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東南網(wǎng)3月14日報(bào)道（福建日報(bào)記者 鄭璜 嚴(yán)順龍 林侃）

駐閩全國政協(xié)委員黃其森提交提案,，建議推廣自住型商品房模式,。

自住型商品房是北京市去年推出的一項(xiàng)房地產(chǎn)調(diào)控政策。此類住房價格比周邊商品住房低30%左右,。但同時購買此類住房后五年內(nèi)不得上市,，五年后上市，收益的30%上繳財(cái)政,。該政策針對的是口袋里有點(diǎn)錢,，不符合保障房申請條件，卻又買不起商品房的“夾心層”。

提案提出,，福州,、廈門作為宜居城市，也吸引了大量年輕人,。政府完全可以采取一些有前瞻性和預(yù)見性的措施,，及時化解這方面矛盾,。提案建議,，除保障房與自住型商品房等特殊房產(chǎn)用來解決中低收入人群的住房難題，屬于政府干預(yù)行為,，其他方面則完全可以讓房地產(chǎn)更多地回歸市場調(diào)節(jié)中去,，讓各類人自由做出對各類房產(chǎn)的選擇。

愿福建明天更美好

——省外代表委員為福建發(fā)展建言獻(xiàn)策

東南網(wǎng)3月14日報(bào)道（福建日報(bào)記者 鄭璜 嚴(yán)順龍 林侃）

全國兩會期間,，福建吸引了不少省外代表委員的關(guān)注,，對福建今后的發(fā)展變化，他們紛紛建言獻(xiàn)策,，希望福建明天更美好,。

“打造山清水秀、宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境”,，“生態(tài)建設(shè)既要‘肯出血’又要‘肯割肉’”,。兩會期間，福建省領(lǐng)導(dǎo)的表態(tài),，讓來自山東的全國人大代表孫建博印象深刻,。孫建博讓一個曾經(jīng)“要飯”的林場變?yōu)槟晔杖?億元的企業(yè)集團(tuán)，他說：“福建有讓全國人民都羨慕的生態(tài)優(yōu)勢,，這就是最大的競爭力,。”他建議,，要注重生態(tài)保護(hù),，將生態(tài)建設(shè)始終貫穿于工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)之中,。

身為福清人的全國政協(xié)委員韓國龍，雖然長期在外打拼,，但家鄉(xiāng)福建在他心中占據(jù)著重要位置,。他表示，清新福建擁有豐富的生態(tài),、旅游資源,，福建正朝著“百姓富、生態(tài)美”目標(biāo)邁進(jìn)。下一步,，他掌舵的冠城集團(tuán)將會關(guān)注福建旅游,、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展，加大在閩投資力度,，回饋家鄉(xiāng)人民,。

來自香港的陳聰聰委員是一名企業(yè)家。兩會召開前,，她特地走訪了福建,、廣東的部分城市，就民眾關(guān)注的養(yǎng)老問題進(jìn)行了調(diào)研,。她認(rèn)為,，“居家養(yǎng)老”仍是最適合中國國情的養(yǎng)老方式，為方便老人上下樓,，建議盡快解決好舊樓房安裝電梯的問題,。對幾十年前建的華僑農(nóng)場，陳聰聰建議,，應(yīng)對老年歸僑給予更多關(guān)心,。

劉麗是安徽人，但正是在廈門打工的十幾年里,，她從一名普通洗腳妹成長為全國人大代表,。她建議，要為外來務(wù)工人員創(chuàng)造更好的工作生活環(huán)境,，這樣,，福建就會更有吸引力。今年兩會,，劉麗重點(diǎn)關(guān)注大齡打工者,。她希望能夠提高他們的工資待遇和社會保障，提供更多的職業(yè)培訓(xùn),。

今年,，全國政協(xié)邀請了35位來自世界各地的僑領(lǐng)代表列席政協(xié)會議，其中福建籍代表10位,。聽了福建省領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于近年來福建發(fā)展情況的介紹后,，他們紛紛表示，愿為家鄉(xiāng)建設(shè)作出自己的貢獻(xiàn),。來自加拿大的魏成義希望發(fā)揮資金和人才技術(shù)優(yōu)勢,，回家鄉(xiāng)創(chuàng)辦高新企業(yè)；來自阿根廷的唐清慧是球王馬拉多納的權(quán)益代表,，她認(rèn)為,，可以在福建開設(shè)足球?qū)W校,，將運(yùn)動裝備制造廠建在福建……

東南網(wǎng)3月14日訊（福建日報(bào)記者 林侃 嚴(yán)順龍 鄭璜） 今年全國兩會，來自福建的代表,、委員成為境內(nèi)外媒體記者鏡頭,、話筒和錄音筆前的“常客”,。改革發(fā)展,、生態(tài)建設(shè)、民生優(yōu)先……報(bào)紙,、電視,、廣播、雜志,、網(wǎng)絡(luò)媒體等,，從不同視角報(bào)道福建近年來的改革發(fā)展成就,。

福建如何通過深化改革,，把手中的“好牌”打成“好局”？人民日報(bào)刊發(fā)了《抓好新時期扶貧開發(fā)工作,，實(shí)現(xiàn)“百姓富”“生態(tài)美”有機(jī)統(tǒng)一——訪全國人大代表,、福建省委書記、省人大常委會主任尤權(quán)》,、《努力在若干領(lǐng)域走在全國改革前列》,、《福建探索著一條轉(zhuǎn)型之路：柳暗花明又一村》、《創(chuàng)新公共文化服務(wù)福建走在前頭：萬紫千紅總是春》等多篇文章,，對福建在全面深化改革的過程中努力挖掘自身潛力和優(yōu)勢予以全方位關(guān)注,；新華社播發(fā)了《福建創(chuàng)新機(jī)關(guān)效能建設(shè)：馬上就辦 辦就辦好》、《國務(wù)院批復(fù)同意平潭港口岸對外開放》等通稿,，展示了福建公平高效,、充滿活力的發(fā)展環(huán)境；經(jīng)濟(jì)日報(bào)刊出《下好改革“先手棋”》,、《福建行政效率再提速》,，香港商報(bào)刊發(fā)《改革才能上臺階》等一系列稿件，傳遞來自福建的“好聲音”……

北方地區(qū)近期時有霧霾,，讓清新福建更加吸引境內(nèi)外媒體關(guān)注,，他們紛紛聚焦福建的生態(tài)建設(shè)，如,，人民日報(bào)刊發(fā)《福建生態(tài)文明建設(shè)堅(jiān)實(shí)有力：滿目青山相送迎》,，新華社播發(fā)《生態(tài)建設(shè)既要“肯出血”又要“肯割肉”》，光明日報(bào)刊發(fā)《福建代表團(tuán)：凡是有污染的項(xiàng)目一律不上》,，中新社播發(fā)《福建打造碧水藍(lán)天綠色家園,，讓百姓享受綠色福利》等,。

兩會期間，境內(nèi)外媒體刊播了數(shù)十篇對我省代表,、委員的專訪,，代表、委員介紹活力福建,、魅力福建,，同時圍繞深化改革、簡政放權(quán),、改善民生,、生態(tài)建設(shè)等話題各抒己見。

省內(nèi)媒體也全力以赴,。福建日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán),、福建省廣播影視集團(tuán)等媒體組織精干力量，會內(nèi)外聯(lián)動,，報(bào)網(wǎng)聯(lián)動,，推出兩會特刊、專欄,、系列報(bào)道等,，報(bào)道兩會盛況和我省代表、委員議政履職風(fēng)采,，展示福建科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的豐碩成果,。

記者見面會傳遞出的，更是一種“理性改革者”的姿態(tài),?？偫砘卮鸬?6個問題，雖然角度不同,，但無論哪個領(lǐng)域,，貫穿的主題詞仍只有一個——改革。

不用懷疑,，13日上午兩會結(jié)束后李克強(qiáng)總理的中外記者見面會,，肯定會高居同時段電視收視率、網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊量的榜首,。大國總理一年一度的現(xiàn)場交流,，引來的不僅是媒體記者的關(guān)注，更是全社會乃至全世界的目光,。

相對兩會時廣泛的議題,，壓軸出場的記者見面會可以說是“劃重點(diǎn)”。在這個見面會上,，記者不僅是代表媒體,，也是代表社會各界在發(fā)問,。反腐敗、環(huán)境保護(hù),、簡政放權(quán),、中美關(guān)系、港臺問題……這些,，正是經(jīng)濟(jì)社會生活中的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),。不管提問是否有過事先的安排，這些話題也能反映出治國理政的大綱與改革發(fā)展的方向,。

在中國,，一般人對政府首腦乃至對政治的認(rèn)識，更多藉由報(bào)紙版面,、電視新聞的報(bào)道,，甚至藉由各種街談巷議。兩會的記者見面會,，可以說是展示總理風(fēng)采,、大國政治的Live（現(xiàn)場）版，直接體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)個人風(fēng)格與執(zhí)政理念,。1983年兩會就引入了新聞發(fā)布會這一形式,，當(dāng)時的召開時間還是在初夏的6月。而1993年起,，總理的記者見面會實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化,，到今年已是第12個年頭,。這些年的內(nèi)容串在一起，可以說就是一部中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的編年史,。

作為此次記者見面會的主角,，李克強(qiáng)更多地展示出理性務(wù)實(shí)的風(fēng)范。無論是直言“房地產(chǎn)是個大問題”,，還是宣戰(zhàn)霧霾“不能等風(fēng)盼雨”；無論是讓農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生上重點(diǎn)高校的人數(shù)增加10%，還是能源消耗強(qiáng)度要下降3.9%,，解題思路更清晰,，直面問題更從容。執(zhí)政一年,，公眾對這樣的“李氏風(fēng)格”已越發(fā)熟悉,，而記者會上，無論是總結(jié)過去一年的經(jīng)驗(yàn)還是展望未來時間的發(fā)展,，“李氏風(fēng)格”自身也越發(fā)成熟,。

記者見面會傳遞出的,，更是一種“理性改革者”的姿態(tài)?？偫砘卮鸬?6個問題,，雖然角度不同，但無論哪個領(lǐng)域,，貫穿的主題詞仍只有一個——改革,。以新的方式、新的理念解決新的問題,，正是施政所向,。看看那些為人所津津樂道的“金句”就可知,?！案梢淮纾瑒龠^說一尺”“我們需要貼近老百姓的GDP”“磨好了斧子才能劈開柴”……既宣示改革的信心和決心,，也指示改革的方向和路徑,。

