò)案,。針對(duì)很多城市采取的汽車限行措施,，有委員認(rèn)為應(yīng)該制定相應(yīng)法律條文，對(duì)限行政策進(jìn)行規(guī)范,。

限行應(yīng)給車主補(bǔ)貼

全國(guó)政協(xié)委員,、中國(guó)科學(xué)院遺傳與發(fā)育生物學(xué)研究所研究員王道文表示，由于交通擁堵,、空氣污染等原因,，各個(gè)城市都在采取汽車限行措施，但他發(fā)現(xiàn)各個(gè)城市的限行措施各不相同,，操作起來(lái)也不太規(guī)范,。

王道文認(rèn)為，在我國(guó)一些城市汽車保有量不斷增加,，環(huán)境問(wèn)題壓力越來(lái)越大的情況下,，應(yīng)該研究制定可操作的法律條文，來(lái)規(guī)范限行措施,。至少某些城市在出臺(tái)限行措施前,，要舉行聽(tīng)證會(huì)，讓公眾心服口服,。

另外,，與汽車消費(fèi)有關(guān)的一些稅費(fèi)應(yīng)該適當(dāng)降低，或給車主一些補(bǔ)貼。因?yàn)橐恍┒愘M(fèi)是按照全年收取的,，而限行后車輛不可能每天都開(kāi)了,。

理清基層執(zhí)法界限

全國(guó)政協(xié)委員、西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)霍學(xué)喜表示,，在日常工作中,，與市縣一級(jí)紀(jì)委機(jī)關(guān)或政法系統(tǒng)經(jīng)常接觸，感覺(jué)這些基層紀(jì)委系統(tǒng)和政法系統(tǒng),、法院,、檢察院，在一些案件上有時(shí)管理界限不清,。一些重大案件的司法標(biāo)準(zhǔn),，有行政干預(yù)的情況?！爸醒氲木裨诨鶎颖慌で?。”霍學(xué)喜建議,，兩高院要重視對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)檢察院,、法院辦案的指導(dǎo)，在一定程度上理清紀(jì)委,、政法委,、檢察院和法院各部門(mén)間的界限。

另外霍學(xué)喜還表示,，部分地方司法腐敗仍有發(fā)生,，導(dǎo)致刑事案件、民事案件扭曲,。在一些縣市,，由于司法腐敗導(dǎo)致打官司成本很高，有人甚至請(qǐng)黑惡勢(shì)力來(lái)處理問(wèn)題,。希望兩高院予以重視,，做好基層隊(duì)伍建設(shè)。

貫徹疑罪從無(wú)理念

全國(guó)政協(xié)委員,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)政法委書(shū)記王繼亮表示,，在一些案件的審判中，應(yīng)該深入貫徹高院關(guān)于“疑罪從無(wú)”的指導(dǎo)思想,，在沒(méi)有證據(jù)的情況下,，避免造成冤假錯(cuò)案,。

王繼亮說(shuō),，在歐美法系中比較注意案例，一兩百年的案子都有記錄。有相同案子就要查詢記錄,，100年前怎么判,，還要怎么判。而目前我國(guó)的司法系統(tǒng)在對(duì)一些法律的操作上還有差異,，而堅(jiān)持疑罪從無(wú)就是司法改革邁出了重要的一步,。

也有委員表示，我國(guó)目前還存在重口供輕證據(jù)的情況,，這也有歷史傳統(tǒng)方面的原因,。我國(guó)古代就是只要簽字畫(huà)押，就可以給犯人定罪,。要徹底扭轉(zhuǎn)這種現(xiàn)象,，還需要一定的時(shí)間。

晨報(bào)記者 王歧豐

“環(huán)境保護(hù)稅最終就是要體現(xiàn)誰(shuí)污染誰(shuí)交稅的原則,，這里面會(huì)有利益的博弈”,，針對(duì)正在起草中的環(huán)境保護(hù)稅法，全國(guó)政協(xié)委員,、財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀昨天在小組討論后接受北京晨報(bào)記者采訪時(shí)表示,，這部法體現(xiàn)了人民向污染和霧霾宣戰(zhàn)的呼聲。目前看來(lái),，是否對(duì)二氧化碳排放征稅是最大的爭(zhēng)議,，國(guó)際上不同國(guó)家的做法也不同，立法過(guò)程中將舉辦多次聽(tīng)證會(huì),，廣泛征求意見(jiàn),。

“誰(shuí)污染誰(shuí)交稅”

對(duì)于這部環(huán)境保護(hù)稅法的總體思路，朱光耀表示,，這部稅法就是要體現(xiàn)誰(shuí)污染誰(shuí)交稅的原則,，制約盲目排放，改變現(xiàn)在粗放型的,、污染環(huán)境,、無(wú)序消耗能源的增長(zhǎng)式道路，要體現(xiàn)“重典”治污染的原則,。

朱光耀說(shuō),，向污染宣戰(zhàn)，向霧霾宣戰(zhàn),，就要有法有據(jù),。“在立法過(guò)程中,，要通過(guò)多次聽(tīng)證,。不怕立法開(kāi)始時(shí)在具體的條目上大家有異議，不怕技術(shù)性爭(zhēng)論，就是要通過(guò)聽(tīng)證過(guò)程凝聚全民共識(shí),。讓這部環(huán)境稅的立法經(jīng)受住時(shí)代的考驗(yàn),，真正為中華民族綠水青山永續(xù)做出貢獻(xiàn)?！敝旃庖f(shuō),。

其他稅種有共識(shí)

至于環(huán)境保護(hù)稅的稅種會(huì)有哪些，朱光耀指出,，是否會(huì)對(duì)二氧化碳排放征稅,，目前是爭(zhēng)議最大的，要通過(guò)各方面討論形成共識(shí),。二氧化碳征稅問(wèn)題在國(guó)際上也存在爭(zhēng)論,，“美國(guó)沒(méi)有納入，澳大利亞立法過(guò)程中一開(kāi)始包括了二氧化碳稅,，但后來(lái)取消了。究竟怎么處理這個(gè)問(wèn)題,，要經(jīng)過(guò)反復(fù)聽(tīng)證,，反映大部分人的意見(jiàn)和要求?！?/p>

朱光耀說(shuō),，環(huán)境保護(hù)稅最終就是要體現(xiàn)誰(shuí)污染誰(shuí)交稅的原則,。“這里面會(huì)有利益的博弈,，但更重要的是要體現(xiàn)基本指導(dǎo)思想,，那就是發(fā)展應(yīng)該是有質(zhì)量的增長(zhǎng)，是環(huán)境友好的,、資源節(jié)約式的增長(zhǎng),，再也不能走粗放型、污染環(huán)境的無(wú)序消耗能源增長(zhǎng)式道路,?！?/p>

朱光耀認(rèn)為，諸如二氧化硫,、氮氧化物等一些污染物,，要用稅制控制，除了二氧化碳稅以外,，民眾對(duì)大氣污染物,、廢水污染等其他稅種的反應(yīng)會(huì)比較平穩(wěn)，基本存在共識(shí),，“現(xiàn)在大家已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到了污染治理的必要性”,。

沖擊石油造紙等

朱光耀指出，法律出臺(tái)后,，將會(huì)對(duì)石油,、造紙及其他排污性行業(yè)造成沖擊，“企業(yè)只要造成污染,，就要承擔(dān)責(zé)任,。”至于這部稅法最快何時(shí)能出臺(tái),，朱光耀表示,，全國(guó)人大有嚴(yán)格的立法程序，要在條件成熟的時(shí)候,，由國(guó)務(wù)院依法向全國(guó)人大常委會(huì)提請(qǐng)審議,。如果大家的意見(jiàn)非常集中，速度就會(huì)比較快,，如果有不同的意見(jiàn),，進(jìn)展就會(huì)慢一些,。

據(jù)了解，截至2012年底,，已經(jīng)有47個(gè)國(guó)家開(kāi)征了環(huán)境保護(hù)類稅種,，包括世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家以及眾多發(fā)展中國(guó)家，分別對(duì)大氣污染物,、廢水排放,、固體廢棄物、噪聲以及二氧化碳排放征稅,。

