——深化改革看兩會(huì)③

在全面深化改革的語(yǔ)境中，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向市場(chǎng)、社會(huì)的放權(quán),，本質(zhì)上是權(quán)力本位向權(quán)利本位的回歸。

一項(xiàng)自我削權(quán)的改革,，能成為本屆政府“開門第一件大事”,，其意義自是非比尋常。簡(jiǎn)政放權(quán),，正是從這樣的高度和視野,，詮釋著現(xiàn)代治理的基本邏輯，蘊(yùn)含著全面深化改革的明晰思路,。

過(guò)去一年,，全國(guó)新注冊(cè)企業(yè)增長(zhǎng)27.6％，民間投資比重上升到63％,，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬(wàn)人,，一張張穩(wěn)中有進(jìn)的答卷上,，寫滿了簡(jiǎn)政放權(quán)的紅利?！跋蛏罨母镆?jiǎng)恿Α?，?dòng)力從何而來(lái)？中央政府去年共取消和下放行政審批416項(xiàng),，取消和免征行政事業(yè)性收費(fèi)348項(xiàng),，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1500多億元……事實(shí)證明，簡(jiǎn)政放權(quán)的力度有多大,，職能轉(zhuǎn)變的速度有多快,，市場(chǎng)和企業(yè)的活力就有多強(qiáng)。

在這場(chǎng)大刀闊斧的改革中,，一個(gè)詞日益為公眾所熟知,。“負(fù)面清單”,，成為簡(jiǎn)政放權(quán)的一個(gè)醒目標(biāo)志,。這一行政審批的管理模式，不僅從根本上為市場(chǎng)松綁,、為企業(yè)減負(fù),，更體現(xiàn)了政府的法治思維：對(duì)市場(chǎng)主體，“法無(wú)禁止即自由”,；而對(duì)政府,，“法無(wú)授權(quán)即禁止”。這種對(duì)法治的尊崇與遵守,，這種“寬待市場(chǎng),，約束權(quán)力”的理念，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義,?！靶姓w制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的重要內(nèi)容”，習(xí)近平總書記這一擲地有聲的論斷,，不正說(shuō)明,，作為深化行政體制改革的核心內(nèi)容，簡(jiǎn)政放權(quán),、轉(zhuǎn)變職能,，承擔(dān)著多重使命么？

除了打造法治政府的目標(biāo),，簡(jiǎn)政放權(quán)同樣是構(gòu)建服務(wù)型政府的必由之路,。抗戰(zhàn)時(shí)期，《解放日?qǐng)?bào)》刊發(fā)“精兵簡(jiǎn)政”社論指出,，簡(jiǎn)政不是“簡(jiǎn)陋”,，也不是粗枝大葉的“簡(jiǎn)略”，而是“建立正規(guī)制度和提高工作效率”,。今天的簡(jiǎn)政放權(quán),，同樣如此。簡(jiǎn)政放權(quán),，不僅要取消和下放權(quán)力,，還要?jiǎng)?chuàng)新和改善政府管理?！胺藕凸苁莾蓚€(gè)輪子，只有兩個(gè)輪子都做圓了,，車才能跑起來(lái),。”政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào),，取消和下放行政審批權(quán)限以后,，要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)責(zé)任和權(quán)力同步下放,、放活和監(jiān)管同步到位,，體現(xiàn)的正是政府職能轉(zhuǎn)變的根本要求：創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù),、維護(hù)社會(huì)公平正義,。

當(dāng)然，作為一項(xiàng)攻堅(jiān)改革,，作為一場(chǎng)自我革命,，放開市場(chǎng)這只“看不見的手”，用好政府這只“看得見的手”,，簡(jiǎn)政放權(quán)不會(huì)畢其功于一役,。九三學(xué)社中央一份提案指出，近年來(lái),，與行政審批相伴而生的中介評(píng)估,，存在項(xiàng)目不斷增設(shè)、費(fèi)用日趨增加的態(tài)勢(shì),，如施工圖審圖費(fèi)就比5年前增長(zhǎng)近4倍,，這在另一個(gè)方向上加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。一位省人大代表制作“行政審批長(zhǎng)征圖”,，顯示一個(gè)投資項(xiàng)目在當(dāng)?shù)貜墨@得土地到辦完手續(xù),，歷經(jīng)30多個(gè)環(huán)節(jié)、要蓋上百個(gè)公章，最少需要272個(gè)審批日,。在全面深化改革的語(yǔ)境中,，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向市場(chǎng)、社會(huì)的放權(quán),，本質(zhì)上是權(quán)力本位向權(quán)利本位的回歸,。調(diào)整上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相適應(yīng)的部分，建設(shè)法治政府,、服務(wù)型政府,，需要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治運(yùn)行與政治文明的自我完善，為國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

“兩只手命題”,，是中國(guó)改革進(jìn)程中的核心命題。從黨的十四大以來(lái)的20多年間,，對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系,，我們一直在根據(jù)實(shí)踐拓展和認(rèn)識(shí)深化尋找新的科學(xué)定位。從“使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”,，到“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”,，再到“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，“兩只手”的關(guān)系不斷優(yōu)化,、作用更加明確,。在未來(lái)改革征程上，讓“看不見的手”更有效,，讓“看得見的手”更有為,，我們必能更好地改善公共治理、打造現(xiàn)代政府,，創(chuàng)造一個(gè)更加美好的現(xiàn)代中國(guó),。