實(shí)際上，不僅是新聞發(fā)布會,，總書記和總理在兩會期間參加的小組討論,，也頗有意味。習(xí)近平先后參與了上海團(tuán),、廣東團(tuán),、貴州團(tuán)、安徽團(tuán),、解放軍團(tuán)和民族宗教界別的討論,。在這份清單中，不管是上海,、廣東這樣的前沿之地,，還是貴州這樣的西部省份，都可以說是改革的突破口,。李克強(qiáng)則參加了江西團(tuán),、云南團(tuán)、山西團(tuán),、青海團(tuán),、山東團(tuán)和經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)界別的討論，大國總理對經(jīng)濟(jì),、能源和扶貧事業(yè)的關(guān)注,，可謂凸顯。這也恰如記者招待會所展示的：你的關(guān)注,，就是你的重點(diǎn),。

當(dāng)主持人宣布見面會結(jié)束后,，仍有得不到提問機(jī)會的記者在大聲發(fā)問——這個細(xì)節(jié)或許也說明，在今日中國,，仍有如此多的問題,、仍需如此多的答案。好在,，“沒有比人更高的山,，沒有比腳更長的路”，只要保持理性,、保持清醒,、保持激情，總有抵達(dá)彼岸的那一天,。

本報(bào)特約評論員 舒天烈

依法為各級政府列出“權(quán)力清單”,，把政府工作全面納入法治軌道，以法治思維和法治方式推進(jìn)制度建設(shè),，不僅意在用法治這劑良方醫(yī)治政府自身沉疴,，更要確保政府在宏觀調(diào)控、社會保障,、市場監(jiān)管等所有履職方面不再感染新的病菌,。

十二屆全國人大二次會議昨天舉行記者會，李克強(qiáng)總理在回答“反腐敗”,、“全面深化改革”,、“簡政放權(quán)”,、“改革突破口”等四個問題時詳解“簡政放權(quán)”,，在回答關(guān)于“霧霾”、“房地產(chǎn)”,、“社會保障”、“金融及債務(wù)”等問題時,，也多次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)政府自身改革,。以簡政放權(quán)為主題詞的政府自身改革，本身就是全面深化改革的硬骨頭,，是政府壯士斷腕式的“自我革命”,。“自我革命”在新一屆政府施政體系中的重要地位,，在李克強(qiáng)總理的答記者問中可見一斑,。

如果說全面深化改革是一場利益再調(diào)整、再分配的足球賽,，那么政府就是這場比賽的裁判員,。裁判員先要確保不能下場踢球,，更要確保自己可以有充沛的體力、高超的能力和可靠的道德力,，才能自始至終全場奔跑,，公平、公正,、高水平地執(zhí)法比賽,，為比賽提供必需的外部保障。政府的“自我革命”,，就是這場足球賽的裁判員自己對自己的刮骨療毒,，需要“祛病”，也需要“瘦身”,，更需要“強(qiáng)體”,。

“祛病”的主體是反腐敗。新一屆政府清醒地意識到,，全面深化改革的大賽場上,，不能容忍一個身染沉疴的裁判員帶病執(zhí)法。祛除腐敗頑疾,，恢復(fù)機(jī)體健康,，是裁判員執(zhí)法服務(wù)的前提和保證。政府“自我革命”的首要任務(wù),，在于革除政府自身存在的腐敗頑疾,。盡管全世界任何一個國家都難保政府絕對百毒不侵、纖塵不染,，但正如李克強(qiáng)總理所言,，“腐敗是人民政府的天敵”，“腐敗零容忍”這一看似難以企及的高調(diào)宣示,，既是人民政府對自身組織及所有人員作出的嚴(yán)厲告誡與警示,，更是人民政府向作為其衣食父母的人民作出的鄭重承諾。

“瘦身”,，就是各級政府要從所有不該管也管不好,、同時市場和社會可以管得更好的領(lǐng)域中果斷抽身出來。新一屆政府將簡政放權(quán)作為全面深化改革的先手棋,，短短一年間,，中央政府就下放取消行政審批權(quán)416項(xiàng)。不僅如此,，更強(qiáng)調(diào)這一“瘦身”行動一旦開啟,，就是開弓沒有回頭箭，哪怕對過去的“肥厚”再留戀、再依賴,，都將一改到底,、一往無前，直至裁判員完全放棄球員幻覺,，堅(jiān)守自身公正執(zhí)法本分,。

“強(qiáng)體”，就是堅(jiān)持放管結(jié)合,，要把該放的放開放活,，把該管的管住管好，宏觀調(diào)控方面更好地做到判斷準(zhǔn)確,、手法精準(zhǔn),，社會保障方面更好地做到保基本,、兜底線,、促公平，市場監(jiān)管方面更好地做到范圍全覆蓋,、過程全伴隨,、手段高精尖。一句話,，要讓裁判員在“祛病”,、“瘦身”后進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提升履職意識和水平,，在全面深化改革的賽場上提供高水平的裁判服務(wù),。

經(jīng)由本次全國“兩會”，新一屆政府為“自我革命”這一脫胎換骨行動,，進(jìn)一步明確了指導(dǎo)思想,，強(qiáng)化了政府責(zé)任。圍繞國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一全面深化改革總目標(biāo),，政府的責(zé)任不僅不會因?yàn)椤笆萆怼倍兴魅?，相反，隨著賽場上競技強(qiáng)度的不斷增加,，裁判員的責(zé)任只會有增無減,。明確自身責(zé)任，敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任,，科學(xué)履職盡責(zé)，是這一場政府“自我革命”的行動指南,。

新一屆政府也為“自我革命”這一刮骨療毒行動開出了核心藥方——法治,。李克強(qiáng)總理一再強(qiáng)調(diào)，市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì),，對于市場主體是“法無禁止即可為”,，對政府部門則是“法無授權(quán)不可為”,。依法為各級政府列出“權(quán)力清單”，把政府工作全面納入法治軌道,，以法治思維和法治方式推進(jìn)制度建設(shè),，做到把政府權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，不僅意在用法治這劑良方醫(yī)治政府自身沉疴,，更意在用法治這劑良方,，確保政府在宏觀調(diào)控、社會保障,、市場監(jiān)管等所有履職方面不再感染新的病菌,。

全面深化改革，是本屆政府為貫徹落實(shí)十八大和十八屆三中全會精神掀起的一場攻堅(jiān)戰(zhàn),，政府“自我革命”吹響了這場重大攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號角,。這雄壯嘹亮的號角，讓我們對輝煌的勝利和光明的前途充滿期待,！

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國務(wù)院總理李克強(qiáng)昨天在十二屆全國人大二次會議記者會上指出,，我們不片面追求GDP，但是需要貼近老百姓的GDP,，需要提高質(zhì)量效益,、節(jié)能環(huán)保的GDP。

“貼近老百姓的GDP”是一個全新的概念,。過去我們就GDP論GDP,，所談的內(nèi)容，也是圍繞GDP這個概念而展開,，如“沒有水分的GDP”,、“綠色GDP”等，但到底落腳點(diǎn)在哪里,，何為“沒有水分”,、“綠色”，缺乏具體的對照標(biāo)準(zhǔn)和衡量措施,?！百N近老百姓的GDP”則不同，它有一個明確的標(biāo)準(zhǔn),，就是看老百姓滿不滿意,、老百姓的收入增長有沒有與GDP增長相適應(yīng)、就業(yè)有沒有增長,、GDP增長有沒有對百姓生活水平和質(zhì)量帶來負(fù)面影響等,。如果老百姓不認(rèn)可、不接受，GDP再多也沒用,。

改革開放三十多年來,，從發(fā)展速度來看，世界上沒有一個國家能夠與中國相比,；從發(fā)展規(guī)模來看,，現(xiàn)在站在中國面前的，也就只有美國一個國家了,，從某些領(lǐng)域的發(fā)展情況來看,，可能連美國也要在中國面前低頭了。如鋼鐵,、水泥等指標(biāo),，中國已經(jīng)成為“全球第一”了。

但是,，數(shù)據(jù)背后的問題,，也可以說是越來越復(fù)雜，越來越與發(fā)展水平不相符,。其中,，民生問題以及與民生相關(guān)的問題是最主要的方面。以居民收入為例,，在GDP不斷增長的情況下,，一些地方居民的實(shí)際收入水平和購買力卻有所下降，最典型的就是房價,，許多普通居民難以承受,。又如環(huán)境保護(hù)，世界第一能源消耗大國的“美譽(yù)”,，已經(jīng)讓相當(dāng)一部分地區(qū)的居民長期生活在霧霾之中,。再如就業(yè)和社會保障問題，也是與GDP數(shù)據(jù)不對稱的,，是無法衡量GDP對居民生活的正面作用與影響的,。

最讓中國人感到不甘的，就是中國的GDP總量已經(jīng)躍居世界第二了,，但是,，中國在世界上真正具有競爭力的領(lǐng)域卻不多，能夠拿得出手的國際品牌寥寥無幾,，具有核心競爭力和國際競爭力的企業(yè)與產(chǎn)品十分有限,。而這一切，也都與老百姓的生活息息相關(guān),，與老百姓生活質(zhì)量和水平提高密切相連,。

如果在追求GDP過程中不考慮這些因素,，不將可能存在的矛盾和問題消化掉，而是繼續(xù)滿足于數(shù)量和規(guī)模的擴(kuò)張與增加,，將GDP增長建立在老百姓生活水平和質(zhì)量相對下降的基礎(chǔ)上，建立在嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境,、大量消耗社會資源上,，總有一天，我們會被這樣的GDP徹底拖垮,。

李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào),，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，一定要更加注重?cái)?shù)字背后的民生,、增長背后的就業(yè),。因?yàn)椋绻麛?shù)字離開了民生,，就會出現(xiàn)各種各樣的矛盾和問題,，如城市大拆大建、“土地財(cái)政”,、房地產(chǎn)市場過度發(fā)展等,，最終讓這些數(shù)字變成了泡沫和游戲。同樣的,，如果增長不考慮就業(yè),，不把就業(yè)作為增長的主要標(biāo)準(zhǔn)，那么增長就會陷入只追求速度,、不講求效率,，只考慮需要、不兼顧可能,，只看眼前,、不看長遠(yuǎn)的陷阱之中。

