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中國提出區(qū)分改革差誤與違法犯罪“兩界限” 2014-03-11 21:20

新華網(wǎng)北京３月１１日電（記者田野　劉斐　郭信峰　吳植）中國最高人民檢察院檢察長曹建明１０日在十二屆全國人大二次會議作最高人民檢察院工作報告時指出,，穩(wěn)妥處理改革中出現(xiàn)的新類型案件，正確區(qū)分改革失誤與失職瀆職,、改革探索出現(xiàn)偏差與鉆改革空子實施犯罪等界限,。

分析人士表示，關(guān)于“界限”的表述是要為改革先行者們服下定心丸,，鼓勵其勇于探索解決改革路上的問題,。同時又要約束改革實踐者們的行為，避免其利用改革謀取私利,。

在中國,，檢察院依法對貪污案、賄賂案,、瀆職案進行偵查及對公訴案件提起公訴,。檢察院由同級人民代表大會產(chǎn)生，向同級人民代表大會負責并報告工作,。

中共中央總書記,、國家主席、中央軍委主席習近平２月２８日主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二次會議時強調(diào),，凡屬重大改革都要于法有據(jù),。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式,，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用,，加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào),，確保在法治軌道上推進改革,。

最高人民法院與最高人民檢察院１０日的工作報告都作出了“為全面深化改革提供有力司法保障”的安排,。最高人民法院在報告中要求,，加強對新情況、新問題的司法應(yīng)對,，及時提出司法建議,，依法制定司法解釋,。

全國政協(xié)委員,、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說,，全面深化改革不可避免地要涉及體制機制創(chuàng)新和對一部分法律的修改，提出司法界限,，這樣既有利于打擊犯罪,，又有利于促進改革、推進改革,、規(guī)范改革,。

中共十八屆三中全會為中國全面深化改革繪制了“藍圖”?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出,，堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大,、步子要穩(wěn),，加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進和重點突破相促進,。

《決定》還指出,，鼓勵地方、基層和群眾大膽探索,，加強重大改革試點工作,，及時總結(jié)經(jīng)驗，寬容改革失誤,。

“各地在改革探討,、實踐和推進過程中，免不了出現(xiàn)一些差錯,，如果出了差錯就不分青紅皂白抓辮子,，那么誰都不敢嘗試探索?！比珖f(xié)委員,，三亞市原市委書記鐘文表示，最高檢提出的“界限”對地方結(jié)合本地情況進行深化改革有直接的激勵意義,。

１９７８年以來中國改革開放的成功經(jīng)驗之一是對底層改革先局部承認,，然后以“政策不變”的形式讓改革后現(xiàn)狀實際存在，等待時機成熟時推進立法,，把改革實踐的舉措以法律形式予以確定和承認,。正是得益于這種模式，中國的私營經(jīng)濟才能從計劃體制中,、從“雇工就是剝削”的觀念中發(fā)展起來,，成為今日中國國民經(jīng)濟的重要組成部分,。

“全面深化改革向中國的立法及法律完善、修改提出了一些具體要求,?！边t福林表示，全面深化改革方案關(guān)鍵在于如何貫徹落實,，用立法來保障改革推進成為現(xiàn)實的需求,。

立法需要適應(yīng)改革推進的實際需要，其中,，區(qū)分最高檢提出的兩個“界限”面臨著兩個重要問題：如何界定,、細化“界限”；如何落實區(qū)分“界限”的標準,。

遲福林表示,，可以從改革目的和實際結(jié)果兩個方面來對“界限”予以區(qū)分。前者看改革的目的性,，即是否為了中飽私囊而改革,；后者要看改革是否形成了對自己有利的結(jié)局。

遲福林強調(diào),，如何界定這種界限還需要國家對改革有一個深度的了解,。“需要調(diào)查研究,，才能準確客觀把握”,。

“最美洗腳妹”劉麗:希望兩院離我們農(nóng)民工再近些 2014-03-11 21:19

代表委員建言法制教育：像關(guān)注健康那樣關(guān)注法制 2014-03-11 21:13

“我們每個人都關(guān)注健康，都愛好運動和娛樂,，但是沒有像對待健康,、運動和娛樂那樣對待法律。如果我們像關(guān)注健康那樣關(guān)注法制,，就可能避免許多悲劇,。”

