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異地高考,不光要有對地方政府的要求,,還要有系統(tǒng)性的宏觀配套支持政策,。

臨近年終,全國已有多個省區(qū)市異地高考方案出爐,。12月29日《中國經(jīng)營報(bào)》披露,,持上海《居住證》A證即國內(nèi)人才引進(jìn)類居住證的來滬務(wù)工人員,,其子女將可以在滬參加中高考,。不過,,這一消息引起許多爭議。

實(shí)現(xiàn)異地高考,,關(guān)乎教育公平,,而“北上廣”的方案出臺為何比別的地方慢?兩個字,,太難,!

異地高考落地的難點(diǎn),其實(shí)主要集中在地區(qū)財(cái)政的教育負(fù)擔(dān)和高校招生資源的再分配問題,。財(cái)政負(fù)擔(dān)問題在《義務(wù)教育法》的統(tǒng)籌和國家“錢隨人走”的大政策支持下,,基本得到解決(實(shí)際上主要是由“北上廣”當(dāng)?shù)刎?cái)政擔(dān)負(fù)了);而高校招生資源的調(diào)整恰恰又是中央有關(guān)部門沒有明確,、各級地方政府所不掌握的,。目前,各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市)內(nèi)部都有跨地縣市鄉(xiāng)的高考,許多孩子也都不是在原戶籍地參加高考,,之所以這樣的“異地”能行,,是因?yàn)闆]有跨省(區(qū),、市),它不影響地方招生計(jì)劃的總盤子,,沒有和當(dāng)?shù)睾⒆訐尭咝W(xué)位。從目前已出臺的地方情況看,,它們多屬于非典型標(biāo)本的地方,或是生源變化不大,,或是生源的主要流出地,、實(shí)行異地高考的實(shí)際受益方。

反觀“北上廣”,,它們是高考生源的主要流入地,,也是贊成或反對異地高考民意的主要聚集地,。北,、上、廣三地義務(wù)教育階段的隨遷子女分別有50萬,、40萬,、330萬之眾,,占到了當(dāng)?shù)厣吹乃某梢陨稀H绻醒胫鞴懿块T不作大的政策調(diào)整,,而要求三地在現(xiàn)有的政策,、指標(biāo)環(huán)境下去解決異地高考問題,三地現(xiàn)有的招生指標(biāo)將大為縮水,,北上廣籍生源的權(quán)益勢必受到很大的影響(高校的選擇幾率,、高考的錄取率都將被嚴(yán)重稀釋)。

從另外一個層面說,,假如國家的宏觀政策不能配套,,北上廣也就不可能出臺真正意義的異地高考方案。即使方案出了,,我們也可以想象會是高門檻,、象征性的,于實(shí)際效果將助益不大,。更何況對于在此背景下可能誘發(fā)形成的移民潮,,那更是三地都不可能承受的。

高考制度的調(diào)整是個牽涉面非常寬泛,、復(fù)雜的問題,。高校招生比例的形成,是個歷史的產(chǎn)物,,確有很多不盡合理,、公平的地方。但是,,我們無需揮舞道德的大棒去拷問現(xiàn)在戶籍地的學(xué)生,,他們是現(xiàn)實(shí)的受益者,但他們自身肯定算不上是反對改革的利益既得者,。一個負(fù)責(zé)任的政府,,它必定要考慮到各方面民眾的感受,這個時候的慎重,,是必須的,,也能得到社會廣泛理解。

異地高考,,不光要有對地方政府的要求,,還要有系統(tǒng)性的宏觀配套支持政策。在目前的背景下,,“北上廣”是沒法各自為政的,。與其期待“北上廣”拿出一個“不成熟”的方案,不如抓緊從頂層進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)、積極穩(wěn)妥推進(jìn),。其實(shí),,大眾迫切盼望的是全國“一盤棋”,出臺一整套新的,、符合實(shí)際的高考改革方案,,而不僅僅是異地高考方案,。

□江南一木(學(xué)者)

