人社部近日就《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》公開征求意見,，該辦法提出,，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以及城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)將實(shí)現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換，并有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),。這意味著,，城鄉(xiāng)居民將來(lái)隨著身份轉(zhuǎn)換，可以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)“隨著身份走”,。

我國(guó)現(xiàn)有三大養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)象不同,，保險(xiǎn)水平不一樣，制度差異很大,。其中城居保,、新農(nóng)保沒(méi)有繳費(fèi)年限要求，而城職保必須繳費(fèi)滿15年達(dá)退休年齡始能領(lǐng)取養(yǎng)老金,，但待遇高出很多,。這使很多城居保、新農(nóng)保參保者希望“躋身”城職保行列,，而很多參加城職保的職工因?yàn)槔U費(fèi)年限不夠而拿不到退休金,，所有這些人都希望三大保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)對(duì)接和轉(zhuǎn)換?，F(xiàn)在，三大險(xiǎn)銜接轉(zhuǎn)換希望在前,。

這種制度安排,，是惠及民生之舉，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性,。在今天的中國(guó),，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人“身份”變動(dòng)頻繁，有城中村居民變成城鎮(zhèn)居民的,，有城鎮(zhèn)居民就業(yè),、再就業(yè)變成城鎮(zhèn)職工的，有城鎮(zhèn)職工返鄉(xiāng)變成農(nóng)村居民的,。尤其是農(nóng)村居民,，很多人進(jìn)城打工實(shí)為吃青春飯，累計(jì)不足15年就返鄉(xiāng)了,。三險(xiǎn)相互隔絕,，不僅有可能損害參保人的切身利益，而且可能打擊參保積極性,。

三險(xiǎn)銜接轉(zhuǎn)換,，是對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善，是一種制度補(bǔ)丁,。2010年出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)法》,，已經(jīng)解決了社保跨省轉(zhuǎn)移的問(wèn)題,。由于不同參保人所獲保障水平根本上取決于個(gè)人賬戶,，則所謂銜接轉(zhuǎn)換，對(duì)人們的受益水平影響不算太大,?？偟膩?lái)說(shuō)，它只是方便參保者社?！半S著身份走”,，免除了不必要的重新參保等手續(xù)上的麻煩。

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接轉(zhuǎn)換的具體安排仍值得深入探討,，總的原因應(yīng)該是不能讓農(nóng)民工吃虧,。不僅不能讓農(nóng)民工進(jìn)城打工吃虧，而且應(yīng)當(dāng)讓他們得實(shí)惠,，形成對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)城務(wù)工的激勵(lì),。對(duì)于城職保轉(zhuǎn)移為新農(nóng)保、城居保，人社部現(xiàn)有方案是只帶走個(gè)人賬戶資金,，理由是國(guó)家補(bǔ)貼資金是補(bǔ)貼城職?；鸬模⒎轻槍?duì)個(gè)人,。這種說(shuō)法似是而非,，國(guó)家之所以給予補(bǔ)貼，是因?yàn)閯?wù)工者創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富,。補(bǔ)貼取之于務(wù)工者,，用之于務(wù)工者，即使他有一天由城返鄉(xiāng),，這份保障仍然應(yīng)該屬于他,。

跳出養(yǎng)老保險(xiǎn)的小框框，著眼于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善,，著眼于消除城鄉(xiāng)二元,、城市二元格局,，我們就可以在完善社保制度方面做很多事,。社會(huì)保障越有力，社會(huì)財(cái)富越來(lái)越多,，國(guó)家與參保人可以雙贏,。

摘編自《新華每日電訊》11月28日文/楊于澤