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兩會結(jié)束了,。在今年兩會上,，涌現(xiàn)出來了一大批代表委員的好議案、提案,，以及建議和發(fā)言,。這一切，被人們統(tǒng)稱為“兩會好聲音”,。兩會雖然結(jié)束了,，但這些“好聲音”不應(yīng)該沉沒。

兩會特殊的氣場,，很容易形成一種想說話,、敢說話的氛圍。而且代表委員來自各條戰(zhàn)線,，本身有著相對較高的知識性和專業(yè)性,，很多代表委員更是本行業(yè)的權(quán)威人士、領(lǐng)軍人物,。代表委員能說,、敢說、會說,，對一些現(xiàn)象的揭露，對一些事件的看法,，對一些問題開的藥方,，都給人帶來了一種強(qiáng)烈的思想震撼。他們在兩會平臺上發(fā)表的聲音,，是一筆寶貴的精神財(cái)富,。這一點(diǎn)，在今年兩會上表現(xiàn)得同樣明顯,。

今年代表委員的“好聲音”,，不僅有重量，講問題不留情面,，談原因一針見血,；而且有質(zhì)量，針對一些問題,，開出了比較好的藥方,，提供了比較好的解決思路。一些代表委員認(rèn)識到“你的不稱職就意味著67萬人的缺席”，在會前進(jìn)行了大量的調(diào)研思考,，做了大量的準(zhǔn)備工作,。比如說，全國人大代表,、浙江省海寧市華豐村書記朱張金,，在兩會現(xiàn)場拿出了一袋花生米，數(shù)了10顆,，用冷水一沖,，短短幾秒鐘，整杯水都變成了黑色,。朱張金通過“健康黑皮花生”揭示的食品安全問題,，如果沒有會前的努力，是難以做到在兩會上一鳴驚人的,。

從過去的慣例看,，這樣一些“兩會好聲音”，有的會以議案提案的形式,，由相關(guān)部門承辦落實(shí),。而有一些“兩會好聲音”，特別是一些即興性的發(fā)言,，基本上隨著兩會的結(jié)束,，而結(jié)束了自己的使命。這是一種資源的極大浪費(fèi),。

雖然兩會結(jié)束了,，但這些“好聲音”不應(yīng)該就此沉沒。這里有一個(gè)建議,，不妨把代表委員在兩會發(fā)出的“好聲音”,，有聲必錄，有文必登,；特別是把代表委員精心準(zhǔn)備的議案提案,，登記統(tǒng)計(jì)，建檔入庫,，只要不涉及國家機(jī)密,，那就通過專門的網(wǎng)絡(luò)平臺，向社會全文公布,。

“兩會好聲音”就是一筆不可多得的精神財(cái)富,，曬曬“兩會好聲音”，別讓“兩會好聲音”就此沉沒,，有利于我們甩開膀子,、實(shí)現(xiàn)夢想,。

隨著國家主席、全國人大常委會委員長,、國務(wù)院總理等國家領(lǐng)導(dǎo)人的選舉任命,，本次兩會的“人事重頭戲”落下帷幕。這也標(biāo)志著中國這個(gè)世界上最大的發(fā)展中國家,，平穩(wěn)完成了10年來最大規(guī)模的國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人換屆,，實(shí)現(xiàn)新交接、開啟新征程,、步入新時(shí)代,。

我們每一個(gè)人都希望國家繁榮、社會穩(wěn)定,，人民安居樂業(yè),、政府為民執(zhí)政。因?yàn)闆]有國家的穩(wěn)定,，就不會有個(gè)人的幸福,。這次成功換屆也意味著在探索和完善黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力交替機(jī)制上又邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，制度化,、規(guī)范化,、程序化建設(shè)不斷穩(wěn)步推進(jìn)。這對于黨和國家的長治久安,、有序發(fā)展至關(guān)重要,。從國家權(quán)力的平穩(wěn)交接中，我們也感受到了中國民主政治的進(jìn)步,，更看到了國家復(fù)興強(qiáng)盛的未來,。

選賢任能，治國之要,。一個(gè)國家的政治能否凝聚人心,，能否有決斷力和執(zhí)行力，重要一點(diǎn)就在于這種體制能否把真正優(yōu)秀的人選到重要崗位,。經(jīng)過這次換屆，一批“50后”,、“60后”領(lǐng)導(dǎo)干部登上了中國政治的重要舞臺,。習(xí)近平、李克強(qiáng)同志都有過農(nóng)村“村官”的經(jīng)歷,，許多領(lǐng)導(dǎo)同志也都曾在基層摸爬滾打,，一步步從基層走上來。他們經(jīng)過基層鍛煉,，了解中國國情,，體察民生疾苦,，年富力強(qiáng)、閱歷豐富,，真抓實(shí)干,、務(wù)實(shí)創(chuàng)新。我們有理由相信,，新領(lǐng)導(dǎo)集體是一個(gè)強(qiáng)有力的執(zhí)政團(tuán)隊(duì),，必將率領(lǐng)13億中國人民為實(shí)現(xiàn)國家振興、民族復(fù)興的千年夢想揚(yáng)帆起航,。

實(shí)現(xiàn)中國夢,，道路并不平坦。發(fā)展水平不平衡,、收入分配差距拉大,、環(huán)境污染日趨嚴(yán)重……這些都是建設(shè)“美麗中國”亟需解決的突出問題，也是新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體面臨的重大考驗(yàn),。在全國兩會中,，我們聽到也看到了，領(lǐng)導(dǎo)集體對存在問題的思考和回應(yīng),，對解決問題的態(tài)度和決心,。相信他們有能力、有志氣,，掃清實(shí)現(xiàn)“中國夢”前進(jìn)道路上各種障礙,，帶領(lǐng)中國開啟新航程。

今年的兩會在完成所有議程后順利閉幕了,，這個(gè)在關(guān)鍵時(shí)刻召開的重要會議必將在中國歷史上留下隆重一筆。當(dāng)前,，全國上下頭等大事就是要把兩會精神變成開好局,、邁好步的實(shí)際行動，在踐行國家意志中讓兩會精神落地生根,。

十八大后的全國兩會,，以其豐碩的成果體現(xiàn)了國家意志的形成過程，其展現(xiàn)出的生動圖景催人奮進(jìn)——“中國夢”從這個(gè)春天開始加快編織,，以政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡囊幌盗懈母飱^力起航,，以治理環(huán)境為第一要務(wù)的“美麗中國”建設(shè)時(shí)不我待，以造福百姓為宗旨的城鎮(zhèn)化建設(shè)更加強(qiáng)調(diào)人的發(fā)展,，以創(chuàng)新驅(qū)動為動力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會更加健康,，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中面臨的眾多挑戰(zhàn)有了更堅(jiān)實(shí)的應(yīng)對共識……

