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東南網(wǎng)3月14日?qǐng)?bào)道（福建日?qǐng)?bào)記者 鄭璜 嚴(yán)順龍 林侃）

駐閩全國(guó)政協(xié)委員黃其森提交提案，建議推廣自住型商品房模式,。

自住型商品房是北京市去年推出的一項(xiàng)房地產(chǎn)調(diào)控政策。此類住房?jī)r(jià)格比周邊商品住房低30%左右,。但同時(shí)購(gòu)買此類住房后五年內(nèi)不得上市,，五年后上市,，收益的30%上繳財(cái)政。該政策針對(duì)的是口袋里有點(diǎn)錢,，不符合保障房申請(qǐng)條件,，卻又買不起商品房的“夾心層”。

提案提出,，福州,、廈門作為宜居城市，也吸引了大量年輕人,。政府完全可以采取一些有前瞻性和預(yù)見(jiàn)性的措施,，及時(shí)化解這方面矛盾。提案建議,，除保障房與自住型商品房等特殊房產(chǎn)用來(lái)解決中低收入人群的住房難題,，屬于政府干預(yù)行為，其他方面則完全可以讓房地產(chǎn)更多地回歸市場(chǎng)調(diào)節(jié)中去,，讓各類人自由做出對(duì)各類房產(chǎn)的選擇,。

愿福建明天更美好

——省外代表委員為福建發(fā)展建言獻(xiàn)策

東南網(wǎng)3月14日?qǐng)?bào)道（福建日?qǐng)?bào)記者 鄭璜 嚴(yán)順龍 林侃）

全國(guó)兩會(huì)期間，福建吸引了不少省外代表委員的關(guān)注,，對(duì)福建今后的發(fā)展變化,，他們紛紛建言獻(xiàn)策，希望福建明天更美好,。

“打造山清水秀,、宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境”，“生態(tài)建設(shè)既要‘肯出血’又要‘肯割肉’”,。兩會(huì)期間,，福建省領(lǐng)導(dǎo)的表態(tài)，讓來(lái)自山東的全國(guó)人大代表孫建博印象深刻,。孫建博讓一個(gè)曾經(jīng)“要飯”的林場(chǎng)變?yōu)槟晔杖?億元的企業(yè)集團(tuán)，他說(shuō)：“福建有讓全國(guó)人民都羨慕的生態(tài)優(yōu)勢(shì),，這就是最大的競(jìng)爭(zhēng)力,。”他建議,，要注重生態(tài)保護(hù),，將生態(tài)建設(shè)始終貫穿于工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)之中,。

身為福清人的全國(guó)政協(xié)委員韓國(guó)龍,，雖然長(zhǎng)期在外打拼，但家鄉(xiāng)福建在他心中占據(jù)著重要位置,。他表示,，清新福建擁有豐富的生態(tài)、旅游資源,，福建正朝著“百姓富,、生態(tài)美”目標(biāo)邁進(jìn)。下一步,，他掌舵的冠城集團(tuán)將會(huì)關(guān)注福建旅游,、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展，加大在閩投資力度,，回饋家鄉(xiāng)人民,。

來(lái)自香港的陳聰聰委員是一名企業(yè)家。兩會(huì)召開(kāi)前,，她特地走訪了福建,、廣東的部分城市，就民眾關(guān)注的養(yǎng)老問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研,。她認(rèn)為,，“居家養(yǎng)老”仍是最適合中國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老方式，為方便老人上下樓,，建議盡快解決好舊樓房安裝電梯的問(wèn)題,。對(duì)幾十年前建的華僑農(nóng)場(chǎng)，陳聰聰建議,，應(yīng)對(duì)老年歸僑給予更多關(guān)心,。

劉麗是安徽人，但正是在廈門打工的十幾年里,，她從一名普通洗腳妹成長(zhǎng)為全國(guó)人大代表,。她建議，要為外來(lái)務(wù)工人員創(chuàng)造更好的工作生活環(huán)境,，這樣,，福建就會(huì)更有吸引力。今年兩會(huì),，劉麗重點(diǎn)關(guān)注大齡打工者,。她希望能夠提高他們的工資待遇和社會(huì)保障，提供更多的職業(yè)培訓(xùn),。

今年,，全國(guó)政協(xié)邀請(qǐng)了35位來(lái)自世界各地的僑領(lǐng)代表列席政協(xié)會(huì)議,，其中福建籍代表10位。聽(tīng)了福建省領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于近年來(lái)福建發(fā)展情況的介紹后,，他們紛紛表示,，愿為家鄉(xiāng)建設(shè)作出自己的貢獻(xiàn)。來(lái)自加拿大的魏成義希望發(fā)揮資金和人才技術(shù)優(yōu)勢(shì),，回家鄉(xiāng)創(chuàng)辦高新企業(yè),；來(lái)自阿根廷的唐清慧是球王馬拉多納的權(quán)益代表，她認(rèn)為,，可以在福建開(kāi)設(shè)足球?qū)W校,，將運(yùn)動(dòng)裝備制造廠建在福建……

東南網(wǎng)3月14日訊（福建日?qǐng)?bào)記者 林侃 嚴(yán)順龍 鄭璜） 今年全國(guó)兩會(huì)，來(lái)自福建的代表,、委員成為境內(nèi)外媒體記者鏡頭,、話筒和錄音筆前的“常客”,。改革發(fā)展,、生態(tài)建設(shè)、民生優(yōu)先……報(bào)紙,、電視,、廣播、雜志,、網(wǎng)絡(luò)媒體等,，從不同視角報(bào)道福建近年來(lái)的改革發(fā)展成就。

福建如何通過(guò)深化改革,，把手中的“好牌”打成“好局”,？人民日?qǐng)?bào)刊發(fā)了《抓好新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作，實(shí)現(xiàn)“百姓富”“生態(tài)美”有機(jī)統(tǒng)一——訪全國(guó)人大代表,、福建省委書記,、省人大常委會(huì)主任尤權(quán)》、《努力在若干領(lǐng)域走在全國(guó)改革前列》,、《福建探索著一條轉(zhuǎn)型之路：柳暗花明又一村》,、《創(chuàng)新公共文化服務(wù)福建走在前頭：萬(wàn)紫千紅總是春》等多篇文章，對(duì)福建在全面深化改革的過(guò)程中努力挖掘自身潛力和優(yōu)勢(shì)予以全方位關(guān)注,；新華社播發(fā)了《福建創(chuàng)新機(jī)關(guān)效能建設(shè)：馬上就辦 辦就辦好》,、《國(guó)務(wù)院批復(fù)同意平潭港口岸對(duì)外開(kāi)放》等通稿，展示了福建公平高效,、充滿活力的發(fā)展環(huán)境,；經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)刊出《下好改革“先手棋”》、《福建行政效率再提速》，香港商報(bào)刊發(fā)《改革才能上臺(tái)階》等一系列稿件,，傳遞來(lái)自福建的“好聲音”……

北方地區(qū)近期時(shí)有霧霾，讓清新福建更加吸引境內(nèi)外媒體關(guān)注,，他們紛紛聚焦福建的生態(tài)建設(shè),，如，人民日?qǐng)?bào)刊發(fā)《福建生態(tài)文明建設(shè)堅(jiān)實(shí)有力：滿目青山相送迎》,，新華社播發(fā)《生態(tài)建設(shè)既要“肯出血”又要“肯割肉”》,，光明日?qǐng)?bào)刊發(fā)《福建代表團(tuán)：凡是有污染的項(xiàng)目一律不上》，中新社播發(fā)《福建打造碧水藍(lán)天綠色家園,，讓百姓享受綠色福利》等,。

兩會(huì)期間，境內(nèi)外媒體刊播了數(shù)十篇對(duì)我省代表,、委員的專訪,，代表、委員介紹活力福建,、魅力福建,，同時(shí)圍繞深化改革、簡(jiǎn)政放權(quán),、改善民生,、生態(tài)建設(shè)等話題各抒己見(jiàn)。

省內(nèi)媒體也全力以赴,。福建日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán),、福建省廣播影視集團(tuán)等媒體組織精干力量，會(huì)內(nèi)外聯(lián)動(dòng),，報(bào)網(wǎng)聯(lián)動(dòng),，推出兩會(huì)特刊、專欄,、系列報(bào)道等,，報(bào)道兩會(huì)盛況和我省代表、委員議政履職風(fēng)采,，展示福建科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的豐碩成果,。

記者見(jiàn)面會(huì)傳遞出的，更是一種“理性改革者”的姿態(tài),?？偫砘卮鸬?6個(gè)問(wèn)題，雖然角度不同,，但無(wú)論哪個(gè)領(lǐng)域,，貫穿的主題詞仍只有一個(gè)——改革。

不用懷疑，13日上午兩會(huì)結(jié)束后李克強(qiáng)總理的中外記者見(jiàn)面會(huì),，肯定會(huì)高居同時(shí)段電視收視率,、網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊量的榜首。大國(guó)總理一年一度的現(xiàn)場(chǎng)交流,，引來(lái)的不僅是媒體記者的關(guān)注,，更是全社會(huì)乃至全世界的目光。

相對(duì)兩會(huì)時(shí)廣泛的議題,，壓軸出場(chǎng)的記者見(jiàn)面會(huì)可以說(shuō)是“劃重點(diǎn)”,。在這個(gè)見(jiàn)面會(huì)上，記者不僅是代表媒體,，也是代表社會(huì)各界在發(fā)問(wèn),。反腐敗、環(huán)境保護(hù),、簡(jiǎn)政放權(quán),、中美關(guān)系、港臺(tái)問(wèn)題……這些,，正是經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),。不管提問(wèn)是否有過(guò)事先的安排，這些話題也能反映出治國(guó)理政的大綱與改革發(fā)展的方向,。

在中國(guó),，一般人對(duì)政府首腦乃至對(duì)政治的認(rèn)識(shí)，更多藉由報(bào)紙版面,、電視新聞的報(bào)道,，甚至藉由各種街談巷議。兩會(huì)的記者見(jiàn)面會(huì),，可以說(shuō)是展示總理風(fēng)采,、大國(guó)政治的Live（現(xiàn)場(chǎng)）版，直接體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人風(fēng)格與執(zhí)政理念,。1983年兩會(huì)就引入了新聞發(fā)布會(huì)這一形式,，當(dāng)時(shí)的召開(kāi)時(shí)間還是在初夏的6月。而1993年起,，總理的記者見(jiàn)面會(huì)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化,、制度化,，到今年已是第12個(gè)年頭,。這些年的內(nèi)容串在一起，可以說(shuō)就是一部中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的編年史,。

作為此次記者見(jiàn)面會(huì)的主角,，李克強(qiáng)更多地展示出理性務(wù)實(shí)的風(fēng)范,。無(wú)論是直言“房地產(chǎn)是個(gè)大問(wèn)題”,，還是宣戰(zhàn)霧霾“不能等風(fēng)盼雨”；無(wú)論是讓農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生上重點(diǎn)高校的人數(shù)增加10%,，還是能源消耗強(qiáng)度要下降3.9%,，解題思路更清晰，直面問(wèn)題更從容,。執(zhí)政一年,，公眾對(duì)這樣的“李氏風(fēng)格”已越發(fā)熟悉，而記者會(huì)上,，無(wú)論是總結(jié)過(guò)去一年的經(jīng)驗(yàn)還是展望未來(lái)時(shí)間的發(fā)展,，“李氏風(fēng)格”自身也越發(fā)成熟。