中國這些年的發(fā)展成效顯著,，但是必須看到,，發(fā)展背后出現(xiàn)了許多不該出現(xiàn)的問題。最突出的就是民生讓位于數(shù)字,、就業(yè)讓位于增長,，數(shù)字沒有很好地反映民生，增長沒有很好地體現(xiàn)就業(yè),，導(dǎo)致數(shù)字和增長都未能與老百姓利益密切相關(guān),，使老百姓對這樣的數(shù)字和增長越來越缺乏“感覺”，甚至在許多方面嘖有煩言,。

在此情況下提出追求“貼近老百姓的GDP”,，是執(zhí)政理念的一次提升,。如果在今后的發(fā)展中，能夠一切以老百姓的需要,、老百姓的利益為最高標(biāo)準(zhǔn),，多多創(chuàng)造貼近老百姓的GDP，中國的GDP增長就能進(jìn)入一個新境界,，就算增長速度慢一點(diǎn),，帶來的社會效益與效率、對老百姓生活的正面作用與影響,，也將十分巨大,。要做到這些，必須在發(fā)展理念,、發(fā)展思維、發(fā)展措施,、發(fā)展手段等方面有新的轉(zhuǎn)變與提升,，在對地方政府的考核以及干部的選拔任用方面，有新的創(chuàng)新與改變,。

用“貼近老百姓的GDP”來衡量今年7.5%的增長目標(biāo),，可能也會有更多的參考價值。無論是7.5%還是7%,，落腳點(diǎn)都必須是就業(yè)和收入增長,，如果就業(yè)充分、收入增長滿足需要,，數(shù)字就不會敏感,，就不會給老百姓產(chǎn)生心理傷害；反之,，就會形成許多不利因素,，產(chǎn)生許多不利影響。

譚浩?。ńK 職員）

——深化改革看兩會⑤

每一個基層單位都應(yīng)該嘗試治理創(chuàng)新，每一個城鄉(xiāng)社區(qū)都應(yīng)該是社會治理的重心,，每一個社會組織,、每一個居民也應(yīng)該以行動參與治理改革。

怎樣拆除籬笆墻,、降低高門檻,、消除差異化，讓居民樂享其“城”,？如何站在創(chuàng)新群眾工作的高度,，改進(jìn)信訪工作的理念和方法,？在進(jìn)一步簡政放權(quán)的同時，如何降低行政成本,，花更少的錢,，辦更多的事？作為深化改革最重要的目標(biāo),，今年的兩會上,，完善治理體系、提升治理能力成為代表委員們最關(guān)注的話題,。

“管”字退場，“治”字登臺,，十八屆三中全會實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政理念和治國方略的歷史性跨越,。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，之所以一經(jīng)提出就凝聚了最大共識,，正是因?yàn)樗仁侨嫔罨母锟偰繕?biāo),，又是貫徹落實(shí)各項(xiàng)改革舉措之關(guān)鍵。

透過“治”的深得民意,，不難看出“管”在轉(zhuǎn)型過程中的足不適履,、力不從心。幾十個部門,，管不好一個井蓋,；上百個紅頭文件，管不住一張嘴,；建一個幼兒園,，蓋要一年批要兩年；辦一個企業(yè),，要書記定計(jì)劃局長拉投資,。一方面，“不該管的時候爭著管,，該管的時候跑得快”幾乎成了批評政府錯位的熟語,，另一方面，“整天忙得腳不沾地,，卻好似高射炮打蚊子”則成了基層公務(wù)員們無奈的寫照,。

“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理,、依法治理,、源頭治理、綜合施策,?！绷?xí)近平總書記在兩會下團(tuán)時的這席話,，道出了“治”的時代命題和創(chuàng)新妙義。不走出一畝三分地,，在京津冀一體化中尋找思路,，產(chǎn)業(yè)布局何談優(yōu)化，霧霾天氣何談根除,？不樹立法治思維,，推行依法行政，怎能樹立治理威信,、維護(hù)公平正義,？遇事總是頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳,，得多少人才能治得了大雨淹城,？限多少號才能緩得了都市之堵？政府全都大包大攬,，關(guān)起門來做決策,，要有多大的力量才能趕得上瞬息萬變的時代？實(shí)現(xiàn)由管到治的跨越,，看上去只是一個字的改變,，背后卻蘊(yùn)藏著一篇篇從垂直到扁平、從單向到體系,、從命令到法治,、從治標(biāo)到治本、從一元主體到多元合作的大文章,。

今天中國所面對的,，不僅是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，更有整個社會伴隨新型工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全面轉(zhuǎn)型,。這樣的背景下,，零敲碎打、各自為政解決不了治理難題,，只有在全面深化改革的聯(lián)動和集成中完善治理,，在“立治有體，施治有序”的制度體系建設(shè)中克服本領(lǐng)恐慌,。

從管到治,，不能只靠中央政府決策有力，更要依靠各級政府乃至整個社會的共同探索,，并實(shí)現(xiàn)上下良好對接形成合力,?！皩?shí)現(xiàn)政府治理與社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”,，這是三中全會決定對治理和管理區(qū)別的解釋,。以家為鄉(xiāng)，鄉(xiāng)不可為也,；以鄉(xiāng)為國,，國不可為也；以國為天下,，天下不可為也,。每一個基層單位都應(yīng)該嘗試政府治理創(chuàng)新，每一個城鄉(xiāng)社區(qū)都應(yīng)該是社會治理的重心,，每一個社會組織,、每一個居民也應(yīng)該以行動參與治理改革。無論體制創(chuàng)新還是以人為本,，離開具體情況和事中之人的參與，都不可能摸索到精準(zhǔn)有效的治理方法,。

從這個意義上說,，從管到治的轉(zhuǎn)變過程，也是一場全社會共同投身改革大潮的偉大實(shí)踐,。每個人都有責(zé)任,，誰都不是改革的旁觀者。那種“改革與我無關(guān),，開放離我很遠(yuǎn)”的錯誤意識,，那種只提問題不解問題、坐等改革紅利從天而降的錯誤態(tài)度,，仍是習(xí)慣于被“管”所留下的思想印跡,。沒有眾人的熱情參與，善治永遠(yuǎn)遙遙無期,。駛向水更深形勢更復(fù)雜的改革水域,，不僅需要船長勇毅篤行，更需要無數(shù)奮楫爭先的水手,。正如李克強(qiáng)總理在記者招待會上所強(qiáng)調(diào)的,，深化改革的基本取向，是政府盡應(yīng)盡責(zé)任的同時,，激活社會的創(chuàng)造力,。人人都做治理創(chuàng)新的主體，人人都來為制度更加成熟更加定型出力獻(xiàn)策,，從管到治才能真正實(shí)現(xiàn),。

——熱烈祝賀十二屆全國人大二次會議勝利閉幕

十二屆全國人大二次會議圓滿完成各項(xiàng)議程,，勝利閉幕了。這次大會圍繞全面深化改革的總目標(biāo),，充分發(fā)揚(yáng)民主,，嚴(yán)格依法辦事，進(jìn)一步增強(qiáng)了改革信心,，凝聚了改革共識,，明確了改革任務(wù)，更加堅(jiān)定了全國各族人民在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下積極進(jìn)取,、攻堅(jiān)克難的改革決心,，是一次民主、團(tuán)結(jié),、求實(shí),、奮進(jìn)的大會。我們向大會的成功表示熱烈祝賀,。

會議充分肯定各國家機(jī)關(guān)過去一年來的工作,，高度評價我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè),、文化建設(shè),、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)取得的新的重大成就,。代表們一致認(rèn)為,，政府工作報(bào)告貫徹了黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,，彰顯了矢志推進(jìn)改革的勇氣和擔(dān)當(dāng),，體現(xiàn)了以人為本、心系人民的執(zhí)政理念和民生情懷,，總結(jié)工作實(shí)事求是,、客觀理性，部署任務(wù)目標(biāo)明確,、重點(diǎn)突出,，是一份求真務(wù)實(shí)、提振信心,、鼓舞士氣的報(bào)告,。

新一屆全國人大常委會緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權(quán)、開展工作,，把堅(jiān)持依法治國,、維護(hù)憲法和法律權(quán)威作為重要任務(wù)，更加注重提高立法質(zhì)量，更加注重提高監(jiān)督實(shí)效,，更加注重促進(jìn)社會公平正義,，為加強(qiáng)社會主義民主法治建設(shè)、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了積極貢獻(xiàn),。

今年是全面深化改革的開局之年,，國際形勢依然復(fù)雜多變，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重,，有利條件和不利因素并存,。越是處于改革攻堅(jiān)期、發(fā)展關(guān)鍵期,，越需要匯集眾智,、凝聚人心、增強(qiáng)合力,。堅(jiān)定堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,，盡心履職,，奮發(fā)有為，為推動全面深化改革提供有力保障,，人大代表們重任在肩,、責(zé)無旁貸。

不斷深化改革,，治理才會臻于完善；依靠憲法和法律保障,，改革才得以深入推進(jìn),。全國人大及其常委會處在社會主義民主法治建設(shè)的第一線，在全面推進(jìn)依法治國中擔(dān)負(fù)著重要職責(zé),。運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革,，確保重大改革于法有據(jù)、有序進(jìn)行,，對人大工作提出了新的更高要求,。圍繞全面深化改革總目標(biāo)，把立法決策與改革決策更好結(jié)合起來,，抓緊修改完善同全面深化改革相關(guān)的法律,，提高立法質(zhì)量、加強(qiáng)監(jiān)督力度,，促進(jìn)“一府兩院”依法行政,、公正司法，我們就一定能實(shí)現(xiàn)以法治引領(lǐng)改革、以改革推進(jìn)法治的良性互動,。

全面深化改革是億萬人民的共同事業(yè),，需要發(fā)揚(yáng)群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民來推動,。堅(jiān)定不移地發(fā)展社會主義民主政治,，充分發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，充分發(fā)揮人大代表來自人民,、扎根人民的特點(diǎn)優(yōu)勢,，進(jìn)一步團(tuán)結(jié)和動員全國各族人民積極投身改革，這是時代賦予人大代表的光榮使命,。不斷完善代表聯(lián)系群眾制度,，健全利益表達(dá)機(jī)制、暢通有序參與渠道,，把人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為監(jiān)督重點(diǎn),，代表人民依法進(jìn)行監(jiān)督，就能為改革最大限度地調(diào)動積極因素,、凝聚起攻堅(jiān)合力,。

