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昨日,，財(cái)政部部長樓繼偉在談及個(gè)人所得稅改革時(shí)說,，下一步要對個(gè)稅征收方式作調(diào)整，把分項(xiàng)征收改成綜合所得稅,，簡單地提高起征點(diǎn)并不公平,，不能體現(xiàn)每個(gè)家庭的差異。政府部門正努力通過實(shí)行綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制來解決相關(guān)問題,。

每年兩會(huì),，個(gè)稅總是一個(gè)熱門話題。早在2004年財(cái)政部就提出,，“下一步個(gè)人所得稅的改革方向是實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制,。”十年之后,，幾乎同樣的表述再次出現(xiàn),，讓人五味雜陳。盡管前途仍是光明的,，但道路是不是過于曲折了點(diǎn),？關(guān)于綜合所得稅這一改革方向，相關(guān)部門曾一次又一次提起,，現(xiàn)實(shí)卻難免給人畫大餅之嫌,，而且一次比一次畫得形象具體，今年回應(yīng)百姓呼聲給大餅里畫點(diǎn)肉餡,，明年結(jié)合專家意見給餅皮上畫幾顆芝麻,，好吃看得見,，但老百姓伸手一撈，卻還是什么“或?qū)ⅰ薄皽?zhǔn)備”“擬實(shí)施”,。想實(shí)實(shí)在在咬一口,，真的好難。

而伴隨著綜合所得稅改革停滯,，關(guān)于個(gè)稅起征點(diǎn)的爭議熱鬧了起來,。最近一次調(diào)整，起征點(diǎn)提到了3500元,，但還是有人喊出更高的數(shù)字,，仿佛來到了拍賣會(huì)。今年兩會(huì)上,，就有委員建議應(yīng)該提到30000元,。去年兩會(huì)上也有委員建議再提高，國稅總局相關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)場回應(yīng),，個(gè)稅起征點(diǎn)提高已經(jīng)讓納稅人從9000萬人減少到3000萬人，繼續(xù)提高起征點(diǎn)沒可能,。一邊喊高點(diǎn),、再高點(diǎn),，一邊說不能再高了,，拍賣會(huì)變成菜市場,。

當(dāng)然,，這種博弈有其積極意義,，呼吁起征點(diǎn)提高也是很多老百姓的心聲,，但稅收是一項(xiàng)精密的制度設(shè)計(jì)，不能說高就高說低就低,。此外,，各種公共服務(wù)都靠稅收埋單,，稅收縮水了，公共服務(wù)有跟著縮水的危險(xiǎn),，這肯定不是公眾希望看到的結(jié)果。

因此,，與其糾結(jié)起征點(diǎn)高低,，不如回到綜合所得稅的改革方向上來。當(dāng)下,，個(gè)稅淪為“工資稅”是不爭的事實(shí),，而綜合所得稅就要考慮納稅人的家庭支出情況,，例如教育,、贍養(yǎng),、房貸等,。同樣是月入萬元,，單身漢可能是瀟灑的高帥富，有老有小的一家之主可能仍覺得不夠花,。負(fù)擔(dān)不同,，稅負(fù)不同,，綜合所得稅強(qiáng)調(diào)的公平標(biāo)尺讓人期待,。

然而,，要推動(dòng)這一長期停滯的改革再出發(fā)，需要啃掉的硬骨頭還有很多,。一方面,，因?yàn)檎魇諉挝粡膫€(gè)人變?yōu)榧彝ィ枰紤]的收支項(xiàng)目也更多,，征稅系統(tǒng)可能面臨調(diào)整和新增,，比如大多數(shù)實(shí)行綜合所得稅的國家基礎(chǔ)起征點(diǎn)是很低的,，有的僅在人民幣350元左右。這樣的系統(tǒng)調(diào)整必然帶來征收成本的升高,。另一方面,，由于教育,、養(yǎng)老等支出情況分散在多個(gè)系統(tǒng),，要實(shí)現(xiàn)綜合征收，當(dāng)務(wù)之急是要建立統(tǒng)一的征信平臺(tái),，這不是單憑稅務(wù)部門就能做好的事情,，需要國家統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì),。

與此同時(shí),，改革也必須防止滋生新的不公平,。高收入人群的收入來源比較多，而中低收入人群的收入來源相對簡單,，個(gè)稅抵扣項(xiàng)目增多可能會(huì)給高收入人群避稅帶來便利,。2011年國稅總局就曾發(fā)布相關(guān)通知,，要針對高收入人群加強(qiáng)監(jiān)管股權(quán)轉(zhuǎn)讓、房屋轉(zhuǎn)讓,、利息股息等收入所得,。推行綜合所得稅改革也必須加強(qiáng)稽查力度,，才可能實(shí)現(xiàn)個(gè)稅“劫富濟(jì)貧”的目標(biāo),。

十年來，個(gè)稅改革就好像國足的“打平即可出線”,，總是讓我們滿懷期待而來,，滿心失望而去,。今年兩會(huì)又重提這一話題,，仍然應(yīng)該篤信“前途是光明的”,。結(jié)合當(dāng)下深化改革、啃硬骨頭的大趨勢，再加上征信平臺(tái)等硬件已開始啟動(dòng),，公眾有理由期待,，打雷多年之后,，個(gè)稅改革也到了該下雨的時(shí)候了,。

個(gè)稅改革再復(fù)雜也要邁出下一步,。提高個(gè)稅起征點(diǎn)可能過于簡單,，但這種呼聲并不簡單,。它不僅指向了中等收入群體的利益,，還指向了稅收公平的普遍心愿。

個(gè)稅起征點(diǎn)要不要提高,，提高到三萬怎么就不行,，財(cái)政部部長樓繼偉直接回答說簡單這樣做是不公平的,。這個(gè)回答肯定很多人不滿意,，但假如我們理解個(gè)稅不是一個(gè)單純的問題,，而是擔(dān)負(fù)著調(diào)節(jié)功能，且樓部長說對此有分項(xiàng)解決方案,，也許大家就能心平氣和一點(diǎn),。

財(cái)政部部長樓繼偉談及個(gè)人所得稅改革時(shí)說，簡單提高起征點(diǎn)的做法并不公平,，不能體現(xiàn)每個(gè)家庭的差異,。下一步要把分項(xiàng)征收改成綜合所得稅,。應(yīng)當(dāng)說，這一表態(tài)盡管沒有全然響應(yīng)提高個(gè)稅起征點(diǎn)的呼聲,，但并非沒有道理,。

提高起征點(diǎn)固然會(huì)使中等收入群體直接獲益,，但卻可能傷及稅收的調(diào)節(jié)功能。直接稅最能發(fā)揮調(diào)節(jié)作用,，但遺憾的是目前直接稅占總體稅負(fù)的比例偏低,。中國的直接稅主要包括企業(yè)所得稅,、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅,，企業(yè)所得稅負(fù)擔(dān)已然過重,，房產(chǎn)稅在還沒有經(jīng)過“稅收法定”程序的情況下目前難以擴(kuò)圍,，從時(shí)機(jī)上看,，當(dāng)下再度提高個(gè)稅起征點(diǎn)的時(shí)機(jī)確實(shí)不成熟,。

此外，僅僅以提高個(gè)稅起征點(diǎn)為主要訴求,，有可能忽略掉降低間接稅比重,。事實(shí)上與個(gè)稅相比,，處于隱形狀態(tài)中的間接稅，更是不可承受之重,。間接稅比重過高嚴(yán)重扭曲了價(jià)格機(jī)制,，極大提高了個(gè)人消費(fèi)成本,。正因?yàn)槿绱?，十八屆三中全?huì)提出，要穩(wěn)定稅負(fù),，逐步提高直接稅比重。這是基于更宏觀視野的改革框架,。

當(dāng)然，這并不是說個(gè)稅就應(yīng)該成為“工薪稅”,。個(gè)稅改革需要在整體稅改的框架下,，其實(shí)怎么改的思路已經(jīng)十分明確,，就是考慮個(gè)人、家庭的綜合情況,，以綜合所得稅彌補(bǔ)目前存在著的缺陷，盡量提高實(shí)質(zhì)公平,。因此,，綜合所得稅能否盡快解決目前的難點(diǎn)，盡早推行,，決定著個(gè)稅改革的節(jié)奏,。