晨報(bào)記者 韓娜

《政府工作報(bào)告》把“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”作為今年九大工作重點(diǎn)之一,，這讓來(lái)自江西團(tuán)的盧金生代表很興奮。

報(bào)告特別提到,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近從業(yè),，增強(qiáng)中西部地區(qū)城市群和城鎮(zhèn)發(fā)展后勁。盧金生去年提出“就近就業(yè)”的建議很是應(yīng)景兒,，3個(gè)月內(nèi)他就收到了國(guó)家發(fā)改委的相關(guān)回應(yīng),，“支持回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”。盧金生希望能建設(shè)以人為本,、有保障,、有綠色、有文化,、農(nóng)民能體體面面安居樂(lè)業(yè)的新型城鎮(zhèn),，不僅是表面身份，而是融入城鎮(zhèn),，成為真正的市民,。

全國(guó)政協(xié)委員陳錫文在全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上表示，進(jìn)城農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)起碼要解決四大問(wèn)題：就業(yè),、住房,、社會(huì)保障及子女就學(xué)；同時(shí)他提醒,，大城市不能用行政手段和中小城市去搶項(xiàng)目,、爭(zhēng)取資源。否則,，小城市發(fā)展慢,，大城市出現(xiàn)“大城市病”。

履職故事

他的心愿 “城鎮(zhèn)化”的目標(biāo)

今年兩會(huì),，全國(guó)人大代表盧金生在江西團(tuán)分組討論時(shí),，提出了自己的建議：“合理安排農(nóng)民工子弟學(xué)校的校舍用地，并根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌安排農(nóng)民工子弟學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi),、教師分配和教師工資保障,?！?/p>

最發(fā)愁子女教育

盧金生是江西省豐城縣蕉坑鄉(xiāng)人，上世紀(jì)九十年代他辭掉民辦教師的工作,，從家鄉(xiāng)來(lái)到臺(tái)州打工,，現(xiàn)在已經(jīng)成為一名企業(yè)老總，以及當(dāng)?shù)卦谂_(tái)州的流動(dòng)黨支部負(fù)責(zé)人,。在臺(tái)州這座城市,，有盧金生許多的鄉(xiāng)親，他們中有許多人像盧金生一樣成為小有成就的創(chuàng)業(yè)者,，但更多的人還是普通的務(wù)工人員，即便在臺(tái)州這樣的非一線城市,，買(mǎi)房,、落戶也都不是易事，子女教育尤其讓他們發(fā)愁,。

盧金生說(shuō),，有的務(wù)工人員讓子女留守在家，也有帶著孩子來(lái)到城市,，雖然國(guó)家前幾年就有政策,，讓農(nóng)民工子女和當(dāng)?shù)鼐用褡优型认硎芙逃Y格的權(quán)利，可是在一些農(nóng)民工聚集地,，如他所在的浙江省臺(tái)州市,，公辦教育資源遠(yuǎn)不能滿足在此地農(nóng)民工子女就學(xué)需求?！芭_(tái)州本地戶籍人數(shù)約40萬(wàn)人,，外來(lái)務(wù)工人員32萬(wàn)，即便有流動(dòng)也不少于25萬(wàn)人,，還大都是有子女入學(xué)需求的中青年,。”盧金生給出了一個(gè)他統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù),。

城市承載力與人口規(guī)模不匹配

農(nóng)民工子弟學(xué)校應(yīng)運(yùn)而生,。“有學(xué)上了,，但是教學(xué)質(zhì)量呢,？”盧金生說(shuō)，他作為人大代表曾去三所農(nóng)民工子弟學(xué)校做調(diào)研,，發(fā)現(xiàn)辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量都不行,。其中一所有350多名小學(xué)生的農(nóng)民工子弟學(xué)校，老板是在企業(yè)里的一棟辦公樓做教室,，體育活動(dòng)等場(chǎng)所全無(wú),?！袄习遄夥棵磕?0萬(wàn)，再加上教學(xué)器材的損耗,，他招聘教師可能每月只有2000塊錢(qián)的工資,。由于學(xué)校待遇低，能招來(lái)的少有質(zhì)量好的,，教學(xué)質(zhì)量如何保證呢,？

盧金生在發(fā)言時(shí)建議，國(guó)家及教育部門(mén)合理安排農(nóng)民工子弟學(xué)校的校舍用地,，并根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌安排農(nóng)民工子弟學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi),、教師分配和教師工資保障。保證他們能享受到義務(wù)教育法規(guī)定的該享受到的政策和權(quán)利,。

盧金生說(shuō),，臺(tái)州這個(gè)城市的承載能力應(yīng)該和它的工業(yè)規(guī)模匹配，有這么多的工作機(jī)會(huì),，就有這么多的務(wù)工人員,，也就該有相應(yīng)比例的子女入學(xué)的需求。

繳納兩份保險(xiǎn)卻只能報(bào)銷一次

不只是子女入學(xué)的苦惱,。他的妻子和女兒也都在臺(tái)州工廠務(wù)工,。盧金生說(shuō)，他的妻女在老家上“新農(nóng)合”,，但是根據(jù)勞動(dòng)法,，在務(wù)工地也要上保險(xiǎn)，這樣一來(lái)她們繳納了兩份兒錢(qián),?！鞍不?qǐng)F(tuán)有位人大代表接受采訪時(shí)也提到這個(gè)問(wèn)題了，我看病的話,，醫(yī)院只出具一份票據(jù),，”盧金生說(shuō)，不可能也不允許報(bào)銷兩次,。

“為什么不回農(nóng)村老家,？”盧金生說(shuō)，不管是農(nóng)民子弟考學(xué)到大城市但未能落戶扎根的,，還是農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工,，80%都是為了掙錢(qián)改善生活，他們也想就近就業(yè),，但是家鄉(xiāng)那里卻沒(méi)有工作機(jī)會(huì),。

希望“就近就業(yè)”獲發(fā)改委回復(fù)

去年參加全國(guó)兩會(huì)時(shí)，盧金生在會(huì)上建議：通過(guò)政策,、資金支持,，以市縣為單位建立農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園地,。盧金生認(rèn)為這樣做的好處很多：有利于促進(jìn)農(nóng)民輸出地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，解決了空巢老人和留守兒童,、婦女所帶來(lái)的諸多社會(huì)問(wèn)題,，還減輕了沿海發(fā)達(dá)地區(qū)教育、醫(yī)療等諸多社會(huì)資源不足的壓力等,。而他描繪的這些,，也是“新型城鎮(zhèn)化”的目標(biāo)。

去年提交建議后,，三個(gè)月之內(nèi),，盧金生收到了來(lái)自發(fā)改委的回復(fù)，大意是：人社部和發(fā)改委為了鼓勵(lì)農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，已經(jīng)出臺(tái)了一些支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策,，包括小額貸款、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金等,，但是全部推廣尚需時(shí)日,。盧金生說(shuō),，他也關(guān)注到,，一些省份逐漸有類似的扶持政策,，也有農(nóng)民工關(guān)注政策并期待回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。“這是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程,?！北R金生說(shuō)。

隨著醫(yī)療保險(xiǎn)改革的推進(jìn),、醫(yī)保社保全國(guó)聯(lián)網(wǎng)體系的建立,，盧金生們的困難在有些地區(qū)已經(jīng)得到解決，流動(dòng)人員的利益也逐漸得到保障,。村里的農(nóng)民想在鎮(zhèn)上建屋子,，鎮(zhèn)上的人們想到縣里買(mǎi)房，盧金生對(duì)城鎮(zhèn)化的理解是,，“就近尋找的生活,，不一定非是進(jìn)大城市?！?/p>

農(nóng)民工回鄉(xiāng)能促進(jìn)家鄉(xiāng)消費(fèi)

今年3月7日下午,，盧金生在江西代表團(tuán)分組審議時(shí)，又提到農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的話題,，引起了包括當(dāng)?shù)厥∈蓄I(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的其他代表的共鳴,。小組內(nèi)的一位領(lǐng)導(dǎo)表示,，這個(gè)想法很不錯(cuò)，回鄉(xiāng)不僅能解決農(nóng)民工的困擾,，還能把消費(fèi)帶回去,，為家鄉(xiāng)創(chuàng)造財(cái)富，回去后要關(guān)注一下,。盧金生說(shuō),，“在這方面大家都是有共識(shí)的?！?/p>