11日下午,，吉林代表團分組審議最高人民法院和最高人民檢察院工作報告時,，全國人大代表,、吉林省白城市市長安桂武說，現(xiàn)在有些違法犯罪不是有意犯法,，而是因為不懂法,，這和法制教育的缺失緊密相連。

“法制教育這項工作不能碰到事情再去考慮,，而應(yīng)該從人懂事開始就做,。”安桂武說,，有些成年人腦中沒有法律這根弦,，不僅可能無意中犯法，而且當自身權(quán)益受到侵害時也不知道如何維護,。

“成人以后在社會活動當中還是一個法盲,，那就很悲哀了?！薄拔覀冃W有法律課吧,？”“不知道人家國外是怎么整的？”聽了安桂武的發(fā)言,，幾位代表開始了議論,。

“正好我在這方面做了調(diào)研，我來說一下吧,?！睎|北師范大學附屬中學校長李楨代表接過話頭。她說,，在美國和歐洲等地,，法制教育一般是通過公民教育來實現(xiàn)的，從幼兒園到小學,、初中,、高中分層次進行，形成了一個完整的教育體系,。

“我們不是沒做這方面的工作,，但是現(xiàn)實中卻出現(xiàn)了‘兩張皮’現(xiàn)象?！崩顦E說,，由于教育方式的原因，不少學生認為書本上的法律常識是用來考試的,，有學生能背誦不少法律條文,，現(xiàn)實中卻不把它當成行為準則，這是最大的問題,。

代表們認為,，要改變這種現(xiàn)象,，就必須改變枯燥說教的方式，注重教育的載體和手段,?！胺蓷l文很嚴密，有的律師都學不下來,，普通人讀幾條可能就頭大了,。”安桂武說,，“必須結(jié)合人和事,，有現(xiàn)實案例，才能生動,、鮮活,、具體,。還應(yīng)該靈活運用網(wǎng)絡(luò)等新平臺,。”

“勞動教養(yǎng)制度取消以后,，加強未成年人法制教育應(yīng)該提上重要日程,。”李楨說,，“不應(yīng)該一上來就是一個全面系統(tǒng)的知識灌輸,，而應(yīng)當針對不同年齡階段的不同特點進行?！?/p>

“希望能在兩高工作報告中看到更多關(guān)于法制教育的內(nèi)容和部署,。”代表們表示,。

分組審議結(jié)束后,，記者看到，一位代表找到前來聽取建議的最高法工作人員,，向他們“請教”法律問題,。(記者楊依軍、宗巍)

習近平：把雷鋒精神廣播在祖國大地上 2014-03-11 19:44

五位金融部門負責人亮相中國金融改革引世界矚目 2014-03-11 18:30

新華網(wǎng)北京３月１１日電（記者韓潔,、白潔,、余曉潔）“存款利率何時能夠放開？”“民營銀行什么時候能掛牌營業(yè),？”“人民幣國際化還有多遠的路要走,？”……１１日上午，北京梅地亞兩會新聞中心,，鏡頭頻閃中,，一個個尖銳的金融熱話題拋向出席記者會的“一行三會”五位金融部門負責人。

這是今年兩會新聞中心安排的一場金融專場記者會,。由于央行行長周小川,、銀監(jiān)會主席尚福林、證監(jiān)會主席肖鋼,、保監(jiān)會主席項俊波以及央行副行長兼國家外匯管理局局長易綱同臺亮相,，本場記者會成為連日來最“火爆”的一場。

上午８點,，距離記者會開始還有一個小時,，現(xiàn)場早已座無虛席，蜂擁而來的近２００名記者紛紛搶占有利地形,，后排密密架起的“長槍短炮”正靜候中國金融改革最重要的決策者和參與者,。

對處在轉(zhuǎn)型關(guān)口的中國而言，如何深化金融體制改革,，打造更高效,、更市場化、更富有彈性的金融體系,，對于支撐中國制造業(yè)發(fā)展,，乃至加快整個經(jīng)濟轉(zhuǎn)型無疑具有積極作用。

在長達兩個小時的記者會期間,，中外媒體共拋出１５個金融熱點問題,，其中境外媒體提出６個。除了關(guān)注金融改革動向,，問題還涉及跨境人民幣業(yè)務(wù),、人民幣國際化、擴大ＱＦＩＩ投資,、人民幣匯率等諸多熱點話題,，凸顯中國金融市場對國際的影響力。