目前的難點(diǎn)確實(shí)很多。比如,，征稅體系是基于分類征收的模式而設(shè)立的，國稅的歸國稅,，地稅的歸地稅,，分稅制下面還有分類,。推行綜合所得稅，需要對征稅體系進(jìn)行必要的優(yōu)化,。又如，實(shí)施綜合所得稅,，必須建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái),，什么情況下可以免除稅收，什么情況下可以抵扣稅款,，如何跟蹤納稅人情況的變化等等。假如沒有可信的征信平臺(tái),，那么深層面的稅收改革可能要面對更多風(fēng)險(xiǎn),，這是付不起的改革成本。

不過,，個(gè)稅改革再復(fù)雜也要邁出下一步。提高個(gè)稅起征點(diǎn)可能過于簡單,，但這種呼聲并不簡單,。它不僅指向了中等收入群體的利益，還指向了稅收公平的普遍心愿,。

本報(bào)特約評(píng)論員 徐立凡

以藥養(yǎng)醫(yī)院容易解決，取消藥品加成就基本可以實(shí)現(xiàn),，但是要解決“以藥養(yǎng)醫(yī)生”，就要從解決醫(yī)生的收入機(jī)制問題入手,。

醫(yī)改已經(jīng)到了啃骨頭的時(shí)候,。其中，最難啃的一塊骨頭就是城市公立醫(yī)院改革,，而公立醫(yī)院改革的關(guān)鍵是破除“以藥補(bǔ)醫(yī)”,。

政府工作報(bào)告中，對城市公立醫(yī)院改革,，提出了要破除以藥補(bǔ)醫(yī),，理順醫(yī)藥價(jià)格。理順醫(yī)藥價(jià)格,，將是能破除“以藥補(bǔ)醫(yī)”的重要抓手,，衛(wèi)計(jì)委主任李斌在新部門組建一年后，首次在兩會(huì)期間答記者問時(shí)說這是側(cè)重的改革措施,，因?yàn)楝F(xiàn)在醫(yī)療服務(wù)價(jià)值體系不合理,，特別是醫(yī)療服務(wù)勞務(wù)技術(shù)價(jià)格偏低，造成了一些不合理的醫(yī)療行為,。也許有的人會(huì)理解為通過理順醫(yī)藥價(jià)格,，就能破除“以藥補(bǔ)醫(yī)”，實(shí)際上是嗎,？

顯然不是的,。破除“以藥養(yǎng)醫(yī)”是各地醫(yī)改的共識(shí)，“藥品零差率”加提高醫(yī)療服務(wù)價(jià)格是公立醫(yī)院改革試點(diǎn)普遍采用的政策組合,，但從實(shí)踐效果來看,，并沒有降低總體醫(yī)藥費(fèi)用。因此也有觀點(diǎn)認(rèn)為取消藥品加成不會(huì)有效果,，甚至認(rèn)為破除“以藥養(yǎng)醫(yī)”是個(gè)“偽命題”,。出現(xiàn)這樣的結(jié)果和認(rèn)識(shí)的一個(gè)原因是就事論事，混淆了作為具體形式的“以藥養(yǎng)醫(yī)”,，和作為機(jī)制的“以藥養(yǎng)醫(yī)”,。前者是醫(yī)院通過藥品銷售獲得收入補(bǔ)償運(yùn)行成本，后者是醫(yī)生和醫(yī)院利用信息優(yōu)勢,，盡可能多開藥,、多提供醫(yī)療服務(wù)的逐利激勵(lì)，這也是各國醫(yī)改面臨的共同問題,。另一個(gè)原因是只看表面,，只看到“以藥養(yǎng)醫(yī)院”，沒看到“以藥養(yǎng)醫(yī)生”,。以藥養(yǎng)醫(yī)院容易解決,，取消藥品加成就基本可以實(shí)現(xiàn)，但是要解決“以藥養(yǎng)醫(yī)生”,，不能僅僅從藥品政策入手,，也不能僅僅從醫(yī)療價(jià)格入手，而必須結(jié)合醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制,、醫(yī)生人事制度等一系列配套綜合改革“建機(jī)制”,，尤其是要解決醫(yī)生的收入機(jī)制問題。在改革實(shí)踐中,，按這一邏輯開展改革的地方,，確實(shí)也取得了顯著的成效，比如福建省三明市,，就是通過實(shí)施院長和醫(yī)生的年薪制,，落實(shí)政府對公立醫(yī)院的監(jiān)督管理,，破除“以藥養(yǎng)醫(yī)院”和“以藥養(yǎng)醫(yī)生”的機(jī)制。

實(shí)際上,，李斌在回答記者問題時(shí),，闡述的也是這一改革邏輯。在做好宏觀規(guī)劃的基礎(chǔ)上,，通過理順醫(yī)藥價(jià)格,，增加政府投入，醫(yī)院挖潛,、節(jié)約成本等建立新的補(bǔ)償和運(yùn)行機(jī)制,，通過健全醫(yī)院管理制度，提高醫(yī)院內(nèi)部效率,，但所有這些措施能取得成效都有賴于加快研究和制定適合行業(yè)特點(diǎn)的醫(yī)務(wù)人員的薪酬制度,。

所以，調(diào)價(jià)格治標(biāo),，改醫(yī)生收入機(jī)制治本,。

本報(bào)特約評(píng)論員 陳秋霖

醫(yī)生勞動(dòng)價(jià)值在就醫(yī)費(fèi)用里沒能體現(xiàn)，是造成醫(yī)患矛盾的一個(gè)內(nèi)在癥結(jié),。與其批評(píng)醫(yī)德缺陷,，不如多反思醫(yī)院體制的功利性問題。

政府工作報(bào)告提出,，“推動(dòng)醫(yī)改向縱深發(fā)展”,。評(píng)價(jià)醫(yī)改效果，社會(huì)和公眾最看重什么,？有三條標(biāo)準(zhǔn)可資參考：看病難,、看病貴是否得到有效解決；醫(yī)患緊張關(guān)系是否得到改善,；廣大醫(yī)務(wù)工作者的積極性是否真正被調(diào)動(dòng)起來,。由此觀之，我們離醫(yī)改目標(biāo)還存在較大差距,。

各種癥結(jié),，集中體現(xiàn)在大醫(yī)院。大醫(yī)院檢查多,、處方多,，看病不易、價(jià)格貴,；就診排隊(duì)長,、看病短，等候多,、交流少,，醫(yī)患之間易起紛爭,。根據(jù)中國醫(yī)院協(xié)會(huì)發(fā)布的資料，超過70%的三甲醫(yī)院都發(fā)生過暴力傷醫(yī)的事件,。優(yōu)化調(diào)整醫(yī)生與患者的關(guān)系,，是醫(yī)改題中應(yīng)有之義，醫(yī)改應(yīng)充分調(diào)動(dòng)醫(yī)生積極性,。

任何改革都會(huì)牽涉改革主體的利益,。兩會(huì)前,，我對廣州市所有三甲醫(yī)院進(jìn)行了調(diào)查,。2012年，醫(yī)生賬面上平均收入是41077元/年,，但實(shí)際平均收入（包括勞務(wù),、各種補(bǔ)貼等）合計(jì)176320元；2013年,，賬面收入達(dá)46042元/年,，實(shí)際收入提高到19萬余元，比社會(huì)平均收入高2.8倍到3倍,。但是,，醫(yī)生收入中，2012年政府支付僅占23%,，2013年為24%,，其余收入主要來自醫(yī)院自身經(jīng)營。這表明,，醫(yī)生收入水平相對合理而收入來源卻不合理,。

醫(yī)生勞動(dòng)價(jià)值在就醫(yī)費(fèi)用里沒能體現(xiàn)，是造成醫(yī)患矛盾的一個(gè)內(nèi)在癥結(jié),。國際上,，醫(yī)生靠技術(shù)吃飯，而國內(nèi)醫(yī)生靠賣藥,、用設(shè)備等來生存,，公信力自然受到質(zhì)疑。因此,，與其批評(píng)醫(yī)德缺陷,，不如多反思醫(yī)院體制的功利性問題。