記者見(jiàn)面會(huì)傳遞出的,，更是一種“理性改革者”的姿態(tài),。總理回答的16個(gè)問(wèn)題,，雖然角度不同,，但無(wú)論哪個(gè)領(lǐng)域，貫穿的主題詞仍只有一個(gè)——改革,。以新的方式,、新的理念解決新的問(wèn)題,，正是施政所向,。看看那些為人所津津樂(lè)道的“金句”就可知,?！案梢淮纾瑒龠^(guò)說(shuō)一尺”“我們需要貼近老百姓的GDP”“磨好了斧子才能劈開(kāi)柴”……既宣示改革的信心和決心,，也指示改革的方向和路徑,。

實(shí)際上，不僅是新聞發(fā)布會(huì),，總書記和總理在兩會(huì)期間參加的小組討論,，也頗有意味。習(xí)近平先后參與了上海團(tuán),、廣東團(tuán),、貴州團(tuán)、安徽?qǐng)F(tuán)、解放軍團(tuán)和民族宗教界別的討論,。在這份清單中，不管是上海,、廣東這樣的前沿之地,，還是貴州這樣的西部省份，都可以說(shuō)是改革的突破口,。李克強(qiáng)則參加了江西團(tuán),、云南團(tuán)、山西團(tuán),、青海團(tuán),、山東團(tuán)和經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)界別的討論，大國(guó)總理對(duì)經(jīng)濟(jì),、能源和扶貧事業(yè)的關(guān)注,，可謂凸顯。這也恰如記者招待會(huì)所展示的：你的關(guān)注,，就是你的重點(diǎn),。

當(dāng)主持人宣布見(jiàn)面會(huì)結(jié)束后，仍有得不到提問(wèn)機(jī)會(huì)的記者在大聲發(fā)問(wèn)——這個(gè)細(xì)節(jié)或許也說(shuō)明,，在今日中國(guó),，仍有如此多的問(wèn)題、仍需如此多的答案,。好在,，“沒(méi)有比人更高的山，沒(méi)有比腳更長(zhǎng)的路”,，只要保持理性,、保持清醒、保持激情,，總有抵達(dá)彼岸的那一天,。

本報(bào)特約評(píng)論員 舒天烈

依法為各級(jí)政府列出“權(quán)力清單”，把政府工作全面納入法治軌道,，以法治思維和法治方式推進(jìn)制度建設(shè),，不僅意在用法治這劑良方醫(yī)治政府自身沉疴，更要確保政府在宏觀調(diào)控,、社會(huì)保障,、市場(chǎng)監(jiān)管等所有履職方面不再感染新的病菌。

十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議昨天舉行記者會(huì),，李克強(qiáng)總理在回答“反腐敗”,、“全面深化改革”,、“簡(jiǎn)政放權(quán)”、“改革突破口”等四個(gè)問(wèn)題時(shí)詳解“簡(jiǎn)政放權(quán)”,，在回答關(guān)于“霧霾”,、“房地產(chǎn)”、“社會(huì)保障”,、“金融及債務(wù)”等問(wèn)題時(shí),，也多次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)政府自身改革。以簡(jiǎn)政放權(quán)為主題詞的政府自身改革,，本身就是全面深化改革的硬骨頭,，是政府壯士斷腕式的“自我革命”?！白晕腋锩痹谛乱粚谜┱w系中的重要地位,，在李克強(qiáng)總理的答記者問(wèn)中可見(jiàn)一斑。

如果說(shuō)全面深化改革是一場(chǎng)利益再調(diào)整,、再分配的足球賽，那么政府就是這場(chǎng)比賽的裁判員,。裁判員先要確保不能下場(chǎng)踢球,，更要確保自己可以有充沛的體力、高超的能力和可靠的道德力,，才能自始至終全場(chǎng)奔跑,，公平、公正,、高水平地執(zhí)法比賽,，為比賽提供必需的外部保障。政府的“自我革命”,，就是這場(chǎng)足球賽的裁判員自己對(duì)自己的刮骨療毒,，需要“祛病”，也需要“瘦身”,，更需要“強(qiáng)體”,。

“祛病”的主體是反腐敗。新一屆政府清醒地意識(shí)到,，全面深化改革的大賽場(chǎng)上,，不能容忍一個(gè)身染沉疴的裁判員帶病執(zhí)法。祛除腐敗頑疾,，恢復(fù)機(jī)體健康,，是裁判員執(zhí)法服務(wù)的前提和保證。政府“自我革命”的首要任務(wù),，在于革除政府自身存在的腐敗頑疾,。盡管全世界任何一個(gè)國(guó)家都難保政府絕對(duì)百毒不侵,、纖塵不染，但正如李克強(qiáng)總理所言,，“腐敗是人民政府的天敵”,，“腐敗零容忍”這一看似難以企及的高調(diào)宣示，既是人民政府對(duì)自身組織及所有人員作出的嚴(yán)厲告誡與警示,，更是人民政府向作為其衣食父母的人民作出的鄭重承諾,。

“瘦身”，就是各級(jí)政府要從所有不該管也管不好,、同時(shí)市場(chǎng)和社會(huì)可以管得更好的領(lǐng)域中果斷抽身出來(lái),。新一屆政府將簡(jiǎn)政放權(quán)作為全面深化改革的先手棋，短短一年間,，中央政府就下放取消行政審批權(quán)416項(xiàng),。不僅如此，更強(qiáng)調(diào)這一“瘦身”行動(dòng)一旦開(kāi)啟,，就是開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭,，哪怕對(duì)過(guò)去的“肥厚”再留戀、再依賴,，都將一改到底,、一往無(wú)前，直至裁判員完全放棄球員幻覺(jué),，堅(jiān)守自身公正執(zhí)法本分,。

“強(qiáng)體”，就是堅(jiān)持放管結(jié)合,，要把該放的放開(kāi)放活,，把該管的管住管好，宏觀調(diào)控方面更好地做到判斷準(zhǔn)確,、手法精準(zhǔn),，社會(huì)保障方面更好地做到保基本,、兜底線,、促公平，市場(chǎng)監(jiān)管方面更好地做到范圍全覆蓋,、過(guò)程全伴隨,、手段高精尖。一句話,，要讓裁判員在“祛病”,、“瘦身”后進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提升履職意識(shí)和水平,，在全面深化改革的賽場(chǎng)上提供高水平的裁判服務(wù),。

經(jīng)由本次全國(guó)“兩會(huì)”,，新一屆政府為“自我革命”這一脫胎換骨行動(dòng)，進(jìn)一步明確了指導(dǎo)思想,，強(qiáng)化了政府責(zé)任,。圍繞國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一全面深化改革總目標(biāo)，政府的責(zé)任不僅不會(huì)因?yàn)椤笆萆怼倍兴魅?，相反,，隨著賽場(chǎng)上競(jìng)技強(qiáng)度的不斷增加，裁判員的責(zé)任只會(huì)有增無(wú)減,。明確自身責(zé)任,，敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，科學(xué)履職盡責(zé),，是這一場(chǎng)政府“自我革命”的行動(dòng)指南,。

新一屆政府也為“自我革命”這一刮骨療毒行動(dòng)開(kāi)出了核心藥方——法治。李克強(qiáng)總理一再?gòu)?qiáng)調(diào),，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì),，對(duì)于市場(chǎng)主體是“法無(wú)禁止即可為”，對(duì)政府部門則是“法無(wú)授權(quán)不可為”,。依法為各級(jí)政府列出“權(quán)力清單”,，把政府工作全面納入法治軌道，以法治思維和法治方式推進(jìn)制度建設(shè),，做到把政府權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，不僅意在用法治這劑良方醫(yī)治政府自身沉疴,，更意在用法治這劑良方,，確保政府在宏觀調(diào)控、社會(huì)保障,、市場(chǎng)監(jiān)管等所有履職方面不再感染新的病菌,。

全面深化改革，是本屆政府為貫徹落實(shí)十八大和十八屆三中全會(huì)精神掀起的一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn),，政府“自我革命”吹響了這場(chǎng)重大攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)角,。這雄壯嘹亮的號(hào)角，讓我們對(duì)輝煌的勝利和光明的前途充滿期待,！

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“感性答問(wèn)”折射總理“執(zhí)政特色”

吹響政府“自我革命”新號(hào)角

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)昨天在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議記者會(huì)上指出,，我們不片面追求GDP，但是需要貼近老百姓的GDP,，需要提高質(zhì)量效益,、節(jié)能環(huán)保的GDP。

“貼近老百姓的GDP”是一個(gè)全新的概念,。過(guò)去我們就GDP論GDP,，所談的內(nèi)容,，也是圍繞GDP這個(gè)概念而展開(kāi)，如“沒(méi)有水分的GDP”、“綠色GDP”等，但到底落腳點(diǎn)在哪里,，何為“沒(méi)有水分”,、“綠色”，缺乏具體的對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)和衡量措施,。“貼近老百姓的GDP”則不同，它有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn),，就是看老百姓滿不滿意、老百姓的收入增長(zhǎng)有沒(méi)有與GDP增長(zhǎng)相適應(yīng),、就業(yè)有沒(méi)有增長(zhǎng),、GDP增長(zhǎng)有沒(méi)有對(duì)百姓生活水平和質(zhì)量帶來(lái)負(fù)面影響等。如果老百姓不認(rèn)可,、不接受,，GDP再多也沒(méi)用。

改革開(kāi)放三十多年來(lái),，從發(fā)展速度來(lái)看,，世界上沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能夠與中國(guó)相比；從發(fā)展規(guī)模來(lái)看,，現(xiàn)在站在中國(guó)面前的,，也就只有美國(guó)一個(gè)國(guó)家了，從某些領(lǐng)域的發(fā)展情況來(lái)看,，可能連美國(guó)也要在中國(guó)面前低頭了,。如鋼鐵、水泥等指標(biāo),，中國(guó)已經(jīng)成為“全球第一”了,。

但是，數(shù)據(jù)背后的問(wèn)題,，也可以說(shuō)是越來(lái)越復(fù)雜,，越來(lái)越與發(fā)展水平不相符。其中,，民生問(wèn)題以及與民生相關(guān)的問(wèn)題是最主要的方面,。以居民收入為例，在GDP不斷增長(zhǎng)的情況下,，一些地方居民的實(shí)際收入水平和購(gòu)買力卻有所下降,，最典型的就是房?jī)r(jià)，許多普通居民難以承受,。又如環(huán)境保護(hù),，世界第一能源消耗大國(guó)的“美譽(yù)”,，已經(jīng)讓相當(dāng)一部分地區(qū)的居民長(zhǎng)期生活在霧霾之中。再如就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題,，也是與GDP數(shù)據(jù)不對(duì)稱的,，是無(wú)法衡量GDP對(duì)居民生活的正面作用與影響的。

最讓中國(guó)人感到不甘的,，就是中國(guó)的GDP總量已經(jīng)躍居世界第二了,，但是，中國(guó)在世界上真正具有競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)域卻不多,，能夠拿得出手的國(guó)際品牌寥寥無(wú)幾，具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)與產(chǎn)品十分有限,。而這一切,，也都與老百姓的生活息息相關(guān)，與老百姓生活質(zhì)量和水平提高密切相連,。

如果在追求GDP過(guò)程中不考慮這些因素，不將可能存在的矛盾和問(wèn)題消化掉,，而是繼續(xù)滿足于數(shù)量和規(guī)模的擴(kuò)張與增加,，將GDP增長(zhǎng)建立在老百姓生活水平和質(zhì)量相對(duì)下降的基礎(chǔ)上,，建立在嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境、大量消耗社會(huì)資源上,，總有一天，我們會(huì)被這樣的GDP徹底拖垮,。

