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　　CFP供圖

據(jù)報(bào)道,，全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任闞珂日前表示，本屆人大已將與稅收有關(guān)立法列入規(guī)劃,。如要開征新稅種,，將直接制定新的稅法,。闞珂還表示，房地產(chǎn)稅已由全國(guó)人大相關(guān)工作部門和國(guó)務(wù)院相關(guān)機(jī)構(gòu)共同起草,。（3月10日《中國(guó)證券報(bào)》）

“稅收法定”可以防止“想收就收”,。而今房地產(chǎn)稅列入人大立法規(guī)劃，這首先是一個(gè)進(jìn)步,。有分析認(rèn)為,，作為一項(xiàng)新稅種，其從立法到最終出臺(tái)尚需一段時(shí)間,。而且由于房地產(chǎn)稅與現(xiàn)行的房產(chǎn)稅并非同一概念,，因此在房地產(chǎn)稅正式出臺(tái)之前，房產(chǎn)稅試點(diǎn)可能會(huì)暫停擴(kuò)圍,。

筆者以為,，無論其立法到出臺(tái)需要多長(zhǎng)時(shí)間、之前的房產(chǎn)稅試點(diǎn)會(huì)否暫停擴(kuò)圍,，但開征房地產(chǎn)稅是個(gè)系統(tǒng)性,、復(fù)雜性的問題。法定是一方面,，多個(gè)部委共同參與起草是一方面,，其間莫忘開門納諫，廣泛征求公眾意見,，則更是一方面,。房地產(chǎn)稅關(guān)系到國(guó)民的切身利益，不應(yīng)將最大的利益相關(guān)者排斥在“起草”之外,，而應(yīng)在形式,、程序以及實(shí)質(zhì)性內(nèi)容等方面，給民眾一定的參與權(quán),、話語權(quán),，最大限度地吸納民意。一句話,，“法定”誠(chéng)可貴,，“民聲”價(jià)更高。

不可否認(rèn),，此前的房產(chǎn)稅試點(diǎn),，“忘”了的，就是“民聲”,，方案基本都是“閉門造車”,。就算征求民意，也摻雜了太多的,、某種明確的官方意圖,，這時(shí)留給民眾的余地已非常小,。

還有，開征房地產(chǎn)稅的目的,、意圖究竟是啥,，稅收到底如何使用等，也是問題,，也需要說清楚,，這樣便于形成共識(shí)，取得民眾的理解,、配合,。

雖然有關(guān)部門認(rèn)為，在未來的改革邏輯里面,，將會(huì)認(rèn)識(shí)和思考怎樣在中國(guó)進(jìn)一步打造財(cái)產(chǎn)稅,，怎樣使房地產(chǎn)調(diào)控在制度建設(shè)方面得到更多實(shí)質(zhì)性推進(jìn)以及怎樣深化配套改革、構(gòu)建地方稅務(wù)體系等,，但道理是水能載舟也能覆舟,。缺乏民意支撐，這樣的“認(rèn)為”難免就是一廂情愿,。

說到底,，房地產(chǎn)稅，關(guān)乎民眾切身利益,，無論如何“立法”,，都不可繞過民意行事。拋開購(gòu)房者已經(jīng)一次性地支付了房屋及所依附的土地的價(jià)款,，使國(guó)外房產(chǎn)市場(chǎng)的物業(yè)稅,，在我們這里失去了征收依據(jù)的糾結(jié)，即使征收房地產(chǎn)稅是合情合理,，也應(yīng)在法定的前提下，取得最廣大民眾的支持,。要說開征房地產(chǎn)稅好,，那么只有經(jīng)過嚴(yán)格和廣泛的意見征求和博弈，把其初衷,、依據(jù),、目的，特別是如何保證取之于民用之于民等所有問題都解決好了,，才是真的好,。

（張國(guó)棟）

“確保死刑只適用于極少數(shù)罪行極其嚴(yán)重的犯罪分子”,，意味著在一段時(shí)間內(nèi),，我國(guó)“保留死刑,、嚴(yán)控死刑”的刑事政策不會(huì)發(fā)生根本改變。同時(shí),，這一表述也傳遞了明確信號(hào),，表明嚴(yán)格控制和慎重適用死刑得到進(jìn)一步強(qiáng)化，體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)待死刑和刑事司法的審慎態(tài)度,。

十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議昨天舉行第三次全體會(huì)議,，聽取最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)作最高人民法院工作報(bào)告，聽取最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明作最高人民檢察院工作報(bào)告,。周強(qiáng)在報(bào)告中指出,，最高人民法院認(rèn)真做好死刑復(fù)核工作，嚴(yán)把案件事實(shí)關(guān),、證據(jù)關(guān),、法律關(guān)，確保死刑只適用于極少數(shù)罪行極其嚴(yán)重的犯罪分子,。

“確保死刑只適用于極少數(shù)罪行極其嚴(yán)重的犯罪分子”,，這一表述在近幾年最高人民法院工作報(bào)告中多次提及，意味著在一段時(shí)間內(nèi),，我國(guó)“保留死刑,、嚴(yán)控死刑”的刑事政策不會(huì)發(fā)生根本改變。同時(shí),，這一表述也傳遞了明確信號(hào),，表明嚴(yán)格控制和慎重適用死刑得到進(jìn)一步強(qiáng)化，體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)待死刑和刑事司法的審慎態(tài)度,。

放在今年全國(guó)兩會(huì)的背景之中,，最高法工作報(bào)告重申嚴(yán)控死刑，更有特別的意味,。3月8日,，姜明等36位全國(guó)人大代表聯(lián)合提議案，建議廢除集資詐騙罪死刑,。有此建議并不偶然,，吳英案、曾成杰案曾引發(fā)輿論爭(zhēng)議,，普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為,，集資詐騙不該判死刑，對(duì)犯罪人實(shí)行自由刑和財(cái)產(chǎn)刑,，既可達(dá)懲罰目的,，也能對(duì)被害人進(jìn)行撫慰，效果顯然比判處死刑更合適和人道,。

值得一提的是,，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)刑法室副主任藏鐵偉9日答記者問時(shí)透露,，刑法修改工作已列入年度立法計(jì)劃，目前正在研究逐步減少死刑問題,。刑法修正案（八）在2011年已經(jīng)減少了13個(gè)非暴力性死刑的罪名,，如果繼續(xù)削減死刑罪名問題，雖未廢除死刑,，亦足寬慰人心,。

近年來，嚴(yán)格控制和慎重適用死刑已經(jīng)形成了明確的制度安排,。一個(gè)里程碑的節(jié)點(diǎn)是,，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過一項(xiàng)法律修正案決定，自2007年1月1日起將死刑核準(zhǔn)權(quán)統(tǒng)一收歸最高人民法院行使,。此舉備受輿論激賞,，將死刑案件核準(zhǔn)權(quán)統(tǒng)一收歸最高法，有利于準(zhǔn)確懲治刑事犯罪,，嚴(yán)格控制和慎重適用死刑,，有助于保證死刑案件的審判質(zhì)量。

今年最高法報(bào)告里還提到,，最高法認(rèn)真對(duì)待檢察機(jī)關(guān)提出的檢察建議,，會(huì)同最高人民檢察院制定關(guān)于死刑復(fù)核法律監(jiān)督工作的意見，支持,、配合檢察機(jī)關(guān)依法履行訴訟監(jiān)督職責(zé),。嚴(yán)控死刑，避免冤假錯(cuò)案,，檢察機(jī)關(guān)大有可為,，也是不容推卸的職責(zé)。這體現(xiàn)在嚴(yán)格審查對(duì)死刑案件的上訴和抗訴,，維護(hù)死刑案件被告人,、被害人的合法權(quán)益，以及依法提出監(jiān)督意見,、保證死刑案件質(zhì)量等方面,。

我國(guó)尚不具備廢除死刑的社會(huì)物質(zhì)文化條件，但如果真正做到確保死刑只適用于極少數(shù)罪行極其嚴(yán)重的犯罪分子,，亦可期待。之所以保留死刑,，主要理由是,，死刑在懲治罪犯的同時(shí)，亦可對(duì)其他想犯罪的人予以震懾,。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,，殘酷的刑罰無助于從根本上解決刑事犯罪,，如法學(xué)家所言，“對(duì)人類心靈發(fā)生較大影響的不是刑罰的強(qiáng)烈性,，而是刑罰的延續(xù)性”,，死刑雖然對(duì)犯罪分子具有強(qiáng)烈性，但顯然不具有延續(xù)性,。當(dāng)然,，該不該廢除死刑，以及如何廢除死刑,、什么時(shí)候廢除死刑,，永遠(yuǎn)不只是一個(gè)法律問題，它還是政治問題,、社會(huì)問題以及心理學(xué)問題等等,，不能簡(jiǎn)單作出決斷。