造成醫(yī)患關(guān)系緊張的另一主因是欠缺溝通,。醫(yī)院要維持運(yùn)轉(zhuǎn),，必須制訂多項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)，一個(gè)醫(yī)生在半天內(nèi)要看五六十個(gè)病人,，客觀上沒法與患者多交流,。排隊(duì)3小時(shí),、看病3分鐘，缺乏溝通就容易造成誤解,，醫(yī)患關(guān)系怎能不緊張,？數(shù)據(jù)顯示，自2002年9月《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》實(shí)施以來,，中國醫(yī)療糾紛發(fā)生率高達(dá)22.9%,。

不合理的收入來源，比如藥費(fèi)差價(jià),、分解麻醉手術(shù)程序等,，正是醫(yī)改的對象。而這些改革不能離開醫(yī)生這個(gè)主體,，拋開醫(yī)生搞醫(yī)改必定難以行之久遠(yuǎn),。政府工作報(bào)告中提出，“健全醫(yī)務(wù)人員等適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度”,。但目前醫(yī)生總收入中財(cái)政支持不到1/4,，公益性沒有很好體現(xiàn)，也就難以做到醫(yī)藥分家,。解決這些問題,，需要加強(qiáng)投入。從2005年到2012年,，我國財(cái)政對健康事業(yè)的投入雖然有較大增加,，但還明顯低于國際一般水平。

城鎮(zhèn)居民醫(yī)保經(jīng)費(fèi)是提高公益性,、推動(dòng)醫(yī)改的重要抓手,，這筆經(jīng)費(fèi)需要充分利用。以廣州為例,，2013年醫(yī)保結(jié)余資金78億元,、累計(jì)結(jié)余資金480億元。2012年我國城鎮(zhèn)醫(yī)保累計(jì)結(jié)余資金高達(dá)7644億元,，比當(dāng)年的城鎮(zhèn)醫(yī)?？偸杖?939億元還要多出705億元，累計(jì)結(jié)余率110%,。如果能更有效使用結(jié)余資金,，就能更好地提高公立醫(yī)院公益性。

政府工作報(bào)告為醫(yī)改中存在的困惑和問題指出了方向,。凝心聚力在增強(qiáng)公益性上多做文章,，我們一定能早日“以中國的方式解決醫(yī)改這個(gè)世界難題”。

（作者為中國工程院院士,，本報(bào)記者鄧圩整理）

代表委員在廟堂之上“以嘴議政”,，在會(huì)外就需要“以腳議政”,，這體現(xiàn)在用腳去思考、用腳去調(diào)研,，還體現(xiàn)在言行一致,、知行合一。

“騎車是最環(huán)保,、最節(jié)約的出行方式,，在我任期內(nèi)都會(huì)騎車來?！?月3日,，全國人大代表、中央音樂學(xué)院聲樂歌劇系教授吳碧霞騎車15分鐘,，來到北京市會(huì)議中心報(bào)到,，希望用行動(dòng)吸引公眾關(guān)注,，加速大氣污染治理的進(jìn)程,。

吳碧霞去年也是騎自行車參加兩會(huì)的。不僅兩會(huì)時(shí)間騎,，平時(shí)上班也這樣,，騎車出行已是她的一種生活方式。據(jù)她透露,，從她家到中央音樂學(xué)院大約6公里,，騎車約40分鐘，只要天氣晴好,、時(shí)間充裕,，就會(huì)騎車上班。

騎車還是開車,，因人而異,，關(guān)乎公民自由，不應(yīng)道德綁架,，我們不能簡單地認(rèn)為騎車者比開車者擁有道德優(yōu)勢,。但在“空氣污染是目前最大的民生問題”的當(dāng)下，身為全國人大代表的吳碧霞希望用行動(dòng)引起關(guān)注以加速治理空氣污染,，體現(xiàn)了一名代表的用心與擔(dān)當(dāng),。而公眾對她這一個(gè)人選擇也多給予了激賞，恰也說明綠色出行不乏民意基礎(chǔ),，而公民對代表委員的綠色出行更有一種期待,。

別小看騎車赴會(huì)的意義，也別忽略駕大排量車出行的“風(fēng)險(xiǎn)”,。前不久北京市人大代表,、房地產(chǎn)商潘石屹被網(wǎng)友“圍毆”,，就是因?yàn)榫W(wǎng)友發(fā)現(xiàn)，這位經(jīng)常在微博上表達(dá)厭惡PM2.5,、公開呼吁治理霧霾,、被網(wǎng)友稱作“環(huán)保衛(wèi)士”的公眾人物，開的汽車竟是5.7L大排量日本豐田SUV,，于是揶揄這是邊呼吁治理霧霾邊“貢獻(xiàn)”霧霾,。

如果說代表委員在廟堂之上“以嘴議政”，那么在會(huì)外就需要“以腳議政”,，這既體現(xiàn)在用腳思考,、用腳調(diào)研，還體現(xiàn)在言行一致,、知行合一,。代表委員說什么，大家在聽,；代表委員做什么,，大家在看。代表委員倡導(dǎo)什么,，就應(yīng)該先做到什么,；不喜什么，就應(yīng)該先不做什么,。代表委員人人以身作則,，民眾便會(huì)見賢思齊。

“十面霾伏”,，心肺之患,，空氣污染已是人民公敵。我們每每談及霧霾,，胸中怨氣,，不吐不快；坐議立談,，滔滔不絕,，然而愿不愿少開一次車、少制造一點(diǎn)垃圾,、少燃放一次煙花,？言行之間，行勝于言,，在抗霾的漫長征途中,，我們“同呼吸，共奮斗”，早已結(jié)成命運(yùn)共同體,，一萬次吐槽不如一次行動(dòng),。環(huán)保，并不是苛求人人都騎自行車,，每個(gè)人有權(quán)選擇適合自己的方式,，但天下大事必作于細(xì)，從細(xì)節(jié)入手,，從簡單小事做起,，我們的環(huán)境才能得到改善。

治理霧霾如此,，抓其他工作也是如此,。習(xí)近平總書記曾提出，不要在層層表態(tài),、層層開會(huì),、層層造聲勢上做文章，而要在層層抓落實(shí),、層層抓解決問題上下功夫,。目標(biāo)確定了，任務(wù)明確了,，就要咬定青山不放松,，而不能抓一陣子松一陣子,，熱一陣子冷一陣子,。“道雖邇,，不行不至,；事雖小，不為不成”,，不倦于行進(jìn),，不惰于努力，再難的事也會(huì)有辦法,。

“兩會(huì)”的很多話題是對近期熱點(diǎn)話題的延伸,。最近討論得很熱的一個(gè)話題，是公務(wù)員要不要漲工資,，自然,，它也成為了不少代表委員的議題。

過去的幾天里,，已經(jīng)有多名代表委員就公務(wù)員,，特別是基層公務(wù)員工資多年未漲表達(dá)了自己的看法。其中，提出應(yīng)大幅提高基層公務(wù)員工資的委員何香久,，更因?yàn)槊襟w在傳播過程中漏掉“基層”二字,，引來網(wǎng)友的一片“撻伐”。

何香久的觀點(diǎn)算不上新穎,，贊同的人也不少,。對比“兩會(huì)”前的相關(guān)報(bào)道，它們甚至沒有太多信息增量,。也就是說,，這好像就是同一個(gè)問題，看看代表委員怎么說,。是不是這么簡單呢,？我看不是。

如果只是將某個(gè)話題挪進(jìn)“兩會(huì)”,，公務(wù)員工資固然不是新話題,，但放在“兩會(huì)”的背景去看，我們其實(shí)并不能僅以公務(wù)員工資這一面去看,。放開視野,，這個(gè)話題可以有更多的維度。

例如,，政協(xié)社法委主任孟學(xué)龍指出,，不贊成大幅度提高公務(wù)員的工資，要依法進(jìn)行調(diào)整,，老百姓才能接受,。它作為一個(gè)鮮有的“反對”之聲存在，卻切中了背后的一個(gè)核心問題——公平,。