兩會上形成的意志和共識是難能可貴的，但從共識到行動,，從意志到藍(lán)圖,，仍然有大量的工作需要去做,，仍然面臨著諸多困難和現(xiàn)實(shí)難題，仍然需要不斷凝聚力量,。比如“中國夢”是屬于每一個(gè)中國人的,，但在實(shí)際生活中，還有不少群眾仍然面臨著這樣那樣的發(fā)展難題,，像收入還不高,、社會保障還處在低水平，等等,；比如政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變等都有了指導(dǎo)方案,，但把方案落實(shí)到位，仍然是極其繁重的任務(wù),，需要制定更為科學(xué)的配套政策和實(shí)施細(xì)則,，以扎實(shí)的改革成效回報(bào)人民的信任；比如兩會上代表委員所提交的意見,、建議,、議案、提案,，都需要一一加以整理,，在提交辦理的過程中，如何推動實(shí)際問題的解決,，讓代表委員滿意,，仍然需要做好大量工作；比如在急功近利政績觀的左右下,，城鎮(zhèn)化建設(shè)隨時(shí)面臨著走樣,、“刮風(fēng)”的風(fēng)險(xiǎn)，因此城鎮(zhèn)化建設(shè)需要通過立法,、規(guī)劃,、紀(jì)律來加以保障，等等,。

今年是學(xué)習(xí)貫徹十八大精神的開局之年,，也是落實(shí)十二五規(guī)劃的承上啟下之年，剛剛閉幕的兩會不僅把黨的主張變成了國家意志,，還選出了一個(gè)好班子,。兩會后，不僅廣大代表委員要把兩會精神帶回到群眾身邊,，帶到自己的自己崗位上，學(xué)習(xí)貫徹,，帶頭踐行,，更重要的是兩會選舉產(chǎn)生的新的國家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)將在未來帶領(lǐng)全國人民攻堅(jiān)克難,、銳意進(jìn)取，以執(zhí)政為民的崇高宗旨服務(wù)人民,、造福人民,。

一年之計(jì)在于春，雖然前方的道路布滿荊棘,、充滿挑戰(zhàn),，但乘著十八大精神和兩會精神的東風(fēng)，今年的各項(xiàng)工作一定能夠開好局,、起好步?。ㄗ髡呦敌氯A社江蘇分社常務(wù)副總編輯）

3月17日上午，十二屆全國人大一次會議閉幕后,，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在人民大會堂金色大廳與中外記者見面并回答記者提問,。李克強(qiáng)在開場白中說，我們衷心感謝人民代表的信任,，從擔(dān)任新職的那一刻起,，我就深感這是全國各族人民的重托，是重大責(zé)任,。我們將忠誠于憲法,，忠實(shí)于人民，以民之所望為施政所向,。把努力實(shí)現(xiàn)人民對未來生活的期盼作為神圣使命,，以對法律的敬畏、對人民的敬重,、敢于擔(dān)當(dāng),、勇于作為的政府，去造福全體人民,，建設(shè)強(qiáng)盛國家,。

每年全國“兩會”的總理記者會都萬眾矚目。作為承前啟后,、繼往開來的新一屆中央政府將以什么樣的施政目標(biāo)和精氣神來開好局,、起好步，是政府的職責(zé),，更是民眾的期盼,。李克強(qiáng)總理在開場白中，干凈利落,、直奔主題,、只講“干貨”，并堅(jiān)持“以民之所望為施政所向”,，展現(xiàn)了大國政府務(wù)實(shí)為民的一貫作風(fēng),，同時(shí)也為新一屆政府指明了努力的方向,。

以民之所望為施政所向，是由黨的性質(zhì)和根本宗旨所決定的,，同時(shí)也是對人民的最大尊重,。人民，也只有人民是歷史的主人,。政府是人民的政府,、民生的政府。政府的一切權(quán)力屬于人民,，政府的一切工作也必須為了人民,，這是中國共產(chǎn)黨以及中國共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)下的人民政府從實(shí)踐中得出的成功經(jīng)驗(yàn)，也是中國各項(xiàng)事業(yè)從一個(gè)勝利走向另一個(gè)勝利的基礎(chǔ)和保證,，是中國特色社會主義優(yōu)越性的本質(zhì)體現(xiàn),。無論是過去，還是未來,，只有始終堅(jiān)持將人民放在心中最高位置,，始終堅(jiān)持情為民所系，權(quán)為民所用,，利為民所謀,，才能贏得人民群眾的信任理解和支持，實(shí)現(xiàn)國家的長治久安,。

以民之所望為施政所向,，必須堅(jiān)持法治精神，忠誠于憲法,，敬畏法律,，依法治國，依法施政,。黨的十八大報(bào)告明確指出,，法治是治國理政的基本方式。要推進(jìn)科學(xué)立法,、嚴(yán)格執(zhí)法,、公正司法、全民守法,，堅(jiān)持法律面前人人平等,，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究,。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法,、以權(quán)壓法,、徇私枉法。只有在法律的范圍內(nèi),，才能談得上保障和改善民生,，也才能真正將立黨為公、執(zhí)政為民落到實(shí)處,，讓公平正義的陽光普照廣大人民群眾,，讓人民群眾分享改革“紅利”。 要把法律放在神圣的位置,，無論任何人,、辦任何事，都不能超越法律的權(quán)限,，我們要用法治精神來建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì),、現(xiàn)代社會、現(xiàn)代政府,。反之,，如果以言代法、以權(quán)壓法,、徇私枉法,，靠長官意志、官僚作風(fēng)來行事理政,，不但不能維護(hù)法律的尊嚴(yán),，也難以真正實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好,、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益,，“以民之所望為施政所向”也可能淪為空談。

以民之所望為施政所向,，必須強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),。人民期盼、民之所望,，既是民心所向,，更是黨和政府的神圣職責(zé)。各級各地黨委政府,、黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,，必須敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為,，對于涉及群眾切身利益的民生問題,，要不回避、不退讓；對于改革發(fā)展過程中遇到的險(xiǎn)灘,，要敢于涉足,、勇于戰(zhàn)勝；對于觸及既得利益的政府機(jī)構(gòu)改革,，要有壯士斷腕的勇氣,，轉(zhuǎn)變政府職能，服務(wù)民眾,、讓利民眾,，實(shí)現(xiàn)社會財(cái)富的公正公平分配，保護(hù)好人民群眾的合法利益,。責(zé)任擔(dān)當(dāng),，必須發(fā)揮好黨員干部的示范帶動作用。各級各地黨政干部要堅(jiān)持以身作則,、率先垂范,，從我做起，從身邊做起,，要求別人做到的,，自己堅(jiān)決做到；要求別人不做的,，自己堅(jiān)決不為,。責(zé)任重于泰山，責(zé)任必須凝聚各方力量,。各級各地黨委政府,、黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須同心協(xié)力,、合作共為,，共同實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”。

空談?wù)`國,，實(shí)干興邦,。喊破嗓子不如甩開膀子?！耙悦裰麨槭┱颉?，是新一屆中央政府對全國人民做出的鄭重承諾。有諾必踐,，言出必行,。這樣的施政目標(biāo)和履職承諾，需要中央政府以及各級各地黨委政府的真抓實(shí)干,、狠抓落實(shí),、一抓到底,，將目標(biāo)和承諾轉(zhuǎn)化為、內(nèi)化為實(shí)實(shí)在在的行動,。我們堅(jiān)信,，有黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有各級各地黨委政府和黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的務(wù)實(shí)作為,，“以民之所望為施政所向”一定能夠變成更加美好的現(xiàn)實(shí),。

總理記者會是一年一度的兩會“壓軸大戲”?？偫碓谂_上的一言一行,，可以說都是萬眾矚目。昨天,，從新任總理李克強(qiáng)走上發(fā)言席開始,，在微博等網(wǎng)絡(luò)平臺,，各界人士不斷發(fā)表評價(jià)和感言,。樸實(shí),，可能是大家用得比較多的詞匯之一,。