繼黑龍江,、安徽等地放開高考戶籍限制之后,,江蘇,、山東等地先后表明異地高考方案出臺時間。但是,,備受關(guān)注的北上廣仍然沒有實(shí)質(zhì)性的突破,。不可否認(rèn),這些地區(qū)的改革操作涉及異常復(fù)雜因素,,同時,,觀念上也存在嚴(yán)重分歧。最近,,“非戶籍”女孩占海特在微博上與人爭議異地高考,,卻被部分滬籍人士斥為“蝗蟲”,要求其“滾開”,。

人有自由遷徙的權(quán)利,,綁縛在人身上的資源待遇自然應(yīng)隨之一起流動。以高考來講,,戶籍限制要松動,,教育資源要公平配置,考試招錄要消除區(qū)域差別,。在這個意義上,,我們一起呼吁放開異地高考,并視之為教育公平的起點(diǎn)之一,。

當(dāng)然,道理都會講,,權(quán)利,、公平?jīng)]有人直接否認(rèn),但利益阻礙一旦多了,,改革面對的因素就越復(fù)雜,,改還是不改,哪些地方可以先改,哪些地方可以暫緩,,觀念上又有了分歧,。分歧也從觀點(diǎn)爭辯轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯拥闹櫫R,,以至于討論異地高考權(quán)利的爭取就被罵為“蝗蟲”,被喊著要“滾開”,。

認(rèn)識權(quán)利,,追求公平,共識總在抽象的層面最先凝聚,。什么才是權(quán)利,,怎樣才算公平,不同的人又有不同的具體認(rèn)識,,改革的刀子一動下來,,分歧、爭議加大并被激化,。什么是權(quán)利呢,?外地人要爭取異地高考,即不受戶籍限制而接受教育的權(quán)利,;一些當(dāng)?shù)厝藙t要維持地方教育資源優(yōu)勢,,仿佛特殊優(yōu)勢成了習(xí)慣,就被當(dāng)作了權(quán)利的一種,。怎樣才算公平,?有人認(rèn)為公平是實(shí)現(xiàn)國民待遇的無差別,,有人則認(rèn)為人要區(qū)分為國民,、省民、市民,,不同的層次有不同的公平,,國家有國家的公平,地方有地方的公平,,在哪里納稅就在哪里享受公平,。

北廣上是特大城市,人們趨之若鶩,,城市資源承載力有限,,要放開異地高考確實(shí)不容易。但現(xiàn)實(shí)復(fù)雜性在一些人眼里,,又似乎成了暫緩改革或者不加改革的托詞,。改革有沒有潛力,有沒有突破方向,這沒有被充分討論,,一切問題仿佛只能依靠時間慢慢消化。復(fù)雜因素,,越是被強(qiáng)調(diào),就越是弱化了改革的魄力,,也越是激化了分歧。不同群體站在各自看重的問題上談改革,,以問題設(shè)定立場,,解決問題的手段優(yōu)先于價值上的考慮,,沒有手段甚至就說明改革不甚合理,至少談不上緊迫,。以此來看,有關(guān)北廣上異地高考的一些觀念分歧,還是源于改革沒有加壓,,現(xiàn)實(shí)復(fù)雜性被過分強(qiáng)調(diào),。

放開異地高考,,方向既已確立,改革就必須是剛性的,。這次改革雖然采取各地因地制宜的方式,,但改革主導(dǎo)力量始終在國家層面,。教育部給定了原則、時間,改革有著基本的底線,不可能愿意改革的地方就能先拿出方案,,不愿改革的地方就為現(xiàn)實(shí)復(fù)雜因素阻礙了步伐,,以至于給定的最后期限可以不管不顧。

