本網(wǎng)評論熱詞：2013年全國兩會

國務院總理溫家寶5日在政府工作報告中指出,，國家財政性教育經(jīng)費支出五年累計7.79萬億元，年均增長21.58%,，2012年占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到4%,。教育資源重點向農(nóng)村、邊遠,、民族,、貧困地區(qū)傾斜，教育公平取得明顯進步,。

正如溫總理所說,，“目前我國年度財政性教育經(jīng)費支出總額已經(jīng)超過2萬億元，今后還要繼續(xù)增加,，必須把這些錢用好,，讓人民滿意?！痹谠黾咏?jīng)費投入時,，須將錢用到刀刃上，才能切實提高教育質(zhì)量,，擴大教育公平,。

必須注意，此前我國教育經(jīng)費投入不足時,，就存在一邊缺錢一邊亂花錢的情況,。具體表現(xiàn)在兩方面：一是教育投入被用于政績工程、形象工程,，比如有的學校建豪華校門,、五星級酒店、景觀大道,；二是教育經(jīng)費被擠占,、揮霍，甚至被侵吞，近年來,，教育系統(tǒng)的腐敗案頻發(fā),，學校也一改以前清水衙門的形象。

以上這兩方面的問題不解決,，新增教育投入,，就極有可能制造新的形象工程，以及滋生教育腐敗,。對此,，國家已加以重視，要求新增教育投入向教育薄弱地區(qū)傾斜,，并推進民生工程,，包括完成中小學校舍安全工程，實施惠及3000多萬農(nóng)村義務教育階段學生的營養(yǎng)改善計劃,，實施中等職業(yè)教育免學費政策等等,，可是，就是在這些領域,，也出現(xiàn)一些不容忽視的問題：就在3月4日,，貴州省凱里三中辦公綜合樓一樓外廊地坪突然發(fā)生局部塌陷，造成5名學生受傷,。營養(yǎng)午餐的營養(yǎng)和安全問題更是一直受社會關注,，一些地方的營養(yǎng)午餐，異變?yōu)椤棒[心餐”,。

另外，總體看來,，各級政府投入教育時,，還存在“錦標主義”思維，雖然政府發(fā)展教育的重要職責,，是保障公共基礎教育,，可對高等教育投入還是“大頭”（這也與我國采取“全包”方式舉辦高等教育，公辦高等教育份額太大有關）,，這直接影響學前三年行動計劃的落實到位,，以及基礎教育辦學條件的全面改善。雖然義務教育法明確規(guī)定,，政府必須推進義務教育均衡,，可是，重重點校,、示范校的投入,，還是不少地方辦學的基本原則，這導致義務教育不均衡情況仍十分嚴重。

要讓新增教育投入,，辦出讓人民滿意的教育,，需要改革當前的教育撥款體系和決策機制。首先,，應該建立全新的教育經(jīng)費省級財政統(tǒng)籌機制,，并加大中央財政的轉(zhuǎn)移支付力度。我國雖然增加了教育投入,，但以縣鄉(xiāng)財政為主的教育經(jīng)費投入機制仍未根本改觀,，省級財政統(tǒng)籌力度沒有顯著增大，這直接造成一些貧困地區(qū)的校舍,，依舊十分簡陋,。只有加大中央財政轉(zhuǎn)移支付，強化省級統(tǒng)籌,，才能推進教育均衡發(fā)展,，也才能切實改變我國農(nóng)村教育落后的局面。

其次,，我國應探索建立國家和地方教育撥款委員會,，負責教育投入的預算，并監(jiān)督政府履行投入責任,，這是確保教育投入的機制,，也是花好錢的前提——如果有教育撥款委員會，那么教育投入就不需看政府部門的眼色,，在討論,、審議撥款預算時，就會重視對公共教育的基本保障,，而不會無視農(nóng)村基礎教育的薄弱,，卻去做一些形象工程，同時將有效避免教育投入被擠占,、挪用,、揮霍。

熊丙奇 （21世紀教育研究院副院長）