今年接受北青報(bào)采訪時(shí),，盧金生還以自己的感受來(lái)證明農(nóng)村的市場(chǎng)并不小，留守在家的人,，許多日用品基本上都是他們?cè)谕獾刭I(mǎi)好寄回來(lái)的?！叭绻窃诶霞蚁M(fèi),，對(duì)家鄉(xiāng)的市場(chǎng)就有刺激?！?/p>

權(quán)威聲音

大城市不能用行政手段和中小城市搶資源

陳錫文,，第十一屆、十二屆全國(guó)政協(xié)委員,，

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)

農(nóng)民融入城鎮(zhèn),，取決于配套服務(wù)

“很多人把關(guān)注點(diǎn)聚焦到戶籍制度改革上是對(duì)的，但戶籍就是一個(gè)本,，就是幾張紙,，給你換了一個(gè)城鎮(zhèn)戶籍本，但是戶籍本后面所承載的一切,，社會(huì)公共管理和基本公共服務(wù)不能解決的話,，那這張紙也沒(méi)有太大用處?！?/p>

陳錫文在全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上表示,，以往城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，雖然取得了很大成就,，但也有很多值得我們?nèi)シ此?、去改正的地方。比如,，現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化率,，7億多城鎮(zhèn)人口是指常住人口，但如果查一下公安部門(mén)的戶籍統(tǒng)計(jì),，城鎮(zhèn)戶籍人口所占比例只有35%,。也就是說(shuō)，居住在城鎮(zhèn)中的居民中,，約三分之一沒(méi)當(dāng)?shù)貞艏?，那他要享受?dāng)?shù)氐幕竟卜?wù)就有很大困難，其中最突出的就是進(jìn)了城的農(nóng)民工,。所以如何使進(jìn)城農(nóng)民工加快融入城鎮(zhèn),，這是社會(huì)都關(guān)注的。

“很多朋友們都知道,，現(xiàn)在大概有十二三個(gè)省市自治區(qū)已經(jīng)宣布廢除兩種戶籍制度了,，戶口本是一樣的，但是待遇不一樣,。所以歸根到底,，要解決進(jìn)城農(nóng)民，你能給他什么樣的基礎(chǔ)公共服務(wù),?！?/p>

讓農(nóng)民工融入城市，要解決四大問(wèn)題

陳錫文表示,，進(jìn)城農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)起碼要解決四大問(wèn)題,。

一、要解決就業(yè),。農(nóng)民之所以愿意到城里來(lái),，是想在這里掙更多的錢(qián)改善自己的生活,。要做到這一點(diǎn)必須要非常努力,，一定要加快發(fā)展中國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì),。根據(jù)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)全部就業(yè)人口大概不到3.8億人,，而這些人在國(guó)有部門(mén)就業(yè)的不到7000萬(wàn)人,，也就是說(shuō)，城鎮(zhèn)就業(yè)80%以上是靠非國(guó)有部門(mén)來(lái)提供就業(yè)崗位,。所以在政策上一定要讓非國(guó)有部門(mén)和國(guó)有部門(mén)獲得同等的政策條件和環(huán)境,，促進(jìn)它更快地發(fā)展，才能更好地解決農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題,。

二,、農(nóng)民工的住房。農(nóng)民工的住房絕大多數(shù)靠?jī)蓚€(gè)方面,，一個(gè)是靠用人單位給他提供集體宿舍,，這個(gè)占到整個(gè)農(nóng)民工住房的50%以上。還有百分之四十七八是靠農(nóng)民工在城中村租賃住房,。真正擁有自有住房比例非常低,，大概就是1%左右,。讓農(nóng)民工進(jìn)城以后,，建立什么樣的基礎(chǔ)條件才能和城市當(dāng)?shù)鼐用褚粯酉硎芄夥?、廉租房，這是需要研究的,，當(dāng)然要加快建房,。

三、要解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題,。前不久國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)審議通過(guò)城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保障并軌,，這是一個(gè)很大的進(jìn)步。但是在職的就業(yè)人員,，城鎮(zhèn)居民的社會(huì)就業(yè)保障和農(nóng)民工的社會(huì)就業(yè)保障差距還是比較大的,，特別是農(nóng)民工作為流動(dòng)性的就業(yè)人口，他繳納的社會(huì)保障金中,，在統(tǒng)籌賬戶中的部分他帶不走,，所以就抑制了農(nóng)民工繳納社會(huì)保障的積極性。

四,、農(nóng)民工子女的就學(xué)問(wèn)題?，F(xiàn)在我們了解，大概進(jìn)入城鎮(zhèn)在義務(wù)教育階段的農(nóng)村孩子超過(guò)1300萬(wàn)人,，差不多農(nóng)村有十分之一的孩子到城里來(lái)讀書(shū),，對(duì)于這樣大的變化，我們的教育資源配置顯然還跟不上,。所以農(nóng)民工子女的就學(xué)問(wèn)題也是社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題,，還需要加大力度去解決。更重要的是,，你解決了他義務(wù)教育階段的就學(xué),，他初中畢業(yè)以后要考高中，當(dāng)?shù)刈尣蛔尶?，高中畢業(yè)以后要考大學(xué),，當(dāng)?shù)刈尣蛔尶迹@些問(wèn)題要解決起來(lái)都是涉及非常復(fù)雜的利益關(guān)系,。所以一定要通過(guò)加快發(fā)展經(jīng)濟(jì),，使得我們國(guó)家有更雄厚的實(shí)力來(lái)解決廣大農(nóng)民群眾和城市居民的基本公共服務(wù)能夠均等化，才能真正做好這件事情,。

大城市不能用行政手段爭(zhēng)資源

3月5日,，陳錫文向北青報(bào)記者解讀：大中小城市都應(yīng)該得到發(fā)展，小城市得到發(fā)展,，也不給大城市很大壓力,，農(nóng)民可以就近就業(yè)，風(fēng)俗習(xí)慣可以繼續(xù)延續(xù),，而且也方便照顧家里,。

對(duì)于目前很多進(jìn)城人口包括農(nóng)民工選擇在大城市就業(yè)，陳錫文認(rèn)為,，大城市不能用行政手段和中小城市去搶項(xiàng)目,、爭(zhēng)取資源，否則會(huì)導(dǎo)致小城市發(fā)展慢,，大城市發(fā)展快,，出現(xiàn)大城市病。應(yīng)該以更符合規(guī)律,、自然的狀態(tài)去發(fā)展城鎮(zhèn)化,，讓大中小城市得到合理發(fā)展?！爱a(chǎn)業(yè)大,、合理分布才能帶來(lái)就業(yè)人口的合理分布,，才能帶來(lái)城鎮(zhèn)化人口的合理分布,。”陳錫文說(shuō),。

建議

地方財(cái)政不足以支持新型城鎮(zhèn)化

全國(guó)政協(xié)委員 李崴

推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民工的“市民化”是核心,，盡管中央一直將此作為城鎮(zhèn)化的原則和重點(diǎn)，但對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō),，并不熱心,，地方政府一般是更多地從城鎮(zhèn)建設(shè),、撤縣設(shè)區(qū)、蓋房造城等“外在城鎮(zhèn)化”上著手,。2012年8月,，國(guó)家城鎮(zhèn)化專題調(diào)研組在全國(guó)不同城市調(diào)研發(fā)現(xiàn)“戶改幾乎遭遇所有市長(zhǎng)的反對(duì)”。這主要是利益的問(wèn)題,，戶籍改革是需要掏錢(qián)的,，地方財(cái)政的錢(qián)不足以支持“以人為核心城鎮(zhèn)化”的成本。所以,，李克強(qiáng)總理才要在今年的政府工作報(bào)告中提出“建立健全有政府,、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制”,。建議中央財(cái)政在此機(jī)制上擔(dān)當(dāng)主要的角色,，才能夠有利促進(jìn)取消戶籍制度的目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。