目前,，世界上保留死刑的國(guó)家并不多,，逐步減少死刑并最終廢除死刑,，乃是大勢(shì)所趨。十八屆三中全會(huì)提出，我國(guó)將逐步減少適用死刑罪名,。如何減少？非暴力性的犯罪應(yīng)該取消死刑,，比如經(jīng)濟(jì)犯罪,、財(cái)產(chǎn)性犯罪可免死。嚴(yán)控死刑,，從減少“死罪”開始,，從確保死刑只適用于極少數(shù)罪行極其嚴(yán)重的犯罪分子開始。

在全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)界委員的討論會(huì)上,，來自國(guó)有企業(yè)的高管們談到國(guó)企改革，都有這樣或那樣的顧慮,。有的認(rèn)為,，建立混合所有制、引入民間資本以后,，一旦企業(yè)出現(xiàn)虧損,，怎么交代？有的則認(rèn)為,，如果讓民資控股,，有關(guān)部門檢查怎么辦？會(huì)不會(huì)認(rèn)為是給民企輸送利益？國(guó)企高管比較一致的觀點(diǎn)是,，不是不想改,，而是有顧慮。

這也意味著,，國(guó)企改革首先在經(jīng)營(yíng)層就面臨著強(qiáng)大的認(rèn)識(shí)障礙和思想阻力,。如果這方面的問題不能得到有效解決，國(guó)企改革就很難向前推進(jìn),。即便改了,，也很難改出效果、改出水平,。搞不好,，就會(huì)變成夾生飯。

十八屆三中全會(huì)決定提出了建立混合所有制的目標(biāo),，指明了國(guó)企改革的方向,。到底混合所有制如何建立，非國(guó)有資本如何參與到國(guó)企改革中來,，并與國(guó)有資本形成交叉持股,、相互融合的混合所有制結(jié)構(gòu)，還需要制定具體的改革方案,。而這,，恰恰是最難把握、最難處理好的方面,。

應(yīng)當(dāng)說,，從目前的實(shí)際情況來看，國(guó)企高管們的擔(dān)心是有一定道理的,，也是與現(xiàn)實(shí)完全相符的,。但是，從另一個(gè)側(cè)面來看,，也恰恰說明國(guó)企高管們對(duì)這個(gè)問題存在認(rèn)識(shí)上的差異和誤區(qū),。因?yàn)椋麄冎粨?dān)心國(guó)企改革過程中可能遇到這樣或那樣的問題,，可能對(duì)個(gè)人產(chǎn)生的影響,，而忽視了不改革會(huì)出現(xiàn)怎樣的結(jié)果，又會(huì)對(duì)個(gè)人產(chǎn)生怎樣的影響,。

殊不知,，在低效率的國(guó)有體制下，雖然資源利用效率不高,、損失浪費(fèi)嚴(yán)重,、決策失誤等都可以從體制上找到推卸責(zé)任的理由，對(duì)個(gè)人來說，只要不貪污腐敗,，就不需要承擔(dān)責(zé)任。但是,，對(duì)國(guó)家和人民來說,，卻是比貪污腐敗更為嚴(yán)重的問題。就像前些年鋼鐵,、水泥等行業(yè)由于決策失誤而造成嚴(yán)重產(chǎn)能過剩一樣,，其所產(chǎn)生的浪費(fèi)和損失，何止是幾個(gè)貪污腐敗案件所能概括的,。貪污腐敗需要追責(zé),，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，卻沒有幾個(gè)人受到責(zé)任追究,。相反,，很多人在產(chǎn)能擴(kuò)張過程中得到了提拔重用。

這就是體制問題,，也是國(guó)有企業(yè)管理機(jī)制方面存在的重大缺陷,。建立混合所有制結(jié)構(gòu)，從表面看,，確實(shí)可能會(huì)存在如何理解,、如何把握的問題，對(duì)改革者來說,，也需要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn),。反過來說，如果不需要承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn),，那還要改革干什么,？改革還有什么意義呢？

國(guó)企高管對(duì)改革有顧慮,，說白了,，他們還不是真正意義上的具有市場(chǎng)化意識(shí)的企業(yè)家，而是半行政意味的企業(yè)家,。正是因?yàn)樵谒麄兊臐撘庾R(shí)中,，“官”的成分還很濃，也才會(huì)首先擔(dān)心政治風(fēng)險(xiǎn)和個(gè)人風(fēng)險(xiǎn),。想一想,，如果改革的一切程序都是公開透明的，是按照市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行的,，依法,、合規(guī)、有序，怕外界說什么,？就算改革以后企業(yè)出現(xiàn)了虧損,，只要不是人為的或經(jīng)營(yíng)失誤的，也沒有人會(huì)追究經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任,。而且,，有沒有責(zé)任，也不是政府及其職能部門說了算,，而是董事會(huì)說了算,。

至于應(yīng)當(dāng)是民營(yíng)控股還是國(guó)有控股，能不能實(shí)行員工持股,，這也完全應(yīng)由市場(chǎng)說了算,，由市場(chǎng)來決定。該國(guó)有控股的就國(guó)有控股,，該民營(yíng)控股的就民營(yíng)控股,。而且，各所有制資本之間,，也完全依靠股權(quán)為紐帶,，由董事會(huì)、股東會(huì)等對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),、投資等進(jìn)行決策與管理,，與個(gè)人的關(guān)系，就是能力和水平,、眼光與思維,，而不是其他方面。相反,，如果國(guó)企高管都是通過市場(chǎng)公開選聘的,，他們大多就不應(yīng)該有這樣的顧慮。對(duì)他們來說,，市場(chǎng)才是衡量他們水平與能力的標(biāo)尺,，才能決定他們的去留。

綜上,，國(guó)企高管們?cè)谄髽I(yè)改革問題上的顧慮主要來自于兩個(gè)方面：一是主觀因素,。他們長(zhǎng)時(shí)間擔(dān)任國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)行政之手的適應(yīng)能力已經(jīng)很強(qiáng)了,，即便上級(jí)的決定和決策是錯(cuò)的,，只要不出現(xiàn)個(gè)人貪污腐敗等方面的問題，也不會(huì)犯錯(cuò)誤,，久而久之,，對(duì)市場(chǎng)之手的適應(yīng)能力也就越來越弱,，市場(chǎng)意識(shí)也就嚴(yán)重不足了。二是客觀因素,。按照目前有關(guān)方面的監(jiān)管思路和管理思維,，確實(shí)存在著對(duì)人不對(duì)事的現(xiàn)象，亦即只看誰做的,、哪種單位做的,，而不看這件事做得對(duì)不對(duì)、好不好,，導(dǎo)致國(guó)企高管很難主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)的變化，很難按照改革的目標(biāo)去做,。

如何從主觀和客觀兩個(gè)方面改變國(guó)企高管對(duì)改革的認(rèn)識(shí),，消除他們的顧慮，對(duì)國(guó)企改革的推進(jìn)至關(guān)重要,。當(dāng)前亟須建立容錯(cuò)機(jī)制,，讓包括國(guó)企高管在內(nèi)的改革者充分釋放改革動(dòng)力，同時(shí)對(duì)借改革之名行個(gè)人之利的行為堅(jiān)決打擊,，決不手軟,。

譚浩俊（江蘇 職員）

很多冤案中的法官并不是不懂“疑罪從無”,，而是在復(fù)雜的司法環(huán)境中不敢“疑罪從無”,。深化司法改革，就要讓法官擁有敢于依法裁判的勇氣和信心,。

糾正和防范冤假錯(cuò)案,，貫穿著去年一年的司法工作。與往年只有個(gè)案喧囂不同,，去年不但有平冤糾錯(cuò)的案例備受媒體關(guān)注,，多位司法高層關(guān)于防范冤假錯(cuò)案的言論也引發(fā)了輿論熱議。在這場(chǎng)對(duì)冤假錯(cuò)案的集體反思中,，堅(jiān)守?zé)o罪推定原則逐漸凝聚為多數(shù)共識(shí),。增強(qiáng)審判的獨(dú)立性，推進(jìn)司法去地方化和司法去行政化,，也從學(xué)界經(jīng)院內(nèi)的討論開始走進(jìn)了司法實(shí)踐,。