當(dāng)天記者的提問涉及民眾當(dāng)前較為關(guān)注的一些問題，比如政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變,、改革遭受利益阻力、環(huán)境污染,、城鎮(zhèn)化,、反腐等等?？偫砣绾卫斫膺@些問題,，以什么樣的方式回答這些問題,，很大程度會影響民眾對未來的預(yù)期。對于這些問題,，李克強(qiáng)均采用了樸實(shí)而形象的表述,，可以說把話說到了大家的心坎里,。

比如，對政府職能錯位的問題,，他說要“把錯裝在政府身上的手換成市場的手”,；對如何推進(jìn)改革的問題，他說“喊破嗓子不如甩開膀子”,；對改革可能遭受的利益阻礙,，他說“現(xiàn)在觸動利益問題比觸及靈魂還難”,；對削減政府開支造福民生的問題,，他說“要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子”,；他還用九個(gè)字來回答關(guān)于個(gè)人情懷的問題：“行大道,、民為本,、利天下”……

這些話語之所以讓人印象深刻,，不僅在于語言通俗直白，而且在于確實(shí)比較準(zhǔn)確地抓住了問題的核心,，說出了民眾內(nèi)心的感受,?！坝|動利益問題比觸及靈魂還難”,，是一些領(lǐng)域改革遲滯的深層原因,，而“換手”和“甩開膀子”,，則是民眾對改革進(jìn)程中政府行動的期待,。

去年底,，中央出臺“改作風(fēng)”八項(xiàng)規(guī)定,，其中提出開會要“力戒空話、套話”,。之所以如此強(qiáng)調(diào)會風(fēng),，顯然是因其能折射政府日常的執(zhí)政作風(fēng),?？偫碛浾哒写龝彩且环N“會”,，會上的“文風(fēng)”,，更是民眾前瞻政府未來幾年執(zhí)政風(fēng)格的重要“窗口”,。

期待招待會上這種樸實(shí),、務(wù)實(shí)的“文風(fēng)”,，能夠續(xù)以務(wù)實(shí)的“政風(fēng)”,，更期待各級政府能夠真正“甩開膀子”，解決好民眾關(guān)注的各種問題,。

□喻辛（媒體人）

十二屆人大一次會議在萬眾矚目之下落下帷幕,。在今天的閉幕式上,，國家主席習(xí)近平說“我將忠實(shí)履行憲法賦予的職責(zé)”；國務(wù)院總理李克強(qiáng)說他要“忠誠于憲法,，忠實(shí)于人民”,；全國人大常委會委員長張德江則表示要“同全體代表一道,，以對國家,、對人民高度負(fù)責(zé)的精神,，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)”,。三位國家領(lǐng)導(dǎo)人在同一天如此高密度地談及對憲法和法律的忠誠，并非巧合,，而是預(yù)示著治國理政理念的高度一致,。

憲法共識是最根本的共識,。在中國這樣階層眾多,、利益多元的國度里，人們的觀念,、見解必然形形色色,。如何避免因觀念的歧見造成行動的沖突,，如何防止因利益的紛爭引發(fā)彼此的對抗，如何消弭各人自以為是而帶來的社會混沌無序,，意識形態(tài)、宗教信仰,、道德,、法律無疑都是重要調(diào)節(jié)手段,。但只有通過理性協(xié)商,、全民討論并借由一套縝密的立憲程序外化而成的憲法,，才能凝聚全民最大共識，并具有最大的穩(wěn)定性,、權(quán)威性,。憲法乃一國之根本大法,，是治國安邦的總章程,。

依照憲法執(zhí)政為執(zhí)政黨提供了最堅(jiān)實(shí)的合法性基礎(chǔ)。打江山,、坐江山,，改革開放的政績實(shí)效曾是執(zhí)政黨執(zhí)政的重要理由,，但依憲執(zhí)政則是執(zhí)政黨未來長期執(zhí)政的最重要前提。憲法確立了執(zhí)政黨的憲法地位,，使執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)有了憲法和法律的支撐與保障；憲法要求“一切政黨和社會組織必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動”,，從而能夠厘清黨的行為與國家行為的邊界,，確保憲法和法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

依照憲法治國就能制約權(quán)力專橫,，防止權(quán)力腐敗,。絕對的權(quán)力易導(dǎo)致絕對的腐敗，這是被歷史反復(fù)證明過的普適性真理,。法治能夠規(guī)約權(quán)力,，民主能夠讓權(quán)力謙卑，這亦是政治文明的一條重要規(guī)律,。作為民主制度產(chǎn)物的憲法能夠保證權(quán)力源于民、屬于民,、依于民,、歸于民，從而展現(xiàn)社會主義民主的真諦,；憲法規(guī)定的預(yù)算決算制度,、審計(jì)制度,、財(cái)政稅收制度，如能嚴(yán)格恪守,，則可以打造一個(gè)廉能政府，防止政府權(quán)力無限的擴(kuò)張,；憲法確立的公民基本權(quán)利制度構(gòu)成政府權(quán)力的邊界和政府施政的目的,，而司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依照憲法,、法律行使職權(quán)，則能有效防范公權(quán)侵犯公民利益,，型塑公平、正義的保護(hù)者形象,。

依照憲法治國能夠給予人民關(guān)于未來的良好預(yù)期,，并能提供人民夢想成真的機(jī)會,。盡管關(guān)于幸福的理解有著強(qiáng)烈的主觀性，但人格有尊嚴(yán),，權(quán)利有保障,，發(fā)展有機(jī)會,，未來有預(yù)期，卻是構(gòu)成最大公約數(shù)的幸福衡量標(biāo)準(zhǔn),。中國有著由法律,、法規(guī)、條例,、政策構(gòu)成的多種行為準(zhǔn)則體系,，但只有以憲法為根本的行為準(zhǔn)則，才能力避準(zhǔn)則林立造成人們行為選擇的無所適從,，以憲法為核心的法治統(tǒng)一,，實(shí)質(zhì)是引領(lǐng)人民生活的行為判斷標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一,；憲法能夠把人民當(dāng)家做主,、自由自主支配生活的訴求制度化、法治化,，使其“不以領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,，不以領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變”，從而避免因權(quán)力的恣意帶來社會生活的彷徨無措,；對憲法的忠誠集中表征了對國家,、民族的忠誠，憲法被尊重和恪守,，是人民對國家,、民族抱有信心的力量源泉。

（作者系武漢大學(xué)法學(xué)院教授）

為中國贏得下一個(gè)十年

???? ——新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政思路聚焦之一

發(fā)展前行的新局面,、豁然生動的新氣象,，正孕育在銳意進(jìn)取的勇氣之中

仿佛打開一扇時(shí)間大門，中國進(jìn)入新的發(fā)展之境,。全國兩會落幕,，從十八大后7位政治局常委在紅色主席臺揮手致意，到人大表決投票結(jié)束后領(lǐng)導(dǎo)人親切握手,，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體正式登上舞臺,。“中國的下一個(gè)十年開始了”,，全世界都在關(guān)注,，“再出發(fā)”的中國，會給中國夢寫進(jìn)怎樣的內(nèi)容,？

“忠于祖國,，忠于人民”，這是國家主席習(xí)近平的就職宣言,；“對法律的敬畏,、對人民的敬重”，這是國務(wù)院總理李克強(qiáng)的履職理念,。十八大以來的四個(gè)多月里,，理念宣示背后，更有改進(jìn)作風(fēng)的務(wù)實(shí)舉措,、嚴(yán)懲腐敗的雷厲手段,，勾畫出新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政理念的清晰輪廓。對方向的堅(jiān)定自信,、對問題的深刻洞察,、對大勢的準(zhǔn)確把握，必將讓“中國號”巨輪駛?cè)敫鼮殚_闊的水域,。