農(nóng)民進(jìn)城對(duì)小城市壓力不大

全國(guó)人大代表,、安徽銅陵市長(zhǎng) 侯淅珉

安徽銅陵的戶籍改革在2011年就已完成,，不存在農(nóng)業(yè)人口和城鎮(zhèn)人口，實(shí)行“一元化”管理,，他們享有同等的公共服務(wù)和社會(huì)保障,。農(nóng)民在農(nóng)村的承包利益等沒(méi)有觸動(dòng)，只是適當(dāng)加強(qiáng),。其他的社會(huì)保障逐步在并軌：先把城市低保并軌,，2012年把城市養(yǎng)老并軌了，去年把城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)并軌了,。

外來(lái)居民實(shí)行居住證管理制度,，享受和銅陵市居民同等保障，一年后可根據(jù)意愿轉(zhuǎn)為銅陵市居民,。保障性住房,、子女入學(xué)等都給予保障,，外來(lái)人口還參與社區(qū)競(jìng)選,。

有人覺(jué)得農(nóng)民進(jìn)城成本太大，對(duì)城市資源的壓力很大,。我覺(jué)得對(duì)于大城市來(lái)說(shuō)是這樣,，但在中小城市并不存在。

進(jìn)城人員是來(lái)創(chuàng)造財(cái)富的,，我們可以分析農(nóng)民進(jìn)城成本的構(gòu)成：城市基礎(chǔ)設(shè)施,；少量人要提供保障房，還有各類社會(huì)保險(xiǎn),。但社會(huì)保險(xiǎn)是企業(yè)提供的,，對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)主要是基礎(chǔ)設(shè)施,。但進(jìn)城人員還會(huì)消費(fèi)，購(gòu)買(mǎi)固定資產(chǎn),，間接帶給政府的收入也能抵消成本,。

銅陵市條件放開(kāi)后，增加人口并不多,。農(nóng)民進(jìn)城,，主要是就業(yè)。資源如果都在大城市,，人口勢(shì)必都會(huì)跑到大城市,。

城鎮(zhèn)化不能搞大躍進(jìn)

全國(guó)人大代表、陜西榆林市長(zhǎng) 陸治原

城鎮(zhèn)化要解決的,，不僅僅是農(nóng)民進(jìn)入城市,，它要尊重人的需求，避免一哄而起搞大躍進(jìn),。我認(rèn)為城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)物,，沒(méi)有工業(yè)化作為基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化是無(wú)本之木,；如果沒(méi)有產(chǎn)業(yè)化的支撐,，大量新市民會(huì)變成無(wú)業(yè)游民。如果沒(méi)有更多的崗位來(lái)解決就業(yè)問(wèn)題,，會(huì)帶來(lái)社會(huì)問(wèn)題,。所以城鎮(zhèn)化的速度要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度適應(yīng)，是一個(gè)自然的過(guò)程,，不能靠行政力量急于求成,。

要保護(hù)人的生態(tài)環(huán)境，從源頭上預(yù)防“大城市病”,。要避免大城市病,，要合理規(guī)劃和布局。規(guī)劃都有,，但是執(zhí)行的剛性約束不夠,。城市是什么屬性、建多大,，都要定準(zhǔn)位,。每個(gè)城市都能定準(zhǔn)自己的位置，不盲目競(jìng)爭(zhēng),，特別是一個(gè)區(qū)域內(nèi)的城市之間協(xié)同發(fā)展,，要互補(bǔ)。

此外還要重視和保護(hù)農(nóng)村環(huán)境,，不要無(wú)節(jié)制地?cái)U(kuò)大城市用地,。農(nóng)村也是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，城市周邊的農(nóng)田對(duì)城市生態(tài)的作用不可估量,，建議盡快建立以生態(tài)效益為指標(biāo)的城鎮(zhèn)化綠色評(píng)價(jià)體系,。

本版文/記者 高淑英

昨日上午，遼寧團(tuán)全體代表審議兩高報(bào)告,。針對(duì)地方普遍關(guān)心的司法改革頂層設(shè)計(jì)方案,，全國(guó)人大代表、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明在接受北青報(bào)記者采訪時(shí)確認(rèn),，目前中央已經(jīng)審議通過(guò)司法體制改革方案,，很快會(huì)下發(fā)相關(guān)文件。

此外,，檢察機(jī)關(guān)改革方案很快會(huì)對(duì)外公布,，有關(guān)案件質(zhì)量終身責(zé)任制的初步方案也已成形。

談司法改革

省以下法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一

路線還不清晰

昨天的審議過(guò)程中,，多名代表將司法體制改革中的困惑,、猜測(cè)及意見(jiàn)，一連串地拋給曹建明,，后者一直保持微笑,，對(duì)代表所提建議頻頻點(diǎn)頭，并在紙上快速記錄,。

沈陽(yáng)市人大常委會(huì)主任趙長(zhǎng)義代表說(shuō),，沒(méi)有中央的頂層設(shè)計(jì)方案，地方法院,、檢察院的體制改革無(wú)法開(kāi)展,，比如省級(jí)以下法院、檢察院的人財(cái)物到底怎么統(tǒng)一,？各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一,，原本待遇不一樣的，又該如何調(diào)整,？他直言,，目前關(guān)于改革方面的議論很多，猜測(cè)也很多,，建議兩院內(nèi)部改革框架盡快公布,，同時(shí)要考慮各地的實(shí)際狀況。

曹建明對(duì)這些意見(jiàn)進(jìn)行歸納,，并在最后統(tǒng)一回復(fù),。他提到，不久前剛參加了中央全面深化改革的專項(xiàng)小組會(huì)議,，中央審議通過(guò)了《關(guān)于深化司法體制和社會(huì)體制改革的意見(jiàn)及貫徹實(shí)施分工方案》,。

他坦言,，有些改革目標(biāo)明確、路線清晰,，有些改革路線圖還沒(méi)有完全清晰,，比如“省以下法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理”就是個(gè)重大課題，由于各個(gè)地方發(fā)展不平衡,，還需要中編辦,、中組部、財(cái)政部,、兩高聯(lián)合調(diào)研,，聽(tīng)取意見(jiàn)，目前這方面的工作在推進(jìn)中,。

談案件質(zhì)量

案件質(zhì)量終身責(zé)任制已有初步方案

會(huì)上,，還有代表提醒，要依法推進(jìn)體制改革,，比如法院組織法等要進(jìn)行相應(yīng)修訂,。曹建明表示，如何把改革和法律修改很好地結(jié)合,，是個(gè)很重要議題,。他會(huì)向全國(guó)人大積極建議，做好這方面的工作,。

“代表們肯定了我們的司法公開(kāi)工作,，但是有一句話我是聽(tīng)進(jìn)去了，那就是還不夠,，仍然存在選擇性公開(kāi)的問(wèn)題,。”曹建明表示,，今年要進(jìn)一步加大檢務(wù)公開(kāi)范圍和力度,，建立保證案件質(zhì)量和效率機(jī)制，依法公正處理案件,。

發(fā)言結(jié)束時(shí),，曹建明承諾會(huì)認(rèn)真研究每個(gè)代表所提意見(jiàn)，最高檢“不光要把報(bào)告做好,，更要把工作做好”,。

在回答北青報(bào)記者提問(wèn)時(shí)，曹建明表示,，今年檢察機(jī)關(guān)要加大反腐力度,，包括提高反腐的法制化水平等，都要體現(xiàn)在司法改革中，加大對(duì)違法違紀(jì)的處罰力度,。

他還透露,，建立案件質(zhì)量責(zé)任制是2014年的工作重點(diǎn)之一，目前案件質(zhì)量終身責(zé)任制已有初步方案,，不久即可對(duì)外公開(kāi),。建設(shè)素質(zhì)過(guò)硬的職業(yè)化隊(duì)伍,，也將是今年的工作重點(diǎn)之一,。

談假釋減刑

要加強(qiáng)假釋減刑監(jiān)督

會(huì)上，曹建明還坦承,，目前在假釋,、減刑、保外就醫(yī)等方面,，出現(xiàn)很多不正?，F(xiàn)象，對(duì)職務(wù)犯罪或者普通民眾的減刑假釋處理,，沒(méi)有按照法律規(guī)定執(zhí)行,，這些均屬于深層次的問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)為此專門(mén)提出了處理意見(jiàn),，并與最高法和其他相關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通,，今后要加強(qiáng)這方面的監(jiān)督，更好地維護(hù)司法公開(kāi),。