全國人民代表大會已經(jīng)走過60年光輝歲月。展望未來,，人民代表大會制度在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，在全面推進(jìn)依法治國,、加快建設(shè)社會主義法治國家進(jìn)程中,，必將發(fā)揮十分重要的作用。更艱巨的任務(wù)要求我們?nèi)?dān)當(dāng),，更宏偉的目標(biāo)召喚我們?nèi)?shí)現(xiàn),。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，以法治促改革,，以民主聚力量,，書寫全面深化改革的壯美新篇章。

中國發(fā)展的關(guān)鍵詞的細(xì)微變化,，常常蘊(yùn)藏著深刻雋永的內(nèi)涵。

零距離采訪兩會的英國《星期日泰晤士報(bào)》記者邁克爾·謝里丹,，這樣“點(diǎn)贊”：中國兩會務(wù)實(shí)而理性,。

改革如何全面深化？中國經(jīng)濟(jì)巨輪怎樣揚(yáng)帆遠(yuǎn)航,？代表,、委員群策群力，國際媒體細(xì)致觀察?！度A爾街日報(bào)》認(rèn)為,，中國7.5%的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，“顯然在釋放穩(wěn)定性和持續(xù)性的信號”,。蹄疾步穩(wěn),，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，體現(xiàn)了改革“只爭朝夕”的緊迫感,，體現(xiàn)了成熟,、穩(wěn)健、理性的中國氣質(zhì),。

務(wù)實(shí)理性,，源自對中國國情的清醒認(rèn)識。德國慕尼黑大學(xué)教授維爾納·魏登費(fèi)爾德說：“中國是一個巨大的國家,，有悠久和獨(dú)特的歷史和傳統(tǒng),。在這樣的背景下，中國所有的改革變化,，都應(yīng)該穩(wěn)步推進(jìn),，而不能急于求成，否則很容易導(dǎo)致大的混亂,?！睆挠挚煊趾玫接趾糜挚欤瑥姆€(wěn)中求進(jìn)到蹄疾步穩(wěn),，中國發(fā)展的關(guān)鍵詞的細(xì)微變化,，常常蘊(yùn)藏著深刻雋永的內(nèi)涵。

務(wù)實(shí)理性,，源自對外部世界的冷靜分析和清醒認(rèn)識,。一些國家街頭民主混沌不堪，治理失靈,。慘痛教訓(xùn)一再表明，無論是改革還是發(fā)展,，如果非理性的急躁,、狂熱、死磕占了上風(fēng),，注定是不靠譜的結(jié)局,。

也許前進(jìn)的道路上，困難和問題“一山放過一山攔”,，但我們正在一步一步地克服困難,，一個一個地解決問題，一天一天地書寫歷史。巴西學(xué)者塞維利諾·卡布拉爾說,，“每年的全國兩會上,，都會研究當(dāng)前發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并制定新政策措施,，進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。中國全面深化改革的態(tài)度很堅(jiān)定，保持這種態(tài)勢,，將幫助中國走向世界舞臺中心,。”

然而,，走向世界舞臺中心的道路,，并非一路鮮花和掌聲，也有荊棘和絆腳石,。近年來,，國際社會越來越認(rèn)可中國機(jī)遇論。然而,，也有個別國家,，對中國的成就不服氣，抱有“酸葡萄”心態(tài),?；馔獠刻翎吅透蓴_，需要“決不允許開歷史倒車”的決心,，需要“既敢出招又善應(yīng)招”的智慧,，需要冷靜觀察、沉著應(yīng)對,。

務(wù)實(shí)理性,，才能咬定青山不放松，持續(xù)30多年深化改革,，不斷創(chuàng)造中國奇跡,。務(wù)實(shí)理性，才能亂云飛渡仍從容,，在波詭云譎的國際風(fēng)云中,，保持中國定力和中國自信。

“兩會”結(jié)束,，接下來,，各級各部門將全面進(jìn)入到新一年的工作開展中去?；仡欉@十幾天來,，代表委員的發(fā)言,，各方媒體的觀點(diǎn)，既可以總結(jié)出一些新的變化,，也或許對今后的工作推進(jìn)有所助益,。

此前有媒體觀察到一個現(xiàn)象，記者在提出民眾普遍關(guān)心的問題,，如霧霾,、醫(yī)療安全等時，常常會直接問代表,、委員,，其個人是什么感受。對話形式往往是,，你的感受是什么,，對方則以第一人稱主語作答。如是“你”,、“我”間的一去一來,，被認(rèn)為是國家宏大問題與普通大眾微觀話題之間的切換，在這個過程中,，國家管理者或者參政議政者能夠帶入性地以普通大眾的視角看問題,，從而發(fā)現(xiàn)問題，或者搭建雙方的共識,。

這種說法確實(shí)有一定程度的道理,，至少相對于那種雙方生活在兩個世界，互不理解,，甚至無法理解,，總是需要隔靴搔癢著“揣摩”要好。會形成這一層面的共識,，一方面可能在于民眾普遍關(guān)心的問題,，實(shí)際上也是一國之內(nèi)日益嚴(yán)峻的問題，例如空氣質(zhì)量,，以至于作為每一個生活在這個環(huán)境中的個體,，都必須面對它，并想辦法著力解決,；另一方面,，更為暢通的信息交流、更為熱絡(luò)的,、以民意為核心的政治氣氛，促進(jìn)了管理層對民眾感受的進(jìn)一步重視,。不可否認(rèn),，這是一種進(jìn)步,。不過，我的疑問是,，現(xiàn)在最重要的問題是不是管理者與民眾的距離不夠近,？

從一些現(xiàn)實(shí)的事例來看，必須承認(rèn),，隔閡和不理解不能說完全沒有,，不過，更多時候,，我們在談共識,，談得更多的，也是“共識”基礎(chǔ)之上,，下一步要怎么去做怎么去解決,。“兩會”的場合,，就是要以問題為導(dǎo)向,，研究怎么解決問題。

如果從這一目的出發(fā),，可能有些共識性的表述,，就顯得有些多余，甚至是某種“推諉”,。比如,，三亞市長說自己也買不起商品房。又或者在被問到空氣質(zhì)量的時候,，表達(dá)一下對環(huán)境污染的牢騷,。是的，比起回避問題,，這個態(tài)度是好的,，至少看到了問題的存在，也有著設(shè)身處地的換位思考,，然而,，問題要不要解決，要怎么解決,，并不能在“感同身受”中煙消云散,。最讓人擔(dān)心的一種情況，就是承認(rèn)問題,、念叨問題,，卻不能從根本上解決問題，一提到解決問題,，就談頂層設(shè)計(jì),、多部門配合,、鏟除頑疾難度很大云云，更不用說做第一個“吃螃蟹”的,，勇開先河,。

以拉近距離為起點(diǎn)，“兩會”應(yīng)該做的,，以及做得更多的,，其實(shí)是“共識”之上的怎么推動、怎么實(shí)現(xiàn),，策略談和方法論研討,。這不僅是對“兩會”的期許，也是對國家,、區(qū)域管理者日常工作的期許,。而有了“共識”這個前提，相信這樣的期盼中的未來離我們并不遠(yuǎn),。

□ 本報(bào)評論員 付小為

3月13日,，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在北京人民大會堂與中外記者見面，回答記者提問,，其中重點(diǎn)談到了政府改革問題,。李克強(qiáng)說：“我們要努力做到，要讓企業(yè)法無禁止即可為,，要讓政府法無授權(quán)不可為,，調(diào)動千千萬萬人的積極性，為中國經(jīng)濟(jì)注入新動力,?！?/p>

政府改革，核心任務(wù)之一就是簡政放權(quán),。簡政放權(quán)是一個持續(xù)性改革,，幾乎伴隨改革開放這三十多年，直到如今,，審批事項(xiàng)年年有下放,，可以說權(quán)力年年都在做清減工作。但今天談簡政放權(quán),，意義有所不同,，那就是面臨“打通最后一公里的任務(wù)”了。什么是“最后一公里”,？就是權(quán)力應(yīng)減必減,，能保留的權(quán)力事項(xiàng)必須要有總的“清單”。簡言之,，要為政府權(quán)力設(shè)定邊界,。

“權(quán)力清單”已寫入政府工作報(bào)告,，也是“兩會”上的熱門話題。有人議論說,，“清單”讓權(quán)力透明化，公眾可以“照單驗(yàn)收”,，方便了監(jiān)督,；有人認(rèn)為“清單”限定了政府用權(quán)范圍，有利于防止權(quán)力越減越多,；有人提出“權(quán)力清單”應(yīng)秉持市場決定原則,，政府能夠保留什么權(quán)力，看是否有利于市場發(fā)展,?？梢哉f，“權(quán)力清單”的好處,、方法都有了各方論述,，但仍有必要提出一個問題：又該由誰來制定“權(quán)力清單”？

可能會有人認(rèn)為,，有了“清單”,，權(quán)力將可以一二三四羅列得清清楚楚，其實(shí)不然,。任何一個國家的政府,，面對瞬息萬變的市場、社會,，都將隨時調(diào)整行政手段與方式,，政府職能增減，甚至具體行政機(jī)構(gòu)的增減,，都難以避免,。“清單”盡管能夠網(wǎng)羅所有權(quán)力事項(xiàng),，做到一一對應(yīng),，但“清單”本身也無法避免具體的調(diào)整。問題在于,，我們又該如何防止那些未經(jīng)驗(yàn)明的權(quán)力事項(xiàng),，加塞進(jìn)“清單”之中？

所謂簡政放權(quán),，具體形式上,，是下放權(quán)力事項(xiàng)給市場、社會,，抽象意義上,，就是還權(quán)于民,。那些下放的權(quán)力，并不僅僅是“太多”,、“冗余”甚至“無用”的權(quán)力,，而是未經(jīng)許可的權(quán)力，未經(jīng)驗(yàn)明的權(quán)力,，是法理上,、原則上不應(yīng)存在的權(quán)力。李克強(qiáng)總理說,，“要讓企業(yè)法無禁止即可為,，要讓政府法無授權(quán)不可為”。在這個意義上,，哪些權(quán)力應(yīng)保留在“權(quán)力清單”中,，不是由政府自身說了算，它必須有相應(yīng)的法律程序,。法律代表最多數(shù)人的意志,，以法律為政府授權(quán)，本質(zhì)上就是讓人民制定“權(quán)力清單”,。