本質(zhì)上,，漲工資是一個(gè)制度問題。對于認(rèn)為工資過低的基層公務(wù)員來說,，它是制度合不合理的問題,；對于認(rèn)為公務(wù)員隱性福利過多的民眾來說，它是制度公不公平的問題,。很多時(shí)候,，各方總是站在制度的某一面談這個(gè)問題，指責(zé)對方那一面的弊端,。我以為,，放在“兩會(huì)”來談這個(gè)問題，就是要話題越談越窄的偏狹,。

進(jìn)一步來看,，只是談公務(wù)員工資，這個(gè)話題大可不必進(jìn)入“兩會(huì)”。因?yàn)樗魂P(guān)乎一個(gè)群體,，并且對于大眾來說,，還是個(gè)有點(diǎn)“特殊”的群體。越走越窄地談,，會(huì)讓人覺得它是一個(gè)群體在為自己說話,，即使初衷未必如此，但是談收入,，談制度公平,，談怎么讓大家都從公平和發(fā)展中受益，可以聊的范圍就很廣了,。事實(shí)上,，公務(wù)員工資能夠激起社會(huì)上如此強(qiáng)烈而持續(xù)的反響，很大程度上正因于此,。

“兩會(huì)”有沒有相關(guān)議題呢,？有的。比如多個(gè)代表委員有關(guān)個(gè)稅起征點(diǎn)的提案,，財(cái)政部部長樓繼偉在接受采訪時(shí)即表示,，簡單地提高起征點(diǎn)的做法并不公平，不能體現(xiàn)每個(gè)家庭的差異,。這個(gè)問題,，既關(guān)系到收入，也關(guān)系到了公平,。另外,，作為一個(gè)“反例”，中國中鐵副總工王夢恕就高鐵票價(jià)的回應(yīng),，所謂票價(jià)“高”是因?yàn)楣べY低,，所以要求把工資提起來，不能照顧落后的,，雖然直白有爭議，卻也在直指收入問題,。同時(shí),，也可以從這些回應(yīng)信息里看到，作為與民眾幸福高度相關(guān)的問題,，收入問題是一個(gè)系統(tǒng)而全面的問題,，需要統(tǒng)籌部署，全面推進(jìn)和改善,。我們在“兩會(huì)”中討論這個(gè)問題,，首先就要打通議題與議題間的經(jīng)脈，找到他們共通且最值得關(guān)注的部分，如是,，方能促進(jìn)議題落地,。

今年的全國“兩會(huì)”中，霧霾備受關(guān)注,。習(xí)近平總書記在廣東團(tuán)連問環(huán)境問題：“珠三角現(xiàn)在PM2.5是多少”,、“東江的水質(zhì)怎么樣”。霧霾治理更成為今年政府工作報(bào)告重點(diǎn),，報(bào)告指出：“霧霾天氣范圍擴(kuò)大,，環(huán)境污染矛盾突出，是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈,。必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),，下決心用硬措施完成硬任務(wù)?！?/p>

環(huán)境保護(hù)是歷年“兩會(huì)”必談話題,，但今年環(huán)保話題有所不同，就是突出了霧霾治理的特殊性,、緊迫性,。如果說環(huán)境治理是長期性努力，那么霧霾就是把長期問題給拉近,，正如報(bào)告所說的,，“紅燈”已經(jīng)開始閃了。如今,，霧霾首次寫進(jìn)政府工作報(bào)告,，說明重視級(jí)別空前提升。抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、能源效率,、尾氣排放等，關(guān)停多少淘汰鍋爐,，改造多少燃煤電廠,，現(xiàn)在有實(shí)實(shí)在在的方案，數(shù)字,、目標(biāo)清清楚楚,。

就在上個(gè)月，全國大范圍出現(xiàn)霧霾覆蓋,，據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù),，中東部地區(qū)大部分省份都出現(xiàn)霧霾，波及面積約143萬平方公里,，約占國土面積的15%,。這種大范圍覆蓋,，已經(jīng)是第二次出現(xiàn)，霧霾的“突襲”不再局限于一城一池,，而是全國性的,。霧霾治理，我們有長遠(yuǎn)規(guī)劃,，國家層面有“大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃”,，地方層面也有各種應(yīng)對，但即時(shí)性的方案一直欠缺,，直到政府工作報(bào)告為止,。問題迫在眉睫，國家應(yīng)對必須全面升級(jí),。

可以預(yù)見,，今后政府工作報(bào)告可能將延續(xù)這一做法，為霧霾治理開辟專章,，而今后的“兩會(huì)”將延續(xù)霧霾的討論,。政府報(bào)告部署今年的治理行動(dòng)，提出今年的目標(biāo),，而來年怎么弄,、有什么目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)會(huì)有進(jìn)一步的推進(jìn),。從這一刻起,，霧霾治理被納入政府的年度計(jì)劃，而不是僅僅當(dāng)做長期規(guī)劃,。

霧霾是環(huán)境問題,，正如養(yǎng)老保障是社會(huì)治理問題，房價(jià)是市場問題,，但當(dāng)人民群眾的關(guān)心達(dá)到一定程度,，觸及的利益面一旦廣大，以至于政府必須作為重要議題納入決策議程之中,，那么,，這些都將成為政治問題。作為政治問題對待,，相應(yīng)的政府行動(dòng)就不是按部就班,，而是全力以赴，正如近十年來的房價(jià)治理,，其實(shí)超出了經(jīng)濟(jì)的范疇。作為政治手段,，它解決的不是常規(guī)事務(wù)性議題,，而是那些潛藏著國家,、社會(huì)巨大風(fēng)險(xiǎn)的焦點(diǎn)問題。霧霾現(xiàn)在甚至不是潛藏的風(fēng)險(xiǎn),，它的危險(xiǎn)性就在眼前,。

近十年來，房價(jià)幾乎一直是“兩會(huì)”話題榜前列,，房價(jià)治理以民生保障工程對待,，絕不僅僅是一個(gè)市場問題。今年,，政府工作報(bào)告首次未提房地產(chǎn)調(diào)控,，也首次寫入霧霾治理，兩者雖然沒有因果關(guān)系,，但似乎可以看到“兩會(huì)”核心議題的轉(zhuǎn)變,。形象地說，也許霧霾將是下一個(gè)十年的“房價(jià)”,。房價(jià)好歹還有受益群體,，而霧霾連受益者都沒有，每一個(gè)人都在深受其害,?？床坏剿{(lán)天，呼吸不到正常的空氣,，那是什么樣的感受,？如果說房價(jià)治理考驗(yàn)智慧、手段,，那么霧霾治理更是考驗(yàn)決心,，考驗(yàn)力度。霧霾治理固然復(fù)雜,，但承載的社情民意更加沉重,，這賦予政府沉甸甸的責(zé)任。

正如報(bào)告所說的：“我們要像對貧困宣戰(zhàn)一樣,，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn),。”把霧霾治理當(dāng)政治問題對待,，政府需要全力以赴,，就是要拿出搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱情，拿出宣戰(zhàn)一樣的態(tài)度,。

在國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,，決定建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，“使全體人民公平地享有基本養(yǎng)老保障”的消息,，很快就傳到了貴州省沿河土家族自治縣黑水鄉(xiāng)新群村村民的耳朵里,。

村里的全國人大代表,、59歲的果農(nóng)張國英對中國青年報(bào)記者回憶：“聽到這個(gè)消息，我們鄉(xiāng)下的老人都一個(gè)勁兒說政策好,?！?/p>

她說，村里有些老人“趕場”（即趕集）的時(shí)候,，順路進(jìn)了以往舍不得進(jìn)的小飯館,，美美地吃了頓中午飯?！肮健边@兩個(gè)字,，讓大家都很高興。

一年之前,，李克強(qiáng)首次以國務(wù)院總理身份會(huì)見中外記者,，被問及施政目標(biāo)時(shí)，他用了相當(dāng)長的篇幅來描繪改善民生,、促進(jìn)公平的理念,。

一年之后，翻開本屆政府首份工作報(bào)告的很多人大代表,、政協(xié)委員都讀出了其中的努力,。

民政部原部長、全國政協(xié)委員李學(xué)舉對記者提起了兩會(huì)前夕頒布的“托底線,、救急難”的《社會(huì)救助暫行辦法》,。他說：“我認(rèn)為救助體系已經(jīng)建立，整個(gè)制度建設(shè)越來越完善,，救助的事項(xiàng)也越來越好,。”