對于這場記者會的“熱度”，意大利２４小時太陽報首席駐京記者芮塔·法蒂古絲一點也不吃驚：“今天中國經(jīng)濟,，尤其是金融市場的點滴動向,，都牽動著世界經(jīng)濟的神經(jīng)?！?/p>

芮塔說,，她關(guān)注這場記者會，是因為臺上的五位金融高官是一個整體,，透過這場記者會,，世界可以更全面地了解中國的金融改革。

媒體爭搶提問機會傳遞出世界對中國金融改革的關(guān)注,。這份關(guān)注的背后,，是中國經(jīng)濟在世界上日益深遠的影響。

同樣在這個發(fā)布廳,，幾天前國家發(fā)展改革委主任徐紹史曾用一組翔實的數(shù)據(jù)回應(yīng)了西方又一波唱衰中國論——去年中國經(jīng)濟增長７．７％,，這一增速無論與世界發(fā)達國家還是主要發(fā)展中國家相比，都是最快的,，中國對世界經(jīng)濟增長的貢獻率也達到３０％,。

而環(huán)顧全球，中國金融市場在國際市場的分量也越來越重：

——截至去年底,，中國外匯儲備達３．８２萬億美元,，居世界第一,，是日本的３倍,；

——截至去年底，中國持有美國國債１２６８９億美元,，是美國的最大債權(quán)國,。

——目前中國已成為僅次于美國的全球第二大農(nóng)業(yè)保險市場，凸顯中國保險市場的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

從中外媒體聚焦的問題中,，也釋放出對中國潛在巨大金融市場的關(guān)注,。有境外記者關(guān)注到中國正在籌建的首批５家民營銀行中，出現(xiàn)了阿里巴巴,、騰訊等電商資本的影子,。銀監(jiān)會主席尚福林確認了今年啟動民營銀行改革試點的重要消息。

而隨著中國超過美國成為世界第一大貨物貿(mào)易國,，中國的人民幣匯率及人民幣國際化改革將如何推進,，也成為這場記者會的焦點話題。

為更多了解中國匯改動向,，華爾街日報高級編輯鮑勃·戴維斯在記者會上一直沖主持人喊“給外國記者一個機會”,，最后索性直接站起來舉手，最終獲得了一個寶貴的提問機會,。他向周小川拋出了是“是否認為人民幣價值被高估”的問題,。

“從這場記者會上,，我們會得到有關(guān)中國金融改革的很多關(guān)鍵信息?！滨U勃說,，除了這場金融記者會，這幾天梅地亞中心舉行的所有經(jīng)濟類記者會他都參加了,。

針對外界的關(guān)注,，周小川在記者會上的一番話向外界傳遞出了中國金融改革攻堅克難，向深水區(qū)啟航的堅定決心,。他表示,，凡是十八屆三中全會決定中列出的金融改革內(nèi)容都將會執(zhí)行。而從改革的時間表看,，有些可在一兩年內(nèi)實現(xiàn),；有些可能要三五年跨度內(nèi)才能實現(xiàn)，但現(xiàn)在要做好準備,；有些能夠起步的,，應(yīng)盡快起步。

李志剛:加快開展少數(shù)民族貧困地區(qū)扶貧攻堅大會戰(zhàn) 2014-03-11 18:25

新華網(wǎng)北京３月１１日電（記者潘強）“以廣西為例,，目前我國少數(shù)民族地區(qū)交通,、用水用電、產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)展比較落后,，應(yīng)加快開展少數(shù)民族貧困地區(qū)扶貧攻堅大會戰(zhàn),，加快致富步伐?！比珖舜蟠?、廣西來賓市委書記李志剛說。

李志剛認為,，廣西的少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)相對落后,，資源相對缺乏，要致富,，應(yīng)多爭取國家扶持,。

壯族是我國少數(shù)民族中人口最多的民族，廣西也是我國人口最多的少數(shù)民族自治區(qū),，有壯族,、瑤族、苗族,、侗族等１１個世居少數(shù)民族,，占全自治區(qū)總?cè)丝诘模常福福ァ?/p>

“但是，目前有的地方還沒有通水泥路，群眾出行,、招商引資等受到影響,。”李志剛說,，有的地方條件艱苦,，飲水質(zhì)量不高，而有的地方地處大石山區(qū),，用電難以保證,。

