3月13日,，國務院總理李克強在北京人民大會堂與中外記者見面，回答記者提問,，其中重點談到了政府改革問題,。李克強說：“我們要努力做到，要讓企業(yè)法無禁止即可為,，要讓政府法無授權不可為,，調動千千萬萬人的積極性，為中國經(jīng)濟注入新動力,?！?/p>

政府改革，核心任務之一就是簡政放權,。簡政放權是一個持續(xù)性改革,，幾乎伴隨改革開放這三十多年，直到如今,，審批事項年年有下放,，可以說權力年年都在做清減工作。但今天談簡政放權,，意義有所不同,，那就是面臨“打通最后一公里的任務”了。什么是“最后一公里”,？就是權力應減必減,，能保留的權力事項必須要有總的“清單”。簡言之,，要為政府權力設定邊界,。

“權力清單”已寫入政府工作報告,，也是“兩會”上的熱門話題,。有人議論說，“清單”讓權力透明化,，公眾可以“照單驗收”,，方便了監(jiān)督；有人認為“清單”限定了政府用權范圍,，有利于防止權力越減越多,；有人提出“權力清單”應秉持市場決定原則，政府能夠保留什么權力,，看是否有利于市場發(fā)展,?？梢哉f，“權力清單”的好處,、方法都有了各方論述,，但仍有必要提出一個問題：又該由誰來制定“權力清單”？

可能會有人認為,，有了“清單”,，權力將可以一二三四羅列得清清楚楚，其實不然,。任何一個國家的政府,，面對瞬息萬變的市場、社會,，都將隨時調整行政手段與方式,，政府職能增減，甚至具體行政機構的增減,，都難以避免,。“清單”盡管能夠網(wǎng)羅所有權力事項,，做到一一對應,，但“清單”本身也無法避免具體的調整。問題在于,，我們又該如何防止那些未經(jīng)驗明的權力事項,，加塞進“清單”之中？

所謂簡政放權,，具體形式上,，是下放權力事項給市場、社會,，抽象意義上,，就是還權于民。那些下放的權力,，并不僅僅是“太多”,、“冗余”甚至“無用”的權力，而是未經(jīng)許可的權力,，未經(jīng)驗明的權力,，是法理上、原則上不應存在的權力,。李克強總理說,，“要讓企業(yè)法無禁止即可為，要讓政府法無授權不可為”。在這個意義上,，哪些權力應保留在“權力清單”中,，不是由政府自身說了算，它必須有相應的法律程序,。法律代表最多數(shù)人的意志,，以法律為政府授權，本質上就是讓人民制定“權力清單”,。

法律授權是現(xiàn)代政府必須遵循的原則,，是依法治國的本質體現(xiàn)。法無授權即不可為,，哪怕政府是為了解決某些很迫切的問題,，有大事要辦，也不能臨時,、隨意增設權力事項,。這一法治原則下，政府不得不學會對權力節(jié)約利用,，極端一點形容,，就是哪怕“手中無權”的情況下也能做實事，做更多一點的事,。以前,，一有新問題、新任務,，政府就要設機構,、設專員、設職能,，往往導致權力膨脹,，而今后，政府的這種機動靈活空間將越來越窄,，權力調整是否必要,，要由法律程序驗證。

劃清政府與市場,、社會的邊界,，而這個邊界并非看得見、摸得著,，并非能夠一刀切干凈,，也不是一成不變的。市場發(fā)展瞬息萬變,，社會因素紛繁復雜，怎么讓政府厘清邊界,？正是通過法律授權,，體現(xiàn)人民的意志,，實現(xiàn)人民制定“權力清單”，這才能在任何時候,、任何情況下,，真正死守這個邊界。

□ 本報評論員 肖暢