昨日，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)在向全國(guó)人大報(bào)告工作時(shí)指出,，要健全完善預(yù)防和糾正冤假錯(cuò)案工作機(jī)制,，決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯(cuò)案，保護(hù)無辜者不受追究,。

周強(qiáng)在回顧過去一年主要工作時(shí)介紹,，2013年各級(jí)法院共依法宣告825名被告人無罪,。這一數(shù)據(jù)相比起立案數(shù)和結(jié)案數(shù)來說，誠(chéng)然只是個(gè)零頭,。但對(duì)正在努力從“公檢法流水作業(yè)模式”向“控辯審三角架構(gòu)模式”轉(zhuǎn)型來看,，已屬不易。曾幾何時(shí),，這個(gè)“無罪判決率”困住了多少基層司法機(jī)關(guān),！

從過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來看，凡冤案必有刑訊,。這背后的原因總不能都?xì)w咎于涉案?jìng)刹槿藛T天生就喜歡刑訊,，問題在于，很多冤案中的法官并不是不懂“疑罪從無”,，而是在復(fù)雜的司法環(huán)境中不敢“疑罪從無”,。深化司法改革，就要讓法官擁有敢于依法裁判的勇氣和信心,。

這樣的改革方向知易行難,。比方說，增強(qiáng)司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立性,，強(qiáng)化權(quán)力與權(quán)力之間的互相制約等,。在檢察機(jī)關(guān)或?qū)徟袡C(jī)關(guān)的改革規(guī)劃中，不乏類似的表述,。但問題就在于,，司法機(jī)關(guān)何以實(shí)現(xiàn)憲法規(guī)定上的“依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)”,？

一宗冤案的發(fā)生,，往往要經(jīng)歷一系列的司法程序，多數(shù)案件將涉及到10位以上的經(jīng)辦人,。而通常只要一個(gè)環(huán)節(jié)上的某位司法人員把住法律的關(guān)口,，冤假錯(cuò)案就能有效避免。

遺憾的是,，這樣的“底線要求”屢被突破,。從披露的一些典型冤案來看，公檢法系統(tǒng)之間的制約,、監(jiān)督機(jī)制并未起到應(yīng)有的作用,。“一步錯(cuò),、步步錯(cuò)”的背后看似很“團(tuán)結(jié)”,，實(shí)則既傷害冤案苦主，又傷害司法本身,。

公正是司法永恒的主題,，冤案或許無法完全杜絕,，但必須盡最大努力避免。防范冤假錯(cuò)案的輿論準(zhǔn)備和爭(zhēng)取支持只是第一步,，類似進(jìn)一步擴(kuò)大司法公開,，實(shí)質(zhì)推動(dòng)司法的去行政化和去地方化等改革，理當(dāng)繼續(xù),。法院要讓民眾看得見公正,，制度也要讓法官看得見公正。

好的村鎮(zhèn)建設(shè)格局,，最能凸顯綠水青山之美,、安居樂業(yè)之福、魂?duì)繅?mèng)繞之情,，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不可或缺的空間載體

今年兩會(huì)上,，如何打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制,，成為討論焦點(diǎn)。而如何避免農(nóng)村成為“被遺忘的角落”“回不去的故鄉(xiāng)”,，更引發(fā)許多代表委員的共鳴,。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不僅需要健康的城市系統(tǒng)，也需要健全的鄉(xiāng)村系統(tǒng),。十八大報(bào)告提出“構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局,、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局”,。在全面實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略背景下,，加快構(gòu)筑村鎮(zhèn)建設(shè)格局，是構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局的根本要求,，也是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),、破解“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實(shí)途徑。

所謂村鎮(zhèn)建設(shè)格局,，是指鄉(xiāng)村地區(qū)縣城,、重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn),、中心村（社區(qū)）的空間布局,、等級(jí)關(guān)系及其治理體系。主要包括村鎮(zhèn)人居空間,、產(chǎn)業(yè)空間,、生態(tài)空間和文化空間。好的村鎮(zhèn)建設(shè)格局,，最能凸顯綠水青山之美,、安居樂業(yè)之福,、魂?duì)繅?mèng)繞之情，是中國(guó)6億多農(nóng)民,、2億多農(nóng)民工的生存之根,，18億畝耕地的經(jīng)營(yíng)之基，更是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不可或缺的空間載體,。

今天,，構(gòu)筑村鎮(zhèn)建設(shè)新格局，恰逢時(shí)機(jī),、意義重大,，它是夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，搭建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新平臺(tái)的需要,；是集聚鄉(xiāng)村人口產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換的需要；是優(yōu)化鄉(xiāng)村空間重構(gòu),，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置的需要,；是培育鄉(xiāng)村創(chuàng)新能力，加快鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的需要,；是優(yōu)化城鄉(xiāng)地域系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)“城市病”“鄉(xiāng)村病”兩病同治的需要。

格局決定結(jié)局,，定位決定地位,。中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能否擁有持續(xù)的生產(chǎn)空間、鄉(xiāng)村地區(qū)能否保留優(yōu)美的生態(tài)空間,，鄉(xiāng)村聚落能否建成宜居的生活空間,，將取決于構(gòu)筑村鎮(zhèn)建設(shè)格局的力度成效，其核心是村鎮(zhèn)發(fā)展新主體,、新動(dòng)力,、新戰(zhàn)略、新制度的培育與塑造,，推進(jìn)形成中國(guó)特色的城市,、村鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè),、生態(tài)“四位一體”的國(guó)土空間新格局,。

在認(rèn)識(shí)上，要全面把握城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)理論,、城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型規(guī)律,，科學(xué)研判鄉(xiāng)村地域功能及其價(jià)值，評(píng)估鄉(xiāng)村地域發(fā)展?jié)摿εc支撐能力,，探討鄉(xiāng)村地區(qū)人口,、土地,、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)協(xié)調(diào)耦合新模式,，探索發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新,、新型農(nóng)民主體性、鄉(xiāng)村空間有序性的科學(xué)途徑,。

在戰(zhàn)略上,，要系統(tǒng)實(shí)施新型美麗村鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃，推進(jìn)以村鎮(zhèn)化,、鎮(zhèn)城化為主要特色的就近就地城鎮(zhèn)化,，構(gòu)建城鎮(zhèn)村空間體系、綜合治理體系,，激發(fā)村鎮(zhèn)治理,、轉(zhuǎn)型、提質(zhì)的活力與動(dòng)力,，防范農(nóng)村人口長(zhǎng)期“城鄉(xiāng)雙漂”的社會(huì)陷阱,，探索不同類型區(qū)域村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集約、集成,、集群發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略,，協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)等值化與農(nóng)村現(xiàn)代化。

在制度上,，要深化城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制與制度改革，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng),、以人為本的方針,，徹底轉(zhuǎn)變先城市、后鄉(xiāng)村,，先市民,、后農(nóng)民，先工業(yè),、后農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)觀念,。面對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展種種新問題、新態(tài)勢(shì),，營(yíng)造新型村鎮(zhèn)化,、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的制度環(huán)境，讓“回不去的故鄉(xiāng)”重獲生機(jī),，成為創(chuàng)業(yè)者,、企業(yè)家投身建設(shè)鄉(xiāng)村、綻放夢(mèng)想的土壤,，這既是挑戰(zhàn),、更是機(jī)遇,。

（作者為北京師范大學(xué)長(zhǎng)江學(xué)者、特聘教授）

信息技術(shù)的發(fā)展為人民法院全面深化司法公開工作提供了新機(jī)遇,，也對(duì)司法公開能力提出了新挑戰(zhàn),。當(dāng)前，司法不嚴(yán)格,、不規(guī)范,、不公正的問題仍然存在，有的案件審判質(zhì)量和效率仍需提高,，有的干警素質(zhì)不高,、作風(fēng)不正、形象不好,，個(gè)別人員違法違紀(jì),，損害了司法公信。全面深化司法公開,，將司法過程,、裁判結(jié)果甚至工作細(xì)節(jié)，暴露在公眾的聚光燈下,，不僅能讓法官“耳聰目明”,，還能更有效避免和減少公眾的質(zhì)疑和誤解。