中國的發(fā)展是一幅前后相繼的長卷,，描畫新的風(fēng)景，既需別開生面,，也要賡續(xù)傳統(tǒng),。“中國夢歸根到底是人民的夢”,、“行大道,，民為本，利天下”,，這樣的群眾觀,、人民性，來自過去10年,、30年,、60年乃至90年所堅(jiān)守的信念。大到對改革開放的不斷思考,，小到醫(yī)改,、社保的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)，從大政方針到具體政策,，寶貴的連續(xù)性盡顯不變的宗旨信念,。

梳理中國改革開放以來的發(fā)展進(jìn)程,，大致可以10年為一個(gè)階段。以此回溯歷史,，我們會發(fā)現(xiàn),，正是在關(guān)鍵時(shí)刻的一次次重要轉(zhuǎn)身，中國改變了自己的命運(yùn),，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展的“升級”,，成就了今天的地位。改革開放之初,，億萬人民激情澎湃,，誓言找回“失去的十年”；南方談話后,，市場經(jīng)濟(jì)大潮涌動,，中國迎來城鄉(xiāng)巨變；科學(xué)發(fā)展的十年,，面對各種“發(fā)展起來以后的問題”,，中國經(jīng)濟(jì)快車毅然轉(zhuǎn)軌。下一個(gè)十年中國向何處去,，再一次激發(fā)了人們的期待,。它不僅是中國人留給自己的問題，也是世界對中國提出的疑問,。

有人說,，當(dāng)前的中國是濃縮了上下百年、囊括了整個(gè)世界的“現(xiàn)代化盆景”,?？床坏街袊蟆⒅畯?fù)雜,，就無法把握住中國發(fā)展的主線,。這個(gè)世界第二大經(jīng)濟(jì)體，既有木秀于林的驕傲,，也有風(fēng)必摧之的煩惱,；既有“登高望遠(yuǎn)”的豪情，也有“為山九仞”的壓力,。無論是“劉易斯拐點(diǎn)”預(yù)示的傳統(tǒng)紅利的消失,，還是“中等收入陷阱”可能帶來的發(fā)展天花板，都讓人不由感慨：未來十年,，中國面臨繞不開,、躲不過的“驚險(xiǎn)一跳”。

方此之時(shí),，在中國現(xiàn)代化進(jìn)程中,，一直被視為關(guān)鍵因素的“政治領(lǐng)導(dǎo)”,，顯得尤為重要。幾個(gè)月以來,，從中國方位的“三個(gè)沒有變”,，到道路、理論,、制度“三個(gè)自信”,；從“敢于啃硬骨頭,、敢于涉險(xiǎn)灘”,，到“改革是最大的紅利”；從“老虎蒼蠅一起打”,，到“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”,；從強(qiáng)調(diào)“法治思維、法治手段”兩個(gè)本領(lǐng),，到廓清“政府,、市場、社會”三個(gè)關(guān)系,；從提出“中國夢”到堅(jiān)持“中國路”……無論是“布點(diǎn)”還是“鋪面”,，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的執(zhí)政思路果斷清晰，其中蘊(yùn)含的為民情懷,、務(wù)實(shí)作風(fēng),、改革精神，讓億萬中國人為之振奮,，也讓世界為之矚目,。發(fā)展前行的新局面、豁然生動的新氣象,，正孕育在銳意進(jìn)取的勇氣之中,。

《紐約時(shí)報(bào)》刊文稱，“治理未來十年的中國,，可能是全球最為艱難的工作之一,。” 大國崛起的煩惱,，經(jīng)濟(jì)社會雙重轉(zhuǎn)型的困惑,，公民無序競爭的焦慮……中國的發(fā)展，個(gè)位數(shù)的加減法早就做完了,，現(xiàn)在需要解的是復(fù)雜方程式,，既需要勇氣，也需要智慧,，更需要韌性,。而在“兩個(gè)百年”的視野中,，在實(shí)現(xiàn)“中國夢”的征程上，未來十年,，恰是中華民族復(fù)興史上最寶貴,、最關(guān)鍵的十年。以天下為公的信念治國理政,，以只爭朝夕的精神奮發(fā)有為,，不辜負(fù)全國人民的信任和重托，13億人的智慧和力量就能匯聚成不可戰(zhàn)勝的磅礴力量,。

“功崇惟志,，業(yè)廣惟勤?！薄∽詤⒂^《復(fù)興之路》展覽提出“中國夢”后,，3月17日習(xí)近平同志講話，再次強(qiáng)調(diào)民族復(fù)興這一偉大的“國家夢想”,。雖然通往夢想的道路注定不是坦途,，但以科學(xué)的理念、扎實(shí)的行動,，走好中國道路,、弘揚(yáng)中國精神、凝聚中國力量,，必能為我們偉大的民族贏得一個(gè)更美好的未來,。

“約法三章”，需要改革決心,，也需切實(shí)可行的路徑,，還需透明、監(jiān)督,、問責(zé)等保障,。

昨日，李克強(qiáng)總理在回答記者提問時(shí)說,，“要讓人民過上好日子,，政府就要過緊日子”，表示要“約法三章”,，本屆政府內(nèi),，政府性的樓堂館所一律不得新建，財(cái)政供養(yǎng)的人員只減不增,，公費(fèi)接待,、公費(fèi)出國、公費(fèi)購車只減不增,。這三條中央政府要帶頭做起,，一級做給一級看,。

熟悉中國歷史的人或許都知道“約法三章”的典故。它從本質(zhì)上講的是執(zhí)政者向民眾許下的政治承諾,。李克強(qiáng)總理在新一屆政府上任之際,，表示將約束政府自身開支，推出指向政府自身利益的“約法三章”,，同樣也是一份承諾,，是一份通往民心的契約。

無論是政府建設(shè)豪華樓堂館所,，還是財(cái)政供養(yǎng)人員龐雜,，抑或“三公”消費(fèi)，皆是近年來民眾意見最多的領(lǐng)域,，相關(guān)新聞屢屢被媒體曝光,。政府開支當(dāng)然要維持一定的規(guī)模,，但是,，奢侈、浪費(fèi)的政府開支,，無疑就是與民爭利,，與民生支出存在此消彼長的矛盾?！耙屓嗣襁^上好日子,，政府就要過緊日子”，可謂深中人心,。

從今天開始,，新一屆政府就要開始“甩開膀子”以實(shí)際的改革舉措，遵從“約法三章”,，逐步向民眾兌現(xiàn)這一承諾,。

由于“約法三章”約束的是政府自身的利益，必然會遭遇改革者改革自己的難題,，可以想見,，會在現(xiàn)實(shí)中面臨種種阻力，甚至不排除一些地方政府,、部門“陽奉陰違”,，消極抵制。這既需要改革的決心,，也需要切實(shí)可行的路徑,，還需要透明、監(jiān)督,、問責(zé)等制度保障,。