李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào),，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，一定要更加注重?cái)?shù)字背后的民生,、增長(zhǎng)背后的就業(yè)。因?yàn)?，如果?shù)字離開(kāi)了民生,，就會(huì)出現(xiàn)各種各樣的矛盾和問(wèn)題，如城市大拆大建,、“土地財(cái)政”,、房地產(chǎn)市場(chǎng)過(guò)度發(fā)展等,，最終讓這些數(shù)字變成了泡沫和游戲。同樣的,，如果增長(zhǎng)不考慮就業(yè),，不把就業(yè)作為增長(zhǎng)的主要標(biāo)準(zhǔn)，那么增長(zhǎng)就會(huì)陷入只追求速度,、不講求效率,，只考慮需要、不兼顧可能,，只看眼前,、不看長(zhǎng)遠(yuǎn)的陷阱之中。

中國(guó)這些年的發(fā)展成效顯著,，但是必須看到,，發(fā)展背后出現(xiàn)了許多不該出現(xiàn)的問(wèn)題。最突出的就是民生讓位于數(shù)字,、就業(yè)讓位于增長(zhǎng),，數(shù)字沒(méi)有很好地反映民生，增長(zhǎng)沒(méi)有很好地體現(xiàn)就業(yè),，導(dǎo)致數(shù)字和增長(zhǎng)都未能與老百姓利益密切相關(guān),，使老百姓對(duì)這樣的數(shù)字和增長(zhǎng)越來(lái)越缺乏“感覺(jué)”，甚至在許多方面嘖有煩言,。

在此情況下提出追求“貼近老百姓的GDP”,，是執(zhí)政理念的一次提升。如果在今后的發(fā)展中,，能夠一切以老百姓的需要,、老百姓的利益為最高標(biāo)準(zhǔn)，多多創(chuàng)造貼近老百姓的GDP,，中國(guó)的GDP增長(zhǎng)就能進(jìn)入一個(gè)新境界,，就算增長(zhǎng)速度慢一點(diǎn)，帶來(lái)的社會(huì)效益與效率,、對(duì)老百姓生活的正面作用與影響,，也將十分巨大。要做到這些,，必須在發(fā)展理念,、發(fā)展思維、發(fā)展措施,、發(fā)展手段等方面有新的轉(zhuǎn)變與提升,，在對(duì)地方政府的考核以及干部的選拔任用方面，有新的創(chuàng)新與改變。

用“貼近老百姓的GDP”來(lái)衡量今年7.5%的增長(zhǎng)目標(biāo),，可能也會(huì)有更多的參考價(jià)值,。無(wú)論是7.5%還是7%，落腳點(diǎn)都必須是就業(yè)和收入增長(zhǎng),，如果就業(yè)充分,、收入增長(zhǎng)滿足需要，數(shù)字就不會(huì)敏感,，就不會(huì)給老百姓產(chǎn)生心理傷害,；反之，就會(huì)形成許多不利因素,，產(chǎn)生許多不利影響,。

譚浩俊（江蘇 職員）

——深化改革看兩會(huì)⑤

每一個(gè)基層單位都應(yīng)該嘗試治理創(chuàng)新,，每一個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)都應(yīng)該是社會(huì)治理的重心，每一個(gè)社會(huì)組織,、每一個(gè)居民也應(yīng)該以行動(dòng)參與治理改革,。

怎樣拆除籬笆墻、降低高門檻,、消除差異化,，讓居民樂(lè)享其“城”？如何站在創(chuàng)新群眾工作的高度,，改進(jìn)信訪工作的理念和方法,？在進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，如何降低行政成本,，花更少的錢,，辦更多的事？作為深化改革最重要的目標(biāo),，今年的兩會(huì)上,，完善治理體系、提升治理能力成為代表委員們最關(guān)注的話題,。

“管”字退場(chǎng),，“治”字登臺(tái)，十八屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政理念和治國(guó)方略的歷史性跨越,。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，之所以一經(jīng)提出就凝聚了最大共識(shí),，正是因?yàn)樗仁侨嫔罨母锟偰繕?biāo),，又是貫徹落實(shí)各項(xiàng)改革舉措之關(guān)鍵。

透過(guò)“治”的深得民意，不難看出“管”在轉(zhuǎn)型過(guò)程中的足不適履,、力不從心,。幾十個(gè)部門，管不好一個(gè)井蓋,；上百個(gè)紅頭文件,，管不住一張嘴；建一個(gè)幼兒園,，蓋要一年批要兩年,；辦一個(gè)企業(yè)，要書記定計(jì)劃局長(zhǎng)拉投資,。一方面,，“不該管的時(shí)候爭(zhēng)著管，該管的時(shí)候跑得快”幾乎成了批評(píng)政府錯(cuò)位的熟語(yǔ),，另一方面,，“整天忙得腳不沾地，卻好似高射炮打蚊子”則成了基層公務(wù)員們無(wú)奈的寫照,。

“治理和管理一字之差,，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理,、源頭治理,、綜合施策?！绷?xí)近平總書記在兩會(huì)下團(tuán)時(shí)的這席話,，道出了“治”的時(shí)代命題和創(chuàng)新妙義。不走出一畝三分地,，在京津冀一體化中尋找思路,，產(chǎn)業(yè)布局何談優(yōu)化，霧霾天氣何談根除,？不樹(shù)立法治思維,，推行依法行政，怎能樹(shù)立治理威信,、維護(hù)公平正義,？遇事總是頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳,，得多少人才能治得了大雨淹城,？限多少號(hào)才能緩得了都市之堵？政府全都大包大攬,，關(guān)起門來(lái)做決策,，要有多大的力量才能趕得上瞬息萬(wàn)變的時(shí)代,？實(shí)現(xiàn)由管到治的跨越，看上去只是一個(gè)字的改變,，背后卻蘊(yùn)藏著一篇篇從垂直到扁平,、從單向到體系、從命令到法治,、從治標(biāo)到治本,、從一元主體到多元合作的大文章。

今天中國(guó)所面對(duì)的,，不僅是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌,，更有整個(gè)社會(huì)伴隨新型工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全面轉(zhuǎn)型。這樣的背景下,，零敲碎打,、各自為政解決不了治理難題，只有在全面深化改革的聯(lián)動(dòng)和集成中完善治理,，在“立治有體,，施治有序”的制度體系建設(shè)中克服本領(lǐng)恐慌。

從管到治,，不能只靠中央政府決策有力,，更要依靠各級(jí)政府乃至整個(gè)社會(huì)的共同探索，并實(shí)現(xiàn)上下良好對(duì)接形成合力,?！皩?shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”,，這是三中全會(huì)決定對(duì)治理和管理區(qū)別的解釋,。以家為鄉(xiāng)，鄉(xiāng)不可為也,；以鄉(xiāng)為國(guó),，國(guó)不可為也；以國(guó)為天下,，天下不可為也,。每一個(gè)基層單位都應(yīng)該嘗試政府治理創(chuàng)新，每一個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)都應(yīng)該是社會(huì)治理的重心,，每一個(gè)社會(huì)組織,、每一個(gè)居民也應(yīng)該以行動(dòng)參與治理改革。無(wú)論體制創(chuàng)新還是以人為本,，離開(kāi)具體情況和事中之人的參與,，都不可能摸索到精準(zhǔn)有效的治理方法,。

從這個(gè)意義上說(shuō)，從管到治的轉(zhuǎn)變過(guò)程,，也是一場(chǎng)全社會(huì)共同投身改革大潮的偉大實(shí)踐。每個(gè)人都有責(zé)任,，誰(shuí)都不是改革的旁觀者,。那種“改革與我無(wú)關(guān)，開(kāi)放離我很遠(yuǎn)”的錯(cuò)誤意識(shí),，那種只提問(wèn)題不解問(wèn)題,、坐等改革紅利從天而降的錯(cuò)誤態(tài)度，仍是習(xí)慣于被“管”所留下的思想印跡,。沒(méi)有眾人的熱情參與,，善治永遠(yuǎn)遙遙無(wú)期。駛向水更深形勢(shì)更復(fù)雜的改革水域,，不僅需要船長(zhǎng)勇毅篤行,，更需要無(wú)數(shù)奮楫爭(zhēng)先的水手。正如李克強(qiáng)總理在記者招待會(huì)上所強(qiáng)調(diào)的,，深化改革的基本取向,，是政府盡應(yīng)盡責(zé)任的同時(shí)，激活社會(huì)的創(chuàng)造力,。人人都做治理創(chuàng)新的主體,，人人都來(lái)為制度更加成熟更加定型出力獻(xiàn)策，從管到治才能真正實(shí)現(xiàn),。

——熱烈祝賀十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議勝利閉幕

十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議圓滿完成各項(xiàng)議程,，勝利閉幕了。這次大會(huì)圍繞全面深化改革的總目標(biāo),，充分發(fā)揚(yáng)民主,，嚴(yán)格依法辦事，進(jìn)一步增強(qiáng)了改革信心,，凝聚了改革共識(shí),，明確了改革任務(wù)，更加堅(jiān)定了全國(guó)各族人民在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下積極進(jìn)取,、攻堅(jiān)克難的改革決心,，是一次民主、團(tuán)結(jié),、求實(shí),、奮進(jìn)的大會(huì)。我們向大會(huì)的成功表示熱烈祝賀,。

會(huì)議充分肯定各國(guó)家機(jī)關(guān)過(guò)去一年來(lái)的工作,，高度評(píng)價(jià)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè)、文化建設(shè),、社會(huì)建設(shè),、生態(tài)文明建設(shè)取得的新的重大成就。代表們一致認(rèn)為,，政府工作報(bào)告貫徹了黨的十八大和十八屆二中,、三中全會(huì)精神，彰顯了矢志推進(jìn)改革的勇氣和擔(dān)當(dāng),，體現(xiàn)了以人為本,、心系人民的執(zhí)政理念和民生情懷，總結(jié)工作實(shí)事求是,、客觀理性,，部署任務(wù)目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出,，是一份求真務(wù)實(shí),、提振信心、鼓舞士氣的報(bào)告,。

新一屆全國(guó)人大常委會(huì)緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局依法行使職權(quán),、開(kāi)展工作，把堅(jiān)持依法治國(guó),、維護(hù)憲法和法律權(quán)威作為重要任務(wù),，更加注重提高立法質(zhì)量，更加注重提高監(jiān)督實(shí)效,，更加注重促進(jìn)社會(huì)公平正義,，為加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了積極貢獻(xiàn),。

今年是全面深化改革的開(kāi)局之年,，國(guó)際形勢(shì)依然復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重,，有利條件和不利因素并存,。越是處于改革攻堅(jiān)期、發(fā)展關(guān)鍵期,，越需要匯集眾智,、凝聚人心、增強(qiáng)合力,。堅(jiān)定堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,，盡心履職,，奮發(fā)有為,，為推動(dòng)全面深化改革提供有力保障，人大代表們重任在肩,、責(zé)無(wú)旁貸,。

不斷深化改革，治理才會(huì)臻于完善,；依靠憲法和法律保障,，改革才得以深入推進(jìn)。全國(guó)人大及其常委會(huì)處在社會(huì)主義民主法治建設(shè)的第一線,，在全面推進(jìn)依法治國(guó)中擔(dān)負(fù)著重要職責(zé),。運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革,，確保重大改革于法有據(jù),、有序進(jìn)行，對(duì)人大工作提出了新的更高要求,。圍繞全面深化改革總目標(biāo),，把立法決策與改革決策更好結(jié)合起來(lái)，抓緊修改完善同全面深化改革相關(guān)的法律,，提高立法質(zhì)量,、加強(qiáng)監(jiān)督力度，促進(jìn)“一府兩院”依法行政,、公正司法,，我們就一定能實(shí)現(xiàn)以法治引領(lǐng)改革、以改革推進(jìn)法治的良性互動(dòng),。