改革力度取決于國家能動性,,而不可能只靠地方的積極性?,F(xiàn)實(shí)復(fù)雜因素固然很多,,但越是這樣,改革就越應(yīng)加碼。觀念分歧當(dāng)然不少,,但正是因?yàn)楦母锪Χ热趸?,爭議的核心焦點(diǎn)都沒有圍繞著權(quán)利,、公平,基本認(rèn)識經(jīng)常性的被曲解,,也無端制造了許多偽話題,。放開異地高考,,改革正需要繼續(xù)施壓,。

近來,,由于多省按照教育部要求出臺“異地高考”政策,,“異地高考”成為一個社會熱點(diǎn)。一些學(xué)者向教育部上過書,,北京京籍人士與非京籍人士展開過公開辯論,,上海滬籍人士斥非滬籍學(xué)生為“蝗蟲”。而教育部總的調(diào)子,,是照顧京滬穗等地戶籍人口在高考上的既得利益,。

戶籍人口的高考利益,,自然有其政策上的邏輯,但它是一種典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的政策“孑遺物種”,。在舊的城鄉(xiāng)二元時代,,誰擁有城市戶籍,,誰就享受市民的一應(yīng)權(quán)利。但中國轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)后,,城市不再按政府,、戶籍的邏輯配置資源,資源配置市場化了。從此,,外來移民帶來了智力,、資本,、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與動力,發(fā)展成果不讓他們分享,,毫無道理,。

把外來移民及其后代稱為“蝗蟲”,這折射出京滬等若干城市戶籍人士對外來移民的排斥心理,,也暴露了戶籍人口面對城市開放潮流的保守性,。城市開放了,機(jī)會增加了,所有居民應(yīng)該直面競爭,,敢于在競爭中自我實(shí)現(xiàn),。排斥外來人口,說明某些戶籍人口希望僅憑自己的戶籍,、出身等世襲權(quán)利,,而不是通過拼搏展開人生、展示能力,。這種保守性,,說穿了是一種精神與文化上的惰性。

移民及其后代所具有的積極進(jìn)取精神,,是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一股強(qiáng)大動力,。移民國家、移民城市,,往往因移民而充滿活力,,因競爭而發(fā)展動力強(qiáng)勁。美國是一個移民國家,,而且每年有4000萬以上人口進(jìn)行地區(qū)性遷移,,從而實(shí)現(xiàn)人口與資源、機(jī)會的最佳配置,。移民創(chuàng)業(yè)之后,子女受到良好教育,,結(jié)果涌現(xiàn)出大批文化巨人比如馬克思,、肖邦、卡夫卡,、尤奈斯庫,,還有經(jīng)濟(jì)巨頭如羅斯柴爾德、洛克菲勒,、卡內(nèi)基等,。

移民之所以具有創(chuàng)造力,首先是因?yàn)樗麄冃貞褖粝?,移民目的就是想拼它一場,、干番事業(yè),為此他們樂于拼搏,、敢于競爭,,而非滿足于世襲一點(diǎn)可憐的市民權(quán)利。1949年以前,,上海多江浙創(chuàng)業(yè)家,;上世紀(jì)50年代以來,香港精英多為上海幫、潮汕幫,。拼搏精神與創(chuàng)造力,,是移民及其后代在生存競爭中自然獲得的一種文化基因。

對于秉承優(yōu)質(zhì)文化基因的移民,,城市理應(yīng)倍加珍惜,,拆除藩籬,讓移民及其后代擁有自由揮灑的空間,。移民真正需要的,,不是特權(quán),,而是平等競爭的制度環(huán)境,,從這種意義上說,,政府只要不設(shè)置政策藩籬就行,。

有人說,,北京,、上海資源有限,機(jī)會給了外來人口,,戶籍人口的機(jī)會就被稀釋了,。就算是國家給了北京、上海資源,,這種資源的獲得乃基于城市的實(shí)力,,并非世襲自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代,而是城市新老居民共同創(chuàng)造的結(jié)果,。是否允許“異地高考”,實(shí)際上是城市政府的一種價值選擇:到底是保護(hù)世襲權(quán)利,還是提倡公平競爭,?