談新刑訴法執(zhí)行

檢察院難辦 公安說(shuō)太嚴(yán) 法院批太松

針對(duì)有代表反映的新刑訴法執(zhí)行中的問(wèn)題,，曹建明表示，在新的訴訟法落實(shí)過(guò)程中,，公檢法三家確實(shí)還要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào),，對(duì)重大問(wèn)題形成統(tǒng)一共識(shí)?！氨热绗F(xiàn)在刑訴法中規(guī)定的七個(gè)證據(jù)標(biāo)準(zhǔn),，三方有時(shí)候存在一些認(rèn)識(shí)不一致的地方。公安批評(píng)檢察院標(biāo)準(zhǔn)掌握得太嚴(yán),、法院批評(píng)檢察院標(biāo)準(zhǔn)掌握得太寬,。”

文/記者 孫靜

昨天下午,，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)在參加湖南代表團(tuán)審議“兩高”報(bào)告時(shí)表示,，對(duì)于一些重大敏感案件，法院要敢于堅(jiān)持敢于擔(dān)當(dāng),，他以曾引發(fā)廣泛關(guān)注的夏俊峰案為例,，稱不殺夏俊峰這種人就非常危險(xiǎn)。對(duì)于近期多發(fā)的暴力傷醫(yī)案，周強(qiáng)表示將“嚴(yán)懲不貸”,。

將加大力度打擊“醫(yī)鬧”

在昨天下午的湖南代表團(tuán)全體會(huì)議上,，有來(lái)自醫(yī)院的代表談到“醫(yī)鬧”問(wèn)題，周強(qiáng)表示,，今年將加大對(duì)“醫(yī)鬧”的打擊力度,。周強(qiáng)透露，此前發(fā)生的浙江溫嶺殺醫(yī)案的死刑復(fù)核正在進(jìn)行中,。

“醫(yī)患關(guān)系有問(wèn)題,，但絕不允許暴力侵害?！敝軓?qiáng)說(shuō),，如果允許、寬容這種行為發(fā)生,，最終受損的是廣大人民群眾,。“鼻炎很難受就殺死醫(yī)生,，這個(gè)患者是極端沒(méi)有道理的,。”周強(qiáng)用“荒唐”二字形容此類行為,，他還提及黑龍江打死醫(yī)生的19歲學(xué)生,。周強(qiáng)表示，最高法將在兩會(huì)結(jié)束后,，集中公布一批典型案例,，對(duì)于此類暴力傷醫(yī)者，法院將嚴(yán)懲不貸,。

不殺夏俊峰就非常危險(xiǎn)

說(shuō)完“醫(yī)鬧”的問(wèn)題,，周強(qiáng)又提到沈陽(yáng)夏俊峰案，稱對(duì)于類似重大敏感案件,，法院要敢于堅(jiān)持,、敢于擔(dān)當(dāng)。

“夏俊峰是一名攤販,，殺了兩個(gè)城管,，造成一人重傷。但是就因?yàn)橄目》迨菙傌?，?duì)方是城管,，大家對(duì)城管有偏見(jiàn)，所以有些人,、甚至有些社會(huì)上的大V就鼓動(dòng)說(shuō)這人不能殺,。”周強(qiáng)介紹說(shuō)。

“但是這種人不殺就非常危險(xiǎn),，就好像兩個(gè)人關(guān)起門(mén)來(lái)吵了一架,，你把人殺掉了，如果這樣也是正當(dāng)防衛(wèi),，這個(gè)社會(huì)就會(huì)天下大亂,。”周強(qiáng)借此強(qiáng)調(diào)公正司法的重要性,。

要為改革提供司法保障

對(duì)于司法公開(kāi)和司法改革,，周強(qiáng)昨天上午在參加河南代表團(tuán)審議時(shí)作了專門(mén)論述。他表示,，在司法公開(kāi)方面,，微博起到了很好的作用,，三年內(nèi)還要求全國(guó)法院裁判文書(shū)上網(wǎng),，增進(jìn)群眾對(duì)審判的了解和理解。

周強(qiáng)提到,，裁判文書(shū)上網(wǎng)最先從河南開(kāi)始,，力度最大，在全國(guó)開(kāi)了先河,，發(fā)揮了示范作用,，“豫法陽(yáng)光”(河南省高級(jí)人民法院官方微博)對(duì)促進(jìn)司法公開(kāi)起了很好的作用，是一個(gè)很好的平臺(tái),。

對(duì)于司法改革,，周強(qiáng)指出當(dāng)前有幾個(gè)問(wèn)題，比如農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),、宅基地糾紛,，尤其是很突出的房屋征地拆遷，要處理好這些矛盾和糾紛,，為改革發(fā)展提供有力的司法保障,。

周強(qiáng)指出，法院通過(guò)審判好各類經(jīng)濟(jì)案件,，能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，去年最高法最高檢共同發(fā)布了幾個(gè)重要的司法解釋,，如懲治危害食品藥品安全犯罪,，懲治污染環(huán)境犯罪等，加大懲治力度,。今年不僅要出臺(tái)司法解釋,，還要加大打擊力度，對(duì)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)講就是最好的保護(hù)。

周強(qiáng)表示,，2014年的工作重點(diǎn)之一是為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供司法保障,。他舉例說(shuō)，比如在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,，河北要關(guān)閉一些鋼廠,，削減過(guò)剩產(chǎn)能，這些企業(yè)并不是不達(dá)標(biāo),，是為了治理霧霾而被淘汰,，最后賠償?shù)膯?wèn)題怎么辦？這些都將成為司法問(wèn)題,，法院需要通過(guò)妥善處理這些案件來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。

京華時(shí)報(bào)記者孫思婭商西

司法改革

河南擬設(shè)兩個(gè)直屬中院跨區(qū)域管理10基層法院

昨天上午，周強(qiáng)在參加河南代表團(tuán)審議時(shí)表示,，河南頻繁糾正冤假錯(cuò)案,，在司法公開(kāi)方面也走在全國(guó)前列。司法改革是否會(huì)從河南開(kāi)始試點(diǎn),？對(duì)此,，河南省高院院長(zhǎng)張立勇在接受京華時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，河南已在申請(qǐng)成為試點(diǎn)省份,。

張立勇說(shuō),，周強(qiáng)在最高法工作報(bào)告中提出“認(rèn)真建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度”，這個(gè)問(wèn)題涉及中央的頂層設(shè)計(jì),，河南正在努力爭(zhēng)取成為試點(diǎn)省份,。同時(shí)，河南近年來(lái)一直在不斷探索“省直管縣政法工作體制”,，省委,、省政府也高度重視并積極推動(dòng)司法管理體制改革。

張立勇介紹說(shuō),，河南準(zhǔn)備設(shè)立河南省第一中級(jí)人民法院,，依法行使中級(jí)人民法院職權(quán)，管轄鞏義市,、汝州市,、鄧州市、永城市,、固始縣,、鹿邑縣、新蔡縣,；并將濟(jì)源市中級(jí)人民法院更名為河南省第二中級(jí)人民法院,，管轄蘭考縣,、滑縣、長(zhǎng)垣縣,。這兩個(gè)中級(jí)人民法院均由省高院直接管理,。

在“人財(cái)物”問(wèn)題的調(diào)整上，張立勇表示,，新成立的這兩個(gè)直屬中級(jí)人民法院,，達(dá)到了法院的建立與行政區(qū)劃相對(duì)分離?！拔覀兡贸鲞@一小部分法院作為試點(diǎn),，這10個(gè)基層法院將不再受所在地市管理，而由獨(dú)立的直屬中級(jí)人民法院來(lái)管轄,，這些基層法院將和行政區(qū)劃相對(duì)脫離,。”張立勇說(shuō),，今后上述10個(gè)省直管縣的二審案件,，不再由其所在地市的中級(jí)人民法院審理，而是改由這兩個(gè)新設(shè)立的直屬中級(jí)人民法院審理,?！氨热缯f(shuō)，我們有一個(gè)商丘市,，商丘市下面有個(gè)永城法院，它現(xiàn)在屬于商丘市管理,，我們?cè)O(shè)置直屬中院后,，永城法院就不再由商丘市來(lái)管理了，它的整個(gè)審判業(yè)務(wù)由省直屬中院來(lái)管理,?！?/p>