全面深化改革是億萬(wàn)人民的共同事業(yè),，需要發(fā)揚(yáng)群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民來(lái)推動(dòng),。堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治,，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用，充分發(fā)揮人大代表來(lái)自人民,、扎根人民的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì),，進(jìn)一步團(tuán)結(jié)和動(dòng)員全國(guó)各族人民積極投身改革，這是時(shí)代賦予人大代表的光榮使命,。不斷完善代表聯(lián)系群眾制度,，健全利益表達(dá)機(jī)制、暢通有序參與渠道,，把人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為監(jiān)督重點(diǎn),，代表人民依法進(jìn)行監(jiān)督，就能為改革最大限度地調(diào)動(dòng)積極因素,、凝聚起攻堅(jiān)合力,。

全國(guó)人民代表大會(huì)已經(jīng)走過(guò)60年光輝歲月,。展望未來(lái)，人民代表大會(huì)制度在完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中,，在全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程中,，必將發(fā)揮十分重要的作用,。更艱巨的任務(wù)要求我們?nèi)?dān)當(dāng)，更宏偉的目標(biāo)召喚我們?nèi)?shí)現(xiàn),。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍,，以法治促改革，以民主聚力量,，書寫全面深化改革的壯美新篇章,。

中國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵詞的細(xì)微變化,，常常蘊(yùn)藏著深刻雋永的內(nèi)涵,。

零距離采訪兩會(huì)的英國(guó)《星期日泰晤士報(bào)》記者邁克爾·謝里丹，這樣“點(diǎn)贊”：中國(guó)兩會(huì)務(wù)實(shí)而理性,。

改革如何全面深化,？中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨輪怎樣揚(yáng)帆遠(yuǎn)航？代表,、委員群策群力,，國(guó)際媒體細(xì)致觀察?！度A爾街日?qǐng)?bào)》認(rèn)為,，中國(guó)7.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，“顯然在釋放穩(wěn)定性和持續(xù)性的信號(hào)”,。蹄疾步穩(wěn),，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，體現(xiàn)了改革“只爭(zhēng)朝夕”的緊迫感,，體現(xiàn)了成熟,、穩(wěn)健、理性的中國(guó)氣質(zhì),。

務(wù)實(shí)理性,，源自對(duì)中國(guó)國(guó)情的清醒認(rèn)識(shí)。德國(guó)慕尼黑大學(xué)教授維爾納·魏登費(fèi)爾德說(shuō)：“中國(guó)是一個(gè)巨大的國(guó)家,，有悠久和獨(dú)特的歷史和傳統(tǒng),。在這樣的背景下，中國(guó)所有的改革變化，都應(yīng)該穩(wěn)步推進(jìn),，而不能急于求成,，否則很容易導(dǎo)致大的混亂?！睆挠挚煊趾玫接趾糜挚?，從穩(wěn)中求進(jìn)到蹄疾步穩(wěn)，中國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵詞的細(xì)微變化,，常常蘊(yùn)藏著深刻雋永的內(nèi)涵,。

務(wù)實(shí)理性，源自對(duì)外部世界的冷靜分析和清醒認(rèn)識(shí),。一些國(guó)家街頭民主混沌不堪,，治理失靈。慘痛教訓(xùn)一再表明,，無(wú)論是改革還是發(fā)展,，如果非理性的急躁、狂熱,、死磕占了上風(fēng),，注定是不靠譜的結(jié)局,。

也許前進(jìn)的道路上,，困難和問(wèn)題“一山放過(guò)一山攔”，但我們正在一步一步地克服困難,，一個(gè)一個(gè)地解決問(wèn)題,，一天一天地書寫歷史。巴西學(xué)者塞維利諾·卡布拉爾說(shuō),，“每年的全國(guó)兩會(huì)上,，都會(huì)研究當(dāng)前發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并制定新政策措施,，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。中國(guó)全面深化改革的態(tài)度很堅(jiān)定，保持這種態(tài)勢(shì),，將幫助中國(guó)走向世界舞臺(tái)中心,。”

然而,，走向世界舞臺(tái)中心的道路,，并非一路鮮花和掌聲，也有荊棘和絆腳石,。近年來(lái),，國(guó)際社會(huì)越來(lái)越認(rèn)可中國(guó)機(jī)遇論。然而,，也有個(gè)別國(guó)家,，對(duì)中國(guó)的成就不服氣,，抱有“酸葡萄”心態(tài)?；馔獠刻翎吅透蓴_,，需要“決不允許開(kāi)歷史倒車”的決心，需要“既敢出招又善應(yīng)招”的智慧,，需要冷靜觀察,、沉著應(yīng)對(duì)。

務(wù)實(shí)理性,，才能咬定青山不放松,，持續(xù)30多年深化改革，不斷創(chuàng)造中國(guó)奇跡,。務(wù)實(shí)理性,，才能亂云飛渡仍從容，在波詭云譎的國(guó)際風(fēng)云中,，保持中國(guó)定力和中國(guó)自信,。

“兩會(huì)”結(jié)束，接下來(lái),，各級(jí)各部門將全面進(jìn)入到新一年的工作開(kāi)展中去,。回顧這十幾天來(lái),，代表委員的發(fā)言,，各方媒體的觀點(diǎn)，既可以總結(jié)出一些新的變化,，也或許對(duì)今后的工作推進(jìn)有所助益,。

此前有媒體觀察到一個(gè)現(xiàn)象，記者在提出民眾普遍關(guān)心的問(wèn)題,，如霧霾,、醫(yī)療安全等時(shí)，常常會(huì)直接問(wèn)代表,、委員,，其個(gè)人是什么感受。對(duì)話形式往往是,，你的感受是什么,，對(duì)方則以第一人稱主語(yǔ)作答。如是“你”,、“我”間的一去一來(lái),，被認(rèn)為是國(guó)家宏大問(wèn)題與普通大眾微觀話題之間的切換，在這個(gè)過(guò)程中，國(guó)家管理者或者參政議政者能夠帶入性地以普通大眾的視角看問(wèn)題,，從而發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,，或者搭建雙方的共識(shí)。

這種說(shuō)法確實(shí)有一定程度的道理,，至少相對(duì)于那種雙方生活在兩個(gè)世界,，互不理解，甚至無(wú)法理解,，總是需要隔靴搔癢著“揣摩”要好,。會(huì)形成這一層面的共識(shí)，一方面可能在于民眾普遍關(guān)心的問(wèn)題,，實(shí)際上也是一國(guó)之內(nèi)日益嚴(yán)峻的問(wèn)題,，例如空氣質(zhì)量，以至于作為每一個(gè)生活在這個(gè)環(huán)境中的個(gè)體,，都必須面對(duì)它,，并想辦法著力解決；另一方面,，更為暢通的信息交流,、更為熱絡(luò)的、以民意為核心的政治氣氛,，促進(jìn)了管理層對(duì)民眾感受的進(jìn)一步重視,。不可否認(rèn)，這是一種進(jìn)步,。不過(guò),，我的疑問(wèn)是,，現(xiàn)在最重要的問(wèn)題是不是管理者與民眾的距離不夠近,？

從一些現(xiàn)實(shí)的事例來(lái)看，必須承認(rèn),，隔閡和不理解不能說(shuō)完全沒(méi)有,，不過(guò)，更多時(shí)候,，我們?cè)谡劰沧R(shí),，談得更多的，也是“共識(shí)”基礎(chǔ)之上,，下一步要怎么去做怎么去解決,。“兩會(huì)”的場(chǎng)合,，就是要以問(wèn)題為導(dǎo)向,，研究怎么解決問(wèn)題。

如果從這一目的出發(fā)，可能有些共識(shí)性的表述,，就顯得有些多余,，甚至是某種“推諉”。比如,，三亞市長(zhǎng)說(shuō)自己也買不起商品房,。又或者在被問(wèn)到空氣質(zhì)量的時(shí)候，表達(dá)一下對(duì)環(huán)境污染的牢騷,。是的,，比起回避問(wèn)題，這個(gè)態(tài)度是好的,，至少看到了問(wèn)題的存在,，也有著設(shè)身處地的換位思考，然而,，問(wèn)題要不要解決,，要怎么解決，并不能在“感同身受”中煙消云散,。最讓人擔(dān)心的一種情況,，就是承認(rèn)問(wèn)題、念叨問(wèn)題,，卻不能從根本上解決問(wèn)題,，一提到解決問(wèn)題，就談頂層設(shè)計(jì),、多部門配合,、鏟除頑疾難度很大云云，更不用說(shuō)做第一個(gè)“吃螃蟹”的,，勇開(kāi)先河,。

以拉近距離為起點(diǎn)，“兩會(huì)”應(yīng)該做的,，以及做得更多的,，其實(shí)是“共識(shí)”之上的怎么推動(dòng)、怎么實(shí)現(xiàn),，策略談和方法論研討,。這不僅是對(duì)“兩會(huì)”的期許，也是對(duì)國(guó)家,、區(qū)域管理者日常工作的期許,。而有了“共識(shí)”這個(gè)前提，相信這樣的期盼中的未來(lái)離我們并不遠(yuǎn),。

□ 本報(bào)評(píng)論員 付小為

3月13日,，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在北京人民大會(huì)堂與中外記者見(jiàn)面,，回答記者提問(wèn)，其中重點(diǎn)談到了政府改革問(wèn)題,。李克強(qiáng)說(shuō)：“我們要努力做到,，要讓企業(yè)法無(wú)禁止即可為，要讓政府法無(wú)授權(quán)不可為,，調(diào)動(dòng)千千萬(wàn)萬(wàn)人的積極性,，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)力?！?/p>

政府改革,，核心任務(wù)之一就是簡(jiǎn)政放權(quán)。簡(jiǎn)政放權(quán)是一個(gè)持續(xù)性改革,，幾乎伴隨改革開(kāi)放這三十多年,，直到如今，審批事項(xiàng)年年有下放,，可以說(shuō)權(quán)力年年都在做清減工作,。但今天談簡(jiǎn)政放權(quán)，意義有所不同,，那就是面臨“打通最后一公里的任務(wù)”了,。什么是“最后一公里”？就是權(quán)力應(yīng)減必減,，能保留的權(quán)力事項(xiàng)必須要有總的“清單”,。簡(jiǎn)言之，要為政府權(quán)力設(shè)定邊界,。

“權(quán)力清單”已寫入政府工作報(bào)告,，也是“兩會(huì)”上的熱門話題。有人議論說(shuō),，“清單”讓權(quán)力透明化,，公眾可以“照單驗(yàn)收”，方便了監(jiān)督,；有人認(rèn)為“清單”限定了政府用權(quán)范圍,，有利于防止權(quán)力越減越多；有人提出“權(quán)力清單”應(yīng)秉持市場(chǎng)決定原則,，政府能夠保留什么權(quán)力，看是否有利于市場(chǎng)發(fā)展,?？梢哉f(shuō)，“權(quán)力清單”的好處,、方法都有了各方論述,，但仍有必要提出一個(gè)問(wèn)題：又該由誰(shuí)來(lái)制定“權(quán)力清單”,？

可能會(huì)有人認(rèn)為，有了“清單”,，權(quán)力將可以一二三四羅列得清清楚楚,，其實(shí)不然。任何一個(gè)國(guó)家的政府,，面對(duì)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng),、社會(huì)，都將隨時(shí)調(diào)整行政手段與方式,，政府職能增減,，甚至具體行政機(jī)構(gòu)的增減，都難以避免,?！扒鍐巍北M管能夠網(wǎng)羅所有權(quán)力事項(xiàng)，做到一一對(duì)應(yīng),，但“清單”本身也無(wú)法避免具體的調(diào)整,。問(wèn)題在于，我們又該如何防止那些未經(jīng)驗(yàn)明的權(quán)力事項(xiàng),，加塞進(jìn)“清單”之中,？