司法公開不是盲目公開,，應(yīng)當(dāng)依法,、有序、有度,，嚴(yán)格遵循司法規(guī)律,。既要防止各取所需的選擇性公開和隨心所欲的無序公開，也要避免違背司法規(guī)律的過度公開,。在強(qiáng)調(diào)司法公開的同時(shí),，也要重視保護(hù)當(dāng)事人和其他訴訟參與人的合法權(quán)益，對(duì)當(dāng)事人的隱私權(quán),、個(gè)人信息權(quán)進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù),，平衡公共利益與個(gè)人利益。

司法公開也不是人民法院“想公開什么就公開什么”,。還要克服畏難情緒,，擺脫面子思想，不怕群眾“挑毛病”,，不忌諱法官“出洋相”,。司法公開是一種工作方式，應(yīng)成為職業(yè)自覺，每個(gè)法院,，每名法官,，都應(yīng)以不懼公開、善于公開,、經(jīng)得起公開的強(qiáng)能力和高素質(zhì),，更好適應(yīng)全面深化司法公開的需要。以“零差錯(cuò)”的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求,，讓“好作風(fēng),、好績(jī)效、好形象”成為每名法官的自覺行動(dòng),；從公正辦理每一個(gè)司法案件抓起,，盡最大努力鍛造一個(gè)個(gè)無瑕疵、高質(zhì)量,、能經(jīng)得起探測(cè)和檢驗(yàn)的“司法產(chǎn)品”,；從滿足每個(gè)群眾訴求抓起，把依法公正審判和釋法說理取信“兩篇文章”做實(shí),、做透,；持之以恒地糾正審判執(zhí)行中的突出問題，以司法行為規(guī)范為基礎(chǔ),，樹立司法公信,。

（作者為福建省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)）

職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)是本屆政府開門第一件大事,，也是政府的一場(chǎng)自我革命,。但越到深水區(qū)，利益牽絆越多,，那些“含金量”比較高的審批事項(xiàng)越舍不得放,。簡(jiǎn)政放權(quán)要到位，必須進(jìn)行觀念革命和技術(shù)革命,。

首先，要讓簡(jiǎn)政放權(quán)在全面深化改革的快車道上提速,。深化改革的大幕已經(jīng)拉開,，如何處理好市場(chǎng)“無形的手”和政府“有形的手”的關(guān)系，是擺在各級(jí)政府面前的一個(gè)重要命題,。應(yīng)當(dāng)抓緊推動(dòng)對(duì)原來的審批事項(xiàng)進(jìn)行全面,、系統(tǒng)的梳理，進(jìn)行必要的取舍,，增加緊迫感和推動(dòng)力,。同時(shí)探索制定政府的權(quán)力清單和責(zé)任清單。更要?jiǎng)?chuàng)造權(quán)力運(yùn)行透明的環(huán)境，讓公眾參與監(jiān)督,，避免審批權(quán)力變成“福利”,。更進(jìn)一步說，要讓公職人員感到權(quán)力是一種沉甸甸的責(zé)任,。

其次,，要讓簡(jiǎn)政放權(quán)融入信息技術(shù)的浪潮。許多地方雖在幾年前就建立了網(wǎng)上行政審批中心,，但因?yàn)闆]有“在線客服”,，大部分業(yè)務(wù)還得到行政大廳辦理，影響了效率,。其實(shí),，不妨借鑒杭州市上城區(qū)團(tuán)區(qū)委的一個(gè)做法。他們主動(dòng)在淘寶網(wǎng)上開辦“黨員服務(wù)站”網(wǎng)店,，店里不賣商品,，而是由來自機(jī)關(guān)、街道的100多名黨員當(dāng)“店小二”,，義務(wù)在此提供生活咨詢服務(wù)。只要象征性地給支付寶打入一分錢,，黨員們就會(huì)根據(jù)自己的特長(zhǎng),，提供生活,、工作難題的解決方案,。簡(jiǎn)政放權(quán)也應(yīng)該插上信息化的翅膀,，把“審批的章”變成“服務(wù)的鍵”,，做到“簡(jiǎn)政”不減服務(wù),，“放權(quán)”不放責(zé)任。

改手中的權(quán),，革自己的命,。不是喊出來的口號(hào)，而是要克服實(shí)際困難,，把自上而下的決心化成實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，切實(shí)推進(jìn)工作方式調(diào)整和部門利益裁撤,。

（作者為民建上海市委副主委,、研究員，本報(bào)記者曹玲娟,、姜泓冰整理）

如果說兩會(huì)是中國(guó)民主政治的窗口,，它起到的作用也不僅是表面的展示,，更是政治運(yùn)行的透明和公開,。

六份報(bào)告提請(qǐng)人大審議,，公諸報(bào)端,，告訴公眾做了什么,、要做什么,；從國(guó)家總理到各部門領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)身發(fā)布會(huì)，回答記者全方位提問；億萬人民通過媒體,、網(wǎng)絡(luò)參與互動(dòng),，難點(diǎn)熱點(diǎn)牽動(dòng)人心……正如網(wǎng)友在微博上的感慨,，“今年兩會(huì),，政治變得離我們這么近”。而代表委員也感受到了這股潮流：“議案和建議紙”封面上設(shè)置了關(guān)于公開的選項(xiàng),，不少代表都在“全文公開”前劃下小鉤,。

長(zhǎng)短鏡頭的關(guān)注，微博微信的直播,，讓兩會(huì)日益成為一個(gè)“沒有墻的會(huì)場(chǎng)”,。正是這種開放氣質(zhì)，讓代表委員,、政府官員適應(yīng)了億萬人民的目光,，“走出辦公室”后更顯從容,。新聞發(fā)布會(huì)上，即便記者提問越來越尖銳,，發(fā)言人也總能從容應(yīng)對(duì)；曾經(jīng)被哂笑的各種“雷提案”“囧議案”越來越少,，有質(zhì)量,、接地氣的發(fā)言常讓人耳目一新……主動(dòng)適應(yīng)也好，倒逼前行也好,，只有能力和水平與時(shí)俱進(jìn),，才能更好地?fù)肀н@個(gè)開放時(shí)代。

變化不僅在會(huì)場(chǎng)內(nèi),。從參與網(wǎng)絡(luò)討論到關(guān)注“三公”經(jīng)費(fèi),，公眾也成長(zhǎng)為更加成熟的政治主體。放在10年前,，恐怕沒有人會(huì)想到要在網(wǎng)上向代表委員甚至總理提個(gè)問,；放在5年前，恐怕也少有人細(xì)細(xì)研究預(yù)決算報(bào)告,，看看政府究竟怎么花的錢,。以兩會(huì)為代表的政治公開大潮，提升著公眾對(duì)民主的理解,，也激發(fā)出公眾政治參與的熱情和水平,。

應(yīng)該說，社會(huì)的民主素養(yǎng)與政治的公開程度,，已經(jīng)進(jìn)入了相輔相成的良性循環(huán),。一方面，公開越充分,、越及時(shí),，越能讓更多人參與進(jìn)來，在不斷實(shí)踐中提升民主素養(yǎng),；另一方面，公眾的民主意識(shí),、民主實(shí)踐，也對(duì)公開提出了進(jìn)一步要求，促使這一現(xiàn)代民主政治生活的典型方式更科學(xué),、更完善,。從這個(gè)角度看,，每年的兩會(huì),，既是公開的窗口,，也是參與的平臺(tái),，更可謂進(jìn)行社會(huì)主義民主政治訓(xùn)練的課堂,。

的確，民主是需要訓(xùn)練的,。1917年,，孫中山就曾深感國(guó)人不知如何開會(huì)，出版了《民權(quán)初步》一書,，全面具體地介紹開會(huì)的程序和規(guī)則,。民主理念需要培育、民主能力需要訓(xùn)練,，而公開無疑是一種有效的方式。恰如托克維爾所說，如果一個(gè)人能參與討論決定修一條通向他家的路，無需解釋他就能發(fā)現(xiàn)個(gè)人與社會(huì)之間的緊密聯(lián)系,。

