推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo),，為深入思考協(xié)商民主問題提供了前所未有的新角度和新視野

協(xié)商民主是中國特色社會主義民主政治的重要形式，是我國民主制度的重要組成部分,。在推進(jìn)全面深化改革的進(jìn)程中,，繼續(xù)深化對協(xié)商民主的探索、勇于突破固有思維的藩籬,、不斷提高協(xié)商民主的水平,，重要而迫切。

近年來,，協(xié)商民主被提到前所未有的高度,，和選舉民主并列，成為我國民主政治發(fā)展的突出標(biāo)志和重要象征,。協(xié)商民主的水平,，一定程度上代表著我國民主政治的水平。這些年來,，協(xié)商民主取得了長足進(jìn)步,，協(xié)商在我國政治生活中的作用越來越大、內(nèi)容越來越豐富,，但在不少方面還有待進(jìn)一步改善,。比如協(xié)商參與彈性大、參與水平參差不齊,、參與質(zhì)量有高有低的狀況依然存在,，內(nèi)容和形式也還有比較隨意的現(xiàn)象。

十八屆三中全會提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo),，為深入思考協(xié)商民主問題提供了前所未有的新角度和新視野,。我們過去習(xí)慣使用國家管理或政府管理這個(gè)概念。管理和治理,，內(nèi)容既有相同,，也有區(qū)別,。其中一個(gè)最大區(qū)別是，管理的主體是單一的,，指的就是政府和領(lǐng)導(dǎo)政府的執(zhí)政黨,；治理的主體則是多元的。不但執(zhí)政黨和政府是治理主體,，過去只作為被管理對象的企業(yè),、媒體、社會組織乃至每個(gè)公民,，也都作為主體參與進(jìn)來,。因此，治理必然地包含著自治,、共治的內(nèi)容,。在這種情況下，政協(xié)毫無疑問會成為國家治理體系中的一個(gè)重要主體,，其定位,、職能、作用都要求我們深入研究和思考,。

約束權(quán)力,、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的要求，也為協(xié)商民主提供了發(fā)展的廣闊空間,。人類政治實(shí)踐告訴我們,，權(quán)力運(yùn)行必須受到有效約束；把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,，是業(yè)已形成的全民共識,。對權(quán)力的約束是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要有權(quán)力對權(quán)力的制約,，也要有權(quán)利對權(quán)力的制約,；既要有縱向的權(quán)力制約，又要有不同功能的權(quán)力的橫向制約,；既要有上對下的約束,，也要有下對上的約束；既要有政府施政公開透明前提下的民眾監(jiān)督,，也要有媒體,、社會組織的監(jiān)督；等等,。只有這些監(jiān)督和約束形成合力,，有足夠的力量防止腐敗和權(quán)力濫用現(xiàn)象的時(shí)候，我們才可以說，對權(quán)力的約束是有效的,。在這樣一個(gè)復(fù)雜體系的形成過程中,，協(xié)商民主究竟如何存在，也需要進(jìn)一步探索,。

協(xié)商民主和選舉民主都是民主政治的重要組成部分,，我們要從觀念上糾正兩者可以互相代替的誤識，深刻把握兩者的辯證關(guān)系,。協(xié)商民主之所以能在今天為人們所接受,，正是因?yàn)樗苡行浹a(bǔ)選舉民主的不足和缺陷，在民主政治中發(fā)揮獨(dú)特的,、不可替代的功能,。認(rèn)真研究協(xié)商民主的特性，研究協(xié)商民主與選舉民主互補(bǔ)互動(dòng)的機(jī)理,，進(jìn)而探索使協(xié)商民主,、選舉民主和執(zhí)政黨的黨內(nèi)民主有機(jī)聯(lián)系、相互配合的制度體系,，就能讓協(xié)商民主和選舉民主共同成為驅(qū)動(dòng)中國特色社會主義民主政治的雙輪,，為形成完善的民主政治體系提供源源不竭的強(qiáng)大動(dòng)力,。

（作者為全國政協(xié)委員,，中央黨校黨建教研部主任、教授,、博士生導(dǎo)師）