從山東來北京當(dāng)了20多年保安的全國人大代表朱良玉,，夢想能夠“家庭化遷移”,，通過自己的努力真正融入城市，分享改革紅利,。他認(rèn)為,，這是占全國總?cè)丝诮宸种坏霓r(nóng)民工的夢想。

這一年來,，就像十八屆三中全會(huì)決定規(guī)劃的那樣,，戶籍制度改革、城市落戶放開的消息不絕于耳,。

全國政協(xié)委員,、南開大學(xué)法學(xué)院副院長侯欣一認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)把戶籍制度推到了這一步,，這是改革開放一個(gè)“實(shí)打?qū)嵉某煽儭薄?/p>

“人們要的是一個(gè)平等的待遇,，如果暫時(shí)做不到,，至少要給一個(gè)平等的機(jī)會(huì),?！焙钚酪徽f，養(yǎng)老也好,，教育也罷,，一個(gè)國家的“國民待遇”應(yīng)是全國統(tǒng)一的，不該存在省際,、市際的藩籬,，這是國家應(yīng)該努力的方向。

朱良玉眼前的夢想是,，他的孩子正讀初中,，等到考大學(xué)時(shí)，希望教育制度已經(jīng)改到那一步,，讓孩子不必回到原籍參加高考,。

政府工作報(bào)告中的一個(gè)數(shù)字是，貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)比上一年增長8.5％,，而且承諾,，下一年再增長10%以上。

就在前些年的兩會(huì)上,，重點(diǎn)大學(xué)里農(nóng)村生源減少還是政協(xié)教育界別委員們擔(dān)心的問題之一,。

今天，中國教育學(xué)會(huì)會(huì)長,、全國政協(xié)委員鐘秉林對記者說,，增加10%意味著至少會(huì)增加兩萬人，這體現(xiàn)了推進(jìn)教育公平的努力,。

“我想強(qiáng)調(diào)的是,，農(nóng)村孩子同樣有享受好的教育的權(quán)利。很多農(nóng)村孩子,，特別是貧困地區(qū)農(nóng)村的孩子,，不是他們不聰明、不努力,，而是因當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和教育發(fā)展水平的限制,，使得他們上重點(diǎn)大學(xué)受影響?！辩姳终f,。

張國英代表每天都能直接地感受到農(nóng)村孩子跟城市孩子的差距。她說,，村里娃娃上學(xué)時(shí),，要先把一個(gè)空背篼背到地頭,，然后再去學(xué)校，下課后到地里背一篼地瓜藤回家喂豬,，“太苦了,！”

而城里的父母正在孩子的“起跑線”上戰(zhàn)斗。用復(fù)旦大學(xué)教授,、全國政協(xié)常委葛劍雄的話來說,，以前競爭發(fā)生在高三，后來是“小升初”,，目前到了學(xué)前階段,。如果教育不均衡的狀況延續(xù)，“我很大膽地預(yù)言,，下一步是胎教競爭”,。

葛劍雄說，問題的關(guān)鍵在于,，我們國家怎么著眼于全體青年,，為他們每個(gè)人都提供一個(gè)平等的、體面的出路,?！皣乙紤]，怎么樣把固化的階層打開,?！?/p>

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、全國政協(xié)常委厲以寧也提醒過,，教育制度要加快改革,，避免出現(xiàn)“職業(yè)世襲化”狀態(tài)，“農(nóng)民工的兒子還是農(nóng)民工”,。

張國英代表今年打算向全國人大提交在農(nóng)村修公路的建議,，她覺得泥巴路變成公路，有助于縮短城鄉(xiāng)之間的差距,。

而全國政協(xié)委員,、交通運(yùn)輸部原副部長高宏峰從政府工作報(bào)告里挑出一個(gè)數(shù)字，“改建農(nóng)村公路20萬公里”,。他給記者解讀：這也是為了社會(huì)公平,，讓農(nóng)民能享受到基本的公共服務(wù)。

在兩會(huì)會(huì)場,，代表委員熱議的話題就包括,，政府如何把該放的權(quán)力放掉，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù),、維護(hù)社會(huì)公平正義上來,。

今年，高宏峰寫了一份提案,，希望國家把對郵政的支持政策擴(kuò)展到從草根起家的快遞業(yè),。他說，很多城市不允許貨車進(jìn)入,，為了規(guī)避這類要求,，民營快遞公司只能把客車的座椅拆掉，用來拉貨,，而郵政的綠皮車就暢通無阻。為什么不放開呢,？

李克強(qiáng)總理去年的話言猶在耳：“我們要努力使人人享有平等的機(jī)會(huì),，不論是來自城市還是農(nóng)村，不論是來自怎樣的家庭背景,，只要通過自身的努力,，就可以取得應(yīng)有的回報(bào)。不論是怎樣的財(cái)富創(chuàng)造者,，是國企,、民企還是個(gè)體經(jīng)營者，只要靠誠信公平競爭,，都可以獲得應(yīng)有的收獲,。”

全國政協(xié)委員,、中石油董事長周吉平對記者說：“毫無疑問,，要堅(jiān)持改革開放，推進(jìn)國有和民營資本在競爭性領(lǐng)域充分合作,?！碑?dāng)著眾多記者的面，這位央企負(fù)責(zé)人承諾,，中石油要在一些項(xiàng)目上引入民營資本,。

全國人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇說,，不同國家,、社會(huì)有不同的階段，不同階段都會(huì)遇到不同的不公,，推動(dòng)社會(huì)公平是一個(gè)目標(biāo),，不管有多難，都要往前推。

某種程度上,，推進(jìn)社會(huì)公平,，需要每個(gè)人發(fā)力。周洪宇記得,，幾年以前,，漢陽一所中學(xué)打算面向外來務(wù)工人員子女招生，該校生源主要為普通市民家庭的孩子,。當(dāng)時(shí),，普通市民對外來打工者懷著“市民與農(nóng)民的隔閡”，很多家長并不歡迎這些學(xué)生跟自己的孩子一起就讀,。經(jīng)過一番協(xié)調(diào),，他們終于同意，但是要求對這些孩子單獨(dú)編班,。今天,，那帶著特定標(biāo)簽的“單獨(dú)編班”已經(jīng)走入歷史。

本報(bào)北京3月6日電

3月5日,，第十二屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕,。國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。新華社記者姚大偉攝

從“發(fā)展”“改革”中感受中國自信

——聚焦百姓關(guān)注的兩會(huì)熱點(diǎn)話題之四

3月5日,，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)發(fā)表任內(nèi)的第一份政府工作報(bào)告,。在近1.7萬字的篇幅中，“發(fā)展”一詞共出現(xiàn)119次,，“經(jīng)濟(jì)”81次,，“改革”77次，這些高頻詞引起了國內(nèi)外媒體的廣泛關(guān)注和熱烈反響,。

有輿論對此進(jìn)行解讀,，認(rèn)為這些高頻詞體現(xiàn)了中國政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)改革的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心,，體現(xiàn)了中國新一屆政府“民之所望施之所向”的執(zhí)政理念,。應(yīng)該說解讀科學(xué)、合理,，也很到位,。不過意義顯然不止于此，透過這些高頻詞,，我們還能感受到中國新一屆政府的信心和自信,。

去年兩會(huì)后，國際輿論中唱衰或不看好中國的論調(diào)并不少,，國內(nèi)也有人對中國經(jīng)濟(jì)增長前景表示擔(dān)憂,。事實(shí)求是地看,，當(dāng)時(shí)國內(nèi)外環(huán)境的確錯(cuò)綜復(fù)雜，一方面世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢,，另一方面中國對外出口大幅波動(dòng),，經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，銀行間同業(yè)拆放利率一度異常升高,，國內(nèi)外呼吁中國政府放松信貸刺激經(jīng)濟(jì)增長的聲音很多,。