異地高考備受關(guān)注,黑龍江,、安徽等地先后打破了戶籍限制,,但北京,、廣東最新出臺的政策顯示,,外地戶籍考生暫不能在當(dāng)?shù)貓?bào)名參加高考,。社會保障問題也有新的動態(tài),人社部近日就《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》公開征求意見,,《辦法》提出,,我國三種養(yǎng)老保險(xiǎn)將實(shí)現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換。

異地高考、社保銜接是社會持續(xù)關(guān)注的熱點(diǎn),反映出我們對打破戶籍藩籬,、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化,、福利保障無差別化有著強(qiáng)烈期待??傊@是有關(guān)公平的期待,,具體改革領(lǐng)域上也一直有進(jìn)步的回應(yīng),,階段性的成果不算少,,但總體而論,,問題依然呈現(xiàn)很大的復(fù)雜性,。

以異地高考而論,,十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育”,,教育部也早已表達(dá)了決心,改革方案則由各地因地制宜,原則上方案要在今年底出臺。從理念,、認(rèn)知的角度講,開放異地高考是方向,然而,開放異地高考終究不是簡單出臺一兩個政策,它涉及到教育資源的配置、招錄制度的調(diào)整,、打破戶籍藩籬,、提升城市資源承載力等諸多問題,各種問題要協(xié)調(diào)好,快刀斬亂麻,,三下五除二,,不是這么簡單。

高考競爭的地方差異,是歷史遺留問題。今時今日,人雖然已實(shí)現(xiàn)了自由流動,,但綁縛在人身上的各種資源性待遇并未隨之流動。異地高考改革,,從根本上說就是如何更加公平地分配教育資源,將戶籍捆綁的遺留物剔除,,打破人為制造的制度障礙,,以及由此而來的身份差別。這就不只是教育問題,,涉及到的政府職能就很多,,中央、地方的步伐甚至?xí)霈F(xiàn)不一致,,地方之間的改革動力也不同,。改革的輪子如何迅速轉(zhuǎn)起來,考驗(yàn)著政策的系統(tǒng)性,、協(xié)調(diào)性,。

從這個意義上講,,社保銜接轉(zhuǎn)換是這種系統(tǒng)問題的另一種表現(xiàn)。社保是對人的生存和生活給予兜底保障,,但建立于城鄉(xiāng)分割,、地區(qū)分隔基礎(chǔ)上的社會保障制度,又免不了根據(jù)人的城鄉(xiāng)身份界定保障待遇,??梢哉f,,原本致力于公平的社會保障制度,,卻延續(xù)甚至制造了新的鴻溝,,保障的差別待遇就是身份鴻溝的繼續(xù)與強(qiáng)化,,保障的公平矯正作用沒有充分體現(xiàn),。我們現(xiàn)在所面臨的公平問題,,很大程度上不是競爭導(dǎo)致的結(jié)果,而是人為制造的,、制度性的產(chǎn)物,。確保公平的保障政策不能沿著陳舊制度的慣性遞進(jìn),適時糾偏,,甚至倒逼戶籍改革、城鄉(xiāng)一體化改革、地區(qū)協(xié)調(diào)性改革,是應(yīng)有的努力。

以養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接轉(zhuǎn)換而論,這當(dāng)然是新的進(jìn)步,,但為何養(yǎng)老保險(xiǎn)率先取得突破?專家、輿論每談及此,,就是不停重申老年化社會的到來,仿佛保障政策只是解決社會問題的一種手段,人被更公平對待變成一種從屬的考慮,,價值與手段出現(xiàn)錯位,。從這個角度看,,追求公平的動力有待更充分的激發(fā),,要有一套清晰的價值排序,。我們今天強(qiáng)調(diào)進(jìn)入“普遍福利”時代,,保障就不單純是談如何養(yǎng)老,看病如何報(bào)銷,,更應(yīng)當(dāng)注重的是福利保障不要因人而異,,搞定向的惠予,銜接轉(zhuǎn)換就要繼續(xù)往源頭推進(jìn),,以協(xié)同調(diào)整實(shí)現(xiàn)公平的社會保障體系,。