實(shí)際上，民主不僅是政治形式,，更是一種相互關(guān)聯(lián)的生活方式。有學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)代民族國(guó)家是“想象的共同體”,，公民不可能都互相認(rèn)識(shí),，但“相互聯(lián)結(jié)的意象”卻存于每個(gè)成員心中。對(duì)于生活在一個(gè)政治共同體中的人們來說,，公開,，以及公開之后的參與，正是重要的“聯(lián)結(jié)意向”,，能筑牢國(guó)家認(rèn)同的屋頂,，培厚政治信任的土層，達(dá)到盧梭所說的境界：一個(gè)透明的社會(huì),，人的心可以溝通,。

今年的政府工作報(bào)告，對(duì)公開的要求更引人注目：建立權(quán)力清單制度,，部門預(yù)算公開到基本支出和項(xiàng)目支出,，所有財(cái)政撥款的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開……更廣更深的公開，必將帶來公民的參與,、互動(dòng)和共建，真正成為推動(dòng)政治體制改革的重要一環(huán),。

以法治思維和法治方式推進(jìn)改革,，需要讓人們圍繞著規(guī)則和程序辦事，而不以決策者的注意力和判斷力為轉(zhuǎn)移

中央政府取消和下放各類行政審批416項(xiàng),，并提出建立權(quán)力清單制度,；修改預(yù)算法，實(shí)施全面規(guī)范,、公開透明的預(yù)算制度,；加快修改環(huán)境保護(hù)法和大氣污染防治法，以法律手段嚴(yán)管污染物排放……歷數(shù)自去年以來的一系列重大改革舉措,，一個(gè)共同的特點(diǎn)躍然紙上：堅(jiān)持在法治框架內(nèi)推進(jìn)改革,；需要制定、修改法律或得到法律授權(quán)的,，在扎實(shí)調(diào)研的基礎(chǔ)上盡快啟動(dòng),。

“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”“確保在法治軌道上推進(jìn)改革”，習(xí)近平總書記的要求,，充分體現(xiàn)了運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革的治理理念,。這既是全面推進(jìn)依法治國(guó)的落實(shí)，也是下一步改革得以順利推進(jìn)的前提,。與此相呼應(yīng),，“辦事依法、遇事找法、解決問題用法,、化解矛盾靠法”的法治意識(shí),，和以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為,、促進(jìn)矛盾化解,、保障社會(huì)和諧的思維方式，日益深入人心,。正在舉行的全國(guó)人大會(huì)議,，一項(xiàng)重要議程就是審議通過各項(xiàng)與改革有關(guān)的決定、決議,，保證重大改革依法有序進(jìn)行,。

以法治思維推進(jìn)改革，是由改革本身的復(fù)雜性所決定的,。當(dāng)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū),，下至群眾的教育、醫(yī)療,、養(yǎng)老,，上到關(guān)系經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國(guó)資、國(guó)企改革,，無不牽一發(fā)而動(dòng)全身,。“治理之道,，莫要于安民,。”如何在這一過程中做到百姓心安,、國(guó)泰民安,？這就需要以法治思維和法治方式推進(jìn)改革。

現(xiàn)代社會(huì)的治理經(jīng)驗(yàn)告訴我們,，復(fù)雜社會(huì)需要簡(jiǎn)約治理,，市場(chǎng)繁榮要求權(quán)力謙卑。法治思維和法治手段,，正是執(zhí)簡(jiǎn)馭繁,、提綱挈領(lǐng)的抓手。今年的政府工作報(bào)告恰如其分地體現(xiàn)了這一要求：依法行政,、簡(jiǎn)政放權(quán)的思路,，貫穿報(bào)告的各個(gè)部分。而自去年以來的行政審批制度改革,，帶來的是全國(guó)新注冊(cè)企業(yè)增長(zhǎng)27.6％,，民間投資比重上升到63％的繁榮景象,。法治政府和市場(chǎng)繁榮的相關(guān)性告訴我們，基于法律的簡(jiǎn)約治理,，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以蓬勃發(fā)展的制度前提,。在全面深化改革的背景下，這也是沖破既得利益藩籬,，打破層層限制壁壘,，鏟除權(quán)力尋租土壤的必由之路。在法治思維之下,，政府與市場(chǎng)的關(guān)系得以理順,。

做到以法治思維和法治手段推進(jìn)改革，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高要求,。以往,，很多領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于“拍腦袋決策”，往往付出很大代價(jià),。各種“半拉子工程”“政績(jī)爛尾現(xiàn)象”,，大都與此有關(guān)。一些人對(duì)此不加反思,，反而以“方便管理”“效率優(yōu)先”等理由搪塞,。殊不知，法治的缺位,，一時(shí)的方便將帶來更大的不便,，表面上的效率造成背后的資源浪費(fèi)。不僅如此,，“拍腦袋決策”所體現(xiàn)的恣意之治,，將擾亂人們對(duì)確定性和穩(wěn)定性的預(yù)期,，而這一預(yù)期正是使市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的基礎(chǔ),。

法諺有云，程序是法治和恣意而治的分水嶺,。以法治思維和法治方式推進(jìn)改革,，需要讓人們圍繞著規(guī)則和程序辦事，而不以決策者的注意力和判斷力為轉(zhuǎn)移,?！昂蜕蟹种唷钡墓适潞芎玫卣f明了程序的意義：為了避免“掌勺者自肥”或“掌勺者尋租”現(xiàn)象，粥分好后,，需要按照“大家先挑,、掌勺者后挑”的原則進(jìn)行分配。法治政府的運(yùn)行也是如此,，政府要按照利益回避原則,，避免既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員。在一些地方和部門的改革過程中，為什么有些“硬骨頭”啃不下去,？很大一部分是程序不完善,，或者有了程序卻繞著走造成的。法治的首要特征就是講規(guī)則,、講程序,，這是科學(xué)決策的前提，從法治邁向善治的基礎(chǔ),。

在法治的軌道上推進(jìn)改革,，也為改革凝聚了更大的民意基礎(chǔ)。在法治及其正當(dāng)程序下匯集起來的廣泛民智,，將是突破改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的澎湃推力?，F(xiàn)代社會(huì)的治理，已經(jīng)不同于以往自上而下的管理或管控,，而是營(yíng)造以法律為邊界的開放空間,，讓更多的群眾和社會(huì)組織成為多元治理的主體，從而使各項(xiàng)改革協(xié)同配套,，使改革與宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和解決人民群眾關(guān)心的突出問題協(xié)同推進(jìn),。

“立善法于天下，則天下治,；立善法于一國(guó),，則一國(guó)治?！币苑ㄖ嗡季S和法治方式推進(jìn)改革,，進(jìn)而通過善法實(shí)現(xiàn)善治，既是實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求,，也是保障群眾權(quán)益,、維護(hù)公平正義的必由之路。

以正當(dāng)程序組成的制度籠子,，是保證行政權(quán)力正當(dāng)行使的關(guān)鍵,，是實(shí)現(xiàn)程序公平、社會(huì)正義的底線

政府工作報(bào)告提出,，加強(qiáng)建設(shè)法治政府,，“把政府工作全面納入法治軌道，用法治思維和法治方式履行職責(zé)”,。要確保行政權(quán)在法治軌道上運(yùn)行,，行政程序法治是關(guān)鍵。因?yàn)?，程序是?shí)體的保障,，法治就是程序之治,。要使實(shí)體目標(biāo)的確定和實(shí)施不發(fā)生錯(cuò)誤，不出現(xiàn)濫權(quán)或懶權(quán),，其基本保障在于程序,。

我國(guó)的行政程序制度建設(shè)，始自1990年行政訴訟法的頒行,，此后,，出臺(tái)了很多不同種類的行政行為程序制度，如行政處罰,、行政許可,、行政強(qiáng)制等，也有很多不同層級(jí)地方政府出臺(tái)的程序規(guī)定,，如湖南,、山東、汕頭等地,，都取得了一定的效果和經(jīng)驗(yàn),，但尚未制定一部全國(guó)統(tǒng)一的、涵蓋各個(gè)領(lǐng)域?qū)哟蔚男姓绦蚍?。制定統(tǒng)一的行政程序法,，明確并落實(shí)程序正義底線的各項(xiàng)基本要求，已成為完善制度籠子,、建設(shè)法治政府中不可或缺的課題,。