張立勇表示，這種調(diào)整可以使得法院的設(shè)置和行政區(qū)劃相分離,，去行政化,。

京華時(shí)報(bào)記者孫思婭

工資待遇

浙江高院院長(zhǎng)齊奇建議法官工資與公務(wù)員分列

對(duì)于法官檢察官待遇問(wèn)題，全國(guó)人大代表,、浙江省高院黨組書(shū)記,、院長(zhǎng)齊奇在接受京華時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，可以考慮將法官檢察官與一般公務(wù)員職務(wù)序列分開(kāi),，法官不必照套科級(jí),、處級(jí)等行政級(jí)別，這也是司法系統(tǒng)去行政化的體現(xiàn),。

今年,，有關(guān)法官辦案多,、壓力大、收入低的問(wèn)題成為人代會(huì)熱議的話題,，怎樣改革更有科學(xué)性呢,？齊奇認(rèn)為，法官,、檢察官的司法職級(jí)待遇,，可以與公務(wù)員行政序列適當(dāng)分離。從世界各國(guó)來(lái)看,，司法系統(tǒng)的職務(wù)序列,，與政府公務(wù)員職務(wù)序列一般都是分列的，分別納入議會(huì)通過(guò)的預(yù)算盤(pán)子,。目前絕大多數(shù)國(guó)家都是這樣做,，很少將法官的職務(wù)待遇照套科、處,、局的行政級(jí)別,。

他認(rèn)為，這符合目前一府兩院的憲法架構(gòu),。他認(rèn)為,，現(xiàn)在法官要通過(guò)公務(wù)員考試和司法考試，也說(shuō)明這種雙重選拔招錄的門(mén)檻更高,。

齊奇說(shuō),，進(jìn)行人財(cái)物省以下統(tǒng)管改革，應(yīng)先有試點(diǎn)和頂層設(shè)計(jì),，通過(guò)實(shí)事求是地深入論證調(diào)研后,，進(jìn)行試點(diǎn)，最后才可推廣,。但他也提到,，目前，中西部和東部的經(jīng)費(fèi)來(lái)源也不同,，中西部較多由中央轉(zhuǎn)移支付,，而東部主要由地方支付，“政策不能一刀切,，要視不同區(qū)域而定,。”齊奇說(shuō),。

京華時(shí)報(bào)記者黃海蕾

司法公開(kāi)

北京法院審案流程網(wǎng)上公開(kāi)

全國(guó)人大代表,、北京市高院院長(zhǎng)慕平昨天在參加審議“兩高”報(bào)告時(shí)表示，北京法院系統(tǒng)審判流程公開(kāi)的平臺(tái)建設(shè)將在6月底前基本實(shí)現(xiàn),，執(zhí)行信息公開(kāi)的平臺(tái)建設(shè)則在年底基本建成,。他同時(shí)建議根據(jù)案件數(shù)量確定法官員額,、制定好法官晉級(jí)機(jī)制，以緩解法官大量流失的現(xiàn)狀,。

慕平表示,，最高法去年年中召開(kāi)了司法公開(kāi)的動(dòng)員部署大會(huì)，將司法公開(kāi)作為提高司法公正的主要突破點(diǎn)和著力點(diǎn),，全面推進(jìn)審判流程公開(kāi),、裁判文書(shū)公開(kāi)和執(zhí)行信息公開(kāi)這三大平臺(tái)的建設(shè)。

據(jù)他介紹,，北京市法院的裁判文書(shū)公開(kāi)其實(shí)比較早,，大約有10年的歷史，但過(guò)去主要是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的裁判文書(shū)和商事裁判文書(shū)公開(kāi),，公開(kāi)數(shù)量也比較少,。慕平說(shuō)，這三大公開(kāi)平臺(tái)的建設(shè)目前正在進(jìn)行中,，其中,，生效的裁判文書(shū)已經(jīng)全部上網(wǎng)，而審判流程公開(kāi)的平臺(tái)建設(shè)計(jì)劃在今年6月底以前上線,，而執(zhí)行信息公開(kāi)的平臺(tái)建設(shè)也有望在年底前完成,。

慕平介紹說(shuō)，目前北京法院一共有8576名工作人員,，屬于政法編制的有6300多人,，具有法官職稱的有4168人。全市法院現(xiàn)在有院長(zhǎng),、庭長(zhǎng),、副庭長(zhǎng)886人，這些人專業(yè)能力強(qiáng),，但他們辦案少或不辦案的話，對(duì)審判資源也是比較大的浪費(fèi),。而在法院的行政,、后勤保障等綜合部門(mén)中，有法官職稱的人員有600多人,，再加上院長(zhǎng),、庭長(zhǎng)等人，有36%的法官不在審判一線,，這是很大的浪費(fèi),。

京華時(shí)報(bào)記者文靜韓旭

昨日，全國(guó)人大代表,、最高法院院長(zhǎng)周強(qiáng)在參加湖南團(tuán)審議時(shí)表示,，要依法嚴(yán)懲侵害醫(yī)務(wù)人員的犯罪行為和“醫(yī)鬧”,。同時(shí)他表示，各級(jí)法院要敢于堅(jiān)持原則,，他以夏俊峰案為例,，表示不能因?yàn)樨毨Ь蜑樗麨椋荒芤驗(yàn)楦毁F就超越法律,。

談傷醫(yī)案件

嚴(yán)懲傷醫(yī)案件和醫(yī)鬧

此前,，最高人民法院民一庭副庭長(zhǎng)程新文在接受訪談時(shí)表示：“對(duì)于殺死醫(yī)生或者押著醫(yī)生游街等嚴(yán)重侵害醫(yī)生權(quán)益的犯罪行為，人民法院會(huì)對(duì)其犯罪行為依法追究刑事責(zé)任,?！背绦挛谋硎荆瑖?yán)重侵害醫(yī)生的生命權(quán),、健康權(quán)和人格權(quán)的犯罪行為,，法院會(huì)對(duì)其犯罪行為依法追究刑事責(zé)任。

昨日下午,，湖南團(tuán)舉行全體會(huì)議,，在討論中，全國(guó)人大代表,、湖南省郴州市第一人民醫(yī)院副院長(zhǎng)雷冬竹建議,，嚴(yán)懲針對(duì)醫(yī)務(wù)工作者的暴力行為應(yīng)該寫(xiě)入最高法院的工作報(bào)告中,。同時(shí),，在醫(yī)療糾紛的民事案件中，針對(duì)醫(yī)療事故的鑒定應(yīng)該由專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)完成,，同時(shí)應(yīng)該培養(yǎng)法院醫(yī)療事故鑒定人員,。

周強(qiáng)在討論結(jié)束前最后發(fā)言，其中對(duì)雷冬竹的建議作出回應(yīng),。

他表示,，醫(yī)患關(guān)系的問(wèn)題決不允許變?yōu)榍趾︶t(yī)務(wù)人員，如果寬容這種行為,，受害的一定是老百姓。他介紹,，目前浙江溫嶺傷醫(yī)事件已經(jīng)對(duì)傷醫(yī)者判處了死刑，正在復(fù)核中,，兩會(huì)后最高法院將公布一批類似的案件,，“嚴(yán)懲不貸”,。

談夏俊峰案

法院要敢于堅(jiān)持原則

周強(qiáng)還以發(fā)生在遼寧的夏俊峰案為例,，強(qiáng)調(diào)法院工作要敢于堅(jiān)持原則,。

法院判決書(shū)顯示，2009年5月16日,，夏俊峰因與城管發(fā)生爭(zhēng)執(zhí),，持刀刺向3名城管并致其中2人死亡1人重傷。在案發(fā)4年4個(gè)月零9天后,，經(jīng)最高人民法院核準(zhǔn),，夏俊峰于2013年9月25日被注射執(zhí)行死刑。