法律授權(quán)是現(xiàn)代政府必須遵循的原則,，是依法治國的本質(zhì)體現(xiàn)。法無授權(quán)即不可為,，哪怕政府是為了解決某些很迫切的問題,，有大事要辦，也不能臨時,、隨意增設(shè)權(quán)力事項(xiàng),。這一法治原則下，政府不得不學(xué)會對權(quán)力節(jié)約利用,，極端一點(diǎn)形容,，就是哪怕“手中無權(quán)”的情況下也能做實(shí)事，做更多一點(diǎn)的事,。以前,，一有新問題、新任務(wù),，政府就要設(shè)機(jī)構(gòu),、設(shè)專員、設(shè)職能,，往往導(dǎo)致權(quán)力膨脹,，而今后，政府的這種機(jī)動靈活空間將越來越窄，權(quán)力調(diào)整是否必要,，要由法律程序驗(yàn)證,。

劃清政府與市場、社會的邊界,，而這個邊界并非看得見,、摸得著，并非能夠一刀切干凈,，也不是一成不變的,。市場發(fā)展瞬息萬變，社會因素紛繁復(fù)雜,，怎么讓政府厘清邊界？正是通過法律授權(quán),，體現(xiàn)人民的意志,，實(shí)現(xiàn)人民制定“權(quán)力清單”，這才能在任何時候,、任何情況下,，真正死守這個邊界。

□ 本報(bào)評論員 肖暢

新農(nóng)保,、城居保并軌,，引起人們對居民養(yǎng)老保險制度的更多關(guān)注。不少人發(fā)現(xiàn),，雖然冠以“養(yǎng)老保險”四字,，但很難靠這份保險來養(yǎng)老。

到2013年底,，新農(nóng)保,、城居保覆蓋人數(shù)達(dá)到4.98 億人，其中按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的城鄉(xiāng)老年居民1.38億,，這些老人的月人均養(yǎng)老金僅為81元,，全年不到1000元。

同期,，企業(yè)退休職工月人均養(yǎng)老金約2000元,；農(nóng)村低保每人每年2200多元；扶貧標(biāo)準(zhǔn)為人均純收入2300元,。

居民養(yǎng)老待遇標(biāo)準(zhǔn)會不會漲,？數(shù)億人在期盼。

-81元,，居民養(yǎng)老金被指如同“零花錢”

“新農(nóng)保養(yǎng)老金,，有比沒有強(qiáng)。”安徽籍農(nóng)民工李虹說,。她的公婆均已年過60,，如今每月總共可以領(lǐng)到100多元的養(yǎng)老金。老兩口種著不到3畝地,，現(xiàn)金收入很少,。子女都在外地打工，有了新農(nóng)保養(yǎng)老金,，每月按時領(lǐng)取,，手上多了點(diǎn)活錢?！耙郧耙环皱X也沒有,，現(xiàn)在有一點(diǎn)是一點(diǎn)，家里的老人還是挺高興的,?！?/p>

但是，指望這100多元錢養(yǎng)老,，李虹認(rèn)為不可能,，“人老了，每天都要吃好幾種藥,，光藥費(fèi)1個月就要花100多元,。電費(fèi)水費(fèi)也要交，電話不可能不打,，一個星期總得讓老人吃頓肉,，青菜豆腐偶爾也要花錢買，還有村里親戚鄰居辦喜事隨禮,，一個月再怎么省也要五六百元支出,。新農(nóng)保養(yǎng)老金也就是點(diǎn)零花錢，還是得靠我們幾個孩子年底往家拿錢,?！?/p>

2013年我國農(nóng)民人均年純收入8896元，按目前每月81元,、每年972元的養(yǎng)老金計(jì)算,，養(yǎng)老金替代率不到12%，與國際上公認(rèn)比較合理的50%—60%替代率相差甚遠(yuǎn),。當(dāng)然,，農(nóng)民還有土地保障，但其前提要求年邁的老人繼續(xù)田間勞作以獲得大部分生活來源,。

與老年人相比,，在外打工的中青年農(nóng)民對新農(nóng)保有更多糾結(jié),。

“不參保的話，怕老了以后一點(diǎn)收入也沒有,?！备拭C天水農(nóng)民王春蘭在北京做育兒嫂。沒有固定的單位,，她不太可能參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險,。所以，從新農(nóng)保試點(diǎn)開始,，她就讓老家的丈夫?yàn)樽约恨k了參保,。

“雖然已經(jīng)參保了，可算算賬,，將來真不能靠這點(diǎn)養(yǎng)老金生活,。”王春蘭今年48歲,，3年前參保,，按每年最低檔100元繳費(fèi)，到60歲時將繳滿15年,。最近新農(nóng)保城居保并軌，政府倡議多繳多得,，王春蘭的雇主建議她也提高繳費(fèi)檔次,。

多繳一些，能多得多少,？新農(nóng)保的宣傳小冊子給農(nóng)民舉了一個例子,。新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成，支付終身,?；A(chǔ)養(yǎng)老金，目前中央確定的標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元,。個人賬戶養(yǎng)老金,，月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部儲存額除以139。若個人繳費(fèi)選擇每年300元檔次,，政府每年補(bǔ)貼50元,，繳費(fèi)30年，平均年利率為3%,，到60周歲時個人賬戶累計(jì)儲存額為16651元,，除以139，每月個人賬戶養(yǎng)老金120元,。兩項(xiàng)相加為175元,。按現(xiàn)行方案，王春蘭即使也按300元檔繳費(fèi)，到60歲也只能繳15年,，屆時養(yǎng)老金水平還達(dá)不到175元,。

王春蘭近兩年收入增長不慢，每月能掙5500元,。她已在西安買了套80平方米的住房,，準(zhǔn)備將來到那里養(yǎng)老。她表示,，就算再多交一些保費(fèi),，每月200元左右的養(yǎng)老金，感覺還是太低了,。

新農(nóng)保近兩年推進(jìn)速度不慢,，但35歲以下符合條件的人群參保比例不高。據(jù)分析,，這與新農(nóng)保待遇水平偏低有關(guān),，年輕的農(nóng)民工多在觀望中。

-居民養(yǎng)老金仍定性為補(bǔ)充性養(yǎng)老收入

如何看待當(dāng)前的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平,？

“不能簡單地說太少,。”人力資源和社會保障部農(nóng)保司劉從龍副司長說,。不論是每月81元的養(yǎng)老金還是55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金,，單純看的確不高。但要考慮到,，新農(nóng)保2009年才開始試點(diǎn),，城居保2011年試點(diǎn)，兩項(xiàng)制度到2012年才在全國推開,。給予農(nóng)民和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金,，雖然是低水平起步，但實(shí)現(xiàn)的是從無到有的跨越,。對農(nóng)村老人來講,，原本是一分錢也拿不到，現(xiàn)在每月多了55元現(xiàn)金收入,，改善生活的作用也不可小瞧,，這在邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村表現(xiàn)得尤為明顯。

人社部負(fù)責(zé)人也多次強(qiáng)調(diào),，當(dāng)前,，對于農(nóng)村居民來講，主要還是靠土地,、家庭養(yǎng)老,，新農(nóng)?；径ㄐ詾檠a(bǔ)充性的養(yǎng)老收入。在土地,、家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上,，政府再逐步建立、完善社會化的養(yǎng)老保險制度,。

許多人拿居民養(yǎng)老待遇和職工養(yǎng)老待遇做比較,，前者不到后者的1/10。對此,，劉從龍認(rèn)為,，二者不宜放在一起比較，更不太可能拉平,。

55元對已滿60歲的農(nóng)村老人是不需繳費(fèi)就可直接按月領(lǐng)取的待遇,。社會保險不同于濟(jì)貧扶困的社會救助制度，實(shí)行權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)的原則,，多繳多得,、長繳多得。由于居民養(yǎng)老保險實(shí)施時間很短,，多數(shù)正在領(lǐng)取待遇的人沒有個人賬戶積累,。到去年底，88%新農(nóng)保待遇的領(lǐng)取者根本沒有個人賬戶,，主要由財(cái)政補(bǔ)貼,。而企業(yè)職工養(yǎng)老保險已實(shí)施多年，個人繳費(fèi)和單位繳費(fèi)的數(shù)額要高出很多,。

不少在城市務(wù)工的農(nóng)民也明白這一點(diǎn),。家在山西的老郝在北京,、天津等地打工近20年,，新農(nóng)保和職工保險都參加了。他說,，新農(nóng)保一年才交兩三百元,。在企業(yè)里繳納職工養(yǎng)老保險，單位每月要給他交500多元,，自己工資再扣近200多元,，一年算下來8000多元?！敖坏腻X差別這么大,，退休后待遇差別肯定也大?！睂λ?，新農(nóng)保沒太大意義,，但因?yàn)閾?dān)心做不到連續(xù)參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險滿15年，他還是繼續(xù)繳納新農(nóng)保,，算是有個“保底”的,。

新農(nóng)保、城居保待遇還常常被拿來與最低生活保障,、扶貧標(biāo)準(zhǔn)比較,。劉從龍介紹說，新農(nóng)保,、城居保是普惠的,，不論家庭狀況如何，滿60歲都有基礎(chǔ)養(yǎng)老金,。低保,、扶貧等制度，針對的則是特定對象,，必須滿足一系列的條件,，因此也不宜簡單地拿來參照。

-調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)提上日程

“55元好幾年了,，怎么就不漲漲,？”李虹反復(fù)解釋，不是說新農(nóng)保不好,，而是覺得待遇該漲了,。這也是參保者的普遍想法。

城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險“十連漲”,，新農(nóng)保,、城居保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為什么近5年來一分錢也沒見上調(diào)？有的參保者提出,，企業(yè)退休職工也不再繳費(fèi),，但養(yǎng)老金年年都在漲。居民養(yǎng)老保險待遇,，從絕對額上不好和企業(yè)養(yǎng)老金進(jìn)行比較,，但調(diào)整頻率不應(yīng)該差得這么多，否則感覺不公平,。