記者了解到，“石漠化”被稱為“地球之癌”,，桂西南石漠化地區(qū)居住的多為少數(shù)民族,，貧困問題與石漠化問題交織，生態(tài)環(huán)境脆弱,，是扶貧攻堅的“硬骨頭”,，有的地方甚至被看做“不適宜人類生產(chǎn)生活”。

李志剛說,，大石山區(qū)生存條件較差,，群眾物資缺乏，有的連基本生產(chǎn)生活都無法解決,，用電用水困難,，應(yīng)予以重視。

對此李志剛建議,，一是開展重大交通大會戰(zhàn),，開展“通村工程”；二是安全飲水工程大會戰(zhàn),，達到總理報告中說的讓６０００萬農(nóng)村居民都能喝到干凈水,，提高少數(shù)民族地區(qū)的飲水質(zhì)量；三是開展通電項目建設(shè)大會戰(zhàn),，解決貧困山區(qū)用電難問題；四是因地制宜開展產(chǎn)業(yè)扶持大會戰(zhàn),。例如,，金秀瑤族自治縣、忻城壯族等少數(shù)民族地區(qū),，差距還比較大,，要加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，爭取早日脫貧,；五是對不適宜生產(chǎn)生活的貧困村進行整村搬遷,，促進健康發(fā)展。

周紅波:利用區(qū)位優(yōu)勢構(gòu)建南寧—新加坡經(jīng)濟走廊 2014-03-11 18:24

新華網(wǎng)北京３月１１日電（記者潘強）“廣西是中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的橋頭堡，南寧是中國—東盟博覽會的永久舉辦城市,，應(yīng)進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，挖掘區(qū)位優(yōu)勢，加快構(gòu)建南寧—新加坡經(jīng)濟走廊（簡稱南新走廊）,?！比珖舜蟠怼⒛蠈幨虚L周紅波說,。

作為南新走廊的起點城市,，南寧市是北部灣經(jīng)濟區(qū)中心城市，是中國西南地區(qū)連接出海通道的綜合交通樞紐,，是中國與東盟合作的前沿中心城市,，區(qū)位優(yōu)勢十分優(yōu)越。

南新走廊是以廣西南寧為起點,，經(jīng)過越南河內(nèi),、老撾萬象（或柬埔寨金邊）、泰國曼谷,、馬來西亞吉隆坡,，一直到達馬來半島最南面新加坡的以泛亞鐵路和公路大動脈為載體的經(jīng)濟走廊。目前,，在沿線國家合作推動下,，南寧至新加坡經(jīng)濟走廊從共識走向?qū)嵺`。

周紅波認為,，具體看,，南新走廊建設(shè)就是要加快南寧到東盟各國的高鐵、高速公路,、樞紐機場,、信息高速公路等互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

記者了解到,，南寧已經(jīng)開通到中越邊境防城港的高鐵,，并正在積極與越南、泰國等方面進行協(xié)商,，但由于所經(jīng)國家經(jīng)濟情況復(fù)雜,，文化差異較大，在短期內(nèi)建成有一定困難,。對此,，周紅波建議先易后難，實行重點突破,，以南寧—河內(nèi)經(jīng)濟走廊的率先開發(fā)建設(shè),，推進南寧—新加坡經(jīng)濟走廊全線貫通,。

同時，周紅波認為,，要充分利用資源,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易等優(yōu)勢互補特點,，不斷深化和拓展合作領(lǐng)域,，以此促進資源跨國、跨區(qū)域流動,，將南新走廊打造成為中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)中新的經(jīng)濟增長區(qū)域,。

“緊緊抓住中國—東盟博覽會‘升級版’建設(shè)的重大機遇，建立起南寧與走廊沿線各城市的開放合作機制,，加快推進南寧—新加坡經(jīng)濟走廊開發(fā)建設(shè),。”周紅波說,。

羅殿龍："醫(yī)患溝通"納入醫(yī)生績效考核防“醫(yī)鬧” 2014-03-11 18:23

新華網(wǎng)北京３月１１日電（記者潘強）“缺乏互信,、協(xié)商和溝通是‘醫(yī)鬧’頻發(fā)的重要誘因，而醫(yī)療事故鑒定,、司法訴訟時間較長又助漲悲劇發(fā)生,，應(yīng)將醫(yī)患溝通納入醫(yī)生績效考核，立法嚴防‘醫(yī)鬧’,?！比珖舜蟠怼V西壯族自治區(qū)高級人民法院院長羅殿龍說,。

