近日,，人社部就《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》公開(kāi)征求意見(jiàn),?！掇k法》提出，職工養(yǎng)老保險(xiǎn),、新農(nóng)保以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)將實(shí)現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換,，繳費(fèi)年限也將明確換算辦法。適用范圍為參保兩種以上方可轉(zhuǎn)換,，以繳費(fèi)是否滿15年為轉(zhuǎn)換界線,。（11月27日《新京報(bào)》）

2009年以來(lái)，我國(guó)先后啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),，與此前建立的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)一起,，織就了一張養(yǎng)老保障大網(wǎng)。據(jù)人社部介紹,，截至今年8月底,，全國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全國(guó)總計(jì)覆蓋超過(guò)7億人,，成為世界上最大的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,。

不過(guò)，在完成覆蓋之后,，當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系,，仍處于城市與農(nóng)村分割、私人部門(mén)與公共部門(mén)分立的“碎片化”狀態(tài),。職保,、新農(nóng)保、城居保三大養(yǎng)老保險(xiǎn)制度制度分設(shè),、管理分割,、資源分散，帶來(lái)一系列問(wèn)題,。其一,，固化了二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，不利于體現(xiàn)制度的公平性,；其二,，影響流動(dòng)人口養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，不利于人力資源的流動(dòng),；其三,，導(dǎo)致居民重復(fù)參保、財(cái)政重復(fù)補(bǔ)貼,、機(jī)構(gòu)重復(fù)建設(shè),，不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。

如今,，《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》即將出臺(tái),，令人眼前一亮,。“窮則變,，變則通,，通則久”，三大養(yǎng)老保險(xiǎn)打通銜接轉(zhuǎn)換通道,，有利于完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，引導(dǎo)參保人員長(zhǎng)期參保、持續(xù)繳費(fèi),，最大限度保障其權(quán)益,。不過(guò)，必須看到,，這份征求意見(jiàn)的銜接轉(zhuǎn)換方案只是完成一種形式上的融合,，各個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并未實(shí)現(xiàn)平等對(duì)接。由于各自的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、配套資金,、領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，甚至差距很大,，養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接轉(zhuǎn)換也并非暢通無(wú)阻,，而是表現(xiàn)為“從高到低易，從低到高難”,。從待遇水平相對(duì)較高的職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖＃梢圆皇苣晗尴拗?，反過(guò)來(lái)則職保繳費(fèi)必須滿15年,；同時(shí)，轉(zhuǎn)出職保繳費(fèi)年限可累加,，轉(zhuǎn)入職保則不能累加,。此外，職保向新農(nóng)?；虺蔷颖＾D(zhuǎn)移,，不轉(zhuǎn)移職保統(tǒng)籌基金，也是囿于各項(xiàng)制度資金安排不平衡的現(xiàn)狀,。

銜接不公平,，則轉(zhuǎn)換無(wú)意義。眼下為養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接轉(zhuǎn)換設(shè)立種種條件限制,，不失為一種現(xiàn)實(shí)選擇,，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,，還應(yīng)逐步消除各養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的差距,，達(dá)到無(wú)縫對(duì)接,、并軌運(yùn)行。保障和改善民生的核心內(nèi)容是基本公共服務(wù)均等化,，但目前占人口比例較小的城鎮(zhèn)居民占有社會(huì)保障資源的80%以上,，廣大農(nóng)村居民僅僅占有不到20%的資源；城市老年人中有66.3%主要依靠離退休養(yǎng)老金生活,，而在農(nóng)村依靠養(yǎng)老金作為主要收入來(lái)源的老年人僅為4.6%,。正如中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成指出，“現(xiàn)實(shí)中的差距,、矛盾,、利益沖突以及各種社會(huì)問(wèn)題，直接或間接與社會(huì)保障制度不健全相關(guān)”,，“多軌制”,、“二元制”嚴(yán)重消弭了社保的制度善意，亟待予以糾正,。

值得一提的是,，養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌不應(yīng)僅僅是職保、新農(nóng)保,、城居保三大制度的統(tǒng)一,，更應(yīng)將事業(yè)單位和公務(wù)員納入進(jìn)來(lái)，建立起統(tǒng)一的國(guó)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,。長(zhǎng)期以來(lái),，事業(yè)單位和公務(wù)員游離于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外，不交養(yǎng)老金,，卻可以拿到比企業(yè)人員高得多的退休金,，這種待遇不公備受輿論詬病。今年8月,，深圳通過(guò)試行“社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)+職業(yè)年金”的養(yǎng)老保障制度,，實(shí)現(xiàn)聘任制公務(wù)員、事業(yè)單位員工與企業(yè)員工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一,，值得推廣借鑒,。將事業(yè)單位和公務(wù)員納入養(yǎng)老體系，不僅可以增加養(yǎng)老金資金總額,，同時(shí)還能減輕財(cái)政負(fù)擔(dān),，將更多的資金投入社保之中，惠及民生福祉,。