物價年年漲,，居民養(yǎng)老金原地踏步，等同于“縮水”,，參保者滿意度降低甚至變得不滿意很正?！S多參保者拿物價漲幅做比較。新農(nóng)保2009年10月開始試點(diǎn),?？唇y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),，2010年CPI同比增長3.3%，2011年增長5.4%,，2012年增長2.6%,，2013年增長2.6%，雖然近兩年漲幅溫和,，但畢竟年年都在漲,。在京務(wù)工的四川籍農(nóng)民徐大姐說，方便面是她家經(jīng)常消費(fèi)的食品,，買的最多的某臺灣品牌5盒裝方便面,，記得2009年左右不到10元，現(xiàn)在漲到12.5元,。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任禇福靈表示,，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高、物價的上漲,，包括城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險在內(nèi)的各類社會保障待遇,，都應(yīng)建立相應(yīng)的調(diào)整機(jī)制?！敖?jīng)濟(jì)發(fā)展了,，國家財(cái)力更雄厚，應(yīng)當(dāng)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇,，這是讓老百姓分享發(fā)展成果的重要方面,。物價持續(xù)上漲，也要調(diào)整養(yǎng)老金待遇,，這樣才能保證老百姓的生活不受大的影響,，也提高制度的吸引力?！?/p>

據(jù)了解,，到2011年底，我國已全面建立起“社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤”的聯(lián)動機(jī)制,。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),、失業(yè)保險金,、企業(yè)職工養(yǎng)老金待遇等多項(xiàng)指標(biāo),，結(jié)合物價增長狀況，近年來每年都在調(diào)整,。但是,，新農(nóng)保和城居保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金沒有變過。

對此,，人社部副部長胡曉義解釋說,，新農(nóng)保2009年開始試點(diǎn),，2010年開始擴(kuò)大試點(diǎn)，2012年才全面鋪開,。試點(diǎn)期間,，搞了試點(diǎn)的地方農(nóng)村老人有養(yǎng)老金，沒搞試點(diǎn)的地方農(nóng)村老人仍是一分錢也沒有,，所以在這個階段,，首先解決的是制度覆蓋全國的問題，而不是立刻提高待遇水平,。他表示,，目前新農(nóng)保、城居保已覆蓋全國并且合并為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度,，適時適度提高待遇水平有必要提到日程上來,。

不過，提高待遇并非發(fā)一份通知那么簡單,，需要強(qiáng)有力的資金支持,。在55元的標(biāo)準(zhǔn)下，目前財(cái)政對新農(nóng)保,、城居保待遇的補(bǔ)貼額度一年已超過1200億元,。按照規(guī)定，政府對符合領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金,，其中中央財(cái)政對中西部地區(qū)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補(bǔ)助,，對東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。哪怕僅僅提高10元錢,，每年財(cái)政也要多支付十多億,。

兩會聲音回放

就業(yè)是民生之本。堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策,，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)……努力實(shí)現(xiàn)更加充分,、更高質(zhì)量就業(yè),，使勞動者生活更加體面、更有尊嚴(yán),。

——摘自政府工作報(bào)告

沒有就業(yè)就沒有收入,，也難以增加社會財(cái)富。我在基層曾經(jīng)訪問過一些“零就業(yè)”家庭,，一個家庭沒有一個人就業(yè),，真是毫無生氣，沒有希望?，F(xiàn)在我們?nèi)珖磕暌略龀擎?zhèn)勞動力就業(yè)1000萬人以上,，還要給600—700萬新增的農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工留有一定的空間,，所以要有合理的GDP增速。

——李克強(qiáng)總理答記者問

一問

目標(biāo)能不能夠?qū)崿F(xiàn)

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,、中西部發(fā)展,，完成目標(biāo)沒什么問題

記者：2014年GDP增長目標(biāo)定在7.5%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口目標(biāo)定在1000萬人,。在GDP增速不變,，甚至有所放緩的情況下，就業(yè)目標(biāo)反而上調(diào),，如何保證,？

中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院院長曾湘泉：近年來，我國整體就業(yè)形勢比較穩(wěn)定,，去年也提前完成了新增就業(yè)目標(biāo),。雖然GDP增幅近年來有所放緩，但還是保持在7%以上的高位,；隨著服務(wù)業(yè)的發(fā)展,，中西部地區(qū)的發(fā)展，完成1000萬人口的新增就業(yè)目標(biāo)沒什么問題,。

現(xiàn)在就業(yè)最主要的問題就是結(jié)構(gòu)性矛盾,。在就業(yè)群體中，高校畢業(yè)生就業(yè)問題最為突出,。高校畢業(yè)生人數(shù)在增加,，今年將達(dá)到727萬人，但就業(yè)崗位,，比如畢業(yè)生愛去的政府,、企業(yè)需求反而在下降。并且在畢業(yè)生中,，女生,、三本院校畢業(yè)生、部分專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)困難較大,。

這種結(jié)構(gòu)性矛盾也表現(xiàn)在不同區(qū)域之間,。比如廣東傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，用工成本增加，招工荒就會越來越明顯。

記者：針對不同群體該如何促就業(yè)呢,？

曾湘泉：對于高校畢業(yè)生這一群體的就業(yè)問題，應(yīng)該從教育改革抓起,。比如法學(xué)院,，就沒有必要每個學(xué)校都設(shè)立,，應(yīng)當(dāng)壓縮三本院校,，發(fā)展職業(yè)教育。

在高校畢業(yè)生的就業(yè)中,，市場起到主導(dǎo)作用,，但政府要做好監(jiān)管，這方面我們做得還不夠,。對于學(xué)生也應(yīng)當(dāng)有職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo),，我們現(xiàn)在很多學(xué)校也有職業(yè)發(fā)展中心，但缺乏受過專業(yè)教育和訓(xùn)練的職業(yè)指導(dǎo)人員,，指導(dǎo)工作成效并不顯著,。國家應(yīng)大力培養(yǎng)專業(yè)化的職業(yè)指導(dǎo)人才。

對于調(diào)整過剩,、落后產(chǎn)能后失業(yè)的工人,，一方面可以引導(dǎo)他們向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移；另一方面落后產(chǎn)業(yè)升級為綠色產(chǎn)業(yè),，又會創(chuàng)造一批新的崗位,，關(guān)鍵還是要給工人提供培訓(xùn)。

二問

地方如何分解指標(biāo)

綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長,、需就業(yè)勞動力等因素

記者：城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人的目標(biāo)在廣東,、上海如何分解指標(biāo)和落實(shí)？作為勞務(wù)輸入地,、高校畢業(yè)生集中地區(qū),，廣東、上海針對不同就業(yè)群體有哪些具體的促進(jìn)就業(yè)的措施,？

廣東省人社廳廳長林應(yīng)武：根據(jù)廣東今年經(jīng)濟(jì)增長8.5%的預(yù)定目標(biāo),，綜合考慮目前需就業(yè)的勞動力總量等因素，我省確定今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)要達(dá)到120萬人以上,。

在促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)方面,，我們將采取引導(dǎo)大學(xué)生到基層就業(yè)、實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)和離校未就業(yè)大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)兩項(xiàng)計(jì)劃等措施,。在促進(jìn)外來務(wù)工人員就業(yè)方面,，針對其就業(yè)特點(diǎn)，采取加強(qiáng)企業(yè)用工監(jiān)測,、快速密集舉辦各類招聘活動等措施,。

上海市人社局負(fù)責(zé)人：近年來，上海每年新增就業(yè)崗位目標(biāo)設(shè)定為50萬個,，實(shí)際完成均在60萬個左右,，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。

2014年，上海在落實(shí)好現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上,，將研究出臺鼓勵就業(yè)有一定困難的勞動者在特定行業(yè)和特定產(chǎn)業(yè)就業(yè)的新政策,，此外還將研究制定鼓勵扶持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展吸納就業(yè)的有關(guān)政策措施。

記者：有專家提出,，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整可以釋放就業(yè)空間,。上海、廣東的情況怎樣,？

林應(yīng)武：2013年,，廣東三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為23.7∶41.6∶34.7，第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的比重還相對偏小,。

我們重點(diǎn)從兩方面著手,，努力緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。一方面,，開展職業(yè)技能培訓(xùn),。另一方面，大力拓展第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間,，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，特別是大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、金融服務(wù)業(yè),、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，繼續(xù)提升第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,。

上海市人社局負(fù)責(zé)人：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定就業(yè)結(jié)構(gòu),，上海要優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額,，一是努力促使城市發(fā)展從投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變,、從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。二是要進(jìn)一步鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),。三是要著力提升從業(yè)人員的技能素質(zhì),，以勞動者素質(zhì)的提升來推動就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

三問

就業(yè)質(zhì)量怎么提高

加強(qiáng)人力資本投資,，創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境

記者：對于就業(yè)困難群體,，比如離校未就業(yè)大學(xué)生、零就業(yè)家庭等,，廣東,、上海分別有哪些幫扶措施？

林應(yīng)武：幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)是底線民生問題,，政府必須兜住底,。

近年來,，我省出臺了一系列促進(jìn)就業(yè)困難人員就業(yè)的優(yōu)惠政策。我們將進(jìn)一步加大援助力度,，采取健全就業(yè)援助信息臺賬,、開展就業(yè)援助專項(xiàng)活動、建立服務(wù)跟蹤制度等,。

上海市人社局負(fù)責(zé)人：幫助就業(yè)困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè),，歷來是上海促進(jìn)就業(yè)工作的重點(diǎn)和核心任務(wù),。

對于離校未就業(yè)大學(xué)生,，通過開展實(shí)名制登記、對困難家庭高校畢業(yè)生實(shí)施求職補(bǔ)貼政策,、實(shí)施“離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃”等方式進(jìn)行就業(yè)托底,。

對于零就業(yè)家庭成員，實(shí)施自我申報(bào)與調(diào)查排摸相結(jié)合機(jī)制,、“雙向承諾制度”等辦法幫助其就業(yè),。

記者：不光要就業(yè)，還要體面就業(yè),。對于勞動者特別是對于外來務(wù)工人員,，如何幫助其實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè),？

曾湘泉：就業(yè)質(zhì)量高不是說這份工作多么光鮮或者掙錢多,，而是價值創(chuàng)造能力高。

從個人來看,，要加強(qiáng)人力資本投資和個人努力,，提高創(chuàng)造價值的能力；

從企業(yè)看,，要有科學(xué)化和人性化的人力資源管理制度和體系,；

從社會來看，要創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境,，反對一切就業(yè)歧視,，這方面政府要有所作為。