李克強(qiáng)總理表示,，“這三條中央政府要帶頭做起，一級做給一級看”,。由中央率先垂范,，是可行的路徑。自從十八大以來,，中央出臺“八項(xiàng)規(guī)定”,、“六項(xiàng)禁令”，中央自上而下帶頭改革工作作風(fēng),、會風(fēng),、文風(fēng)，各地,、各部門跟進(jìn),，已經(jīng)取得了不錯的效果。如北京等地已率先宣布,，今年的三公預(yù)算要實(shí)現(xiàn)負(fù)增長,。“約法三章”同樣理當(dāng)如此,，中央開始,，各地跟進(jìn)，向公眾“約法三章”,，停建樓堂館所,，逐步減少財(cái)政供養(yǎng)人員，讓“三公”經(jīng)費(fèi)大幅實(shí)現(xiàn)負(fù)增長,。

“約法三章”,，意在通過建設(shè)廉潔政府，而取信于民,。這就是說,，“約法三章”最終執(zhí)行的效果如何，應(yīng)該讓民眾看得見?，F(xiàn)在,，“三公經(jīng)費(fèi)”已經(jīng)從中央部門公布到了省市一級，有些地方開始公布到了區(qū)縣,。近年來,，政府部門“三公經(jīng)費(fèi)”公開的社會效果明顯，在陽光之下接受民眾的監(jiān)督,，“三公”支出逐年增長的勢頭得到了有效遏制,。那么，有關(guān)方面，是否也可以借鑒“三公”公開的經(jīng)驗(yàn),，將樓堂館所,、財(cái)政供養(yǎng)人員等信息也向社會公開，接受民眾的監(jiān)督,？

再過一段時(shí)間,，從中央部門到地方政府將向人大作相關(guān)報(bào)告，能否做到“約法三章”將一目了然,。對那些不能兌現(xiàn)承諾的政府部門,，希望問責(zé)能跟上。

當(dāng)然,，在此之外,，還應(yīng)該完善制度建設(shè)，加快預(yù)算法的修改,，推進(jìn)預(yù)算民主,，讓各級政府部門花的每一分錢都能讓人大和民眾看得見。

李克強(qiáng)總理說,，“我們要有壯士斷腕的決心,，言出必行，說到做到”,。相信,，這不僅僅是針對政府職能轉(zhuǎn)變而言,，“約法三章”同樣也是如此,。承諾得以兌現(xiàn)，契約得以履行,，也就自然得民心,。

□新京報(bào)評論員 于德清

惟有樹立起憲法和法律的權(quán)威,，恪守權(quán)力邊界,，才能穩(wěn)定推進(jìn)改革，繼往開來,，不至于“半途而廢”,。

全國兩會已落下帷幕，新一屆國家領(lǐng)導(dǎo)人次第產(chǎn)生,，順利完成了換屆,。

縱觀今年的全國兩會，無論是兩會代表委員,，還是普通民眾,，都高度關(guān)注憲法與法律的權(quán)威能否體現(xiàn)，此前輿論甚至尋繹出新任領(lǐng)導(dǎo)人的“法律背景”，以為探尋他們未來施政路徑的某種可能,。

這樣的“努力”顯然并非虛言,。昨天，國家主席習(xí)近平在人大閉幕講話中表示,，“我將忠實(shí)履行憲法賦予的職責(zé)”,，“建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府,、法治政府,、廉潔政府”。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)在記者會上強(qiáng)調(diào),，“我們將忠誠于憲法,，忠實(shí)于人民，以民之所望為施政所向,?！薄耙逊煞旁谏袷サ奈恢茫瑹o論任何人,、辦任何事,，都不能超越法律的權(quán)限?！?/p>

全國人大常委會委員長張德江則表示,，任何組織、個(gè)人都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動,，“為了保障人民民主,，必須加強(qiáng)法制，必須使民主制度化,、法律化,，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變,?！?/p>

在新一屆領(lǐng)導(dǎo)人的講話里，憲法和法律屢屢被提及,，這是一種依法履職,、依法治國、依法行政的宣示與承諾,。

一方面,，從現(xiàn)代政治的發(fā)展趨勢看，法治已成為一種不可阻擋的共識,。中國也不例外,。多年以來,，隨著國內(nèi)市場化改革的迅速推進(jìn)，無論是政府,，還是市場主體,，都面臨著界定權(quán)責(zé)范圍，確立規(guī)則意識的嚴(yán)峻問題,。

政府作為資源配置的重要主導(dǎo)力量,，尤其需要進(jìn)一步厘清邊界、約束權(quán)力,，不使政令凌駕于法律之上,。既不能濫用有形之手，隨意干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì),；更不能朝令夕改,，政隨人改，缺乏連續(xù)性,、穩(wěn)定性,。惟有樹立起憲法和法律的權(quán)威，恪守權(quán)力邊界,，方才有可能維護(hù)一個(gè)穩(wěn)定的發(fā)展機(jī)遇期,，繼往開來，不至于“半途而廢”,。

另一方面,，從經(jīng)濟(jì)、社會的現(xiàn)實(shí)情形看,，也迫切需要回歸到憲法和法律的原點(diǎn),，以期在新一輪的改革中有所突破。目前一些政策之所以屢遭民眾詬病,，根源就在于改革進(jìn)入了深水區(qū),，難以觸動固有的利益格局。用國務(wù)院總理李克強(qiáng)的話說就是,，“觸動利益往往比觸及靈魂還難”。

若想破除既有的利益格局,，只能是從憲法和法律出發(fā),，約束公權(quán)，保障民權(quán),，步步為營,，扎實(shí)推進(jìn)。不要期望“畢其功于一役”,，大刀闊斧,，一蹴而就；而是依法構(gòu)筑最基礎(chǔ)的制度環(huán)境，擴(kuò)大民眾參與,，形成社會共識,，在此基礎(chǔ)上，調(diào)整既有的利益關(guān)系,，從而形成更公平,、更公正的利益格局。

兩會閉幕了,，大幕剛剛開啟,。這個(gè)國家在完成換屆接力的同時(shí)，也開始了繼往開來的新征程,。民眾已經(jīng)從他們的話語中感受到一股股施政新風(fēng),，相信也一定會在未來的施政過程中看到具體的行動。而所有的每一個(gè)個(gè)體的嘉言懿行,，都將融入并成就中國夢,。

十二屆全國人大一次會議昨日閉幕，新任國家主席習(xí)近平面向2948名與會代表,，系統(tǒng)闡述“中國夢”,。他指出，中國夢歸根到底是人民的夢,，必須緊緊依靠人民來實(shí)現(xiàn),，必須不斷為人民造福。這一最新闡釋,，第一次明確個(gè)體夢想,、人民幸福是“中國夢”的指歸。

去年11月29日,，當(dāng)選中共中央總書記不久的習(xí)近平參觀了“復(fù)興之路”展覽,，第一次闡釋“中國夢”，順理成章把“中國夢”重心放在“中華民族偉大復(fù)興”上?，F(xiàn)在他進(jìn)一步指出,，中國夢是民族的夢，也是每個(gè)中國人的夢,，并把它解釋為三種“機(jī)會”：共同享有人生出彩的機(jī)會,，共同享有夢想成真的機(jī)會，共同享有同祖國和時(shí)代一起成長與進(jìn)步的機(jī)會,。

現(xiàn)在我們再看“中國夢”,，它聯(lián)接起民族與個(gè)人，既體現(xiàn)民族意志又關(guān)照個(gè)人目標(biāo),。自去年底以來,，“中國夢”一直是人們熱議的話題,，不乏有人以地球村為坐標(biāo)系進(jìn)行著橫向比較。現(xiàn)在“中國夢”有了更多人間煙火氣,，既宏大又有血有肉,、可親可感，必將成為催人奮進(jìn)的時(shí)代燈塔,。

