3月13日,，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在北京人民大會堂與中外記者見面，回答記者提問,，其中重點(diǎn)談到了政府改革問題,。李克強(qiáng)說：“我們要努力做到,，要讓企業(yè)法無禁止即可為，要讓政府法無授權(quán)不可為,，調(diào)動千千萬萬人的積極性,，為中國經(jīng)濟(jì)注入新動力?！?/p>

政府改革,，核心任務(wù)之一就是簡政放權(quán)。簡政放權(quán)是一個持續(xù)性改革,，幾乎伴隨改革開放這三十多年,，直到如今，審批事項年年有下放,，可以說權(quán)力年年都在做清減工作,。但今天談簡政放權(quán)，意義有所不同,，那就是面臨“打通最后一公里的任務(wù)”了,。什么是“最后一公里”？就是權(quán)力應(yīng)減必減,，能保留的權(quán)力事項必須要有總的“清單”,。簡言之，要為政府權(quán)力設(shè)定邊界,。

“權(quán)力清單”已寫入政府工作報告,，也是“兩會”上的熱門話題,。有人議論說，“清單”讓權(quán)力透明化,，公眾可以“照單驗(yàn)收”,，方便了監(jiān)督；有人認(rèn)為“清單”限定了政府用權(quán)范圍,，有利于防止權(quán)力越減越多,；有人提出“權(quán)力清單”應(yīng)秉持市場決定原則，政府能夠保留什么權(quán)力,，看是否有利于市場發(fā)展,。可以說,，“權(quán)力清單”的好處,、方法都有了各方論述，但仍有必要提出一個問題：又該由誰來制定“權(quán)力清單”,？

可能會有人認(rèn)為,，有了“清單”，權(quán)力將可以一二三四羅列得清清楚楚,，其實(shí)不然,。任何一個國家的政府，面對瞬息萬變的市場,、社會,，都將隨時調(diào)整行政手段與方式，政府職能增減,，甚至具體行政機(jī)構(gòu)的增減,，都難以避免?！扒鍐巍北M管能夠網(wǎng)羅所有權(quán)力事項,，做到一一對應(yīng)，但“清單”本身也無法避免具體的調(diào)整,。問題在于,，我們又該如何防止那些未經(jīng)驗(yàn)明的權(quán)力事項，加塞進(jìn)“清單”之中,？

所謂簡政放權(quán),，具體形式上，是下放權(quán)力事項給市場,、社會,，抽象意義上，就是還權(quán)于民。那些下放的權(quán)力,，并不僅僅是“太多”,、“冗余”甚至“無用”的權(quán)力，而是未經(jīng)許可的權(quán)力,，未經(jīng)驗(yàn)明的權(quán)力，是法理上,、原則上不應(yīng)存在的權(quán)力,。李克強(qiáng)總理說，“要讓企業(yè)法無禁止即可為,，要讓政府法無授權(quán)不可為”,。在這個意義上，哪些權(quán)力應(yīng)保留在“權(quán)力清單”中,，不是由政府自身說了算,，它必須有相應(yīng)的法律程序。法律代表最多數(shù)人的意志,，以法律為政府授權(quán),，本質(zhì)上就是讓人民制定“權(quán)力清單”。

法律授權(quán)是現(xiàn)代政府必須遵循的原則,，是依法治國的本質(zhì)體現(xiàn),。法無授權(quán)即不可為，哪怕政府是為了解決某些很迫切的問題,，有大事要辦,，也不能臨時、隨意增設(shè)權(quán)力事項,。這一法治原則下,，政府不得不學(xué)會對權(quán)力節(jié)約利用，極端一點(diǎn)形容,，就是哪怕“手中無權(quán)”的情況下也能做實(shí)事,，做更多一點(diǎn)的事。以前,，一有新問題,、新任務(wù)，政府就要設(shè)機(jī)構(gòu),、設(shè)專員,、設(shè)職能，往往導(dǎo)致權(quán)力膨脹,，而今后,，政府的這種機(jī)動靈活空間將越來越窄，權(quán)力調(diào)整是否必要，要由法律程序驗(yàn)證,。

劃清政府與市場,、社會的邊界，而這個邊界并非看得見,、摸得著,，并非能夠一刀切干凈，也不是一成不變的,。市場發(fā)展瞬息萬變,，社會因素紛繁復(fù)雜，怎么讓政府厘清邊界,？正是通過法律授權(quán),，體現(xiàn)人民的意志，實(shí)現(xiàn)人民制定“權(quán)力清單”,，這才能在任何時候,、任何情況下，真正死守這個邊界,。

□ 本報評論員 肖暢