在行政權(quán)力的行使中，最常用,、最重要的大概就是決策,。各種權(quán)力的行使過程，是由不同內(nèi)容,、不同層次的大大小小的決策組成,。決策目標(biāo)多種多樣，但權(quán)力的行使過程,，包括程序,、原則和制度等,，卻是可以統(tǒng)一的,，決策過程必須遵循法定的程序。行政處罰也是一樣,，雖然實(shí)體處理極為多樣,，但都須遵循正當(dāng)程序，在執(zhí)行時(shí)要裁執(zhí)分離,。程序是實(shí)體的保障,，不僅行政如此,，司法公正也同樣要依靠程序。

為了確保重大決策或制定規(guī)范不出錯(cuò),，必須遵循重大決策程序：公眾參與,、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、合法性審查,、集體決策，而不是簡(jiǎn)單的“首長(zhǎng)決定”,。翻檢一下某些重大決策的失敗或失誤,，幾乎都與“拍腦袋決策”有關(guān)。如果把決策程序制度化,，嚴(yán)格按照上述程序決策,，出錯(cuò)的可能性、權(quán)力尋租的可能性都將大大減少,。

程序正義的底線是什么,？公正、公開,、參與和效率,。所謂公正，即自己不能當(dāng)自己的法官,，或者說不能既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員,。比如，某地為修建高速公路成立了公司,，為了管理方便,，公司董事長(zhǎng)由交通廳長(zhǎng)兼任，這就十分危險(xiǎn),。所謂“高危人群”,，常常是在這種情況下產(chǎn)生的。公開,，就是要求行政機(jī)關(guān)將行政權(quán)力運(yùn)行的依據(jù),、過程和結(jié)果面向公眾或者相對(duì)人公布，與之相對(duì)應(yīng)的是公民知情權(quán),，“民眾有權(quán)知道政府在做什么”,。

參與，多指公眾的加入,。作出重大決策或制定規(guī)范時(shí),，不僅應(yīng)善于吸納公眾智慧，還應(yīng)勇于接受公眾監(jiān)督,，防止做出有損于公民權(quán)利和公共利益的決定,。效率則是強(qiáng)調(diào)投入與產(chǎn)出之比,，要注意減少投入，增加產(chǎn)出,。如果公民辦個(gè)證竟要蓋幾十個(gè)公章,，而每一個(gè)“章”背后都有制度漏洞和尋租機(jī)會(huì)，怎么可能建成一個(gè)人民滿意的政府,？

習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào),，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。這就需要以正當(dāng)程序組成制度籠子,，以保證行政權(quán)力的正當(dāng)行使,，實(shí)現(xiàn)程序公平和社會(huì)正義。對(duì)改革過程中具體制度的設(shè)計(jì)或檢驗(yàn),，都需要以此為基礎(chǔ),。程序的公正若能做到，權(quán)力行使的公正才有保障,，建立公平正義的社會(huì)才有基礎(chǔ),。

（作者為中國(guó)政法大學(xué)終身教授，中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)）

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo),，為深入思考協(xié)商民主問題提供了前所未有的新角度和新視野

協(xié)商民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要形式,，是我國(guó)民主制度的重要組成部分。在推進(jìn)全面深化改革的進(jìn)程中,，繼續(xù)深化對(duì)協(xié)商民主的探索,、勇于突破固有思維的藩籬、不斷提高協(xié)商民主的水平,，重要而迫切,。

近年來，協(xié)商民主被提到前所未有的高度,，和選舉民主并列,，成為我國(guó)民主政治發(fā)展的突出標(biāo)志和重要象征。協(xié)商民主的水平,，一定程度上代表著我國(guó)民主政治的水平,。這些年來，協(xié)商民主取得了長(zhǎng)足進(jìn)步,，協(xié)商在我國(guó)政治生活中的作用越來越大,、內(nèi)容越來越豐富，但在不少方面還有待進(jìn)一步改善,。比如協(xié)商參與彈性大,、參與水平參差不齊,、參與質(zhì)量有高有低的狀況依然存在,，內(nèi)容和形式也還有比較隨意的現(xiàn)象,。

十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，為深入思考協(xié)商民主問題提供了前所未有的新角度和新視野,。我們過去習(xí)慣使用國(guó)家管理或政府管理這個(gè)概念,。管理和治理，內(nèi)容既有相同,，也有區(qū)別,。其中一個(gè)最大區(qū)別是，管理的主體是單一的,，指的就是政府和領(lǐng)導(dǎo)政府的執(zhí)政黨,；治理的主體則是多元的。不但執(zhí)政黨和政府是治理主體,，過去只作為被管理對(duì)象的企業(yè),、媒體、社會(huì)組織乃至每個(gè)公民,，也都作為主體參與進(jìn)來,。因此，治理必然地包含著自治,、共治的內(nèi)容,。在這種情況下，政協(xié)毫無疑問會(huì)成為國(guó)家治理體系中的一個(gè)重要主體,，其定位,、職能、作用都要求我們深入研究和思考,。

約束權(quán)力,、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的要求，也為協(xié)商民主提供了發(fā)展的廣闊空間,。人類政治實(shí)踐告訴我們,，權(quán)力運(yùn)行必須受到有效約束；把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,，是業(yè)已形成的全民共識(shí),。對(duì)權(quán)力的約束是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要有權(quán)力對(duì)權(quán)力的制約,，也要有權(quán)利對(duì)權(quán)力的制約,；既要有縱向的權(quán)力制約，又要有不同功能的權(quán)力的橫向制約,；既要有上對(duì)下的約束,，也要有下對(duì)上的約束；既要有政府施政公開透明前提下的民眾監(jiān)督,，也要有媒體,、社會(huì)組織的監(jiān)督,；等等。只有這些監(jiān)督和約束形成合力,，有足夠的力量防止腐敗和權(quán)力濫用現(xiàn)象的時(shí)候,，我們才可以說，對(duì)權(quán)力的約束是有效的,。在這樣一個(gè)復(fù)雜體系的形成過程中,，協(xié)商民主究竟如何存在，也需要進(jìn)一步探索,。

協(xié)商民主和選舉民主都是民主政治的重要組成部分,，我們要從觀念上糾正兩者可以互相代替的誤識(shí)，深刻把握兩者的辯證關(guān)系,。協(xié)商民主之所以能在今天為人們所接受,，正是因?yàn)樗苡行浹a(bǔ)選舉民主的不足和缺陷，在民主政治中發(fā)揮獨(dú)特的,、不可替代的功能,。認(rèn)真研究協(xié)商民主的特性，研究協(xié)商民主與選舉民主互補(bǔ)互動(dòng)的機(jī)理,，進(jìn)而探索使協(xié)商民主,、選舉民主和執(zhí)政黨的黨內(nèi)民主有機(jī)聯(lián)系、相互配合的制度體系,，就能讓協(xié)商民主和選舉民主共同成為驅(qū)動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的雙輪,，為形成完善的民主政治體系提供源源不竭的強(qiáng)大動(dòng)力。

（作者為全國(guó)政協(xié)委員,，中央黨校黨建教研部主任,、教授、博士生導(dǎo)師）

四論把抓落實(shí)作為推進(jìn)改革的重點(diǎn)

國(guó)無德不興,，人無德不立,。全面深化改革的春風(fēng)已經(jīng)勁吹，如何激發(fā)崇德向善,、奮發(fā)進(jìn)取的精神力量,？怎樣更好地培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,？

“把培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為凝魂聚氣,、強(qiáng)基固本的基礎(chǔ)工程”“繼承和發(fā)揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)美德，廣泛開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育,，不斷夯實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義的思想道德基礎(chǔ),。”習(xí)近平總書記的重要講話，為弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀指明了方向,。正在舉行的兩會(huì)上,，代表委員們普遍認(rèn)為，將這一精神落到實(shí)處,，推進(jìn)改革就有了凝神聚力的主心骨,，社會(huì)發(fā)展就會(huì)有昂揚(yáng)向上的精氣神,。

有什么樣的核心價(jià)值觀,，就有什么樣的制度安排。社會(huì)主義核心價(jià)值體系是興國(guó)之魂,。在利益多元,、思想多樣、觀念多變的時(shí)代全面深化改革,，以正確的價(jià)值理念有效整合社會(huì)意識(shí),、保證社會(huì)系統(tǒng)和諧運(yùn)轉(zhuǎn)，是治理能力的重要表現(xiàn)?，F(xiàn)代化的國(guó)家治理,，需要核心價(jià)值體系的導(dǎo)航定向，需要堅(jiān)如磐石的精神和信仰,。只有這樣,，才能在滄海橫流中標(biāo)定歷史方位，在風(fēng)云際會(huì)時(shí)堅(jiān)定信念理想,。

