好的村鎮(zhèn)建設(shè)格局,，最能凸顯綠水青山之美、安居樂業(yè)之福,、魂?duì)繅?mèng)繞之情,，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不可或缺的空間載體

今年兩會(huì)上,，如何打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制,，成為討論焦點(diǎn),。而如何避免農(nóng)村成為“被遺忘的角落”“回不去的故鄉(xiāng)”，更引發(fā)許多代表委員的共鳴,。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不僅需要健康的城市系統(tǒng),，也需要健全的鄉(xiāng)村系統(tǒng)。十八大報(bào)告提出“構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局,、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局,、生態(tài)安全格局”。在全面實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略背景下,，加快構(gòu)筑村鎮(zhèn)建設(shè)格局,，是構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局的根本要求，也是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),、破解“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實(shí)途徑,。

所謂村鎮(zhèn)建設(shè)格局，是指鄉(xiāng)村地區(qū)縣城,、重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn),、中心村（社區(qū)）的空間布局,、等級(jí)關(guān)系及其治理體系。主要包括村鎮(zhèn)人居空間,、產(chǎn)業(yè)空間,、生態(tài)空間和文化空間。好的村鎮(zhèn)建設(shè)格局,，最能凸顯綠水青山之美,、安居樂業(yè)之福、魂?duì)繅?mèng)繞之情,，是中國(guó)6億多農(nóng)民,、2億多農(nóng)民工的生存之根，18億畝耕地的經(jīng)營(yíng)之基,，更是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不可或缺的空間載體,。

今天，構(gòu)筑村鎮(zhèn)建設(shè)新格局,，恰逢時(shí)機(jī),、意義重大，它是夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ),，搭建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新平臺(tái)的需要,；是集聚鄉(xiāng)村人口產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換的需要；是優(yōu)化鄉(xiāng)村空間重構(gòu),，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置的需要,；是培育鄉(xiāng)村創(chuàng)新能力，加快鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的需要,；是優(yōu)化城鄉(xiāng)地域系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)“城市病”“鄉(xiāng)村病”兩病同治的需要。

格局決定結(jié)局,，定位決定地位,。中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能否擁有持續(xù)的生產(chǎn)空間、鄉(xiāng)村地區(qū)能否保留優(yōu)美的生態(tài)空間,，鄉(xiāng)村聚落能否建成宜居的生活空間,，將取決于構(gòu)筑村鎮(zhèn)建設(shè)格局的力度成效，其核心是村鎮(zhèn)發(fā)展新主體,、新動(dòng)力,、新戰(zhàn)略、新制度的培育與塑造,，推進(jìn)形成中國(guó)特色的城市,、村鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè),、生態(tài)“四位一體”的國(guó)土空間新格局,。

在認(rèn)識(shí)上，要全面把握城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)理論,、城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型規(guī)律,，科學(xué)研判鄉(xiāng)村地域功能及其價(jià)值，評(píng)估鄉(xiāng)村地域發(fā)展?jié)摿εc支撐能力,，探討鄉(xiāng)村地區(qū)人口,、土地、產(chǎn)業(yè),、生態(tài)協(xié)調(diào)耦合新模式,，探索發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新、新型農(nóng)民主體性,、鄉(xiāng)村空間有序性的科學(xué)途徑,。

在戰(zhàn)略上，要系統(tǒng)實(shí)施新型美麗村鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃,，推進(jìn)以村鎮(zhèn)化,、鎮(zhèn)城化為主要特色的就近就地城鎮(zhèn)化，構(gòu)建城鎮(zhèn)村空間體系,、綜合治理體系,，激發(fā)村鎮(zhèn)治理,、轉(zhuǎn)型、提質(zhì)的活力與動(dòng)力,，防范農(nóng)村人口長(zhǎng)期“城鄉(xiāng)雙漂”的社會(huì)陷阱,，探索不同類型區(qū)域村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集約、集成,、集群發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略,，協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)等值化與農(nóng)村現(xiàn)代化。

在制度上,，要深化城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制與制度改革,，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以人為本的方針,，徹底轉(zhuǎn)變先城市,、后鄉(xiāng)村，先市民,、后農(nóng)民,，先工業(yè)、后農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)觀念,。面對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展種種新問題,、新態(tài)勢(shì)，營(yíng)造新型村鎮(zhèn)化,、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的制度環(huán)境,，讓“回不去的故鄉(xiāng)”重獲生機(jī)，成為創(chuàng)業(yè)者,、企業(yè)家投身建設(shè)鄉(xiāng)村、綻放夢(mèng)想的土壤,，這既是挑戰(zhàn),、更是機(jī)遇。

（作者為北京師范大學(xué)長(zhǎng)江學(xué)者,、特聘教授）