應(yīng)當(dāng)說,，“中國夢”離不開特定的國際背景，也離不開鮮明的時(shí)代特征,。在當(dāng)代國際政治現(xiàn)實(shí)下,，人仍然是有民族屬性的，人的現(xiàn)代化離不開民族的大舞臺,。中國夢是民族夢,，它凝聚所有個(gè)體，產(chǎn)生向心力,；而任何民族的事業(yè)都以人為目的,，如果離開組成中華民族的那些個(gè)體，中國夢就成了一個(gè)空殼,，沒了生機(jī),。中國夢是民族夢與個(gè)人夢想“一體兩位”，兩種“夢”互為前提,。

我們也可以說,，中國夢就是中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程，讓每個(gè)中國人夢想成真,。這種個(gè)人夢想,，大概沒什么固定模式或標(biāo)準(zhǔn)，它可以是衣食無憂,、一生平安,，也可以是事業(yè)有成，成為明星,、作家,、科學(xué)家、發(fā)明家,，甚至獲得諾貝爾獎,。個(gè)人夢想因人而異，但每個(gè)人都能“人生出彩”,。說中國夢是民族夢，意涵之一就是指人人享有夢想成真的機(jī)會,。

每個(gè)人都享有機(jī)會,，意味著大家擁有公平競爭的舞臺,，為此國家應(yīng)當(dāng)把公平正義放到更重要的議事日程。用習(xí)近平主席的話說,，就是“保證人民平等參與,、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會公平正義”,。用李克強(qiáng)總理昨日答記者問時(shí)的說法,，就是“努力使人人享有平等的機(jī)會”。不管是什么人,，只要付出努力,，就應(yīng)當(dāng)?shù)玫交貓?bào)。

要實(shí)現(xiàn)機(jī)會共享,，政府應(yīng)當(dāng)做且可以做的事還很多,，比如防止權(quán)力腐敗、消除城鄉(xiāng)壁壘,、消除階層流動的制度障礙,，而從根本上說，還是大力推進(jìn)法治政府建設(shè),。法治一方面是防止權(quán)力濫用,，另一方面是保障公民權(quán)利。國家應(yīng)當(dāng)把法律放在神圣的位置,，無論任何人辦任何事,，都不能超越法律的權(quán)限。每個(gè)人要夢想成真,，也必須被置于法治框架下,。

中國夢是一面旗幟，是一座燈塔,，我們不僅要靠它把13億人凝聚起來,，而且要用它激發(fā)每個(gè)人身上的進(jìn)取心和創(chuàng)造力。13億人的力量是無窮的,，什么樣的人間奇跡都可以創(chuàng)造出來,。在中華民族復(fù)興的征程中，每個(gè)人可以找到自己的位置,，貢獻(xiàn)自己的力量,。反過來，每個(gè)人夢想成真,，中華民族的復(fù)興之夢也必然得以實(shí)現(xiàn),。

以天下為己任為人民幸福咬定青山不放松民生是重中之重 直面敏感而現(xiàn)實(shí)的問題

圖/曹一

話題背景：3月17日上午,，十二屆全國人大一次會議閉幕,。大會閉幕后，新任國務(wù)院總理李克強(qiáng)在人民大會堂金色大廳與中外記者見面并回答記者提問,。李克強(qiáng)總理表示,，“行大道、民為本,、利天下”,，受到社會高度關(guān)注。

不搞空對空

本報(bào)評論員：你對李克強(qiáng)總理答記者問的總體印象如何,？

嚴(yán)輝文：新總理首秀,，務(wù)實(shí)、干練,、自信,。他的話語平實(shí)、直白,、有力,。開場白短短的幾句話，是對“人民總理”的最佳定位,，可謂字字千鈞又句句實(shí)在,。

易國祥：李克強(qiáng)總理思路清晰，表達(dá)簡潔,，能夠直面問題本身,，有堅(jiān)定的擔(dān)當(dāng)勇氣，給人以信心,，幾乎沒有王顧左右而言它的外交詞令,，許多問題的回答看得見摸得著，不搞空對空,，大對大,，比如本屆政府“約法三章”令人印象深刻。

劉義昆：給我的總體印象是專業(yè)和熱情,，他對問題有深入了解,，回答在點(diǎn)，看得出有深厚的政治家素養(yǎng)和學(xué)養(yǎng),，也樂于與媒體交流,，語言風(fēng)趣、樸實(shí),。

以天下為己任

本報(bào)評論員：“行大道,、民為本、利天下”體現(xiàn)了李克強(qiáng)總理什么樣的理念、胸懷,？

易國祥：這九個(gè)字是他自己的體會,，凸顯出李克強(qiáng)總理在價(jià)值和人格方面的取向,，即追求公平正義,、政治清明、人民幸福,?？傊靶写蟮?、民為本,、利天下”集中抒發(fā)了一個(gè)大國總理以民為本、以天下為己任,，不辱使命的政治情懷,。

嚴(yán)輝文：“行大道、民為本,、利天下”傳達(dá)出了一位大國總理對做人做事的深邃思考,，對執(zhí)政為民的執(zhí)著追求。我以為“行大道”是管總的,，是“民為本,、利天下”的邏輯起點(diǎn)，既蘊(yùn)涵了對中國未來的嚴(yán)肅思考,，又體現(xiàn)出了一位政治家堅(jiān)毅,、睿智、博大而又切實(shí)的個(gè)人擔(dān)當(dāng),。

為人民幸福咬定青山不放松

本報(bào)評論員：從“行大道,、民為本、利天下”可以預(yù)期新一屆中央政府領(lǐng)導(dǎo)人什么樣的執(zhí)政風(fēng)格,？

嚴(yán)輝文：大道之行,，則一切為了人民福祉，建立民生政府的民生情懷就成為了必然要求,，讓天下大眾共享發(fā)展和改革紅利的利益認(rèn)知更是成為社會前行的驅(qū)動力,，在政治家身上呈現(xiàn)出來的必是權(quán)為民所用、情為民所系,、利為民所謀的執(zhí)政風(fēng)格,。

劉義昆：作為國家領(lǐng)導(dǎo)人，不僅有“行大道”的眼界與胸懷,，如李克強(qiáng)總理所言,，也要有“行大道”的“勇氣、智慧,、韌性”,，不難預(yù)見,，新一屆中央政府領(lǐng)導(dǎo)人為人民幸福咬定青山不放松的執(zhí)政風(fēng)格。

民生是重中之重

本報(bào)評論員： 依據(jù)“行大道,、民為本,、利天下”的施政理念和方向，你認(rèn)為新總理施政的重點(diǎn)在哪里,？

嚴(yán)輝文：一是和平發(fā)展,。和平發(fā)展不僅是中國利益所在，也是全球福祉,。二是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,。在保持經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，切實(shí)解決好產(chǎn)業(yè)升級,、能源消耗,、環(huán)境保護(hù)、商品質(zhì)量等問題,，讓人民有更好的環(huán)境質(zhì)量和生活質(zhì)量,。三是民生保障。把義務(wù)教育,、醫(yī)療,、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房,、食品安全,、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展等短板補(bǔ)齊。