一個(gè)民族能不能把握自己,，很大程度上取決于道德價(jià)值，決定于文化力量,。堅(jiān)守我們的核心價(jià)值觀,，重在發(fā)揮文化的作用，理直氣壯地繼承弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德,，與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化,、創(chuàng)新性發(fā)展，讓文化基因與當(dāng)代文化相適應(yīng),、與現(xiàn)代社會(huì)相協(xié)調(diào),，讓講道德、尊道德,、守道德成為風(fēng)尚,。以改革為動(dòng)力，不斷完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，價(jià)值體系的建設(shè)才有制度支撐，文化軟實(shí)力的提升才能有的放矢,，社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)才會(huì)指日可待,。

核心價(jià)值觀要真正發(fā)揮作用，必須融入社會(huì)生活,，讓人們內(nèi)化為精神追求,，外化為自覺行動(dòng)。如果思想文化戰(zhàn)線的工作者們,，能創(chuàng)造更多優(yōu)秀作品彰善懲惡,、激濁揚(yáng)清；如果在國(guó)家治理體系的完善進(jìn)程中,，能用法律扶起“跌倒”的道德,，用政策推動(dòng)正確價(jià)值觀的弘揚(yáng)；如果黨員干部主動(dòng)率先垂范,，公眾人物自覺成為社會(huì)風(fēng)向標(biāo),，何愁驅(qū)散不了社會(huì)生活中的“價(jià)值霧霾”？何愁沒有眾人拾柴推進(jìn)改革的心勁兒,？

價(jià)值觀決定改革觀,。踏上全面深化改革的新征程，沿著“富強(qiáng),、民主,、文明、和諧”的國(guó)家目標(biāo)推進(jìn)改革,，以“自由,、平等、公正,、法治”的社會(huì)理想凝聚共識(shí),，以“愛國(guó)、敬業(yè),、誠(chéng)信,、友善”的公民準(zhǔn)則檢視行為，我們就一定能為改革發(fā)展樹立正確的價(jià)值引領(lǐng),、凝聚不竭的精神動(dòng)力,。

公務(wù)員工資成了“兩會(huì)”熱題，一些政協(xié)委員提議對(duì)公務(wù)員工資實(shí)行改革,，引發(fā)網(wǎng)友討論,。日前，全國(guó)政協(xié)委員,、人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)何憲說：公務(wù)員工資“是要調(diào)整,，但還處在研究階段”,。全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家公務(wù)員局黨組書記兼副局長(zhǎng)楊士秋說：“公務(wù)員工資應(yīng)該上漲,，目前中央已責(zé)成有關(guān)部門調(diào)研,。”

在眾多工資問題上,，可能只有公務(wù)員工資能夠進(jìn)入“兩會(huì)”,，獲得最高關(guān)注。毫無疑問,，公務(wù)員屬于特殊身份,，他們的工資不僅僅是個(gè)行業(yè)收入問題，也涉及到機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革,、公共財(cái)政制度,、公共服務(wù)效率,、收入的公平性等等,，有公共性?！皟蓵?huì)”上討論公務(wù)員工資,，不同于日常議論，需要著重圍繞公共性的一面來談,。

很遺憾,，正是在“兩會(huì)”這樣的場(chǎng)合，公務(wù)員工資仍然集中在要不要漲的問題階段,。有的為基層公務(wù)員訴苦,，說工資結(jié)構(gòu)不合理；有的說公務(wù)員是體面職業(yè),，薪酬不能太低,；有的議論要依法調(diào)整，要有據(jù)可依,。實(shí)話實(shí)說,，這些議論，除了公務(wù)員,，跟一般人的利益有什么關(guān)系,？只談漲薪不談財(cái)政制度，就成了一種行業(yè)利益問題,。但恰恰是這些議論獲得了回應(yīng),，譬如“公務(wù)員工資應(yīng)該上漲”，已有“調(diào)研”,，似乎將進(jìn)入決策程序,。某種程度上,，公務(wù)員“自身的委屈”成了“兩會(huì)”上的關(guān)照，這大概是其他行業(yè)想象不到的“政治待遇”,。

誰在為公務(wù)員議論工資,，又是誰在回應(yīng)公務(wù)員工資？人保部副部長(zhǎng)回應(yīng)公務(wù)員工資“是要調(diào)整”,，國(guó)家公務(wù)員局副局長(zhǎng)回應(yīng)說“公務(wù)員工資應(yīng)該上漲”,，而他們同時(shí)是以全國(guó)政協(xié)委員的名義發(fā)言。梳理一下相關(guān)的發(fā)言,，那些議論漲不漲的聲音,，多半出于對(duì)公務(wù)員工資情況的了解，發(fā)言有分量,、掌握實(shí)情,、比較權(quán)威，而往往發(fā)言者自身就屬于公務(wù)員序列,，且同時(shí)身兼代表,、委員之職。從財(cái)政制度,、稅收制度,、公共服務(wù)效率這些更為公共性的話題建言，聲音分量相對(duì)微弱,，或者被掩蓋,。

公務(wù)員是一個(gè)行業(yè)，又是一個(gè)特殊行業(yè),。公務(wù)員可以按各自所屬的部門,，分類為教育、醫(yī)療等各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域,，但在公務(wù)員工資上,，他們的利益相關(guān)性變得一致。譬如一個(gè)代表可能來自衛(wèi)生部門,，代表醫(yī)療行業(yè),，但在公務(wù)員工資問題上，他的機(jī)關(guān)事業(yè)單位身份開始凸顯,。某種程度上,，這是一種行業(yè)利益公共化，“兩會(huì)”操心起了“家務(wù)事”,。更有一種情況,，以代表委員身份建言，又以決策部門身份“回應(yīng)”,，這種自問自答,，在公務(wù)員工資問題上有明顯表現(xiàn),。

代表、委員來自全國(guó)各地,，來自各行各業(yè),，對(duì)自己生活的地方、所處的行業(yè)更了解一些,，更關(guān)心一些,，很正常。但問題是,，某些企業(yè)代表的建言其實(shí)是要項(xiàng)目,，來自某些地方的代表其實(shí)是來向中央要政策，而一些來自機(jī)關(guān)事業(yè)單位的代表,、委員們就把公務(wù)員漲薪與否的問題看得很重,。某些代表、委員不從公共利益出發(fā),，懷揣著部門利益,、行業(yè)利益、地方利益前來,，把“兩會(huì)”當(dāng)成了資源平臺(tái),。

這就要求代表委員有更十足的責(zé)任意識(shí),，明確身份職責(zé),，心懷國(guó)計(jì)民生，關(guān)注公共利益,，確?！皟蓵?huì)”吸納那些最需要議論、最值得議論的公共話題,。

一句“你懂的”,，成為今年 “兩會(huì)”期間的熱詞。政協(xié)新聞發(fā)言人化“敏感”問題為大家的心照不宣,，其應(yīng)變的智慧受到點(diǎn)贊,，雖然“敏感”問題的拋出仍為境外媒體所專美。

不過說起來,，這事兒經(jīng)過一段時(shí)間的“吹風(fēng)”發(fā)酵,，敏感度早已大為降低，以至坊間都失去了口耳相傳的熱度,。在那樣的場(chǎng)合一經(jīng)提及,，或許“秀”的成分都大于實(shí)際意義。即便如此,，人們多少還是覺著這難得的“透明”,，是政府有所進(jìn)步的表征,。

在國(guó)內(nèi)媒體人眼中，“敏感”這個(gè)詞意涵豐富又諱莫如深,。一件事是否“敏感”,，自以政府的口徑或取向?yàn)闇?zhǔn)?！懊舾小闭?，一言以蔽之，不宜公開報(bào)道的內(nèi)容是也,，看似五花八門,，站在政府的立場(chǎng)上，或不難捋出個(gè)一二三來,，如有損政府形象的內(nèi)容,，不利于社會(huì)穩(wěn)定的內(nèi)容，或?yàn)槟承┳鹫咧M的內(nèi)容等等,。一旦冠以“敏感”之名,，并在“講政治”的要求下，眾媒體一律噤聲無二,。