面對錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢和來自多方面的壓力，中國新一屆政府在宏觀調(diào)控抉擇兩難的情況下,，毅然堅(jiān)持從深處著力,，把改革開放作為發(fā)展的根本之策，通過取消下放行政審批,、全面放開貸款利率管制,、實(shí)施“營改增”試點(diǎn)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等系列舉措，有效激發(fā)了市場活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,，全年工作交出了一份滿意答卷,。

是非經(jīng)過不知難。2013年這份成績的得來其實(shí)并不容易,。這種不易在于，中國經(jīng)濟(jì)增長不是像美,、日等一些經(jīng)濟(jì)體通過放松銀根換來的,，而是通過調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革,、惠民生實(shí)現(xiàn)的,。這不僅大大提高了增長的質(zhì)量效益，也為下一步經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。這其中更體現(xiàn)了中國新一屆政府創(chuàng)新宏觀調(diào)控的定力,、智慧和魄力，充分證明改革依然是中國發(fā)展的最大動(dòng)力,、最大紅利,，增強(qiáng)了中國發(fā)展的信心。

如果說過去30年,，中國通過改革開放,、建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一段高速增長期,。過去一年的成功經(jīng)驗(yàn)足以表明,，今天中國通過“涉險(xiǎn)攤”、“啃硬骨頭”,，下定決心全面深化改革,，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、力促簡政放權(quán)，讓市場在資源配置中起決定性作用,，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間依然十分廣闊,，完全有信心有能力再次迎來一段較為長遠(yuǎn)的合理增長期。

對于李克強(qiáng)總理的報(bào)告,，德國《法蘭克福匯報(bào)》5日評(píng)論道,，“世界期待中國”。一位國際貨幣基金組織地區(qū)負(fù)責(zé)人也如此評(píng)說,，“這次會(huì)議的期望很高”,。世界從報(bào)告中、從“發(fā)展”“改革”“經(jīng)濟(jì)”這些高頻詞中,，其實(shí)已讀出了中國的自信,。

如果說上一輪改革，為中國帶來了30多年的繁榮發(fā)展,，中國經(jīng)濟(jì)從一度瀕于崩潰的邊緣發(fā)展到經(jīng)濟(jì)總量躍至世界第二,，綜合國力和國際競爭力大幅提升。那么,，中國未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能否成功跨越“中等收入陷阱”,，在國際舞臺(tái)擁有更多的話語權(quán)、影響力,，推進(jìn)全面深化改革無疑是關(guān)鍵,。

當(dāng)前的大氣污染防治工作，已經(jīng)不局限于一時(shí)一地,，而是要打持久戰(zhàn),，加強(qiáng)區(qū)域防治協(xié)作。這其中,，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,、推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綜合整治、加大監(jiān)督執(zhí)法力度等,，哪一項(xiàng)都要求各級(jí)政府下決心,、保落實(shí)。在事關(guān)百姓切身利益面前,，地方利益,、部門利益都必須割舍。

從貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”,、“六項(xiàng)禁令”,、反“四風(fēng)”，到禁止公款送月餅送節(jié)禮,、禁止公款購買印制寄送賀卡,、禁止公款購買贈(zèng)送煙花爆竹等,，中央抓作風(fēng)建設(shè)的每一次部署，都體現(xiàn)了“點(diǎn)面合一”,，對關(guān)乎群眾切身利益的問題一項(xiàng)一項(xiàng)來抓,、一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)來破。這次全國兩會(huì)的清新會(huì)風(fēng),，也可以看作是群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)向人民的一次集體匯報(bào),。

《2014年政府工作報(bào)告》中指出，去年中央國家機(jī)關(guān)“三公”經(jīng)費(fèi)減少35%,，31個(gè)省份本級(jí)公務(wù)接待費(fèi)減少26%,。此外，中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位一般性支出壓減5%,。（3月6日新華網(wǎng)）

中央機(jī)關(guān)“三公”經(jīng)費(fèi)減少35%,，為政府省下了真金白銀，是實(shí)實(shí)在在的好事,。一者,，公共財(cái)政來源于納稅人，這體現(xiàn)了對納稅人血汗錢的尊重,；二者,，降低“三公”經(jīng)費(fèi)，能夠?yàn)檎A得公信力,；三者,，中央政府完全可以把省下來的錢用到民生領(lǐng)域，讓老百姓能得到更多實(shí)惠,；四者，這也是在保護(hù)官員,，有的“三公”問題也涉及貪污腐敗問題,。

但是，“三公”經(jīng)費(fèi)減少35%只是一個(gè)階段性的成果,。事實(shí)上,，“三公”經(jīng)費(fèi)的降低難有“終點(diǎn)”可言。至少,，我們還會(huì)有這樣的期待：單純從數(shù)值上講,，這個(gè)35%斷然不是觸底的數(shù)字，就在“八項(xiàng)規(guī)定”實(shí)施之后,，媒體報(bào)道出官員出入高檔酒店進(jìn)行消費(fèi)的情況仍然不在少數(shù),。而紀(jì)檢部門通過明查暗訪，也曝光了許多涉及“三公”消費(fèi)的問題,。那么,，2014年的“三公”消費(fèi)降幅,，公眾仍然有所期待。

從范圍上講,，這僅是中央機(jī)關(guān)的數(shù)字,，對比而言，省級(jí)政府就遜色了許多,，只有26%,，那么，這是不是意味著,，他們還有潛力可挖,？另外，基層百姓更期待,，從他們的鎮(zhèn)政府,、縣政府到市政府，這些地方政府部門是不是也應(yīng)該在“三公”的花銷方面向中央政府減少的35%看齊,。挖潛節(jié)約“三公”消費(fèi),，不僅僅要體現(xiàn)在數(shù)字上，更要體現(xiàn)在制度監(jiān)督上,。中央各機(jī)關(guān)要把“三公”消費(fèi)的賬目列得更加明白,、細(xì)致，更加通俗易懂,，而沒有做到“三公”消費(fèi)公開的一定要盡快公開,，拒絕公開的，要加大問責(zé)力度,。

李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出,，要“啟動(dòng)公務(wù)用車制度改革”。對此,，一些代表委員追問：假設(shè)一個(gè)月22個(gè)工作日,，2000多元補(bǔ)貼相當(dāng)于每天100元，難道公務(wù)員需要整天在外面跑,？此外,，如果公車拍賣不夠公開透明，或?qū)?dǎo)致國有資產(chǎn)賤賣流失,。

掛了20多年空擋的公車改革,，不僅是“群眾最期盼的改革領(lǐng)域”，也是“社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的改革環(huán)節(jié)”,，理當(dāng)成為最先被啃的“硬骨頭”之一,。事實(shí)上，現(xiàn)在已經(jīng)有很多地方啟動(dòng)了地方性的車改,，公開的官方數(shù)據(jù)也都宣稱節(jié)省了不少財(cái)政資金,，或多或少都看到了一些改革效果,。問題只是，大多數(shù)的公車改革,，因?yàn)槭恰白约焊钭约旱娜狻?，所以都改得不是很徹底，不僅保留專車范圍沒被依法提升到省部級(jí),，高額的車補(bǔ)和混亂的拍賣,，更加飽受質(zhì)疑。

高額車補(bǔ)之于公車改革,，本質(zhì)上是一種“贖買”,，就是說：不給你專車坐了，但是給你發(fā)錢,，咱們交換,。明明就是不合理的東西，因?yàn)楦哳~車補(bǔ)的贖買,，反顯得被取消公車的公務(wù)員是改革的犧牲者,，這顯然有點(diǎn)顛倒黑白。也正因?yàn)槿绱?，公眾往往對用高額車補(bǔ)交換來的公車改革頗有微詞,，遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)仄骄べY且嚴(yán)格按照等級(jí)發(fā)放的高額車補(bǔ)，事實(shí)上成了一種“級(jí)別工資”——本來只能公車私用,，現(xiàn)在還能把錢裝進(jìn)口袋,，誰說不是“創(chuàng)薪”呢？