所謂簡(jiǎn)政放權(quán)，具體形式上,，是下放權(quán)力事項(xiàng)給市場(chǎng),、社會(huì)，抽象意義上,，就是還權(quán)于民,。那些下放的權(quán)力，并不僅僅是“太多”,、“冗余”甚至“無(wú)用”的權(quán)力,，而是未經(jīng)許可的權(quán)力，未經(jīng)驗(yàn)明的權(quán)力,，是法理上,、原則上不應(yīng)存在的權(quán)力。李克強(qiáng)總理說(shuō),，“要讓企業(yè)法無(wú)禁止即可為,，要讓政府法無(wú)授權(quán)不可為”。在這個(gè)意義上,，哪些權(quán)力應(yīng)保留在“權(quán)力清單”中,，不是由政府自身說(shuō)了算，它必須有相應(yīng)的法律程序,。法律代表最多數(shù)人的意志,，以法律為政府授權(quán),，本質(zhì)上就是讓人民制定“權(quán)力清單”。

法律授權(quán)是現(xiàn)代政府必須遵循的原則,，是依法治國(guó)的本質(zhì)體現(xiàn),。法無(wú)授權(quán)即不可為，哪怕政府是為了解決某些很迫切的問(wèn)題,，有大事要辦,，也不能臨時(shí)、隨意增設(shè)權(quán)力事項(xiàng),。這一法治原則下,，政府不得不學(xué)會(huì)對(duì)權(quán)力節(jié)約利用，極端一點(diǎn)形容,，就是哪怕“手中無(wú)權(quán)”的情況下也能做實(shí)事,，做更多一點(diǎn)的事。以前,，一有新問(wèn)題,、新任務(wù)，政府就要設(shè)機(jī)構(gòu),、設(shè)專員,、設(shè)職能，往往導(dǎo)致權(quán)力膨脹,，而今后,，政府的這種機(jī)動(dòng)靈活空間將越來(lái)越窄，權(quán)力調(diào)整是否必要,，要由法律程序驗(yàn)證,。

劃清政府與市場(chǎng)、社會(huì)的邊界,，而這個(gè)邊界并非看得見(jiàn),、摸得著，并非能夠一刀切干凈,，也不是一成不變的,。市場(chǎng)發(fā)展瞬息萬(wàn)變，社會(huì)因素紛繁復(fù)雜,，怎么讓政府厘清邊界,？正是通過(guò)法律授權(quán)，體現(xiàn)人民的意志,，實(shí)現(xiàn)人民制定“權(quán)力清單”,，這才能在任何時(shí)候、任何情況下,，真正死守這個(gè)邊界,。

□ 本報(bào)評(píng)論員 肖暢

新農(nóng)保、城居保并軌,，引起人們對(duì)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的更多關(guān)注,。不少人發(fā)現(xiàn)，雖然冠以“養(yǎng)老保險(xiǎn)”四字,，但很難靠這份保險(xiǎn)來(lái)養(yǎng)老,。

到2013年底，新農(nóng)保,、城居保覆蓋人數(shù)達(dá)到4.98 億人,，其中按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的城鄉(xiāng)老年居民1.38億，這些老人的月人均養(yǎng)老金僅為81元,，全年不到1000元,。

同期，企業(yè)退休職工月人均養(yǎng)老金約2000元,；農(nóng)村低保每人每年2200多元,；扶貧標(biāo)準(zhǔn)為人均純收入2300元。

居民養(yǎng)老待遇標(biāo)準(zhǔn)會(huì)不會(huì)漲,？數(shù)億人在期盼,。

-81元，居民養(yǎng)老金被指如同“零花錢”

“新農(nóng)保養(yǎng)老金,，有比沒(méi)有強(qiáng),。”安徽籍農(nóng)民工李虹說(shuō),。她的公婆均已年過(guò)60,，如今每月總共可以領(lǐng)到100多元的養(yǎng)老金。老兩口種著不到3畝地,，現(xiàn)金收入很少,。子女都在外地打工，有了新農(nóng)保養(yǎng)老金,，每月按時(shí)領(lǐng)取,，手上多了點(diǎn)活錢?！耙郧耙环皱X也沒(méi)有,，現(xiàn)在有一點(diǎn)是一點(diǎn)，家里的老人還是挺高興的,?！?/p>

但是，指望這100多元錢養(yǎng)老,，李虹認(rèn)為不可能,，“人老了,，每天都要吃好幾種藥，光藥費(fèi)1個(gè)月就要花100多元,。電費(fèi)水費(fèi)也要交,，電話不可能不打，一個(gè)星期總得讓老人吃頓肉,，青菜豆腐偶爾也要花錢買,，還有村里親戚鄰居辦喜事隨禮，一個(gè)月再怎么省也要五六百元支出,。新農(nóng)保養(yǎng)老金也就是點(diǎn)零花錢,，還是得靠我們幾個(gè)孩子年底往家拿錢?！?/p>

2013年我國(guó)農(nóng)民人均年純收入8896元,，按目前每月81元、每年972元的養(yǎng)老金計(jì)算,，養(yǎng)老金替代率不到12%,，與國(guó)際上公認(rèn)比較合理的50%—60%替代率相差甚遠(yuǎn)。當(dāng)然,，農(nóng)民還有土地保障,，但其前提要求年邁的老人繼續(xù)田間勞作以獲得大部分生活來(lái)源。

與老年人相比,，在外打工的中青年農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保有更多糾結(jié),。

“不參保的話，怕老了以后一點(diǎn)收入也沒(méi)有,?！备拭C天水農(nóng)民王春蘭在北京做育兒嫂。沒(méi)有固定的單位,，她不太可能參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn),。所以，從新農(nóng)保試點(diǎn)開(kāi)始,，她就讓老家的丈夫?yàn)樽约恨k了參保,。

“雖然已經(jīng)參保了，可算算賬,，將來(lái)真不能靠這點(diǎn)養(yǎng)老金生活,。”王春蘭今年48歲,，3年前參保,，按每年最低檔100元繳費(fèi)，到60歲時(shí)將繳滿15年。最近新農(nóng)保城居保并軌,，政府倡議多繳多得,，王春蘭的雇主建議她也提高繳費(fèi)檔次。

多繳一些,，能多得多少,？新農(nóng)保的宣傳小冊(cè)子給農(nóng)民舉了一個(gè)例子,。新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成,，支付終身?；A(chǔ)養(yǎng)老金,，目前中央確定的標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金,，月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以139,。若個(gè)人繳費(fèi)選擇每年300元檔次，政府每年補(bǔ)貼50元,，繳費(fèi)30年,，平均年利率為3%，到60周歲時(shí)個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額為16651元,，除以139,，每月個(gè)人賬戶養(yǎng)老金120元。兩項(xiàng)相加為175元,。按現(xiàn)行方案,，王春蘭即使也按300元檔繳費(fèi)，到60歲也只能繳15年,，屆時(shí)養(yǎng)老金水平還達(dá)不到175元,。

王春蘭近兩年收入增長(zhǎng)不慢，每月能掙5500元,。她已在西安買了套80平方米的住房,，準(zhǔn)備將來(lái)到那里養(yǎng)老。她表示,，就算再多交一些保費(fèi),，每月200元左右的養(yǎng)老金，感覺(jué)還是太低了,。

新農(nóng)保近兩年推進(jìn)速度不慢,，但35歲以下符合條件的人群參保比例不高。據(jù)分析,，這與新農(nóng)保待遇水平偏低有關(guān),，年輕的農(nóng)民工多在觀望中。

-居民養(yǎng)老金仍定性為補(bǔ)充性養(yǎng)老收入

如何看待當(dāng)前的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平？

“不能簡(jiǎn)單地說(shuō)太少,?！比肆Y源和社會(huì)保障部農(nóng)保司劉從龍副司長(zhǎng)說(shuō)。不論是每月81元的養(yǎng)老金還是55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金,，單純看的確不高,。但要考慮到，新農(nóng)保2009年才開(kāi)始試點(diǎn),，城居保2011年試點(diǎn),，兩項(xiàng)制度到2012年才在全國(guó)推開(kāi)。給予農(nóng)民和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金,，雖然是低水平起步,，但實(shí)現(xiàn)的是從無(wú)到有的跨越。對(duì)農(nóng)村老人來(lái)講,，原本是一分錢也拿不到,，現(xiàn)在每月多了55元現(xiàn)金收入，改善生活的作用也不可小瞧,，這在邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村表現(xiàn)得尤為明顯,。

人社部負(fù)責(zé)人也多次強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前,，對(duì)于農(nóng)村居民來(lái)講,，主要還是靠土地、家庭養(yǎng)老,，新農(nóng)?；径ㄐ詾檠a(bǔ)充性的養(yǎng)老收入。在土地,、家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上,，政府再逐步建立、完善社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,。

許多人拿居民養(yǎng)老待遇和職工養(yǎng)老待遇做比較,，前者不到后者的1/10。對(duì)此,，劉從龍認(rèn)為,，二者不宜放在一起比較，更不太可能拉平,。

55元對(duì)已滿60歲的農(nóng)村老人是不需繳費(fèi)就可直接按月領(lǐng)取的待遇,。社會(huì)保險(xiǎn)不同于濟(jì)貧扶困的社會(huì)救助制度，實(shí)行權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)的原則,，多繳多得,、長(zhǎng)繳多得。由于居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施時(shí)間很短,，多數(shù)正在領(lǐng)取待遇的人沒(méi)有個(gè)人賬戶積累,。到去年底,，88%新農(nóng)保待遇的領(lǐng)取者根本沒(méi)有個(gè)人賬戶,，主要由財(cái)政補(bǔ)貼。而企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)已實(shí)施多年,，個(gè)人繳費(fèi)和單位繳費(fèi)的數(shù)額要高出很多,。

不少在城市務(wù)工的農(nóng)民也明白這一點(diǎn),。家在山西的老郝在北京、天津等地打工近20年,，新農(nóng)保和職工保險(xiǎn)都參加了,。他說(shuō)，新農(nóng)保一年才交兩三百元,。在企業(yè)里繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn),，單位每月要給他交500多元,，自己工資再扣近200多元，一年算下來(lái)8000多元,?！敖坏腻X差別這么大，退休后待遇差別肯定也大,?！睂?duì)他而言，新農(nóng)保沒(méi)太大意義,，但因?yàn)閾?dān)心做不到連續(xù)參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)滿15年,，他還是繼續(xù)繳納新農(nóng)保,，算是有個(gè)“保底”的,。

新農(nóng)保,、城居保待遇還常常被拿來(lái)與最低生活保障,、扶貧標(biāo)準(zhǔn)比較,。劉從龍介紹說(shuō),，新農(nóng)保,、城居保是普惠的,，不論家庭狀況如何,，滿60歲都有基礎(chǔ)養(yǎng)老金,。低保,、扶貧等制度,，針對(duì)的則是特定對(duì)象，必須滿足一系列的條件,，因此也不宜簡(jiǎn)單地拿來(lái)參照,。

-調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)提上日程

“55元好幾年了，怎么就不漲漲,？”李虹反復(fù)解釋,，不是說(shuō)新農(nóng)保不好，而是覺(jué)得待遇該漲了,。這也是參保者的普遍想法,。

城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“十連漲”,，新農(nóng)保、城居保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為什么近5年來(lái)一分錢也沒(méi)見(jiàn)上調(diào),？有的參保者提出,，企業(yè)退休職工也不再繳費(fèi)，但養(yǎng)老金年年都在漲,。居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,，從絕對(duì)額上不好和企業(yè)養(yǎng)老金進(jìn)行比較，但調(diào)整頻率不應(yīng)該差得這么多,，否則感覺(jué)不公平,。