近年來,，我國醫(yī)療糾紛大幅增加，“醫(yī)鬧”日趨激烈,。根據(jù)中國醫(yī)院協(xié)會的調(diào)查報告《醫(yī)院場所暴力傷醫(yī)情況》顯示：２０１２年１２月至２０１３年７月間,，發(fā)生醫(yī)生受傷事件的醫(yī)院，２００８年為４７．７％,，２０１２年上升為６３．７％,。根據(jù)衛(wèi)生部門統(tǒng)計，２００６年全國“醫(yī)鬧”事件共發(fā)生１０２４８起,，２０１０年上升至１７２４３起,，較前五年增長６８．３％。

羅殿龍說,，醫(yī)鬧行為對正常醫(yī)療秩序、醫(yī)務(wù)人員的人身安全以及醫(yī)院的財產(chǎn)造成的威脅和損失變得越來越大,，已經(jīng)影響到了人民群眾安居樂業(yè)和社會和諧,。

羅殿龍分析,，醫(yī)患糾紛解決渠道不暢通是“醫(yī)鬧”頻發(fā)的重要誘因。他說,，在醫(yī)療糾紛中患方對醫(yī)院,、醫(yī)務(wù)人員缺乏信任，缺乏醫(yī)患雙方共同協(xié)商的基礎(chǔ),，而由于患者對醫(yī)學科學的復(fù)雜性缺乏認知,，醫(yī)患雙方信息的不對稱，患者容易對醫(yī)療效果產(chǎn)生過高的期望,，一旦治療效果與患者所期望的結(jié)果有所背離時就難以接受,，從而導致糾紛。

從醫(yī)生自身原因看,，羅殿龍認為,，個別醫(yī)生醫(yī)德醫(yī)風不正，工作責任心不強,，對患者的診斷敷衍了事,，甚至通過索取紅包、開大處方,、收取回扣,、過度醫(yī)療等方式謀取錢財，引發(fā)患者不滿,。

羅殿龍建議,，首先要加強刑事立法，建議針對維護正常醫(yī)療秩序進行刑事立法,，為有效遏制破壞醫(yī)療秩序行為提供強有力的法理依據(jù)，建議衛(wèi)生行政主管部門要有針對性的指導各級各類醫(yī)院提高醫(yī)護質(zhì)量和患者診療滿意度,，將醫(yī)患溝通情況納入醫(yī)療質(zhì)量考核體系和醫(yī)護人員執(zhí)業(yè)考核標準中,，進行定期評估，從源頭上減少醫(yī)患糾紛和醫(yī)療事故,。

“同時,，要加強醫(yī)療體制建設(shè)，加強宣傳教育與輿論引導,，加大政府對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入,、推進醫(yī)藥分家、建立與醫(yī)務(wù)人員技術(shù)和勞動價值相符的收入分配機制,、完善基本醫(yī)療保險保障體制等,。”羅殿龍說,。

張德江參加河北代表團審議 2014-03-11 18:22

劉云山參加甘肅代表團審議 2014-03-11 18:21

全國假日辦主任回應(yīng)三大焦點 2014-03-11 18:20

（兩會新華視點·馬上問答）除夕放假嗎,？五一調(diào)整嗎,？帶薪假咋落實,？——全國假日辦主任回應(yīng)三大焦點

新華網(wǎng)北京３月１１日電（新華社“新華視點”記者于文靜,、周琳、張舵）今年的政府工作報告中明確要求,，“落實帶薪休假制度”,。２０１５年的除夕會放假嗎？五一長假能恢復(fù)嗎,？帶薪休假究竟如何落實,？記者專訪了全國政協(xié)常委、國家旅游局局長,、全國假日辦主任邵琪偉,。

關(guān)于假日調(diào)整——除夕放假“不好回答”，五一調(diào)整“還沒研究”

問題一：２０１４年除夕當天,，您上班了嗎,？

聽到記者這個問題，邵琪偉笑著回答,，“肯定上班啊,，我在做我應(yīng)該做的工作?！?/p>

問題二：２０１５年除夕會放假嗎,？

邵琪偉：這個我還不好回答你。２０１３年底國務(wù)院發(fā)布的決定中,，春節(jié)是初一,、初二、初三放假,。這個決定才實施了一年，什么時候可能修改,，現(xiàn)在還沒有辦法回答,，不過已經(jīng)在收集各方意見。