禾刀：總理確立的三個(gè)執(zhí)政目標(biāo),，與社會關(guān)注熱點(diǎn)緊密相關(guān),。可以預(yù)見,，未來總理將更加重視依法規(guī)范約束權(quán)力,，更加注重社會公平建設(shè)，更加關(guān)注民生,，特別是更加關(guān)注提高中低階層收入的問題,。

直面敏感而現(xiàn)實(shí)的問題

本報(bào)評論員：有媒體評論認(rèn)為，李克強(qiáng)的回答比記者的提問更尖銳,，你怎么看,？

劉義昆：總理的回答確實(shí)比記者的提問尖銳，“觸動利益往往比觸及靈魂還難”,，“我們要有壯士斷腕的決心”,，“為公眾服務(wù)，就要斷掉發(fā)財(cái)?shù)哪钕搿?……這些回答看似樸實(shí)，其實(shí)非常有分量,。李克強(qiáng)總理最后自問自答地回答了一個(gè)國外輿論關(guān)心的問題：一個(gè)是擔(dān)心中國經(jīng)濟(jì)能不能夠持續(xù)發(fā)展,；還有一個(gè)是擔(dān)心中國發(fā)展起來會不會恃強(qiáng)稱霸。這個(gè)問題是非常敏感的,，媒體記者沒有問出類似問題,，卻被總理自己說出來，可見新一代領(lǐng)導(dǎo)人的執(zhí)政理念所在,。

訪談嘉賓

劉義昆 中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）講師

嚴(yán)輝文 新洲區(qū)文化局調(diào)研員

易國祥 青山區(qū)人大法工委主任

禾 刀 知名網(wǎng)友

全國人大會議昨天閉幕,，2013年的全國兩會也就此拉上帷幕。下一步,，就是如何真抓實(shí)干、實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo),。抓落實(shí),，務(wù)實(shí)是關(guān)鍵。這其中,，需要警惕的是,，在地方操作中，要防止出現(xiàn)中央一些政策法規(guī)被“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象,。

“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象,，在以往的一些工作實(shí)踐中有所發(fā)生?；蚴锹鋵?shí)操作成了會議對會議,、政策對政策、文件對文件的過程,，“替換性”執(zhí)行中央的政策法規(guī),；或是對政策精神和內(nèi)容，“選擇性”執(zhí)行對己有利的部分,；或是本應(yīng)細(xì)化國家相關(guān)政策和法律法規(guī)的原則性規(guī)定,，卻帶了附加條件，“附加性”執(zhí)行中央政策法規(guī),。還有個(gè)別地方,，表面上加大監(jiān)管力度，暗中卻為不法商人和違法企業(yè)開綠燈,，“欺騙性”執(zhí)行中央政策法規(guī),。

上述情況，嚴(yán)重影響了政策法規(guī)的有效性,，使政策法規(guī)呈現(xiàn)零效力甚至負(fù)效力,，不僅破壞了法制統(tǒng)一和市場統(tǒng)一，而且削弱了中央的調(diào)控能力。這樣的政策執(zhí)行,，不利于維護(hù)政策實(shí)施對象的利益,，也有損政策制定、決策機(jī)構(gòu)的形象,。

造成中央一些政策法規(guī)“空轉(zhuǎn)”的原因,，一是地方利益、部門利益至上,，對中央政策法規(guī)肢解、曲解,，二是少數(shù)地方權(quán)力運(yùn)行中扭曲了公共政策的本意,。還要看到，一些政策自身也存在脫離地方實(shí)際的問題,，加上一些地方的干部政績考核導(dǎo)向不夠明確,、政策法規(guī)執(zhí)行監(jiān)控不力，導(dǎo)致政策法規(guī)的落地效率,、作用發(fā)揮出現(xiàn)遞減,。

因此，當(dāng)前尤需強(qiáng)調(diào)政令暢通,，杜絕“上有政策,、下有對策”，制止中央政策法規(guī)“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象,。這也是最好的落實(shí),。做到這一步，既需要進(jìn)一步樹立適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求的正確政績觀,，建立干部政績的科學(xué)考核機(jī)制,，又需要切實(shí)完善權(quán)力制約體系，理順立法權(quán),、司法權(quán),、行政權(quán)之間的關(guān)系；既需要進(jìn)一步健全科學(xué)民主的決策機(jī)制,，使出臺的政策法規(guī)更具科學(xué)性,、嚴(yán)密性、嚴(yán)肅性和全局性,，也需要完善政策法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)控系統(tǒng),，增強(qiáng)政策執(zhí)行監(jiān)控機(jī)構(gòu)的權(quán)威性、獨(dú)立性,。

走出莊嚴(yán)的人民大會堂,，能否做到落實(shí)兩會精神不打折扣,、保證中央政策法規(guī)不被“空轉(zhuǎn)”，是對各地,、各級領(lǐng)導(dǎo)干部的考驗(yàn),。

摘編自《人民日報(bào)》3月17日文/孫貴寶

政府職能從權(quán)力型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，能夠有效減少政府亂花錢現(xiàn)象,。完成這一轉(zhuǎn)變,，不光要求中央政府有使命感,，更需要地方政府有自覺意識,。

17日，在與中外記者見面并回答記者關(guān)于反腐敗的提問時(shí),，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)：“要讓人民過上好日子,，政府就要過緊日子?！崩羁藦?qiáng)進(jìn)一步表示：“這里我們也約法三章,，本屆政府內(nèi)，一是政府性的樓堂館所一律不得新建,；二是財(cái)政供養(yǎng)的人員只減不增；三是公費(fèi)接待,、公費(fèi)出國,、公費(fèi)購車只減不增。這三條中央政府要帶頭做起,，一級做給一級看?！?/p>

總理的“約法三章”,，擲地有聲,。毋庸諱言，現(xiàn)實(shí)中存在不少政府合理支出異化為過度消費(fèi)的現(xiàn)象,。一些地方,，政府機(jī)構(gòu)設(shè)施過于豪華，“三公消費(fèi)”屢禁不止,，年底突出花錢等現(xiàn)象，時(shí)?？梢?。盡管,，對于這些現(xiàn)象的治理從未松懈，但是,，距公眾的期盼仍有不小距離,。“約法三章”,，是在中央政府層面對社會長久以來高度關(guān)注的政府支出問題的正面回應(yīng),，也為中央政府支出

確立了一個(gè)公眾看得見、社會可監(jiān)督的“剛性指標(biāo)”,。這對于減少政府的自利性支出,，減少機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的現(xiàn)象,，減少“三公消費(fèi)”,，無疑具有極大的推動作用。

中央政府帶了好頭,，地方能否跟進(jìn),？從形勢看，中央政府的舉措,，對地方政府形成的示范效應(yīng)，本身就是改變支出慣性的壓力,。但客觀讓“政府過緊日子”并不容易,。因此，“一級做給一級看”,，需要扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn),，這樣，“約法三章”才能產(chǎn)生放大效應(yīng),。

讓“約法三章”產(chǎn)生放大效應(yīng),，首先是堅(jiān)持財(cái)政體制的改革方向。即將財(cái)政體制的主要訴求點(diǎn),，從重視財(cái)政收入轉(zhuǎn)向民生投入上來,。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，離不開財(cái)政收支的平衡,。但是,，追求財(cái)政收入的增長，不能成為地方政府的唯一追求,。民生賬才是最大的經(jīng)濟(jì)賬,。財(cái)

