人社部近日就《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》公開征求意見，該辦法提出,，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險,、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險以及城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險將實現(xiàn)銜接轉換，并有相關標準,。這意味著,，城鄉(xiāng)居民將來隨著身份轉換，可以實現(xiàn)養(yǎng)老保險“隨著身份走”,。

我國現(xiàn)有三大養(yǎng)老保險對象不同,，保險水平不一樣，制度差異很大,。其中城居保,、新農(nóng)保沒有繳費年限要求，而城職保必須繳費滿15年達退休年齡始能領取養(yǎng)老金,，但待遇高出很多,。這使很多城居保,、新農(nóng)保參保者希望“躋身”城職保行列，而很多參加城職保的職工因為繳費年限不夠而拿不到退休金,，所有這些人都希望三大保險實現(xiàn)對接和轉換?，F(xiàn)在，三大險銜接轉換希望在前,。

這種制度安排,，是惠及民生之舉，具有很強的現(xiàn)實針對性,。在今天的中國,，養(yǎng)老保險參保人“身份”變動頻繁，有城中村居民變成城鎮(zhèn)居民的,，有城鎮(zhèn)居民就業(yè),、再就業(yè)變成城鎮(zhèn)職工的，有城鎮(zhèn)職工返鄉(xiāng)變成農(nóng)村居民的,。尤其是農(nóng)村居民,，很多人進城打工實為吃青春飯，累計不足15年就返鄉(xiāng)了,。三險相互隔絕,，不僅有可能損害參保人的切身利益，而且可能打擊參保積極性,。

三險銜接轉換,，是對我國養(yǎng)老保險制度的完善，是一種制度補丁,。2010年出臺《社會保險法》,，已經(jīng)解決了社保跨省轉移的問題,。由于不同參保人所獲保障水平根本上取決于個人賬戶,，則所謂銜接轉換，對人們的受益水平影響不算太大,?？偟膩碚f，它只是方便參保者社?！半S著身份走”,，免除了不必要的重新參保等手續(xù)上的麻煩。

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接轉換的具體安排仍值得深入探討,，總的原因應該是不能讓農(nóng)民工吃虧,。不僅不能讓農(nóng)民工進城打工吃虧，而且應當讓他們得實惠,，形成對農(nóng)村居民進城務工的激勵,。對于城職保轉移為新農(nóng)保,、城居保，人社部現(xiàn)有方案是只帶走個人賬戶資金,，理由是國家補貼資金是補貼城職?；鸬模⒎轻槍€人,。這種說法似是而非,，國家之所以給予補貼，是因為務工者創(chuàng)造社會財富,。補貼取之于務工者,，用之于務工者，即使他有一天由城返鄉(xiāng),，這份保障仍然應該屬于他,。

跳出養(yǎng)老保險的小框框，著眼于市場經(jīng)濟的完善,，著眼于消除城鄉(xiāng)二元,、城市二元格局，我們就可以在完善社保制度方面做很多事,。社會保障越有力,，社會財富越來越多，國家與參保人可以雙贏,。

摘編自《新華每日電訊》11月28日文/楊于澤