問題三：春節(jié)能給老百姓多放幾天假嗎,？

邵琪偉：這個問題涉及的面太寬了,。不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不一樣，國家還面臨著經(jīng)濟下行挑戰(zhàn),，要發(fā)展,、改革、穩(wěn)定,，就要進行綜合的研判,。群眾增加假期的愿望可以理解,，但我們處于社會主義發(fā)展的初級階段，面臨很多矛盾和問題,，要考慮綜合平衡,。五一長假能否恢復(fù)，這個問題也還沒有研究,。

關(guān)于帶薪休假——自己只休了兩天,，正積極推進落實

問題一：您去年帶薪休假了嗎？

邵琪偉：過去我一天帶薪休假都沒有休過,，去年休了兩天,，加上周末才四天。你們都休黃金周,，我們很多工作人員全在一線工作,，處于值班狀態(tài)，“有事嘛,！”

問題二：假日辦能率先落實這一制度嗎,？

邵琪偉：我積極推進了，但也有很多工作人員和我反映,，說領(lǐng)導不帶頭,，我們就休不了，落實是一個過程,。國際上從提出制定這一制度,，到完全落實，花了三四十年的有,，五六十年的也有,。有資料顯示，現(xiàn)在中國有１／３左右的人帶薪休假了,，一半左右的人休了一部分,。

問題三：下一步怎么推進落實？

邵琪偉：制度難以落實,，與我國現(xiàn)在發(fā)展的階段有關(guān)系,，我們不要回避這個問題。現(xiàn)在矛盾還很多,，例如一線公務(wù)員投入工作時間很多,；中小企業(yè)利潤薄、勞動力成本高,，沒有落實的動力,。第一步推進肯定是依法依規(guī)落實，有條件的企業(yè)如果沒有落實，該補的工資要補,。

出國出境游——總體安全,，增長趨勢不變

問題：馬航失聯(lián)事件發(fā)生后，公眾對出境安全比較關(guān)注,，出境游受影響了嗎,？

邵琪偉：出國出境游總體上是安全的。目前是否出現(xiàn)下降,，還沒有具體的統(tǒng)計數(shù)據(jù),。交通工具發(fā)生偶然事故是難免的，我們的工作就是盡可能保證游客旅客的安全,。馬航失聯(lián)事件后，我們也第一時間密切關(guān)注了飛機上有多少團隊游客,，并及時發(fā)出了信息,。

隨著開放程度增加和居民平均收入增長，出國出境游總量增長的趨勢是不會變的,。對個別不穩(wěn)定,、不安全的地區(qū)，我們會及時發(fā)出旅游提示,，盡可能提前避免出現(xiàn)問題,。

代表委員建言堵住官員外逃漏洞 2014-03-11 18:18

反腐敗“追逃”這塊硬骨頭該如何啃？——代表委員建言堵住官員外逃漏洞

新華網(wǎng)北京３月１１日電（記者甘泉,、史衛(wèi)燕,、商意盈、楊依軍）最高人民檢察院工作報告在回顧２０１３年工作時稱：“強化境內(nèi)外追逃追贓工作,，追繳贓款贓物計１０１．４億元,，會同有關(guān)部門抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人７６２人?！彪S著我國加入《聯(lián)合國反腐敗公約》并加大與國外談判協(xié)商力度,，近年來失蹤官員被引渡或遣返歸國受審的案例越來越多。

在審議最高檢報告時,，一些代表委員指出,，要從制度設(shè)計上、加大反腐敗決心和力度上努力啃下“追逃”這塊硬骨頭,。同時,，應(yīng)多管齊下加強對“問題官員”監(jiān)管，從制度上扎緊防止官員外逃的籬笆,。

“問題官員”外逃現(xiàn)象值得警惕

在過去的一年,，一些“問題官員”忽然“失去聯(lián)系”、外逃出境時有發(fā)生。一些代表委員認為,，由于經(jīng)濟犯罪的多樣化以及反腐高壓態(tài)勢持續(xù),，“問題官員”外逃現(xiàn)象出現(xiàn)的風險或?qū)⒂性鰺o減。

全國人大代表,、浙江寧波滕頭集團董事長傅企平指出,，由于這些外逃“失聯(lián)”的官員多涉及經(jīng)濟崗位，手握審批大權(quán),，權(quán)力尋租機會很多,，而且涉案金額巨大，至少上千萬,，動輒上億,，損害了黨的形象，給國家和人民帶來損失,。