但毋庸諱言,，所謂“敏感”內(nèi)容中也時(shí)常夾帶著利益集團(tuán)的私貨。記得十?dāng)?shù)年前的廣西南丹礦難,，記者明明于現(xiàn)場(chǎng)排除萬難獲取一手資料,，板上釘釘?shù)氖聦?shí)，卻因權(quán)錢交易織成的黑網(wǎng)的阻礙而不得公之于眾,；有冒風(fēng)險(xiǎn)披露真相的媒體反而受到“不講政治”的責(zé)難甚至處分,，直到最后黨紀(jì)國(guó)法占了上風(fēng)，真相大白于天下,。

一些有損政府形象的“敏感”,，或也值得考量?；叵胂惹?，一場(chǎng)事故，死人數(shù)量有時(shí)成機(jī)密,，因?yàn)樗廊硕嗌訇P(guān)乎事故的嚴(yán)重程度,，進(jìn)而關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任甚至官職去留。非典初發(fā)時(shí)將死人數(shù)量視作“敏感”就是一個(gè)例子,。一個(gè)惡性突發(fā)事件,，媒體每每首先考慮的是派人前往現(xiàn)場(chǎng)，摸清真相,，某些政府部門則會(huì)評(píng)估其對(duì)自身的負(fù)面影響,，從而作出是否報(bào)道,、如何報(bào)道的裁量。久而久之,，新聞人的職業(yè)倫理都面臨扭曲的危險(xiǎn),，一事突發(fā)，不是立即奔赴現(xiàn)場(chǎng)了解實(shí)情,，而是坐等上面精神,，若獲“敏感”定性，便有可能不了了之,。

無數(shù)事實(shí)表明,，打著“敏感”的旗號(hào)阻止公開透明的行為，其中多半隱藏著一己之私,。這就是為什么要將公開透明視作政府為政倫理的大要,。時(shí)代畢竟進(jìn)步了，放眼當(dāng)下,，借助公權(quán)力隱瞞事實(shí)真相可謂冒天下之大不韙,。面對(duì)突發(fā)事件，政府也不得不對(duì)媒體發(fā)出“快報(bào)事實(shí),，慎報(bào)原因”的提醒,。“兩會(huì)”期間,，記者對(duì)代表委員官員提問也少有禁忌,。媒體眼中的“敏感”事體不斷銳減乃是不爭(zhēng)的事實(shí)。

在公眾眼中,，一個(gè)面對(duì)媒體能夠坦陳自身不足,、甚至敢于自揭家丑的主政者是有魅力的。一個(gè)具有反思精神和“脫敏”自覺的政府是值得信賴的,。李克強(qiáng)總理政府工作報(bào)告有言：加大政務(wù)公開，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,。所有工作都要充分體現(xiàn)人民意愿,，全面接受人民監(jiān)督。我注意到,，這段話有熱烈的掌聲回應(yīng),。個(gè)中深意，大家都懂的,。

（作者為資深媒體人）

據(jù)說不少地方一把手天不怕地不怕，除了怕在任的上級(jí)外,，就怕退休的前任,。曾聽一個(gè)地方官員講過,，他說：幸虧那些退休老同志不會(huì)上網(wǎng)，僅僅只是在生活中發(fā)發(fā)牢騷罵罵現(xiàn)任,，不然的話,，老同志們天天到互聯(lián)網(wǎng)上去批評(píng)現(xiàn)任，他們就受不了啦,。普通網(wǎng)友曝個(gè)光,、批評(píng)幾句，還可以承受,，老同志們要發(fā)飆,，那可都是讓現(xiàn)任吃不了兜著走的猛料。那位官員開玩笑說,，千萬別讓老同志們學(xué)會(huì)上網(wǎng),。

理解官員們的這種“敬畏”，比如正在召開的兩會(huì)上,，最尖銳的批評(píng),，最讓官員們流汗的言論，往往正來自那些退休的高官,。舉個(gè)例子,，衛(wèi)生部規(guī)定醫(yī)生必須簽協(xié)議不收紅包，該部門曾將此一規(guī)定當(dāng)作反腐政績(jī),，可全國(guó)政協(xié)常委,、原衛(wèi)生部副部長(zhǎng)黃潔夫卻毫不留情地批評(píng)，這個(gè)規(guī)定非?？尚?，這是對(duì)醫(yī)生的不尊重。

醫(yī)生估計(jì)也不滿,，可沒人敢說,，各級(jí)衛(wèi)生行政部門的官員估計(jì)也有微詞，但沒人敢批評(píng)上級(jí)的規(guī)定,，但退休的前副部長(zhǎng)就敢說?，F(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)一定挺怵這個(gè)前任的，而且對(duì)這種批評(píng)必須聽著,。不只是這次兩會(huì),，公眾常聽到來自退休高官的炮聲。

聽聽這個(gè)尖銳的批評(píng)：現(xiàn)在“官滿為患”,，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)好幾百個(gè)干部,，小汽車停了幾排——老百姓再勤勞，也養(yǎng)不起這么多官啊,！這么尖銳的批評(píng)不是“公知”說的,，而是中紀(jì)委原副書記劉錫榮。

再聽這個(gè)犀利哥的炮聲：中國(guó)目前的衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象,，一些干部長(zhǎng)期占據(jù)了干部病房,、干部招待所、度假村,，一年開支驚人,。這位犀利哥不是韓寒或李承鵬，而是衛(wèi)生部原副部長(zhǎng)殷大奎,。真是內(nèi)行批內(nèi)行,，批得更在行。

更讓現(xiàn)任頭疼的是這位前任,，88歲高齡的云南省政協(xié)原副主席楊維駿,，坐著政府專配用車為12名失地的農(nóng)民開道，帶他們到云南省政協(xié)反映問題,。

這些發(fā)言者的職位前都帶著個(gè)“原”字,，加個(gè)“原”字就不是官，而是民了,。退休了,，輕松了，失去的是權(quán)力,，得到的是自由,，所以就敢說了。相對(duì)應(yīng)的是,，很多兩會(huì)上的在任官員都不敢說,。相映成趣的是，因?yàn)樵谌喂賳T多當(dāng)人大代表,，退休官員多當(dāng)政協(xié)委員,，就形成了委員比代表更敢說的兩會(huì)現(xiàn)象。

個(gè)別不認(rèn)真履行代表職責(zé)的官員,，要么是“裝聾子”,，其他代表委員再尖銳的批評(píng)，都不回應(yīng)不搭腔,，假裝認(rèn)真記錄，知道這時(shí)候不能說,。要么是“要票子”,，沒把人大代表的身份當(dāng)成參政議政，而是當(dāng)成“跑部錢進(jìn)”的機(jī)會(huì)，去拍上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)馬屁,，跟中央要政策,，要發(fā)改委和財(cái)政部要錢。要么就是“扯犢子”,，說一些官話套話大話假話廢話,，開口閉口“聽了總理的報(bào)告非常激動(dòng)深受鼓舞”，因?yàn)檎f廢話最安全嘛,！再就是“賣關(guān)子”,，媒體一問敏感和尖銳的問題，就都回避,，太極打得無比嫻熟,。他們信守言多必失沉默是金，人家的代議比的是誰更能說,，我們比的是誰更能憋住話,。

一些退休官員敢說，而一些現(xiàn)任的不敢說,，倒沒覺得那些退休官員在道德上就多么高尚了,，他們?cè)谌蔚臅r(shí)候，一樣也沒說,，一樣是裝聾子,、要票子、扯犢子,、賣關(guān)子,。這是體制問題，在任的時(shí)候有很多顧忌,，得看很多人的臉色,，有很多想法，沒什么比仕途更重要?，F(xiàn)在退休了,，沒什么可怕的了，總不能不給我發(fā)退休工資吧,，終于混到了不看別人臉色而讓別人看自己臉色的時(shí)候,，就敢甩開膀子掄圓了說了。

所以,，還是盡可能少地讓在任官員進(jìn)人大和政協(xié),，讓他們自己監(jiān)督自己，太為難他們了,，他們對(duì)自己也下不了手,。而讓退休官員去當(dāng)代表委員，他們已不是官員了，但有經(jīng)驗(yàn),，有資歷,，更有膽量，讓退居二線的他們發(fā)揮余熱,，還是有必要的,。