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期待高速公路回歸公共服務屬性

極端天氣，收費公路也應免費

違規(guī)公路收費必須要清理掉

從還路于民這一最終政策目標看,，節(jié)假日免費仍屬于過渡性政策,，治理公路亂收費，仍在中途,。

國務院昨天發(fā)出通知,，同意交通運輸部等部委制定的重大節(jié)假日免收小型客車通行費實施方案。在公路姓“公”仍受到錯綜復雜的利益格局掣肘之時,，節(jié)假日免收費方案,，既是讓公眾直接受益的善政，也是讓公路盡可能還原其公共屬性最有效率的選擇,。

公路收費,，一直是老大難問題。“貸款修路,，收費還貸”的模式,，因為引入了市場化運作機制，對于公路網(wǎng)的迅速延伸起到了不可替代的作用,，但也留下了后遺癥,。早期公路合作建設合同以及地方政府對收費的依賴，共同構成了治理公路亂收費的“軟阻力”,。超期收費,、高價收費現(xiàn)象屢禁不止，公眾早已側(cè)目,。對此,，一些地方也曾以各種方式摸索治理之道，比如取消部分高速公路收費項目,，節(jié)假日試行免收費等,。但從全局看，仍然缺乏協(xié)調(diào)和政策保障,。重大節(jié)假日免收費方案,，彌補了這一空白，為全國性降低上路負擔搭建了機制,。

就目前來看,，政府主導下的節(jié)假日免費新政是最有效的糾偏之舉。各地所建公路,，投資模式千差萬別,，投資回報率不同，投資期限不一,，加之收費去向不夠明晰,，導致很難厘定哪些是不合理收費，哪些是約定收費,。在這種情況下,，一條路一條路治理，階段性治理,，效果都不明顯,。節(jié)假日免費，既考慮到了歷史沿承,，又考慮到了公眾之需,，還表明了還路于民的政府意愿，可謂一舉三得,。

有人擔心,，節(jié)假日免費后會造成公路擁堵,。實際上，節(jié)假日出行具有剛性,，即使沒有免費,，人們?nèi)砸鲂校瑑r格杠桿的調(diào)節(jié)作用有限,，而且主要體現(xiàn)于經(jīng)營性車輛中,。而由于免費通行時間范圍均勻分布于全年，因此人們選擇出行時間可以更從容,，從而減緩集中性擁堵,。

當然也要看到，從還路于民這一最終政策目標看,，節(jié)假日免費仍屬于過渡性政策,，治理公路亂收費，仍在中途,。節(jié)假日免費的良好社會效應,，不能成為治理公路亂收費可以懈怠的理由。

公路亂收費內(nèi)含的結構性問題,，其實很容易診斷,。一是投資方的收益權需要保護，限制了治理空間,，二是一些地方將公路收費視做財政外收入的來源主體,，明里暗里抵制治理。解決結構性問題,，需要制度創(chuàng)新,。有條件的地方已有用財政收入贖回收益權的探索，公路收費項目去向,，也越來越陽光,。

如同節(jié)假日免收費的地方先行經(jīng)驗得到推廣一樣，每一點進步,，都意味著距離徹底解決公路亂收費問題近了一步,。還路于民的制度探索,，還不能熄火,。

本報特約評論員徐立凡