“(夏俊峰)是一個(gè)攤販,，攤販殺了兩個(gè)城管，重傷了一個(gè)城管,。正因?yàn)樗菙傌?，而大家?duì)城管有誤解、有意見(jiàn),，當(dāng)時(shí)就有些人說(shuō)他不能殺,。”周強(qiáng)強(qiáng)調(diào),，法律就是要嚴(yán)格遵守,，“關(guān)起門(mén)來(lái)我們吵一架，就把有意見(jiàn)的殺掉了,，(如果判定)正當(dāng)防衛(wèi),，這個(gè)社會(huì)將天下大亂”。周強(qiáng)說(shuō)要公正司法,，“不能因?yàn)樨毨?，就可以為所欲為。更不能因?yàn)槟愀毁F,，就超越法律”,。

談司法公開(kāi)

“司法公開(kāi)對(duì)法官壓力很大”

周強(qiáng)上任一年來(lái)，各級(jí)法院加大了庭審公開(kāi)力度,，除了庭審直播，還出臺(tái)了法院網(wǎng)上公布裁決文書(shū)的規(guī)定,。

面對(duì)河南團(tuán)的人大代表,，周強(qiáng)說(shuō)，河南省在司法公開(kāi),、平反糾正冤假錯(cuò)案等方面走在全國(guó)法院系統(tǒng)前列,?！啊シ?yáng)光’(河南省高院官微)做得不錯(cuò)，最高院就把‘豫法陽(yáng)光’的負(fù)責(zé)人挖來(lái)了,?！?/p>

最高法工作報(bào)告指出，最高法及東中部14個(gè)省區(qū)市法院的生效裁判文書(shū)依法全部上網(wǎng)公布,，其他省區(qū)市法院3年內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),。

對(duì)此，周強(qiáng)說(shuō),，司法公開(kāi)對(duì)法官法院壓力很大,，防止了暗箱操作，同時(shí)增進(jìn)群眾對(duì)判決的了解和理解,，要讓群眾感受到公平和公正,。

談民生熱點(diǎn)

環(huán)境和食品藥品案件上升快

對(duì)于民生領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題，周強(qiáng)說(shuō),，去年兩高共同發(fā)布了關(guān)于環(huán)境污染和食品藥品安全案件的司法解釋,。

周強(qiáng)說(shuō)：“過(guò)去環(huán)境污染犯罪標(biāo)準(zhǔn)門(mén)檻很高，死1人或重傷3個(gè)人才算犯罪,。司法解釋出臺(tái)后,，只要是向密云水庫(kù)等一類水源直接排污的行為，就可以構(gòu)成犯罪,。有關(guān)食品藥品安全的司法解釋,，最簡(jiǎn)單的一句話：產(chǎn)銷地溝油最高可判死刑?！?/p>

他指出,，去年環(huán)境污染和食品藥品安全案件上升很快，所以不光要出臺(tái)司法解釋,，今年更要加大懲治力度,。“對(duì)于食品產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō),，打擊違法行為,，就是對(duì)合法企業(yè)最好的保護(hù)?！?/p>

文/記者 羅丹陽(yáng) 關(guān)慶豐

東南網(wǎng)3月12日訊（福建日?qǐng)?bào)記者 蘭鋒 周琳） 11日,，十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議福建代表團(tuán)召開(kāi)全團(tuán)會(huì)議，審議最高人民法院和最高人民檢察院工作報(bào)告,。

代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)尤權(quán),，代表團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)葉雙瑜、徐謙、鄧力平參加審議,。最高人民法院政治部主任徐家新等到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn),。省法院院長(zhǎng)馬新嵐參加審議，省檢察院檢察長(zhǎng)何澤中列席會(huì)議,。

尤權(quán)在發(fā)言中說(shuō),，兩高工作報(bào)告全面反映了過(guò)去一年履職情況,，主題鮮明,、脈絡(luò)清晰,、內(nèi)容豐富,、重點(diǎn)突出，講成績(jī)和問(wèn)題都很客觀實(shí)在,，體現(xiàn)了憲法法律至上的司法理念,，體現(xiàn)了深化司法體制改革、維護(hù)社會(huì)公平正義的堅(jiān)定決心,。我對(duì)兩個(gè)報(bào)告完全贊同。過(guò)去一年,，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，兩高緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo),，注重服務(wù)大局,、注重司法為民、注重深化改革,、注重改進(jìn)作風(fēng),，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供了有力的司法保障。新的一年,，我們將認(rèn)真貫徹全國(guó)兩會(huì)部署要求,，進(jìn)一步加強(qiáng)法治福建建設(shè),，充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)職能作用,，更好地維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂(lè)業(yè),，為全面深化改革,、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的司法保障。

章聯(lián)生,、馬新嵐,、林和星、黃蕾,、戴仲川,、曾云英,、倪英達(dá),、林欣欣、李振生,、鄭奎城等代表先后在會(huì)上發(fā)言,。

下午,，福建代表團(tuán)繼續(xù)分組審議兩高工作報(bào)告,。

11日，駐閩全國(guó)政協(xié)委員在各自小組討論最高人民法院和最高人民檢察院工作報(bào)告,。圖為駐閩全國(guó)政協(xié)委員李明蓉在小組討論中發(fā)言,。福建日?qǐng)?bào)記者 林輝 攝

東南網(wǎng)3月12日訊（福建日?qǐng)?bào)記者 林侃 鄭璜 嚴(yán)順龍） 10日至11日,，駐閩全國(guó)政協(xié)委員在各自小組討論最高人民法院和最高人民檢察院工作報(bào)告，為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家建言獻(xiàn)策。

委員們認(rèn)為，過(guò)去一年,，兩高工作在圍繞黨和國(guó)家中心工作的基礎(chǔ)上,，更加注重改革創(chuàng)新,、保障民生,，著力維護(hù)社會(huì)公平正義,，在反腐倡廉,、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面取得的成績(jī)有目共睹。

夏先鵬委員認(rèn)為，去年的兩高工作可圈可點(diǎn),，法院工作加大了司法公開(kāi),、依法糾錯(cuò),、國(guó)家賠償?shù)牧Χ龋粰z察工作突出了反腐重點(diǎn),，拓寬了法律監(jiān)督領(lǐng)域,，有效提升了檢察隊(duì)伍整體面貌。他建議,，司法改革的頂層設(shè)計(jì)要遵循司法規(guī)律,，堅(jiān)持法治底線不動(dòng)搖。

李明蓉委員認(rèn)為,，兩高報(bào)告以翔實(shí)的數(shù)據(jù),、平實(shí)的語(yǔ)言回應(yīng)民眾對(duì)司法公正的訴求，報(bào)告內(nèi)容更加具體化,，不僅聚焦公共安全,、權(quán)益保障、反腐倡廉等大議題,，還涉及保護(hù)兒童合法權(quán)益,、懲治校園性侵案件等群眾關(guān)心的話題。報(bào)告把讓全體社會(huì)成員共享司法改革成果作為改革的方向和目標(biāo),，自己作為司法系統(tǒng)工作人員,，對(duì)此充滿期待。

郭加迪委員說(shuō),，報(bào)告中提到了“司法公開(kāi),，以公開(kāi)促公正”,，這是去年兩高力推的重要舉措。他認(rèn)為,，陽(yáng)光是最好的“防腐劑”，司法權(quán)力行使只有進(jìn)一步公開(kāi)化,，才能實(shí)現(xiàn)“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo),。

委員們還圍繞優(yōu)化司法環(huán)境,、加強(qiáng)普法教育,、做好反腐倡廉工作等方面提出建議,。

“向貧困宣戰(zhàn)”“創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)方式”……今年的政府工作報(bào)告明確提出減貧1000萬(wàn)人以上的目標(biāo),。國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富認(rèn)為,，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須科學(xué)扶貧,、精準(zhǔn)扶貧,。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)存在著貧困人口底數(shù)不清,、情況不明,，針對(duì)性不強(qiáng)，扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)等問(wèn)題,。國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任王國(guó)良分析,，目前農(nóng)村貧困人口是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)全國(guó)7.4萬(wàn)戶住戶調(diào)查得出的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算出來(lái)的，對(duì)于研究貧困人口規(guī)模,、分析貧困發(fā)展趨勢(shì)比較科學(xué),，但具體扶貧工作中還要弄清楚“誰(shuí)是貧困人口”“致貧原因何在”“如何針對(duì)性幫扶”等問(wèn)題,。