物價(jià)年年漲，居民養(yǎng)老金原地踏步,，等同于“縮水”,，參保者滿意度降低甚至變得不滿意很正常——許多參保者拿物價(jià)漲幅做比較,。新農(nóng)保2009年10月開(kāi)始試點(diǎn),。看統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),，2010年CPI同比增長(zhǎng)3.3%,，2011年增長(zhǎng)5.4%，2012年增長(zhǎng)2.6%,，2013年增長(zhǎng)2.6%,，雖然近兩年漲幅溫和，但畢竟年年都在漲,。在京務(wù)工的四川籍農(nóng)民徐大姐說(shuō),，方便面是她家經(jīng)常消費(fèi)的食品，買的最多的某臺(tái)灣品牌5盒裝方便面,，記得2009年左右不到10元,，現(xiàn)在漲到12.5元。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任禇福靈表示,，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高,、物價(jià)的上漲，包括城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的各類社會(huì)保障待遇,，都應(yīng)建立相應(yīng)的調(diào)整機(jī)制,。“經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,，國(guó)家財(cái)力更雄厚,，應(yīng)當(dāng)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，這是讓老百姓分享發(fā)展成果的重要方面,。物價(jià)持續(xù)上漲,，也要調(diào)整養(yǎng)老金待遇,，這樣才能保證老百姓的生活不受大的影響，也提高制度的吸引力,?！?/p>

據(jù)了解，到2011年底,，我國(guó)已全面建立起“社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),、失業(yè)保險(xiǎn)金,、企業(yè)職工養(yǎng)老金待遇等多項(xiàng)指標(biāo)，結(jié)合物價(jià)增長(zhǎng)狀況,，近年來(lái)每年都在調(diào)整,。但是，新農(nóng)保和城居保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金沒(méi)有變過(guò),。

對(duì)此,，人社部副部長(zhǎng)胡曉義解釋說(shuō)，新農(nóng)保2009年開(kāi)始試點(diǎn),，2010年開(kāi)始擴(kuò)大試點(diǎn),，2012年才全面鋪開(kāi)。試點(diǎn)期間,，搞了試點(diǎn)的地方農(nóng)村老人有養(yǎng)老金,，沒(méi)搞試點(diǎn)的地方農(nóng)村老人仍是一分錢也沒(méi)有,，所以在這個(gè)階段,，首先解決的是制度覆蓋全國(guó)的問(wèn)題,，而不是立刻提高待遇水平,。他表示,，目前新農(nóng)保、城居保已覆蓋全國(guó)并且合并為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，適時(shí)適度提高待遇水平有必要提到日程上來(lái)。

不過(guò),，提高待遇并非發(fā)一份通知那么簡(jiǎn)單,，需要強(qiáng)有力的資金支持。在55元的標(biāo)準(zhǔn)下,，目前財(cái)政對(duì)新農(nóng)保,、城居保待遇的補(bǔ)貼額度一年已超過(guò)1200億元。按照規(guī)定,，政府對(duì)符合領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金,，其中中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助,。哪怕僅僅提高10元錢,，每年財(cái)政也要多支付十多億,。

兩會(huì)聲音回放

就業(yè)是民生之本,。堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè),，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)……努力實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè),，使勞動(dòng)者生活更加體面,、更有尊嚴(yán)。

——摘自政府工作報(bào)告

沒(méi)有就業(yè)就沒(méi)有收入,，也難以增加社會(huì)財(cái)富,。我在基層曾經(jīng)訪問(wèn)過(guò)一些“零就業(yè)”家庭，一個(gè)家庭沒(méi)有一個(gè)人就業(yè),，真是毫無(wú)生氣，沒(méi)有希望?，F(xiàn)在我們?nèi)珖?guó)每年要新增城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)1000萬(wàn)人以上,，還要給600—700萬(wàn)新增的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工留有一定的空間,，所以要有合理的GDP增速,。

——李克強(qiáng)總理答記者問(wèn)

一問(wèn)

目標(biāo)能不能夠?qū)崿F(xiàn)

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、中西部發(fā)展,，完成目標(biāo)沒(méi)什么問(wèn)題

記者：2014年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)定在7.5%,，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口目標(biāo)定在1000萬(wàn)人。在GDP增速不變,，甚至有所放緩的情況下,，就業(yè)目標(biāo)反而上調(diào)，如何保證,？

中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院院長(zhǎng)曾湘泉：近年來(lái),，我國(guó)整體就業(yè)形勢(shì)比較穩(wěn)定，去年也提前完成了新增就業(yè)目標(biāo),。雖然GDP增幅近年來(lái)有所放緩,，但還是保持在7%以上的高位,；隨著服務(wù)業(yè)的發(fā)展,，中西部地區(qū)的發(fā)展，完成1000萬(wàn)人口的新增就業(yè)目標(biāo)沒(méi)什么問(wèn)題,。

現(xiàn)在就業(yè)最主要的問(wèn)題就是結(jié)構(gòu)性矛盾。在就業(yè)群體中，高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題最為突出。高校畢業(yè)生人數(shù)在增加,，今年將達(dá)到727萬(wàn)人,，但就業(yè)崗位,，比如畢業(yè)生愛(ài)去的政府,、企業(yè)需求反而在下降。并且在畢業(yè)生中,，女生,、三本院校畢業(yè)生,、部分專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)困難較大,。

這種結(jié)構(gòu)性矛盾也表現(xiàn)在不同區(qū)域之間,。比如廣東傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，用工成本增加,，招工荒就會(huì)越來(lái)越明顯,。

記者：針對(duì)不同群體該如何促就業(yè)呢,？

曾湘泉：對(duì)于高校畢業(yè)生這一群體的就業(yè)問(wèn)題，應(yīng)該從教育改革抓起,。比如法學(xué)院,，就沒(méi)有必要每個(gè)學(xué)校都設(shè)立，應(yīng)當(dāng)壓縮三本院校,，發(fā)展職業(yè)教育,。

在高校畢業(yè)生的就業(yè)中，市場(chǎng)起到主導(dǎo)作用,，但政府要做好監(jiān)管,，這方面我們做得還不夠。對(duì)于學(xué)生也應(yīng)當(dāng)有職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo),，我們現(xiàn)在很多學(xué)校也有職業(yè)發(fā)展中心,，但缺乏受過(guò)專業(yè)教育和訓(xùn)練的職業(yè)指導(dǎo)人員，指導(dǎo)工作成效并不顯著,。國(guó)家應(yīng)大力培養(yǎng)專業(yè)化的職業(yè)指導(dǎo)人才,。

對(duì)于調(diào)整過(guò)剩、落后產(chǎn)能后失業(yè)的工人,，一方面可以引導(dǎo)他們向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移,；另一方面落后產(chǎn)業(yè)升級(jí)為綠色產(chǎn)業(yè)，又會(huì)創(chuàng)造一批新的崗位,，關(guān)鍵還是要給工人提供培訓(xùn),。

二問(wèn)

地方如何分解指標(biāo)

綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、需就業(yè)勞動(dòng)力等因素

記者：城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人的目標(biāo)在廣東,、上海如何分解指標(biāo)和落實(shí),？作為勞務(wù)輸入地,、高校畢業(yè)生集中地區(qū),，廣東,、上海針對(duì)不同就業(yè)群體有哪些具體的促進(jìn)就業(yè)的措施,？

廣東省人社廳廳長(zhǎng)林應(yīng)武：根據(jù)廣東今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8.5%的預(yù)定目標(biāo)，綜合考慮目前需就業(yè)的勞動(dòng)力總量等因素,，我省確定今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)要達(dá)到120萬(wàn)人以上,。

在促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)方面，我們將采取引導(dǎo)大學(xué)生到基層就業(yè),、實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)和離校未就業(yè)大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)兩項(xiàng)計(jì)劃等措施,。在促進(jìn)外來(lái)務(wù)工人員就業(yè)方面，針對(duì)其就業(yè)特點(diǎn),，采取加強(qiáng)企業(yè)用工監(jiān)測(cè),、快速密集舉辦各類招聘活動(dòng)等措施。

上海市人社局負(fù)責(zé)人：近年來(lái),，上海每年新增就業(yè)崗位目標(biāo)設(shè)定為50萬(wàn)個(gè)，實(shí)際完成均在60萬(wàn)個(gè)左右,，就業(yè)局勢(shì)保持穩(wěn)定,。

2014年，上海在落實(shí)好現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上,，將研究出臺(tái)鼓勵(lì)就業(yè)有一定困難的勞動(dòng)者在特定行業(yè)和特定產(chǎn)業(yè)就業(yè)的新政策,，此外還將研究制定鼓勵(lì)扶持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展吸納就業(yè)的有關(guān)政策措施。

記者：有專家提出,，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整可以釋放就業(yè)空間,。上海、廣東的情況怎樣,？

林應(yīng)武：2013年,，廣東三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為23.7∶41.6∶34.7，第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的比重還相對(duì)偏小,。

我們重點(diǎn)從兩方面著手,，努力緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。一方面,，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn),。另一方面，大力拓展第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間,，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，特別是大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、金融服務(wù)業(yè),、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，繼續(xù)提升第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重,，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

上海市人社局負(fù)責(zé)人：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定就業(yè)結(jié)構(gòu),，上海要優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu),、擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額，一是努力促使城市發(fā)展從投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變,、從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,。二是要進(jìn)一步鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。三是要著力提升從業(yè)人員的技能素質(zhì),，以勞動(dòng)者素質(zhì)的提升來(lái)推動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,。

三問(wèn)

就業(yè)質(zhì)量怎么提高

加強(qiáng)人力資本投資，創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境

記者：對(duì)于就業(yè)困難群體,，比如離校未就業(yè)大學(xué)生,、零就業(yè)家庭等，廣東,、上海分別有哪些幫扶措施,？

林應(yīng)武：幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)是底線民生問(wèn)題，政府必須兜住底,。

近年來(lái),，我省出臺(tái)了一系列促進(jìn)就業(yè)困難人員就業(yè)的優(yōu)惠政策。我們將進(jìn)一步加大援助力度,，采取健全就業(yè)援助信息臺(tái)賬,、開(kāi)展就業(yè)援助專項(xiàng)活動(dòng)、建立服務(wù)跟蹤制度等,。

上海市人社局負(fù)責(zé)人：幫助就業(yè)困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè),，歷來(lái)是上海促進(jìn)就業(yè)工作的重點(diǎn)和核心任務(wù)。

對(duì)于離校未就業(yè)大學(xué)生,，通過(guò)開(kāi)展實(shí)名制登記,、對(duì)困難家庭高校畢業(yè)生實(shí)施求職補(bǔ)貼政策、實(shí)施“離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃”等方式進(jìn)行就業(yè)托底,。

對(duì)于零就業(yè)家庭成員,，實(shí)施自我申報(bào)與調(diào)查排摸相結(jié)合機(jī)制、“雙向承諾制度”等辦法幫助其就業(yè),。

記者：不光要就業(yè),，還要體面就業(yè)。對(duì)于勞動(dòng)者特別是對(duì)于外來(lái)務(wù)工人員,，如何幫助其實(shí)現(xiàn)更加充分,、更高質(zhì)量就業(yè)？

曾湘泉：就業(yè)質(zhì)量高不是說(shuō)這份工作多么光鮮或者掙錢多，而是價(jià)值創(chuàng)造能力高,。

從個(gè)人來(lái)看,，要加強(qiáng)人力資本投資和個(gè)人努力，提高創(chuàng)造價(jià)值的能力,；

從企業(yè)看,，要有科學(xué)化和人性化的人力資源管理制度和體系；

從社會(huì)來(lái)看,，要?jiǎng)?chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境,，反對(duì)一切就業(yè)歧視，這方面政府要有所作為,。