政對于民生的持續(xù)傾斜，對于地方政府支出的分配,，可以起到糾偏作用,。

讓“約法三章”產(chǎn)生放大效應(yīng),，還需要內(nèi)部決策機(jī)制的進(jìn)一步科學(xué)化。地方政府支出的異化,，從程序上看源于決策機(jī)制不夠合理,。如果決策、執(zhí)行和監(jiān)管機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)平衡,，亂花錢現(xiàn)象就能得到有效遏制,。

讓“約法三章”產(chǎn)生放大效應(yīng)，還離不開有效的外部監(jiān)管,。這既包括預(yù),、決算的民主化、專業(yè)化,，也包括社會監(jiān)管機(jī)制能夠參與到政府支出的監(jiān)管中來,。政府支出的陽光化，是杜絕亂花錢現(xiàn)象的根本保證,。

從根本上說,，政府職能決定著政府的支出習(xí)慣。政府職能從權(quán)力型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變,，能夠有效減少政府亂花錢現(xiàn)象,。完成這一轉(zhuǎn)變，不光要求中央政府有使命感,，更需要地方政府有自覺意識,。

本報(bào)特約評論員邇曉

鐵路系統(tǒng)要降低債務(wù)壓力，行政壟斷式經(jīng)營也不是出路,。更好的出路，是通過建立競爭機(jī)制,，用市場活力涵養(yǎng)底氣和贏利潛力,。

17日清晨,，原鐵道部門口“中華人民共和國鐵道部”的牌子被撤下,，換上“中國鐵路總公司”的新牌。本輪政府機(jī)構(gòu)改革的重頭戲——鐵路系統(tǒng)改制至此邁出了從政府部門到企業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵性一步,。這沉甸甸的一步,，既是句號也是問號。句號是,，鐵道部長達(dá)64年的歷史在換牌這一刻結(jié)束,；問號是，鐵路總公司未來將走出一條什么樣的路,。

目前,，社會最關(guān)心的是鐵路總公司的債務(wù)問題,。根據(jù)此次機(jī)構(gòu)改革方案，原鐵道部在商業(yè)銀行拿到的貸款都由新組建的中國鐵路總公司繼承,。原鐵道部財(cái)務(wù)報(bào)告顯示,，截至2012年第三季度，鐵道部總資產(chǎn)4.30萬億元,，總負(fù)債2.66萬億元,。龐大債務(wù)壓力是否會束縛鐵路總公司的發(fā)展，甚至扭曲其經(jīng)營策略,，導(dǎo)致鐵路系統(tǒng)的企業(yè)化轉(zhuǎn)型主要表現(xiàn)為票價(jià)上?。?/p>

這一疑問多少有些悲觀,。鐵路系統(tǒng)轉(zhuǎn)型牽扯面較大,，政府會適當(dāng)支付轉(zhuǎn)型成本。人員不調(diào)整不下崗,，就是一種兜底保障。此外,，原鐵道部資產(chǎn)規(guī)模龐大,，即使完全用市場方式處理債務(wù)問題，也不存在資不抵債的危險(xiǎn),。

當(dāng)然,，也不能說疑問全然無據(jù)。如果鐵路系統(tǒng)改制后,，經(jīng)營思路仍沿用政府部門的老套路,，鐵路總公司就可能繼續(xù)保持行政壟斷體制，鐵道部的消失就可能只是換了一個(gè)壟斷名稱,。如此,，撤銷鐵道部的歷史意義將被消解。

鐵路系統(tǒng)改制,，不能換了牌子就告結(jié)束,。正如國務(wù)院總理李克強(qiáng)17日在記者招待會上所說，轉(zhuǎn)變政府職能“要有壯士斷腕的決心,，言出必行,，說到做到，決不明放暗不放,，避重就輕,，更不能搞變相游戲?！?/p>

就鐵路系統(tǒng)而言,，什么叫不搞變相游戲,？就是不以建立行政壟斷色彩濃厚的超大央企為目標(biāo)。解決原鐵道部的債務(wù)包袱,，保持鐵路系統(tǒng)經(jīng)營性指標(biāo)和公共服務(wù)屬性的平衡，靠壟斷換不來,。事實(shí)證明,，壟斷總是具有降低公共服務(wù)水平來換取經(jīng)營性利潤的慣性和沖動，這種慣性最后又會演繹成與市場的互不信任,。作為戰(zhàn)略性行業(yè),，鐵路系統(tǒng)改制經(jīng)不起這樣的試錯。

鐵路系統(tǒng)要降低債務(wù)壓力,，行政壟斷式經(jīng)營也不是出路,。更好的出路,，是通過建立競爭機(jī)制，用市場活力涵養(yǎng)底氣和贏利潛力,。在鐵路資源盡在其手的情況下,，應(yīng)該有這樣的信心。

因此,，結(jié)論很清楚，鐵路總公司的前景決定于以下因素：其一,，能否將管轄范圍內(nèi)的原鐵路分局培養(yǎng)成一個(gè)個(gè)市場主體，通過提倡彼此競爭建立良性市場,；其二,，能否真正引入社會資本。引入社會資本,，不能只看重其融資能力，而必須讓社會資本進(jìn)入鐵路經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié),，包括調(diào)度和定價(jià)這樣的核心“權(quán)力領(lǐng)域”,。沒有這樣的胸懷，引入社會資本并讓其參與競爭,，就只能是口號,。

真誠建立現(xiàn)代企業(yè)制度，真誠歡迎競爭,，鐵道部摘牌才能釋放出巨大改制紅利,。政府部門在其他領(lǐng)域的向社會和市場放權(quán),，同樣需要秉持這樣的理念。

在剛剛過去的十幾天,，來自基層的代表無疑是兩會上耀眼的“明星”?！拔沂且粋€(gè)基層代表,，我想發(fā)言?！被赝麅蓵?，基層代表們屢屢摁亮麥克風(fēng)時(shí)說的這句話，讓人印象深刻,。

“我想發(fā)言”背后,，涌動著來自基層和一線的實(shí)踐智慧與參政熱情。來自基層,，親歷一線,，為民發(fā)聲，這是一份榮耀,，更是一種職責(zé),。正因如此，很多基層代表都在“進(jìn)京趕考”前,，進(jìn)行了大量的調(diào)研與走訪,，成為“百姓有話問北京”的代言人。摁亮麥克風(fēng),，握緊建言筆,，凸顯了來自一線的代表們的參政議政自信。他們的所議所言,，往往來自實(shí)踐,，帶著基層氣息，代言百姓心聲,。通過全國人大這一平臺,，放大擴(kuò)音，讓更多的人聽到了他們的訴求,，看到了他們的期待,，了解了他們的夢想。

而12天的議國是,，也使這些基層代表有了更多站在全局思考未來的機(jī)會,，對未來中國有了更大的信心，對“下一步”有了更明晰的方向。當(dāng)來自基層的代表踏上歸途,，如何把兩會上凝聚的共識傳遞給基層群眾,，如何貫徹落實(shí)兩會精神、安排部署各項(xiàng)工作,，如何帶領(lǐng)群眾邁上新征途,，需要寫進(jìn)每個(gè)人的工作計(jì)劃中。

會議的閉幕,，并不意味著履職的暫停,。相反，基層代表們不僅需要帶著使命與責(zé)任,，從探索新問題的方向?yàn)槊袼伎?，更要從兩會的共識出發(fā)，在真抓實(shí)干中,，帶領(lǐng)廣大群眾一起追尋夢想,。

摘編自《人民日報(bào)》3月17日文/朱磊