比如,，我們現(xiàn)在有了《就業(yè)促進(jìn)法》,，其中也明確提出了反對就業(yè)歧視，但是需要制定實(shí)施細(xì)則,，需要制定更多有針對性的細(xì)節(jié)和懲處措施,，否則，公平的就業(yè)環(huán)境就變成一句口號,，而無法真正落在實(shí)處,。

高質(zhì)量就業(yè)也應(yīng)該有前瞻性考慮,，新人力資本理論研究發(fā)現(xiàn)，如果基礎(chǔ)教育,，包括早期的幼兒教育和健康投資不公平,，則會顯著影響后來進(jìn)入勞動力市場的就業(yè)和收入等結(jié)果，縮小因這種原因造成的就業(yè)質(zhì)量差異則具有更大的難度,，因?yàn)閯趧恿κ袌錾系那舐氄呖赡芤婚_始就輸在了起跑線上,。

本報(bào)訊(記者陳筱紅)昨天，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示,，規(guī)模以上工業(yè)增加值,、社會消費(fèi)品零售總額、全國固定資產(chǎn)投資三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均低于預(yù)期,。對此市場人士分析指出,，這表明宏觀經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險加大，房地產(chǎn)降溫和出口不旺是主因,。

今年1-2月份,，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實(shí)際增長8.6%。從環(huán)比看,，2月份比上月增長0.61%,。分三大門類看，1-2月份,，采礦業(yè)增加值同比增長3.5%,，制造業(yè)增長9.8%，電力,、熱力,、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長4.0%。分經(jīng)濟(jì)類型看,，1-2月份,，國有及國有控股企業(yè)增加值同比增長4.4%，集體企業(yè)增長3.9%,，股份制企業(yè)增長9.9%,，外商及港澳臺商投資企業(yè)增長7.8%。分行業(yè)看,，1-2月份,，41個大類行業(yè)中有39個行業(yè)增加值保持同比增長。

統(tǒng)計(jì)數(shù)字還顯示,，1-2月份,，社會消費(fèi)品零售總額42281億元，同比名義增長11.8%,。按消費(fèi)形態(tài)分,，1-2月份,，餐飲收入4414億元，同比增長9.6%,；商品零售37866億元,，同比增長12.1%。在商品零售中,，1-2月份,，限額以上單位商品零售18861億元，同比增長10.2%,。

1-2月份,，全國固定資產(chǎn)投資30283億元，同比名義增長17.9%,。1-2月份,，全國民間固定資產(chǎn)投資19112億元,，同比名義增長21.5% ,，民間固定資產(chǎn)投資占全國的比重為63.1%。

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前2月國內(nèi)商品房銷售額7090億元

本報(bào)訊(記者陳筱紅)昨天,，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示,，今年1-2月份，商品房銷售面積10466萬平方米,，同比下降0.1%,。其中，住宅銷售面積下降1.2%,，辦公樓銷售面積下降8.0%,，商業(yè)營業(yè)用房銷售面積增長8.4%。商品房銷售額7090億元,，下降3.7%,。其中，住宅銷售額下降5.0%,，辦公樓銷售額下降17.1%,，商業(yè)營業(yè)用房銷售額增長7.9%。,，

統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示,，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資7956億元，同比名義增長19.3%,，增速比去年全年回落0.5個百分點(diǎn),。2月份，房地產(chǎn)開發(fā)景氣指數(shù)為96.91,，比去年12月份回落0.30點(diǎn),。

前2月全國財(cái)政收入24923億元

新華社電(記者 張曉博韓潔)財(cái)政部13日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示,，1至2月累計(jì)，全國財(cái)政收入24923億元,，比去年同期增加2496億元,，增長11.1%。

1月至2月累計(jì),，中央財(cái)政收入11771億元,，同比增長9.2%，去年同期進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收大幅下降,，中央財(cái)政收入基數(shù)較低,，扣除特殊因素，中央財(cái)政收入增長約6%,；地方財(cái)政收入(本級)13152億元,，同比增長12.9%，扣除與房地產(chǎn)交易直接相關(guān)的房地產(chǎn)營業(yè)稅和企業(yè)所得稅,、契稅,、土地增值稅的增收后，地方財(cái)政收入增長約9%,。

主要稅種中,，國內(nèi)增值稅5240億元，同比增長8.9%,；國內(nèi)消費(fèi)稅1978億元,，同比增長6.3%；營業(yè)稅3558億元,，同比增長6.3%,；企業(yè)所得稅4781億元，同比增長12.4%,；個人所得稅1772億元,，同比增長30.7%；進(jìn)口貨物增值稅,、消費(fèi)稅2158億元,，同比增長15.3%；關(guān)稅432億元,，同比增長21.4%,。

地方其他稅種方面，受前幾個月房地產(chǎn)成交量增加等因素拉動,，契稅621億元,，同比增長27.5%；土地增值稅657億元,，同比增長27.5%,；城鎮(zhèn)土地使用稅268億元,，同比增長15.3%。

每天醒來,，刷新手機(jī)時不是出現(xiàn)買車,、買房、理財(cái)產(chǎn)品,，就是高爾夫俱樂部,、溫泉酒店或者直接就是“開發(fā)票的”。在公眾對各類垃圾信息已麻木到習(xí)以為常時,，更多的是對個人信息泄露的深深隱憂,。即將實(shí)施的新《消法》首次明確了經(jīng)營者對于消費(fèi)者個人信息泄露的責(zé)任和義務(wù)，為保障公民擁有不被打擾的個人空間提供了法律依據(jù),，讓不堪其擾的人們看到一線曙光,。

《消法》新法條

信息泄露

新《消法》第二十九條經(jīng)營者收集、使用消費(fèi)者個人信息,，應(yīng)當(dāng)遵循合法,、正當(dāng)、必要的原則,，明示收集,、使用信息的目的,、方式和范圍,，并經(jīng)消費(fèi)者同意。經(jīng)營者收集,、使用消費(fèi)者個人信息,，應(yīng)當(dāng)公開其收集、使用規(guī)則,，不得違反法律,、法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定收集、使用信息,。

經(jīng)營者及其工作人員對收集的消費(fèi)者個人信息必須嚴(yán)格保密,，不得泄露、出售或者非法向他人提供,。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施和其他必要措施,，確保信息安全，防止消費(fèi)者個人信息泄露,、丟失,。在發(fā)生或者可能發(fā)生信息泄露、丟失的情況時,，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施,。

經(jīng)營者未經(jīng)消費(fèi)者同意或者請求,，或者消費(fèi)者明確表示拒絕的，不得向其發(fā)送商業(yè)性信息,。

“您好,，有一套東五環(huán)附近的房子您可能會感興趣……”“這里是×××高爾夫球俱樂部，您最近打球嗎……”“你好,，我處有職稱英語原題答案,，保過！詳情咨詢……”當(dāng)垃圾電話和短信已經(jīng)快接近個人通訊業(yè)務(wù)近三分之一的時候,，公眾感受到的已經(jīng)不僅僅是騷擾,，更多的是對個人隱私泄露深深的擔(dān)憂。

北京青年報(bào)記者以消費(fèi)者身份,，就垃圾短信和電話問題先后向手機(jī)運(yùn)營商,、工商、消協(xié),、公安,、城管、工信部等多個部門進(jìn)行了投訴,，最終只在運(yùn)營商和工信部下屬的12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心得到了回應(yīng),，然而處理結(jié)果究竟如何？截至記者發(fā)稿前仍未得到答案,。

初春的一個下午,，小李正在焦急地等待求職單位的反饋電話。他不時滑動屏幕查看,，生怕自己漏掉了任何訊息,。然而，收到的十幾通電話和短信,，幾乎都是來自房地產(chǎn)中介,、購物推銷、保險業(yè)務(wù)等行業(yè)的騷擾電話或短信,，自己苦苦等待的電話卻一直沒有音訊,。

為什么有這么多的騷擾電話、短信,？他們是如何得到自己的個人信息的呢,？小李仔細(xì)回憶，的確有一些地方是曾經(jīng)留下過聯(lián)系方式的,，但大部分是一些自己從未接觸過的行業(yè),。

準(zhǔn)備換工作的小周這段時間一直在四處投簡歷，并想通過房屋中介租一套房子。在此期間,，她還曾去過商場,、網(wǎng)店、餐館等地方,，為了能享受優(yōu)惠還辦了幾張會員卡,。

“在商場一個品牌處辦會員卡時，表格上不僅要填姓名和電話,，還有家庭住址和身份證號碼,，我當(dāng)時還問為什么要填這么細(xì)，導(dǎo)購員說這是為了核實(shí)會員信息,，以免別人冒名用卡,，而且導(dǎo)購員保證絕對不會亂發(fā)垃圾信息?！鳖愃频那闆r經(jīng)常出現(xiàn),，連小周自己都說不清究竟在多少個地方留下自己的信息。

北青報(bào)記者的手機(jī)也經(jīng)常收到推銷商品的短信,，內(nèi)容主要包括房產(chǎn)推銷,、保險業(yè)務(wù)、教育培訓(xùn),、醫(yī)療保健等類別,，形式上更是花樣繁多，既有發(fā)自11位數(shù)的普通手機(jī)號碼的,，也有106號段打頭的由多位數(shù)字組成的號碼,，還有以電子郵箱形式發(fā)來的。部分以106號段和郵箱形式發(fā)來的垃圾短信中,，會包含一個手機(jī)號碼和聯(lián)系人,。這些垃圾短信發(fā)送頻率不固定，內(nèi)容也五花八門,，讓人猜不透這些信息究竟是怎么找上自己的。

文/本報(bào)記者 趙婷婷 李澤偉

調(diào)查

向多部門舉報(bào)騷擾電話 未獲確切答復(fù)

手機(jī)運(yùn)營商：只能幫助顧客進(jìn)行投訴

北青報(bào)記者首先撥打了某手機(jī)運(yùn)營商的客服電話,，向?qū)Ψ奖硎隽俗约航?jīng)常收到垃圾短信的情況,，客服人員表示，接到舉報(bào)后,，他們會把號碼反饋到執(zhí)法部門,，由監(jiān)管部門進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管和相應(yīng)處理。