比如,，我們現(xiàn)在有了《就業(yè)促進(jìn)法》，其中也明確提出了反對(duì)就業(yè)歧視,，但是需要制定實(shí)施細(xì)則,，需要制定更多有針對(duì)性的細(xì)節(jié)和懲處措施，否則,，公平的就業(yè)環(huán)境就變成一句口號(hào),，而無(wú)法真正落在實(shí)處。

高質(zhì)量就業(yè)也應(yīng)該有前瞻性考慮,，新人力資本理論研究發(fā)現(xiàn),，如果基礎(chǔ)教育，包括早期的幼兒教育和健康投資不公平,，則會(huì)顯著影響后來(lái)進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)和收入等結(jié)果，縮小因這種原因造成的就業(yè)質(zhì)量差異則具有更大的難度,，因?yàn)閯趧?dòng)力市場(chǎng)上的求職者可能一開(kāi)始就輸在了起跑線上,。

本報(bào)訊(記者陳筱紅)昨天，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示,，規(guī)模以上工業(yè)增加值,、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、全國(guó)固定資產(chǎn)投資三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均低于預(yù)期,。對(duì)此市場(chǎng)人士分析指出,，這表明宏觀經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加大，房地產(chǎn)降溫和出口不旺是主因,。

今年1-2月份,，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實(shí)際增長(zhǎng)8.6%。從環(huán)比看,，2月份比上月增長(zhǎng)0.61%,。分三大門類看，1-2月份,，采礦業(yè)增加值同比增長(zhǎng)3.5%,，制造業(yè)增長(zhǎng)9.8%,，電力、熱力,、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長(zhǎng)4.0%,。分經(jīng)濟(jì)類型看，1-2月份,，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)增加值同比增長(zhǎng)4.4%,，集體企業(yè)增長(zhǎng)3.9%，股份制企業(yè)增長(zhǎng)9.9%,，外商及港澳臺(tái)商投資企業(yè)增長(zhǎng)7.8%,。分行業(yè)看，1-2月份,，41個(gè)大類行業(yè)中有39個(gè)行業(yè)增加值保持同比增長(zhǎng),。

統(tǒng)計(jì)數(shù)字還顯示，1-2月份,，社會(huì)消費(fèi)品零售總額42281億元,，同比名義增長(zhǎng)11.8%。按消費(fèi)形態(tài)分,，1-2月份,，餐飲收入4414億元，同比增長(zhǎng)9.6%,；商品零售37866億元,，同比增長(zhǎng)12.1%。在商品零售中,，1-2月份,，限額以上單位商品零售18861億元，同比增長(zhǎng)10.2%,。

1-2月份,，全國(guó)固定資產(chǎn)投資30283億元，同比名義增長(zhǎng)17.9%,。1-2月份,，全國(guó)民間固定資產(chǎn)投資19112億元，同比名義增長(zhǎng)21.5% ,，民間固定資產(chǎn)投資占全國(guó)的比重為63.1%,。

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前2月國(guó)內(nèi)商品房銷售額7090億元

本報(bào)訊(記者陳筱紅)昨天，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示,，今年1-2月份,，商品房銷售面積10466萬(wàn)平方米，同比下降0.1%。其中,，住宅銷售面積下降1.2%,，辦公樓銷售面積下降8.0%，商業(yè)營(yíng)業(yè)用房銷售面積增長(zhǎng)8.4%,。商品房銷售額7090億元,，下降3.7%。其中,，住宅銷售額下降5.0%,，辦公樓銷售額下降17.1%，商業(yè)營(yíng)業(yè)用房銷售額增長(zhǎng)7.9%,。,，

統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資7956億元,，同比名義增長(zhǎng)19.3%,，增速比去年全年回落0.5個(gè)百分點(diǎn)。2月份,，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)景氣指數(shù)為96.91,，比去年12月份回落0.30點(diǎn)。

前2月全國(guó)財(cái)政收入24923億元

新華社電(記者 張曉博韓潔)財(cái)政部13日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示,，1至2月累計(jì),，全國(guó)財(cái)政收入24923億元，比去年同期增加2496億元,，增長(zhǎng)11.1%,。

1月至2月累計(jì)，中央財(cái)政收入11771億元,，同比增長(zhǎng)9.2%,，去年同期進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收大幅下降，中央財(cái)政收入基數(shù)較低,，扣除特殊因素，中央財(cái)政收入增長(zhǎng)約6%,；地方財(cái)政收入(本級(jí))13152億元,，同比增長(zhǎng)12.9%，扣除與房地產(chǎn)交易直接相關(guān)的房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅,、契稅,、土地增值稅的增收后，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)約9%,。

主要稅種中,，國(guó)內(nèi)增值稅5240億元，同比增長(zhǎng)8.9%；國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅1978億元,，同比增長(zhǎng)6.3%,；營(yíng)業(yè)稅3558億元，同比增長(zhǎng)6.3%,；企業(yè)所得稅4781億元,，同比增長(zhǎng)12.4%；個(gè)人所得稅1772億元,，同比增長(zhǎng)30.7%,；進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅2158億元,，同比增長(zhǎng)15.3%,；關(guān)稅432億元，同比增長(zhǎng)21.4%,。

地方其他稅種方面,，受前幾個(gè)月房地產(chǎn)成交量增加等因素拉動(dòng)，契稅621億元,，同比增長(zhǎng)27.5%,；土地增值稅657億元，同比增長(zhǎng)27.5%,；城鎮(zhèn)土地使用稅268億元,，同比增長(zhǎng)15.3%。

每天醒來(lái),，刷新手機(jī)時(shí)不是出現(xiàn)買車,、買房、理財(cái)產(chǎn)品,，就是高爾夫俱樂(lè)部,、溫泉酒店或者直接就是“開(kāi)發(fā)票的”。在公眾對(duì)各類垃圾信息已麻木到習(xí)以為常時(shí),，更多的是對(duì)個(gè)人信息泄露的深深隱憂,。即將實(shí)施的新《消法》首次明確了經(jīng)營(yíng)者對(duì)于消費(fèi)者個(gè)人信息泄露的責(zé)任和義務(wù)，為保障公民擁有不被打擾的個(gè)人空間提供了法律依據(jù),，讓不堪其擾的人們看到一線曙光,。

《消法》新法條

信息泄露

新《消法》第二十九條經(jīng)營(yíng)者收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息,，應(yīng)當(dāng)遵循合法,、正當(dāng)、必要的原則,，明示收集,、使用信息的目的,、方式和范圍，并經(jīng)消費(fèi)者同意,。經(jīng)營(yíng)者收集,、使用消費(fèi)者個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)其收集,、使用規(guī)則,，不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定收集,、使用信息,。

經(jīng)營(yíng)者及其工作人員對(duì)收集的消費(fèi)者個(gè)人信息必須嚴(yán)格保密，不得泄露,、出售或者非法向他人提供,。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施和其他必要措施，確保信息安全,，防止消費(fèi)者個(gè)人信息泄露,、丟失。在發(fā)生或者可能發(fā)生信息泄露,、丟失的情況時(shí),，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施。

經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)消費(fèi)者同意或者請(qǐng)求,，或者消費(fèi)者明確表示拒絕的,，不得向其發(fā)送商業(yè)性信息。

“您好,，有一套東五環(huán)附近的房子您可能會(huì)感興趣……”“這里是×××高爾夫球俱樂(lè)部,，您最近打球嗎……”“你好，我處有職稱英語(yǔ)原題答案,，保過(guò),！詳情咨詢……”當(dāng)垃圾電話和短信已經(jīng)快接近個(gè)人通訊業(yè)務(wù)近三分之一的時(shí)候，公眾感受到的已經(jīng)不僅僅是騷擾,，更多的是對(duì)個(gè)人隱私泄露深深的擔(dān)憂,。

北京青年報(bào)記者以消費(fèi)者身份，就垃圾短信和電話問(wèn)題先后向手機(jī)運(yùn)營(yíng)商,、工商,、消協(xié)、公安,、城管,、工信部等多個(gè)部門進(jìn)行了投訴,，最終只在運(yùn)營(yíng)商和工信部下屬的12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心得到了回應(yīng),，然而處理結(jié)果究竟如何,？截至記者發(fā)稿前仍未得到答案。

初春的一個(gè)下午,，小李正在焦急地等待求職單位的反饋電話,。他不時(shí)滑動(dòng)屏幕查看，生怕自己漏掉了任何訊息,。然而,，收到的十幾通電話和短信，幾乎都是來(lái)自房地產(chǎn)中介,、購(gòu)物推銷,、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等行業(yè)的騷擾電話或短信，自己苦苦等待的電話卻一直沒(méi)有音訊,。

為什么有這么多的騷擾電話,、短信？他們是如何得到自己的個(gè)人信息的呢,？小李仔細(xì)回憶,，的確有一些地方是曾經(jīng)留下過(guò)聯(lián)系方式的，但大部分是一些自己從未接觸過(guò)的行業(yè),。

準(zhǔn)備換工作的小周這段時(shí)間一直在四處投簡(jiǎn)歷,，并想通過(guò)房屋中介租一套房子。在此期間,，她還曾去過(guò)商場(chǎng),、網(wǎng)店、餐館等地方,，為了能享受優(yōu)惠還辦了幾張會(huì)員卡,。

“在商場(chǎng)一個(gè)品牌處辦會(huì)員卡時(shí)，表格上不僅要填姓名和電話,，還有家庭住址和身份證號(hào)碼,，我當(dāng)時(shí)還問(wèn)為什么要填這么細(xì)，導(dǎo)購(gòu)員說(shuō)這是為了核實(shí)會(huì)員信息,，以免別人冒名用卡,，而且導(dǎo)購(gòu)員保證絕對(duì)不會(huì)亂發(fā)垃圾信息?！鳖愃频那闆r經(jīng)常出現(xiàn),，連小周自己都說(shuō)不清究竟在多少個(gè)地方留下自己的信息。

北青報(bào)記者的手機(jī)也經(jīng)常收到推銷商品的短信,，內(nèi)容主要包括房產(chǎn)推銷,、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、教育培訓(xùn),、醫(yī)療保健等類別,，形式上更是花樣繁多,，既有發(fā)自11位數(shù)的普通手機(jī)號(hào)碼的，也有106號(hào)段打頭的由多位數(shù)字組成的號(hào)碼,，還有以電子郵箱形式發(fā)來(lái)的,。部分以106號(hào)段和郵箱形式發(fā)來(lái)的垃圾短信中，會(huì)包含一個(gè)手機(jī)號(hào)碼和聯(lián)系人,。這些垃圾短信發(fā)送頻率不固定,，內(nèi)容也五花八門，讓人猜不透這些信息究竟是怎么找上自己的,。

文/本報(bào)記者 趙婷婷 李澤偉

調(diào)查

向多部門舉報(bào)騷擾電話 未獲確切答復(fù)

手機(jī)運(yùn)營(yíng)商：只能幫助顧客進(jìn)行投訴

北青報(bào)記者首先撥打了某手機(jī)運(yùn)營(yíng)商的客服電話,，向?qū)Ψ奖硎隽俗约航?jīng)常收到垃圾短信的情況，客服人員表示,，接到舉報(bào)后,，他們會(huì)把號(hào)碼反饋到執(zhí)法部門，由監(jiān)管部門進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管和相應(yīng)處理,。

