過去10年,，我國教育取得快速發(fā)展，教育投入在去年歷史性地達到GDP的4%,，教育公平也進一步擴大,。可是,，長期困惑我國教育發(fā)展的“老大難”問題依舊存在,，“擇校熱”高燒不退，應試教育趨向嚴重,，學生學業(yè)負擔沉重,，學校“千校一面”,，難以培養(yǎng)拔尖人才,。

在筆者看來，兩會代表委員在解決教育“老大難”問題方面,，大有可為,。事實上，我國財政性教育投入達到GDP的4%,，城鄉(xiāng)義務教育全免費,，中央財政加大轉移支付力度，發(fā)展中西部,、農(nóng)村地區(qū)的基礎教育,，這中間都有兩會代表委員的努力。其中，呼吁增加教育投入,，按照1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》,，做到財政性教育投入占GDP的4%，是過去10年中很多關注教育問題的代表委員提得最多的話題,。

對于目前教育發(fā)展面臨的“老大難”問題,，首先需要代表委員拿出當年追問教育投入的勁頭，督促政府部門依法治教,。拿治理擇校熱來說,，我國早在2006年修訂的《義務教育法》就明確規(guī)定，義務教育不得舉辦重點校,、重點班,，各級政府要履行義務教育均衡責任，可是現(xiàn)實中,，很多地方依舊保留重點校,、重點班，或變相舉辦重點校,、重點班,，在義務教育均衡方面，地方政府并沒有轉變原來的教育投入模式,。對此,，人大代表是否可質(zhì)詢政府部門執(zhí)行《義務教育法》的情況。其實,，其他的教育“老大難”問題,，也大多可在現(xiàn)行教育法律法規(guī)中找到答案，比如,，提高教師的待遇,，這在18年前的《教師法》中就有明確規(guī)定；消除對民辦教育的歧視,，這在2003年的《民辦教育促進法》中就是基本的原則,。讓這些法律法規(guī)管用，具有法律權威,，立法機構代表責無旁貸,。

其次，兩會代表委員還可按2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（下文簡稱《綱要》）推進教育改革,。分析近年來代表委員的教育議案,、提案，還有一個特點,，就是這些議案,、提案所提教育問題,、解決方案，有相當部分早已寫入《綱要》,，只是表述不同而已,。這一《綱要》，是我國社會對解決當前教育問題所達成的共識,，其中所提出的教育管理制度改革,、現(xiàn)代學校制度建設、考試招生制度改革,、辦學體制改革和創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制改革，都直指教育“老大難”問題,，頗具“亮點”,。因此，解決教育難題的最優(yōu)路徑,，就是落實《綱要》,，而不是再把現(xiàn)實的問題拿出來分析，再尋找新方案,。

目前,，這一《綱要》面臨的困境是，它只是行政性綱領,，沒有通過立法程序變?yōu)榉ò?。由于現(xiàn)行教育法律法規(guī)未根據(jù)《綱要》所提的改革進行修訂，因此推進教改被滯后的法律拖了后腿,，存在“違法”的風險,。人大代表的一大任務就是督促有關教育法律加快按改革精神修訂。

只有突破上述“老大難”問題,，我國才能辦出讓人民滿意的教育,。而無論是啟動教育立法修法，還是質(zhì)詢政府部門,、監(jiān)督執(zhí)法,，都是代表委員們的職責所在。為此,，兩會代表委員在這方面的作為值得期待,。

熊丙奇 21世紀教育研究院副院長