公平問題,從兼顧到注重,直至如今被放在第一位考慮,這是進(jìn)步。這種理念、價值和認(rèn)識上的飛躍,,本身就是異地高考、社保銜接等各項(xiàng)改革措施的根本動力,公平問題作為未來改革的重要事項(xiàng),,應(yīng)當(dāng)進(jìn)入一個新時期,。

更多觀點(diǎn):

有條件準(zhǔn)入,,異地高考的增量改革

異地高考準(zhǔn)入條件有待進(jìn)一步改善

異地高考解釋權(quán)不應(yīng)交給地方

本網(wǎng)評論熱詞:異地高考

期待更多省區(qū)市能向福建看齊,給隨遷子女平等的求學(xué)與升學(xué)機(jī)會,。

從2014年起,,凡在福建高中有三年完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷的非戶籍考生,都可在福建就地報(bào)名參加普通高考,,允許參加本科,、專科層次錄取,,并與福建考生享受同等的錄取政策,。(《海峽都市報(bào)》9月8日)

相比之前山東省開放異地高考來說,福建省的開放更令人刮目相看,,也更具有示范效應(yīng),。

山東并非人口流入大省,,而福建情況不同,。統(tǒng)計(jì)顯示,福建2009年已接收58.09萬名外來工子女進(jìn)入義務(wù)階段學(xué)校學(xué)習(xí),,這一數(shù)據(jù)比上海的47萬還要多,,面對這么多的外來人員子女,福建能不設(shè)置監(jiān)護(hù)人條件限制,,完全根據(jù)學(xué)生學(xué)籍開放異地高考,,對我國其他省市開放異地高考,有示范價值,。

當(dāng)然,,福建開放異地高考,也有本地的“優(yōu)勢”,。一是本省戶籍考生近年來逐漸減少,。福建省高考報(bào)名人數(shù)2008年達(dá)到最高值,為32.7萬,,此后逐漸下降,,今年僅為25萬多,下降了7萬。這為開放異地高考提供了空間,,按照目前的外來人員子女?dāng)?shù)據(jù),,開放之后,每年新增的人數(shù)不會超過7萬,。

二是福建一直保持高考錄取率提高,,包括在本省高考人數(shù)快速增長的時間段,據(jù)統(tǒng)計(jì),,2000年,,福建省高考報(bào)名人數(shù)為9.8萬人,錄取人數(shù)為4.8萬人,,錄取率不到50%,。此后報(bào)名人數(shù)以每年2~3萬人的規(guī)模逐年增加,到2008年達(dá)到最高值32.7萬人,,高考錄取率達(dá)到65%,這一組數(shù)據(jù)給大家的感覺是,,高考人數(shù)增加,,錄取幾率并不會下降,。

三是福建優(yōu)質(zhì)高等教育資源并不多,,通過教育主管部門協(xié)調(diào),在開放異地高考的情況下,,優(yōu)質(zhì)高等教育資源的競爭不會更激烈,,錄取比例反而可能提高。這是當(dāng)?shù)乜忌铌P(guān)注的——目前高考的競爭主要集中在一本階段,二本,、三本和高職院校在不少地區(qū)已遭遇零投檔,。根據(jù)福建省提供的數(shù)據(jù),2012年一本錄取率為12%左右,,如果維持目前的一本率,以每年新增5萬考生計(jì)算,,一本計(jì)劃增加6000人,,這對福建來說,在得到國家教育部門支持的情況下,,并不是多大的難題,今年高考招生中,,當(dāng)?shù)匾槐揪驮黾佑?jì)劃近2000人,。