摸清底,，把真貧挑出來(lái)

準(zhǔn)確識(shí)別貧困人口是精準(zhǔn)扶貧的第一步。目前各地確定貧困人口的實(shí)際做法,，多是政府機(jī)構(gòu)根據(jù)扶貧資金規(guī)模和縣域統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),，測(cè)算確定具體村莊貧困農(nóng)戶的數(shù)量，再由該村遴選出貧困戶,?！斑@種方法不能做到應(yīng)扶盡扶，一些真正的貧困戶沒(méi)被選出來(lái),?！?華中師范大學(xué)減貧與鄉(xiāng)村治理研究中心主任陸漢文說(shuō),。

記者了解到，一些地方已經(jīng)開(kāi)展了為貧困戶建檔立卡工作,，通過(guò)發(fā)揚(yáng)基層民主,，透明程序，保證了貧困戶認(rèn)定的相對(duì)公平公開(kāi),。

陜西省丹鳳縣商鎮(zhèn)墹子村村支書(shū)孫志會(huì)向記者介紹了該村貧困戶是如何確定的,。每個(gè)村民小組選出評(píng)議小組，其中群眾代表必須超過(guò)60%,。評(píng)議小組入戶調(diào)查村民收入,，村里匯總后從低到高排序，結(jié)果張榜公布,，上報(bào)鄉(xiāng)里和縣里前再公示兩次,。如無(wú)異議，根據(jù)村里貧困戶的指標(biāo)數(shù)量,，把收入低但有勞動(dòng)能力的確定為貧困戶,。如有異議，就召開(kāi)群眾代表會(huì)議,，村民互比收入,，互揭家底，達(dá)成共識(shí),。貧困戶名單每年調(diào)整一次，村民先填申請(qǐng)表,，評(píng)議小組入戶調(diào)查核實(shí),，再開(kāi)村民小組會(huì)議確定調(diào)整名單。

“貧困戶名單確定后,，針對(duì)性幫扶到戶,，效果非常明顯?！?孫志會(huì)說(shuō),。

王國(guó)良介紹，下一步要通過(guò)群眾評(píng)議,、入戶調(diào)查,、公告公示、抽查檢驗(yàn),、信息錄入等,，把貧困人口識(shí)別出來(lái)，具體的識(shí)別辦法國(guó)務(wù)院扶貧辦正在研究,，今年先要完成全國(guó)貧困戶的建檔立卡工作,。

“建檔立卡,、建扶貧信息系統(tǒng)，雖然工作量比較大,，成本比較高,，但相對(duì)于提高扶貧開(kāi)發(fā)效益而言，這些投入值得,?！标憹h文說(shuō)。

貧困家底不清,，客觀上也使很多扶貧項(xiàng)目瞄不準(zhǔn)貧困人口,。華中科技大學(xué)中國(guó)南方減貧與發(fā)展研究院副院長(zhǎng)洪紹華認(rèn)為，現(xiàn)在很多扶貧項(xiàng)目更多是在“扶農(nóng)”而不是“扶貧”,。

重造血,，突擊扶貧要不得

精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象后，就要制定針對(duì)性措施進(jìn)行幫扶,。

“過(guò)去不少扶貧項(xiàng)目粗放漫灌,，針對(duì)性不強(qiáng)，要提高減貧效益,，資金要瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象,，精準(zhǔn)滴灌?！标憹h文說(shuō),。

洪紹華認(rèn)為，現(xiàn)在的扶貧制度設(shè)計(jì),，比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生社會(huì)事業(yè)投入方面很多是普惠的,，這些政策對(duì)2020年實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象“吃穿兩不愁”“義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房三保障”的目標(biāo)非常必要,?！霸诖嘶A(chǔ)上要推出更多專門(mén)針對(duì)窮人的特惠政策，只有這樣才能扶到真貧,，減貧也才能提高成效,。”

以扶貧搬遷工程為例,，洪紹華說(shuō),，居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)等地的貧困戶,，一方水土難養(yǎng)一方人,，是扶貧開(kāi)發(fā)最難啃的“硬骨頭”，搬遷扶貧是較好的出路。湖北省實(shí)施易地扶貧搬遷工程,，每戶補(bǔ)助8000元,。但有關(guān)部門(mén)測(cè)算，目前搬遷建一套80平方米的住房,，需要6萬(wàn)元,。“搬出來(lái)的多是經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的,，最窮的貧困戶根本搬不起,。既然是扶貧工程，寧可搬遷戶數(shù)少點(diǎn),，也要集中資金搬遷真正的貧困戶,。”洪紹華建議,，通過(guò)對(duì)貧困戶實(shí)行差別化特扶,，或提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，或疊加各項(xiàng)政策補(bǔ)助,，或動(dòng)員社會(huì)幫扶等,，確保最窮的貧困戶也能搬得出、穩(wěn)得住,、能致富,。

當(dāng)前，我國(guó)把連片特困地區(qū)作為扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng),，通過(guò)區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā),，扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。中國(guó)人民大學(xué)反貧困問(wèn)題研究中心主任汪三貴認(rèn)為,，新形勢(shì)下,，需要把區(qū)域發(fā)展與針對(duì)性扶貧有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)?！霸趨^(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)行一戶一策、責(zé)任到人的針對(duì)性扶貧是最有效的方式,?！?/p>

不過(guò)，汪三貴坦言,，不少地方在實(shí)施過(guò)程中,，存在突擊式短期行為，重輸血輕造血比較普遍,?！昂芏嘭毨粜枰喾矫婧烷L(zhǎng)期的扶持才能穩(wěn)定脫貧，除了增收項(xiàng)目，還需要改善貧困戶健康和子女受教育狀況,，提高勞動(dòng)能力,。”扶貧一定要長(zhǎng)短結(jié)合,，增收和能力培養(yǎng)結(jié)合,，輸血和造血結(jié)合，突擊式扶貧是不可能成功的,。

提效率,，政府市場(chǎng)聯(lián)起手

扶貧開(kāi)發(fā)工作在更好發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，也要發(fā)揮市場(chǎng)的作用,。兩者結(jié)合好,，減貧才能獲得最大成效。

“當(dāng)前整村推進(jìn),、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移,、產(chǎn)業(yè)化扶貧等扶貧項(xiàng)目，受益多的主要是貧困社區(qū)中的中高收入戶,，只有較少比例貧困農(nóng)戶從中受益,，受益也相對(duì)較少?！蓖羧F分析,，主要原因除了項(xiàng)目瞄準(zhǔn)貧困戶不夠，還與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下很多扶貧項(xiàng)目存在擠出效應(yīng)有關(guān),，貧困人口發(fā)展底子薄,、能力差，光靠市場(chǎng)機(jī)制比較難受益,。

“產(chǎn)業(yè)化扶貧發(fā)揮了重要作用,，但也存在帶動(dòng)貧困戶比例不高的不足。產(chǎn)業(yè)化扶貧不是簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)化,，扶貧才是它的本質(zhì)屬性,。”洪紹華認(rèn)為,，政府一肩挑企業(yè)和貧困戶兩頭,，需要用好“有形之手”，改變“扶貧資金跟著產(chǎn)業(yè)走”的狀況,，實(shí)現(xiàn)扶貧資金跟著窮人走,，窮人跟著產(chǎn)業(yè)走。

“正是因?yàn)楦F人從一般經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展中受益最少,，政府更需要制定更有針對(duì)性的扶貧政策,?！蓖羧F表示，有針對(duì)性的扶貧也可以利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)提高實(shí)施效率,，減少監(jiān)督成本,。例如小額信貸扶貧項(xiàng)目，利用額度小,、利率偏高和分期還款等機(jī)制,，來(lái)降低非貧困戶對(duì)這類資金的興趣。