另外,，公車拍賣的混亂同樣是個(gè)大問題,。這個(gè)問題不是預(yù)料不到，也不是杜絕不了,，說白了就是利益交換,，一邊是無人疼愛的國有資產(chǎn)，另一邊是赤裸裸的內(nèi)部利益與關(guān)系戶,，公車被賤賣因此成為大概率事件?？刹豢梢晕猩鐣?huì)化的拍賣機(jī)構(gòu)公開拍賣呢,？可不可以實(shí)行網(wǎng)上公開競價(jià)拍賣呢？可不可以規(guī)定內(nèi)部人士不得參與呢,？規(guī)范公車拍賣辦法很多,，關(guān)鍵還是有人想要從中謀取利益。

其實(shí),，高額車補(bǔ)成為“級(jí)別工資”的問題,，同樣不缺乏制度的手段和技術(shù)的手段來解決,。比如說，車補(bǔ)一律不得發(fā)放現(xiàn)金,，只能以公務(wù)卡的形式使用,；根據(jù)崗位性質(zhì)而不是官位級(jí)別設(shè)置每月最高限額，但是沒有使用完的一律退回財(cái)政,，不得作為個(gè)人福利,；最關(guān)鍵的是，每次使用公務(wù)卡付費(fèi)乘車都要留下詳細(xì)使用記錄,，上車時(shí)刷卡下車付費(fèi)時(shí)再刷卡,，留下包括起止地點(diǎn)和乘車時(shí)間在內(nèi)的使用痕跡。

以現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)金融技術(shù)手段,，讓每次公務(wù)乘車都透明公開,，將不合理的公務(wù)乘車甄別出來，完全沒有任何問題,；關(guān)鍵是,，我們愿不愿意搞這樣嚴(yán)格的監(jiān)管？還是,，容許高額車補(bǔ)事實(shí)上成為一種新增福利,？“壯士斷腕的決心”，“背水一戰(zhàn)的氣概”,，“沖破思想觀念的束縛”,，“突破利益固化的藩籬”，政府工作報(bào)告中這些描述改革決心的關(guān)鍵詞,，具體到公車改革,，最核心的就是“突破利益固化的藩籬”。

公車改革只要能夠“突破利益固化的藩籬”,，不是奔著官員私利而是奔著公共利益而去,，就不怕沒有好的制度設(shè)計(jì)和好的技術(shù)手段。高額車補(bǔ)也好,，拍賣假拍也罷,，說到底都是改革不徹底和改革變味的表現(xiàn)，而不是改革的難點(diǎn)所在,。

舒圣祥（湖南 職員）

——我們需要怎樣的“改革思維”之二

恩格斯有句名言,，“蔑視辯證法是不能不受懲罰的”。從一定意義上說,，改革時(shí)代的“本領(lǐng)恐慌”,，首先就是“哲學(xué)的貧困”。

一方面是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好,，一方面是經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大,。一方面是居民收入和經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)提高,，一方面是群眾不滿意的問題依然較多。一方面是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成效,，一方面是部分行業(yè)產(chǎn)能過剩依然嚴(yán)重……

翻開政府工作報(bào)告,，一幅穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中有憂的圖景,，盡顯今日中國錯(cuò)綜復(fù)雜的發(fā)展局面,；審視全面深化改革的形勢，有利條件和不利因素并存,，令人既有百尺竿頭更進(jìn)一步的期待,，也有逆水行舟不進(jìn)則退的焦灼。正如一些代表委員的感言,，改革越是往前走,，就越充滿信心，也越要多加小心,。

這確乎是觀察中國改革發(fā)展的一個(gè)窗口,。今日中國大地，既浮現(xiàn)出新一輪改革浪潮的磅礴之勢,，也存在種種成長的煩惱,、轉(zhuǎn)型的陣痛。對領(lǐng)導(dǎo)干部來說,，不論是透過現(xiàn)象看本質(zhì),，還是紛繁復(fù)雜中抓關(guān)鍵，或者是順勢而為促改革,，都需要學(xué)好辯證法,、用好辯證法。惟其如此,，習(xí)近平總書記才會(huì)要求領(lǐng)導(dǎo)干部提高辯證思維能力,，即承認(rèn)矛盾、分析矛盾,、解決矛盾,，善于抓住關(guān)鍵、找準(zhǔn)重點(diǎn),、洞察事物發(fā)展規(guī)律,。

“天下之理，有張必有翕,，有強(qiáng)必有弱，有興必有廢,，有與必有取”,，對立統(tǒng)一是事物發(fā)展的客觀規(guī)律,。如今，情況千變?nèi)f化,，問題層出不窮,，輿論眾聲喧嘩，這是深化改革面臨的現(xiàn)實(shí)基本面,。黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記在一系列重要講話中，多次強(qiáng)調(diào)要處理好改革過程中各種重大關(guān)系,，這些充滿辯證法的論述,，無疑是當(dāng)代中國攻堅(jiān)克難的科學(xué)方法論。全面深化改革,，只有一分為二看問題,、多個(gè)角度想事情，才能避免“盲人摸象”,，讀懂復(fù)雜中國,，把握改革大勢。

一個(gè)地方一個(gè)部門的改革,，從來都不可能一蹴而就,。千頭萬緒，需要提綱挈領(lǐng),；千軍萬馬,，需定主攻方向。堅(jiān)持辯證思維,，既要看到“兩點(diǎn)”,，更應(yīng)看到“重點(diǎn)”。問題矛盾撲面而來,，決不能眉毛胡子一把抓,，分清大小難易、明確輕重緩急,、摸清內(nèi)在規(guī)律,，才能牽得住“牛鼻子”、找得準(zhǔn)突破口,。

這也正是為什么中央一再強(qiáng)調(diào),，改革要以重大問題為導(dǎo)向，立足于破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約,、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,，努力破除體制機(jī)制障礙。這一年多來，注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用,，改革棋局得以一子落而滿盤活,；以簡政放權(quán)作為“馬前卒”，處理好政府和市場關(guān)系的探索不斷深化,；以作風(fēng)建設(shè)為著力點(diǎn),，黨風(fēng)政風(fēng)不斷呈現(xiàn)新氣象。

恩格斯有句名言,，“蔑視辯證法是不能不受懲罰的”?，F(xiàn)實(shí)中，一些人眼里只有成績而無問題,，自以為天下無事,，結(jié)果積弊叢生；一些人掉入問題陷阱看不到出路,，為悲觀消極的情緒所左右,，結(jié)果無所作為；還有人摸不準(zhǔn)方向,、抓不到點(diǎn)上,，患上了剛愎自用的盲動(dòng)癥，結(jié)果事與愿違,。這種種情形,，恰是缺乏辯證思維的表現(xiàn)。一個(gè)民族要想站在科學(xué)的高峰,，就一刻也不能沒有理論思維,。對領(lǐng)導(dǎo)干部來說，肩負(fù)艱巨的改革使命,，如果缺乏辯證法等理論思維的有力支撐,，就難以破解難題、應(yīng)對挑戰(zhàn),。

從這個(gè)意義上說,，改革時(shí)代的“本領(lǐng)恐慌”，首先就是“哲學(xué)的貧困”,。學(xué)哲學(xué),、用哲學(xué)，是我們黨的好傳統(tǒng),。然而這些年來,，一些干部陷于事務(wù)主義，不會(huì)“踱方步”“彈鋼琴”,；精于官場“關(guān)系學(xué)”,，不懂改革辯證法,。理論的學(xué)習(xí)放松了，思想的磨練懈怠了,，這實(shí)在是舍本逐末,、事倍功半。沒有過硬的理論功底,、沒有正確的思維方法，何以啃硬骨頭,、涉險(xiǎn)灘,？不愿花時(shí)間改進(jìn)提高領(lǐng)導(dǎo)方法和藝術(shù)，又何以將改革大業(yè)推向前進(jìn),？

胸中有丘壑,，鑿石堆山河。共和國60多年的風(fēng)雨歷程,，改革開放30多年的發(fā)展奇跡,，詮釋了“照辯證法辦事”的歷史偉力?！澳サ恫徽`砍柴工”,，改革任務(wù)越是繁重，越需要我們自覺以辯證思維武裝頭腦,、不斷提高治理能力,，越需要我們用好辯證思維這個(gè)法寶，用思想力量催動(dòng)改革的步伐,，以科學(xué)方法善作善成,。