以上這些條件,,其實(shí)我國很多省市都具備:本地生源在持續(xù)減少、高考升學(xué)率也容易維持在較高水平(全國高考錄取率平均已經(jīng)達(dá)到72.3%,,考慮到棄考學(xué)生,,錄取率其實(shí)已超過75%),那么,,對于流入人口如此多的福建省都能做到全面開放,其他省區(qū)市有何理由不能做到呢,?期待更多省市能向福建看齊,,給隨遷子女平等的求學(xué)與升學(xué)機(jī)會,。只要當(dāng)?shù)卣聸Q心,并得到教育部門的大力支持——國務(wù)院下發(fā)的異地高考意見指出,“教育部,、發(fā)展改革委采取適當(dāng)增加高校招生計(jì)劃等措施,保障當(dāng)?shù)馗呖间浫”壤灰蚍蠗l件的隨遷子女參加當(dāng)?shù)馗呖级艿接绊憽,!蹦敲?,按學(xué)籍報(bào)名高考在我國大多數(shù)省市都可實(shí)現(xiàn),。

9月6日,教育部長袁貴仁表示,,中華人民共和國公民應(yīng)當(dāng)享有同等的入學(xué)機(jī)會,。異地高考要有條件準(zhǔn)入,,首先家長在當(dāng)?shù)匦栌蟹€(wěn)定工作,、住所、收入并交了各種保險(xiǎn),。學(xué)生也要符合條件,。還有一個城市條件,這個城市發(fā)展需不需要這個行業(yè),,需不需要這個群體,。

在教育的城鄉(xiāng)及地區(qū)差距普遍存在且越來越大的情況下,為隨遷子女異地高考設(shè)置“準(zhǔn)入條件”,,有一定的合理性,。但是,作為旨在促進(jìn)教育公平,、彰顯“同等入學(xué)機(jī)會”的異地高考政策,,其“準(zhǔn)入條件”應(yīng)當(dāng)合理、合法,,不能太苛刻,。

依據(jù)我國《教育法》,“公民不分民族,、種族,、性別、職業(yè),、財(cái)產(chǎn)狀況,、宗教信仰等,依法享有平等的受教育機(jī)會”,。上述“準(zhǔn)入條件”顯然不符合這一法律要求,,因?yàn)橐蠹议L有“穩(wěn)定的工作”、“穩(wěn)定的收入”,,就涉嫌以“職業(yè),、財(cái)產(chǎn)狀況”來區(qū)分隨遷子女的受教育權(quán)利,。

從更為現(xiàn)實(shí)的合理性角度審視,上述“準(zhǔn)入條件”也有進(jìn)一步斟酌的余地,。比如,,“城市發(fā)展需不需要這個行業(yè),需不需要這個群體”的條件,,也缺乏合理性,。一個城市外來工既然已經(jīng)在當(dāng)?shù)亻L期工作生活、養(yǎng)家糊口,,且子女也已隨遷了,,又怎能說這個城市“不需要這個行業(yè)、不需要這個群體”呢,?難道該外來工的工作生活事實(shí),,不足以證明這個城市是“需要他及其工作”的嗎?退一步說,,即便外來工及其所在行業(yè)確實(shí)是某個城市不需要的,,以此限制其子女高考也是合理的,那么當(dāng)?shù)貞艏藛T也不幸置身“城市不需要的行業(yè)”,、“不需要的群體”,,那么,是否也應(yīng)平等地限制甚至剝奪其子女的教育升學(xué)權(quán)利,?

再如,,從城市外來工的現(xiàn)實(shí)生存狀況來看,家長要有“穩(wěn)定住所”,、“交了各種保險(xiǎn)”等條件也相當(dāng)苛刻,。國家統(tǒng)計(jì)局《2011年農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報(bào)告》顯示,我國外出農(nóng)民工擁有獨(dú)立租賃住房的僅占14.3% ,,只有0.7%的在務(wù)工地自購房,,絕大多數(shù)外出農(nóng)民工的主要居住形式是住宿舍(32.4%)、住工棚(10.2%),、合租(19.3%)等,;如果宿舍、工棚等不算“穩(wěn)定住所”的話,,那么絕大多數(shù)外來工都不滿足這一“準(zhǔn)入條件”,。上述《監(jiān)測報(bào)告》還顯示,2011年雇主或單位為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn),、工傷保險(xiǎn),、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的比例,,分別為13.9% ,、23.6%,、16.7% 、8%和5.6%,。這意味著,,即使只論單項(xiàng)社會保險(xiǎn),在當(dāng)?shù)貐⒈5耐鈦磙r(nóng)民工也是極少數(shù),,那么“交了各種保險(xiǎn)”的外來工比例勢必更低,。

