以法治思維和法治方式推進改革,，需要讓人們圍繞著規(guī)則和程序辦事,，而不以決策者的注意力和判斷力為轉(zhuǎn)移

中央政府取消和下放各類行政審批416項,，并提出建立權(quán)力清單制度,；修改預(yù)算法,，實施全面規(guī)范,、公開透明的預(yù)算制度,；加快修改環(huán)境保護法和大氣污染防治法,，以法律手段嚴管污染物排放……歷數(shù)自去年以來的一系列重大改革舉措，一個共同的特點躍然紙上：堅持在法治框架內(nèi)推進改革,；需要制定,、修改法律或得到法律授權(quán)的，在扎實調(diào)研的基礎(chǔ)上盡快啟動,。

“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”“確保在法治軌道上推進改革”,，習近平總書記的要求，充分體現(xiàn)了運用法治思維和法治方式推進改革的治理理念,。這既是全面推進依法治國的落實,，也是下一步改革得以順利推進的前提。與此相呼應(yīng),，“辦事依法,、遇事找法、解決問題用法,、化解矛盾靠法”的法治意識,，和以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為,、促進矛盾化解,、保障社會和諧的思維方式，日益深入人心,。正在舉行的全國人大會議,，一項重要議程就是審議通過各項與改革有關(guān)的決定、決議,，保證重大改革依法有序進行,。

以法治思維推進改革，是由改革本身的復(fù)雜性所決定的,。當改革進入攻堅期和深水區(qū),，下至群眾的教育、醫(yī)療,、養(yǎng)老,，上到關(guān)系經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的國資、國企改革,，無不牽一發(fā)而動全身,。“治理之道,，莫要于安民,。”如何在這一過程中做到百姓心安,、國泰民安,？這就需要以法治思維和法治方式推進改革,。

現(xiàn)代社會的治理經(jīng)驗告訴我們，復(fù)雜社會需要簡約治理,，市場繁榮要求權(quán)力謙卑,。法治思維和法治手段，正是執(zhí)簡馭繁,、提綱挈領(lǐng)的抓手,。今年的政府工作報告恰如其分地體現(xiàn)了這一要求：依法行政、簡政放權(quán)的思路,，貫穿報告的各個部分,。而自去年以來的行政審批制度改革，帶來的是全國新注冊企業(yè)增長27.6％,，民間投資比重上升到63％的繁榮景象,。法治政府和市場繁榮的相關(guān)性告訴我們，基于法律的簡約治理,，是市場經(jīng)濟得以蓬勃發(fā)展的制度前提,。在全面深化改革的背景下，這也是沖破既得利益藩籬,，打破層層限制壁壘,，鏟除權(quán)力尋租土壤的必由之路。在法治思維之下,，政府與市場的關(guān)系得以理順,。

做到以法治思維和法治手段推進改革，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高要求,。以往,，很多領(lǐng)導(dǎo)干部習慣于“拍腦袋決策”，往往付出很大代價,。各種“半拉子工程”“政績爛尾現(xiàn)象”,，大都與此有關(guān)。一些人對此不加反思,，反而以“方便管理”“效率優(yōu)先”等理由搪塞,。殊不知，法治的缺位,，一時的方便將帶來更大的不便，表面上的效率造成背后的資源浪費,。不僅如此,，“拍腦袋決策”所體現(xiàn)的恣意之治，將擾亂人們對確定性和穩(wěn)定性的預(yù)期,，而這一預(yù)期正是使市場發(fā)揮決定性作用的基礎(chǔ),。

法諺有云,，程序是法治和恣意而治的分水嶺。以法治思維和法治方式推進改革,，需要讓人們圍繞著規(guī)則和程序辦事,，而不以決策者的注意力和判斷力為轉(zhuǎn)移?！昂蜕蟹种唷钡墓适潞芎玫卣f明了程序的意義：為了避免“掌勺者自肥”或“掌勺者尋租”現(xiàn)象,，粥分好后，需要按照“大家先挑,、掌勺者后挑”的原則進行分配,。法治政府的運行也是如此，政府要按照利益回避原則,，避免既當運動員又當裁判員,。在一些地方和部門的改革過程中，為什么有些“硬骨頭”啃不下去,？很大一部分是程序不完善,，或者有了程序卻繞著走造成的。法治的首要特征就是講規(guī)則,、講程序,，這是科學決策的前提，從法治邁向善治的基礎(chǔ),。

在法治的軌道上推進改革,，也為改革凝聚了更大的民意基礎(chǔ)。在法治及其正當程序下匯集起來的廣泛民智,，將是突破改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的澎湃推力?，F(xiàn)代社會的治理，已經(jīng)不同于以往自上而下的管理或管控,，而是營造以法律為邊界的開放空間,，讓更多的群眾和社會組織成為多元治理的主體，從而使各項改革協(xié)同配套,，使改革與宏觀經(jīng)濟運行和解決人民群眾關(guān)心的突出問題協(xié)同推進,。

“立善法于天下，則天下治,；立善法于一國,，則一國治?！币苑ㄖ嗡季S和法治方式推進改革,，進而通過善法實現(xiàn)善治，既是實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求,，也是保障群眾權(quán)益,、維護公平正義的必由之路,。