該客服人員表示,，反饋到執(zhí)法部門后,，相關(guān)部門會對發(fā)送的信息做確認(rèn)，如果確認(rèn)屬于垃圾短信,，運(yùn)營商就可以對這個號碼做關(guān)閉短信功能處理,?！拔覀冞@里是協(xié)助舉報(bào)，信息轉(zhuǎn)過去后,，會短信通知您,。”但最終處理結(jié)果不會通知消費(fèi)者,。

該客服人員表示,，舉報(bào)垃圾短信需要提供被舉報(bào)號碼和詳細(xì)信息以及短信發(fā)送時間，將這些內(nèi)容匯總后按照一定格式發(fā)送給運(yùn)營商,。

垃圾短信的發(fā)送方常常是一個號段的一組非常類似的號碼,，那舉報(bào)一個106號段的垃圾短信是否可以把此類號段的垃圾短信全部屏蔽呢？該客服人員表示,，舉報(bào)哪個號碼就針對該號碼進(jìn)行處理,，不會針對這一類號碼進(jìn)行處理。而且,，不管該號段屬于移動還是其他運(yùn)營商,，消費(fèi)者都可以舉報(bào)，“如果是別家的,，我們接到舉報(bào)后可以轉(zhuǎn)交給他們,。”

而對那些以郵件形式發(fā)送的垃圾短信如“[email protected]”,，客服人員表示,，這種情況可能是對方通過技術(shù)手段做了隱藏。由于這種垃圾短信顯示并非來自普通手機(jī)號碼,，所以運(yùn)營商方面沒有辦法進(jìn)行屏蔽,。該工作人員建議記者直接向執(zhí)法部門或公安部門投訴。

舉報(bào)騷擾電話則需要提供電話號碼,、通話時間以及通話內(nèi)容,。舉報(bào)騷擾電話沒有時間限制，以前的騷擾電話同樣可以舉報(bào),。但只是受理舉報(bào),，處理結(jié)果同樣不會通知消費(fèi)者。

110：只受理恐嚇類電話

北青報(bào)記者撥打110反映垃圾短信及騷擾電話情況后,，接線工作人員表示,，只有恐嚇類的騷擾電話歸公安機(jī)關(guān)管，推銷產(chǎn)品類的騷擾電話不歸公安機(jī)關(guān)管轄,，而應(yīng)該向12321反映問題,。

12315：這事不歸12315管

北青報(bào)記者撥打12315投訴電話，工作人員表示，收到騷擾短信可以撥打12321,，收到騷擾電話你打110,，“咱有責(zé)任劃分，這倆事兒都不在咱這兒管,?！?/p>

96310城管熱線：沒參與處理垃圾短信

北青報(bào)記者隨后又撥打了96310城管熱線，工作人員表示,，收到類似垃圾短信,，可以向手機(jī)運(yùn)營商咨詢。對于運(yùn)營商客服表示會把垃圾短信交給執(zhí)法監(jiān)管部門,，該工作人員說,，“我們這邊沒接到手機(jī)運(yùn)營商給我們的信息，”她建議北青報(bào)記者撥打12321進(jìn)行舉報(bào)和投訴,。

96315：只負(fù)責(zé)商品質(zhì)量問題投訴

96315工作人員告訴北青報(bào)記者,，他們負(fù)責(zé)受理針對商品質(zhì)量問題投訴。舉報(bào)騷擾短信可以聯(lián)系12321,，騷擾電話可以直接打110報(bào)警,。

12321：騷擾電話處理結(jié)果消費(fèi)者是查詢不到的

北青報(bào)記者撥打了中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會受工業(yè)和信息化部委托設(shè)立的“12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心”電話。工作人員表示,，他們可以受理舉報(bào)垃圾短信,、郵件、不良網(wǎng)站,、垃圾彩信和騷擾電話等,。舉報(bào)垃圾短信時，可以編輯對方手機(jī)號碼加星號鍵,，然后粘貼完整短信內(nèi)容,，直接發(fā)送到12321。完成舉報(bào)十個工作日后,，消費(fèi)者可以登錄網(wǎng)站查詢處理結(jié)果,。

該工作人員表示，垃圾短信的舉報(bào)在時間上沒有限制,，只要保留著短信就可以進(jìn)行舉報(bào),。而針對郵箱形式的騷擾短信，工作人員表示,，他們只能處理發(fā)自手機(jī)號碼的短信。郵箱形式的垃圾短信還沒有相關(guān)舉報(bào)辦法,。

對于騷擾電話,，該工作人員表示只要提供對方的電話號碼就可以直接舉報(bào)，但他們沒有權(quán)利現(xiàn)在處理，需要轉(zhuǎn)交給運(yùn)營商進(jìn)行處理,。而且,，與垃圾短信處理結(jié)果可以上網(wǎng)查詢不同，騷擾電話的處理結(jié)果消費(fèi)者本身是查詢不到的,。

文/本報(bào)記者 趙婷婷 李澤偉

延伸

公眾對個人信息泄露維權(quán)意識仍有待提高

互聯(lián)網(wǎng)時代,，由于泄露個人信息的渠道繁多，侵權(quán)主體認(rèn)定困難,，打擊侵犯個人信息犯罪面臨諸多難題,。公安部自2012年以來曾先后多次組織開展打擊侵害公民個人信息的犯罪行動。但實(shí)際上因個人信息泄露而通過法律手段維權(quán)成功的案例極少,。

與此同時,，公眾對個人信息泄露的維權(quán)意識也有待提高。據(jù)中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所調(diào)研顯示,，面對日益嚴(yán)重的個人信息濫用狀況,，僅有4%左右的公眾進(jìn)行過投訴或者提起過訴訟。其中僅有8.1%的人通過投訴或者訴訟獲得了救濟(jì)或者達(dá)到了目的,，其他有的因?yàn)樘幚韨€人信息的機(jī)構(gòu)推諉,、搪塞而不了了之，有的則因?yàn)楫?dāng)事人預(yù)料到無法通過投訴,、訴訟得到救濟(jì)而中途放棄,。

從法律維權(quán)途徑來看，目前,，《刑法修正案(七)》規(guī)定了非法泄露和獲取公民個人信息罪,，最高法、最高檢,、公安部2013年也聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于依法懲處侵害公民個人信息犯罪活動的通知》,，界定了個人信息范圍等，為打擊侵害個人信息犯罪提供了法律支撐,。而即將于3月15日正式實(shí)施的新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第29條也規(guī)定了對消費(fèi)者個人信息的保護(hù),。

文/本報(bào)記者 趙婷婷 李澤偉

釋疑

起訴信息泄露可能面臨找不到被告

釋疑人：市一中院民四庭庭長張家華

修改后的新消法首次將保護(hù)消費(fèi)者個人信息作為經(jīng)營者的一項(xiàng)義務(wù)確認(rèn)下來，明確規(guī)定經(jīng)營者及其工作人員對收集的消費(fèi)者個人信息必須嚴(yán)格保密,，不得泄露,、出售或者非法向他人提供。經(jīng)營者未經(jīng)消費(fèi)者同意或者請求,，或者消費(fèi)者明確表示拒絕的,，不得向其發(fā)送商業(yè)性信息。

張庭長表示,，新消法增加的上述條款,，對于保護(hù)公民個人信息具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義,。同時張庭長也指出，雖然新消法對保護(hù)公民個人信息做出了明確規(guī)定,，但是在司法實(shí)踐中可能會出現(xiàn)公民明知個人信息遭到泄露,，卻難以找到訴訟對象的難題。因?yàn)閺默F(xiàn)實(shí)中看,，很多泄露公民個人信息的機(jī)構(gòu)和個人為了規(guī)避法律制裁,，都采用幕后偷偷將其掌握的公民個人信息泄露或銷售給他人。現(xiàn)在公民貸款,、購買車輛,、房屋、保險等等很多消費(fèi)環(huán)節(jié)都需要登記或提供個人身份證,、手機(jī)號,、家庭住址等等個人信息，一旦公民發(fā)現(xiàn)個人信息遭到泄露,，很難鎖定自己的信息是從哪個環(huán)節(jié)泄露出去的,，也就無從找到起訴對象，即使此類案件訴至法院消費(fèi)者也會面臨立案難,、舉證難和法院認(rèn)定難,。

對此張庭長建議，有權(quán)掌握公民信息的機(jī)構(gòu)主管部門,，應(yīng)加強(qiáng)對公民信息的管理,。此外對于未經(jīng)公民個人同意使用公民信息的經(jīng)營者應(yīng)該加大懲戒，為每個公民都營造個人信息安全受到保護(hù),，個人生活和工作不被打擾的環(huán)境,。

文/本報(bào)記者 李罡

聲音

“禁止信息泄露”給經(jīng)營者戴上緊箍咒

“才買了新車就有人來推銷保險，生完孩子總有各種電話推銷,，剛拿到新房鑰匙就有裝修電話……”這些疑似與消費(fèi)者個人活動產(chǎn)生關(guān)聯(lián)的個人信息泄露,，已經(jīng)影響了我們的日常生活。此次新修訂的消法首次寫入了經(jīng)營者對于消費(fèi)者個人信息泄露的責(zé)任和義務(wù),。市消協(xié)投訴與法律事務(wù)部主任郎丹柯表示,，這一條款給經(jīng)營者戴上了緊箍咒。

郎丹柯表示,，目前,，我國還沒有保護(hù)個人信息的專項(xiàng)法律。新《消法》嘗試地做了一個規(guī)則性的條款,，要求商家采取技術(shù)手段或必要的措施,，對消費(fèi)者的信息進(jìn)行保護(hù)。而舊《消法》中,，就沒有規(guī)定經(jīng)營者的這部分義務(wù),。

今后,，經(jīng)營者在采集消費(fèi)者信息時,，要明示收集,、使用信息的目的、方式和范圍,，并經(jīng)消費(fèi)者同意,。也就是說，對于需要消費(fèi)者填寫的身份證號,、家庭住址的信息,，經(jīng)營者應(yīng)該說清為什么需要采集，做什么用途,？這樣做可以避免無限度的收集消費(fèi)者信息,。同時，“經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施和其他必要措施,，確保信息安全,，防止消費(fèi)者個人信息泄露、丟失,。在發(fā)生或者可能發(fā)生信息泄露,、丟失的情況時，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施”的條款也明確了經(jīng)營者的責(zé)任,。

文/本報(bào)記者 王薇 趙婷婷