好的村鎮(zhèn)建設格局,，最能凸顯綠水青山之美,、安居樂業(yè)之福,、魂牽夢繞之情,，是美麗鄉(xiāng)村建設不可或缺的空間載體

今年兩會上，如何打破城鄉(xiāng)二元結構,、健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制,，成為討論焦點。而如何避免農村成為“被遺忘的角落”“回不去的故鄉(xiāng)”,，更引發(fā)許多代表委員的共鳴,。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不僅需要健康的城市系統(tǒng)，也需要健全的鄉(xiāng)村系統(tǒng),。十八大報告提出“構建科學合理的城市化格局,、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局”,。在全面實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略背景下,，加快構筑村鎮(zhèn)建設格局，是構建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局的根本要求,，也是打破城鄉(xiāng)二元結構,、破解“三農”問題的現(xiàn)實途徑。

所謂村鎮(zhèn)建設格局,，是指鄉(xiāng)村地區(qū)縣城,、重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn),、中心村（社區(qū)）的空間布局,、等級關系及其治理體系。主要包括村鎮(zhèn)人居空間,、產業(yè)空間,、生態(tài)空間和文化空間。好的村鎮(zhèn)建設格局,，最能凸顯綠水青山之美,、安居樂業(yè)之福、魂牽夢繞之情,，是中國6億多農民,、2億多農民工的生存之根，18億畝耕地的經營之基,，更是美麗鄉(xiāng)村建設不可或缺的空間載體,。

今天，構筑村鎮(zhèn)建設新格局,，恰逢時機,、意義重大，它是夯實農村發(fā)展基礎,，搭建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新平臺的需要,；是集聚鄉(xiāng)村人口產業(yè)，促進城鄉(xiāng)要素平等交換的需要,；是優(yōu)化鄉(xiāng)村空間重構,，推進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置的需要；是培育鄉(xiāng)村創(chuàng)新能力,，加快鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的需要,；是優(yōu)化城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)，實現(xiàn)“城市病”“鄉(xiāng)村病”兩病同治的需要,。

格局決定結局,，定位決定地位。中國農業(yè)現(xiàn)代化能否擁有持續(xù)的生產空間,、鄉(xiāng)村地區(qū)能否保留優(yōu)美的生態(tài)空間,，鄉(xiāng)村聚落能否建成宜居的生活空間，將取決于構筑村鎮(zhèn)建設格局的力度成效,，其核心是村鎮(zhèn)發(fā)展新主體,、新動力、新戰(zhàn)略、新制度的培育與塑造,，推進形成中國特色的城市,、村鎮(zhèn)、農業(yè),、生態(tài)“四位一體”的國土空間新格局,。

在認識上，要全面把握城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)理論,、城鄉(xiāng)發(fā)展轉型規(guī)律,，科學研判鄉(xiāng)村地域功能及其價值，評估鄉(xiāng)村地域發(fā)展?jié)摿εc支撐能力,，探討鄉(xiāng)村地區(qū)人口,、土地、產業(yè),、生態(tài)協(xié)調耦合新模式,，探索發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新、新型農民主體性,、鄉(xiāng)村空間有序性的科學途徑,。

在戰(zhàn)略上，要系統(tǒng)實施新型美麗村鎮(zhèn)建設計劃,，推進以村鎮(zhèn)化,、鎮(zhèn)城化為主要特色的就近就地城鎮(zhèn)化，構建城鎮(zhèn)村空間體系,、綜合治理體系,，激發(fā)村鎮(zhèn)治理、轉型,、提質的活力與動力,，防范農村人口長期“城鄉(xiāng)雙漂”的社會陷阱，探索不同類型區(qū)域村鎮(zhèn)產業(yè)集約,、集成,、集群發(fā)展的長遠戰(zhàn)略，協(xié)同推進城鄉(xiāng)等值化與農村現(xiàn)代化,。

在制度上,，要深化城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制與制度改革，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng),、以人為本的方針,，徹底轉變先城市、后鄉(xiāng)村,，先市民,、后農民,，先工業(yè)、后農業(yè)的傳統(tǒng)觀念,。面對鄉(xiāng)村發(fā)展種種新問題,、新態(tài)勢，營造新型村鎮(zhèn)化,、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的制度環(huán)境，讓“回不去的故鄉(xiāng)”重獲生機,，成為創(chuàng)業(yè)者,、企業(yè)家投身建設鄉(xiāng)村、綻放夢想的土壤,，這既是挑戰(zhàn),、更是機遇。

（作者為北京師范大學長江學者,、特聘教授）