最高檢有關(guān)公開數(shù)據(jù)顯示,，自２０００年底最高檢會同公安部組織開展追逃專項行動以來，至２０１１年,，檢察機關(guān)共抓獲在逃犯罪嫌疑人超過１．８萬名,。

“追逃”是場硬仗

此前外逃的“問題官員”一般聚集在金融、財稅,、交通,、國資、國土等領(lǐng)域,，近年來,，也開始由“熱門”部門向“冷門”部門蔓延趨勢。如２０１３年６月湖北省公安縣政府通報該縣畜牧獸醫(yī)局局長蔡道明“失去聯(lián)系”,，廣東也先后發(fā)生２起縣區(qū)政協(xié)官員“失聯(lián)外逃”,。而且。此外,，養(yǎng)老金,、保障房、三農(nóng)資金管理等與民生相關(guān)的政府部門官員外逃數(shù)量呈上升態(tài)勢,。

“貪官不打無外逃之仗,。”傅企平代表說,，“倉皇出逃的少,，預(yù)先謀劃的多，一些官員把出逃作為最后的底線,，事先做好了資產(chǎn)轉(zhuǎn)移,、家屬外遷、多本護照等多種準備工作?！比绾幽鲜煵輰Ｙu局原局長蔣基芳,、河南省高速公路發(fā)展有限公司原董事長童白言，出逃前妻女均已移民定居國外,。

司法界一些人士介紹,，２００３年，我國簽署《聯(lián)合國反腐敗公約》積極參與國際合作,，但迄今與我國締結(jié)引渡協(xié)議的多為發(fā)展中國家,，而一些容留外逃官員最多的國家，在與其建立引渡協(xié)議方面進展困難,，成為反腐面臨的巨大挑戰(zhàn),。

全國人大代表、浙江省人民檢察院檢察長陳云龍說：“從目前來看,，一般貪官外逃引渡工作是由中紀委,、外交部、公安部,、檢察院集體來開展的，檢察院負責的是搜集犯罪證據(jù),。難就難在一方面如果是偷渡,，可能不知道去了哪個國家，另一方面也與潛逃國家的法律制度,、對中國的友好程度有很大關(guān)系,。”

扎緊“問題官員”外逃的籬笆

最高檢工作報告指出,，２０１４年檢察機關(guān)“將與有關(guān)部門密切配合,，深化反腐敗國際司法合作，加大對外逃職務(wù)犯罪嫌疑人的追捕追贓力度”,。對此,，一些代表委員和專家學者建言獻策：

全國政協(xié)委員、江西師范大學教授王東林表示,，由于國內(nèi)外經(jīng)濟社會聯(lián)系越發(fā)緊密,，越來越多的普通黨員干部也具備移民海外的機會和能力；與此同時,，對地方基層干部出入境管控相對寬松,，全方位扎緊預(yù)防官員出逃的籬笆顯得緊迫。

全國人大代表,、江西省監(jiān)察廳副廳長兼預(yù)防腐敗局副局長何建洋說,，應(yīng)加快制定懲治和預(yù)防腐敗的法規(guī)。現(xiàn)在對外逃官員的判刑主要依據(jù)刑法，處分主要依賴一些條例和規(guī)定,。他認為,，當前是比較好的時機推出“反腐敗法”的很好時機，完善懲治和預(yù)防腐敗體系的規(guī)劃,。

與此同時,，日常監(jiān)管尤為重要。浙江省社科院調(diào)研中心主任楊建華建議,，加快推進官員財產(chǎn)公開工作,，對“裸官”需要尤其關(guān)注，這樣才能建立起事前預(yù)防體系,。要建立公職人員的名單管理體系,，建議把官員以及家屬利益關(guān)聯(lián)人在銀行證券房地產(chǎn)等行業(yè)的信息，納入監(jiān)督平臺,。

此外,，還應(yīng)加強同其他國家和國際相關(guān)組織的深度合作，建立貪官的引渡回國機制,。有代表建議,，用缺席審判制度來阻擊“失蹤”官員。通過建立缺席審判制度,，可以明確要求聯(lián)合國反腐敗公約締約國“對于公約所涵蓋的腐敗犯罪所得的財產(chǎn),，被請求國沒收后，應(yīng)給予請求國法院作出生效判決”,，甚至返還請求國,，利于挽回國家損失。

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