該客服人員表示,，反饋到執(zhí)法部門后，相關(guān)部門會(huì)對(duì)發(fā)送的信息做確認(rèn),，如果確認(rèn)屬于垃圾短信,，運(yùn)營(yíng)商就可以對(duì)這個(gè)號(hào)碼做關(guān)閉短信功能處理?！拔覀冞@里是協(xié)助舉報(bào),，信息轉(zhuǎn)過(guò)去后，會(huì)短信通知您,?！钡罱K處理結(jié)果不會(huì)通知消費(fèi)者。

該客服人員表示,，舉報(bào)垃圾短信需要提供被舉報(bào)號(hào)碼和詳細(xì)信息以及短信發(fā)送時(shí)間,，將這些內(nèi)容匯總后按照一定格式發(fā)送給運(yùn)營(yíng)商。

垃圾短信的發(fā)送方常常是一個(gè)號(hào)段的一組非常類似的號(hào)碼,，那舉報(bào)一個(gè)106號(hào)段的垃圾短信是否可以把此類號(hào)段的垃圾短信全部屏蔽呢,？該客服人員表示，舉報(bào)哪個(gè)號(hào)碼就針對(duì)該號(hào)碼進(jìn)行處理,，不會(huì)針對(duì)這一類號(hào)碼進(jìn)行處理,。而且，不管該號(hào)段屬于移動(dòng)還是其他運(yùn)營(yíng)商,，消費(fèi)者都可以舉報(bào),，“如果是別家的，我們接到舉報(bào)后可以轉(zhuǎn)交給他們,?！?/p>

而對(duì)那些以郵件形式發(fā)送的垃圾短信如“[email protected]”,，客服人員表示，這種情況可能是對(duì)方通過(guò)技術(shù)手段做了隱藏,。由于這種垃圾短信顯示并非來(lái)自普通手機(jī)號(hào)碼，所以運(yùn)營(yíng)商方面沒(méi)有辦法進(jìn)行屏蔽,。該工作人員建議記者直接向執(zhí)法部門或公安部門投訴,。

舉報(bào)騷擾電話則需要提供電話號(hào)碼、通話時(shí)間以及通話內(nèi)容,。舉報(bào)騷擾電話沒(méi)有時(shí)間限制,，以前的騷擾電話同樣可以舉報(bào)。但只是受理舉報(bào),，處理結(jié)果同樣不會(huì)通知消費(fèi)者,。

110：只受理恐嚇類電話

北青報(bào)記者撥打110反映垃圾短信及騷擾電話情況后，接線工作人員表示,，只有恐嚇類的騷擾電話歸公安機(jī)關(guān)管,，推銷產(chǎn)品類的騷擾電話不歸公安機(jī)關(guān)管轄，而應(yīng)該向12321反映問(wèn)題,。

12315：這事不歸12315管

北青報(bào)記者撥打12315投訴電話,，工作人員表示，收到騷擾短信可以撥打12321,，收到騷擾電話你打110,，“咱有責(zé)任劃分，這倆事兒都不在咱這兒管,?！?/p>

96310城管熱線：沒(méi)參與處理垃圾短信

北青報(bào)記者隨后又撥打了96310城管熱線，工作人員表示,，收到類似垃圾短信,，可以向手機(jī)運(yùn)營(yíng)商咨詢。對(duì)于運(yùn)營(yíng)商客服表示會(huì)把垃圾短信交給執(zhí)法監(jiān)管部門,，該工作人員說(shuō),，“我們這邊沒(méi)接到手機(jī)運(yùn)營(yíng)商給我們的信息，”她建議北青報(bào)記者撥打12321進(jìn)行舉報(bào)和投訴,。

96315：只負(fù)責(zé)商品質(zhì)量問(wèn)題投訴

96315工作人員告訴北青報(bào)記者,，他們負(fù)責(zé)受理針對(duì)商品質(zhì)量問(wèn)題投訴。舉報(bào)騷擾短信可以聯(lián)系12321,，騷擾電話可以直接打110報(bào)警,。

12321：騷擾電話處理結(jié)果消費(fèi)者是查詢不到的

北青報(bào)記者撥打了中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)受工業(yè)和信息化部委托設(shè)立的“12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心”電話。工作人員表示,，他們可以受理舉報(bào)垃圾短信,、郵件,、不良網(wǎng)站、垃圾彩信和騷擾電話等,。舉報(bào)垃圾短信時(shí),，可以編輯對(duì)方手機(jī)號(hào)碼加星號(hào)鍵，然后粘貼完整短信內(nèi)容,，直接發(fā)送到12321,。完成舉報(bào)十個(gè)工作日后，消費(fèi)者可以登錄網(wǎng)站查詢處理結(jié)果,。

該工作人員表示,，垃圾短信的舉報(bào)在時(shí)間上沒(méi)有限制，只要保留著短信就可以進(jìn)行舉報(bào),。而針對(duì)郵箱形式的騷擾短信,，工作人員表示，他們只能處理發(fā)自手機(jī)號(hào)碼的短信,。郵箱形式的垃圾短信還沒(méi)有相關(guān)舉報(bào)辦法,。

對(duì)于騷擾電話，該工作人員表示只要提供對(duì)方的電話號(hào)碼就可以直接舉報(bào),，但他們沒(méi)有權(quán)利現(xiàn)在處理,，需要轉(zhuǎn)交給運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行處理。而且,，與垃圾短信處理結(jié)果可以上網(wǎng)查詢不同,，騷擾電話的處理結(jié)果消費(fèi)者本身是查詢不到的。

文/本報(bào)記者 趙婷婷 李澤偉

延伸

公眾對(duì)個(gè)人信息泄露維權(quán)意識(shí)仍有待提高

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,，由于泄露個(gè)人信息的渠道繁多,，侵權(quán)主體認(rèn)定困難，打擊侵犯?jìng)€(gè)人信息犯罪面臨諸多難題,。公安部自2012年以來(lái)曾先后多次組織開(kāi)展打擊侵害公民個(gè)人信息的犯罪行動(dòng),。但實(shí)際上因個(gè)人信息泄露而通過(guò)法律手段維權(quán)成功的案例極少。

與此同時(shí),，公眾對(duì)個(gè)人信息泄露的維權(quán)意識(shí)也有待提高,。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所調(diào)研顯示，面對(duì)日益嚴(yán)重的個(gè)人信息濫用狀況,，僅有4%左右的公眾進(jìn)行過(guò)投訴或者提起過(guò)訴訟,。其中僅有8.1%的人通過(guò)投訴或者訴訟獲得了救濟(jì)或者達(dá)到了目的，其他有的因?yàn)樘幚韨€(gè)人信息的機(jī)構(gòu)推諉,、搪塞而不了了之,，有的則因?yàn)楫?dāng)事人預(yù)料到無(wú)法通過(guò)投訴、訴訟得到救濟(jì)而中途放棄。

從法律維權(quán)途徑來(lái)看,，目前,，《刑法修正案(七)》規(guī)定了非法泄露和獲取公民個(gè)人信息罪，最高法,、最高檢,、公安部2013年也聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于依法懲處侵害公民個(gè)人信息犯罪活動(dòng)的通知》，界定了個(gè)人信息范圍等,，為打擊侵害個(gè)人信息犯罪提供了法律支撐,。而即將于3月15日正式實(shí)施的新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第29條也規(guī)定了對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息的保護(hù)。

文/本報(bào)記者 趙婷婷 李澤偉

釋疑

起訴信息泄露可能面臨找不到被告

釋疑人：市一中院民四庭庭長(zhǎng)張家華

修改后的新消法首次將保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人信息作為經(jīng)營(yíng)者的一項(xiàng)義務(wù)確認(rèn)下來(lái),，明確規(guī)定經(jīng)營(yíng)者及其工作人員對(duì)收集的消費(fèi)者個(gè)人信息必須嚴(yán)格保密，不得泄露,、出售或者非法向他人提供,。經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)消費(fèi)者同意或者請(qǐng)求，或者消費(fèi)者明確表示拒絕的,，不得向其發(fā)送商業(yè)性信息,。

張庭長(zhǎng)表示，新消法增加的上述條款,，對(duì)于保護(hù)公民個(gè)人信息具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義,。同時(shí)張庭長(zhǎng)也指出，雖然新消法對(duì)保護(hù)公民個(gè)人信息做出了明確規(guī)定,，但是在司法實(shí)踐中可能會(huì)出現(xiàn)公民明知個(gè)人信息遭到泄露,，卻難以找到訴訟對(duì)象的難題。因?yàn)閺默F(xiàn)實(shí)中看,，很多泄露公民個(gè)人信息的機(jī)構(gòu)和個(gè)人為了規(guī)避法律制裁,，都采用幕后偷偷將其掌握的公民個(gè)人信息泄露或銷售給他人。現(xiàn)在公民貸款,、購(gòu)買車輛,、房屋、保險(xiǎn)等等很多消費(fèi)環(huán)節(jié)都需要登記或提供個(gè)人身份證,、手機(jī)號(hào),、家庭住址等等個(gè)人信息，一旦公民發(fā)現(xiàn)個(gè)人信息遭到泄露,，很難鎖定自己的信息是從哪個(gè)環(huán)節(jié)泄露出去的,，也就無(wú)從找到起訴對(duì)象，即使此類案件訴至法院消費(fèi)者也會(huì)面臨立案難,、舉證難和法院認(rèn)定難,。

對(duì)此張庭長(zhǎng)建議，有權(quán)掌握公民信息的機(jī)構(gòu)主管部門，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公民信息的管理,。此外對(duì)于未經(jīng)公民個(gè)人同意使用公民信息的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該加大懲戒,，為每個(gè)公民都營(yíng)造個(gè)人信息安全受到保護(hù)，個(gè)人生活和工作不被打擾的環(huán)境,。

文/本報(bào)記者 李罡

聲音

“禁止信息泄露”給經(jīng)營(yíng)者戴上緊箍咒

“才買了新車就有人來(lái)推銷保險(xiǎn),，生完孩子總有各種電話推銷，剛拿到新房鑰匙就有裝修電話……”這些疑似與消費(fèi)者個(gè)人活動(dòng)產(chǎn)生關(guān)聯(lián)的個(gè)人信息泄露,，已經(jīng)影響了我們的日常生活,。此次新修訂的消法首次寫入了經(jīng)營(yíng)者對(duì)于消費(fèi)者個(gè)人信息泄露的責(zé)任和義務(wù)。市消協(xié)投訴與法律事務(wù)部主任郎丹柯表示,，這一條款給經(jīng)營(yíng)者戴上了緊箍咒,。

郎丹柯表示，目前,，我國(guó)還沒(méi)有保護(hù)個(gè)人信息的專項(xiàng)法律,。新《消法》嘗試地做了一個(gè)規(guī)則性的條款，要求商家采取技術(shù)手段或必要的措施,，對(duì)消費(fèi)者的信息進(jìn)行保護(hù),。而舊《消法》中，就沒(méi)有規(guī)定經(jīng)營(yíng)者的這部分義務(wù),。

今后,，經(jīng)營(yíng)者在采集消費(fèi)者信息時(shí)，要明示收集,、使用信息的目的,、方式和范圍，并經(jīng)消費(fèi)者同意,。也就是說(shuō),，對(duì)于需要消費(fèi)者填寫的身份證號(hào)、家庭住址的信息,，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該說(shuō)清為什么需要采集,，做什么用途？這樣做可以避免無(wú)限度的收集消費(fèi)者信息,。同時(shí),，“經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施和其他必要措施，確保信息安全,，防止消費(fèi)者個(gè)人信息泄露,、丟失。在發(fā)生或者可能發(fā)生信息泄露,、丟失的情況時(shí),，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施”的條款也明確了經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任。

文/本報(bào)記者 王薇 趙婷婷