李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，要“啟動(dòng)公務(wù)用車制度改革”,。這表明全國統(tǒng)一的公車改革即將啟動(dòng),，今后一般公務(wù)用車將取消。結(jié)合部分地區(qū)車改后出現(xiàn)的新情況,，部分代表委員對未來展開的公車改革紛紛建言,。有代表認(rèn)為，取消公車發(fā)放車補(bǔ),，無疑是一大創(chuàng)新,，但車補(bǔ)過高，難免被質(zhì)疑為“創(chuàng)薪”,。

掛了20多年空擋的公車改革,，不僅是“群眾最期盼的改革領(lǐng)域”，也是“社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的改革環(huán)節(jié)”,，理當(dāng)成為最先被啃的“硬骨頭”之一,。

事實(shí)上,，現(xiàn)在已經(jīng)有一些地方啟動(dòng)了地方性的車改，公開的官方數(shù)據(jù)也都宣稱節(jié)省了不少財(cái)政資金,。問題只是,，大多數(shù)的公車改革，因?yàn)槭恰白约焊钭约旱娜狻?，所以都改得不徹底,，不僅保留專車范圍沒被依法提升到省部級(jí)，高額的車補(bǔ)和混亂的拍賣,，更加飽受質(zhì)疑,。

高額車補(bǔ)之于公車改革，本質(zhì)上是一種“贖買”,，就是說：不給你專車坐了,，但是給你發(fā)錢，咱們交換,。明明就是不合理的東西,，因?yàn)楦哳~車補(bǔ)的贖買，反顯得被取消公車的公務(wù)員是改革的犧牲者,，這顯然有點(diǎn)顛倒黑白,。也正因?yàn)槿绱耍娡鶎τ酶哳~車補(bǔ)交換來的公車改革頗有微詞,，遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)仄骄べY且嚴(yán)格按照等級(jí)發(fā)放的高額車補(bǔ),，事實(shí)上成了一種“級(jí)別工資”——本來只能公車私用，現(xiàn)在還能把錢裝進(jìn)口袋,，誰說不是“創(chuàng)薪”呢,？另外，公車拍賣的混亂同樣是個(gè)大問題,，說白了就是利益交換,，一邊是無人疼愛的國有資產(chǎn)，另一邊是赤裸裸的內(nèi)部利益與關(guān)系戶,，公車被賤賣多有發(fā)生,。如果照此下去，不過是“左手換右手”式的改革,。

以現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)金融技術(shù)手段,，讓每次公務(wù)乘車都透明公開，將不合理的公務(wù)乘車甄別出來,，完全沒有任何問題,；關(guān)鍵是，我們愿不愿意搞這樣嚴(yán)格的監(jiān)管,？還是容許高額車補(bǔ)事實(shí)上成為一種新增福利,？公車改革只要能夠“突破利益固化的藩籬”,，不是奔著官員私利而是奔著公共利益而去，就不怕沒有好的制度設(shè)計(jì)和好的技術(shù)手段,。高額車補(bǔ)也好,，拍賣假拍也罷，說到底都是改革不徹底和改革變味的表現(xiàn),，而不是改革的難點(diǎn)所在,。

舒圣祥（湖南 媒體人）

遲福林

全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長

昨天的日程安排主要是小組討論,，委員們各抒己見,，給政府工作報(bào)告提建議。其間,，被不少記者見縫插針地從會(huì)場拉出來接受采訪。

最大的感觸,，就是新聞?dòng)浾叩奶釂柡芙拥貧?，不少問題直接來自網(wǎng)絡(luò)上一些網(wǎng)友的疑問，這些關(guān)注點(diǎn)與改革很好地上下互動(dòng),。

我大致劃分了一下,，主要分為三類，第一類是改革信心的問題,，大家對未來的前景比較關(guān)注,，“增速預(yù)期目標(biāo)7.5%”到底是高還是低；第二類是改革動(dòng)力的問題,，行政體制改革到底會(huì)走向何方,，不少人對政府部門主導(dǎo)的“自我改革”還是非常關(guān)注的；第三類是現(xiàn)實(shí)生活中的具體問題,，比如十八屆三中全會(huì)提出“賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益,、有償退出,、抵押、擔(dān)保,、繼承權(quán)”,，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，還有很多細(xì)節(jié)問題有待進(jìn)一步界定,，比方說農(nóng)民對土地的使用權(quán)到底是物權(quán)還是債權(quán),？農(nóng)村土地能不能由市場來決定？等等,。

我認(rèn)為參加小組討論和接受媒體采訪并不矛盾,，新聞?dòng)浾叩难酃夂苊翡J,，他們提出的不少問題都可以和政府改革很好地結(jié)合起來，有助于更好的參政議政,，而改革的任務(wù)之一就是解決好民眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題,。

所以，在昨天發(fā)言時(shí),，我著重提出一個(gè)問題,，就是如何處理消費(fèi)潛力和改革紅利之間的關(guān)系。具體來說,，我提出重點(diǎn)處理好四組關(guān)系：一是投資轉(zhuǎn)型與改革,，二是國有資本轉(zhuǎn)型與改革，三是市場監(jiān)管與改革,，四是城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型與改革,。

比如，處理市場監(jiān)管與改革的關(guān)系,，必須推進(jìn)由行政監(jiān)管為主向法治監(jiān)管為主的轉(zhuǎn)變,。從實(shí)踐看，行政審批與市場監(jiān)管合為一體的體制不改變,，市場監(jiān)管的效果就會(huì)大打折扣,。

所有這些問題的解決都和“市場”密不可分，長遠(yuǎn)來看,，“市場決定”將伴隨一場更深刻的思想解放,。

朱恒順?

全國人大內(nèi)司委內(nèi)務(wù)室

“這是一次難得的直接向中央領(lǐng)導(dǎo)同志反映我們遇到問題和民眾訴求的機(jī)會(huì)，所以我就不再匯報(bào)工作情況,，直奔主題提意見和建議了”,。昨天上午，一位地級(jí)市市長面對參加代表團(tuán)審議的中央領(lǐng)導(dǎo),，沒有做任何工作匯報(bào),，直接反映了當(dāng)?shù)毓ぷ髦杏龅降男枰醒氩块T關(guān)注和幫助協(xié)調(diào)解決的四個(gè)問題。

同一場審議活動(dòng)中,，該省所在省會(huì)市市長發(fā)言時(shí),，附帶談了一些工作情況，很快也被主持人婉轉(zhuǎn)地打斷,。而昨天下午另一個(gè)代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告時(shí),，發(fā)言的8位代表全部都是直奔主題，對有關(guān)工作提出意見和建議,。

本次會(huì)議上,，各代表團(tuán)審議過程中一個(gè)相當(dāng)大的變化就是，僅僅表示“完全贊同”和匯報(bào)本地區(qū)本單位工作情況的發(fā)言大為減少,，直接提出意見和建議,，直接反映選區(qū)民眾訴求的發(fā)言大幅增加,，會(huì)議的效率和質(zhì)量因此也有了不小的改善。

一年一度的全國人大會(huì)議是一個(gè)集中匯聚民意,、凝聚民智的舞臺(tái),，也是一個(gè)中央領(lǐng)導(dǎo)、中央各部門集中,、主動(dòng)聽取民意,、“接地氣”的重要時(shí)機(jī)。

因此,，每一位代表確實(shí)都應(yīng)當(dāng)珍惜這樣一個(gè)直接傳遞民意,、為民代言的機(jī)會(huì)，把提出問題和建議,、反映民眾訴求作為會(huì)議發(fā)言,、提出議案建議的最重要內(nèi)容，而簡單地“點(diǎn)贊”最好能夠避免,，匯報(bào)工作則完全可以另找機(jī)會(huì),，否則，就可能會(huì)辜負(fù)了人民的期待,，也背離了“審議報(bào)告”的本意。

當(dāng)然,，要想做到直奔主題提出意見和建議,，的確不是一件容易的事。這就需要代表在會(huì)前做好做足“功夫課”,，沒有會(huì)前深入地調(diào)查研究,，沒有廣泛地征求意見，甚至沒有科學(xué)縝密地論證,，是難以提出有分量的意見建議的,，反映的群眾訴求本身根本不能“接地氣”，這樣的發(fā)言還不如不發(fā),，建議還不如不提,。