應(yīng)該說,異地高考準(zhǔn)入條件既然是個門檻,,肯定都會存在公平公正的問題,,它只能是一種臨時的過渡性辦法。現(xiàn)在要明確準(zhǔn)入條件必須由嚴(yán)到松,,更要明確何時取消,。總之,,異地高考準(zhǔn)入條件不應(yīng)該太苛刻,,越苛刻越背離教育公平,。

昨日國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上,教育部長袁貴仁介紹了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》頒布實(shí)施兩年來教育改革發(fā)展情況,,強(qiáng)調(diào)“公民應(yīng)當(dāng)享有同等的入學(xué)機(jī)會”,。并且提到,異地高考將實(shí)現(xiàn)有條件準(zhǔn)入,。

異地高考,,始終是困擾著中國高等教育向公平境地邁進(jìn)的難題?!巴植煌?,在錄取分?jǐn)?shù)線地域差別的斜坡上,多少躊躇滿志少年的命運(yùn)在此滑倒,,發(fā)出無力而無奈的悲鳴,。因此打破這種不公,成為公平實(shí)現(xiàn)緊要和迫切的命題,。

解決異地高考實(shí)現(xiàn)錄取公平,,不僅緊迫,而且棘手,。正如袁貴仁部長所言:“各項(xiàng)改革中,,高考改革最復(fù)雜、最敏感,?!逼渲械睦鏍拷O,,可謂紛繁復(fù)雜。異地高考的問題,,實(shí)際上是并不均衡的利益格局所造成的,,比如教育資源分配不公、地域發(fā)展差距過大,、資源的地域壟斷客觀存在,、戶籍掣肘等。正是因?yàn)槿绱?,無論是教育改革還是解決異地高考的公平難題,,注定不能孤立地解決,而是需要各方利益充分博弈,、利益格局重構(gòu)才能實(shí)現(xiàn),。

必須肯定的是,異地高考“有條件準(zhǔn)入”還是有進(jìn)步意義的,,是有益的增量改革,。“有條件準(zhǔn)入”,,雖然依舊存在門檻,,但最起碼意味著異地高考緊閉的大門敞開了。一方面,,讓那些長期在流入地工作生活公民的隨遷子女,,得以享受跟流入地孩子平等的入學(xué)機(jī)會;另一方面,,這樣的門檻也可以防止“高考移民”大肆涌入,。由于當(dāng)前的高校運(yùn)行大都與地方掛鉤,確實(shí)沒有理由讓北上廣等教育資源發(fā)達(dá)城市為所有的學(xué)子埋單,?!案呖家泼瘛保诂F(xiàn)有的高等教育模式下,,某種意義上,,對“移民地”而言,,確實(shí)也是不公平的,。

但這樣的增量改革,只是利益博弈,、格局重構(gòu)事情的過渡和緩沖,。要真正實(shí)現(xiàn)高考的公平,還需回到“機(jī)會平等”的基本前提上來。在未來的改革中,,如何慢慢放寬準(zhǔn)入條件的標(biāo)準(zhǔn),,如何讓異地高考成為每個學(xué)子的自由選擇和平等權(quán)利,都需要更大的決心和智慧,。

而要打破當(dāng)下不平衡的利益格局,,當(dāng)務(wù)之急則是將高校從不平衡的地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和失衡的資源分配中獨(dú)立出來,實(shí)現(xiàn)真正意義上的“國立”,,而不是“省立”,、“市立”。讓教育資源重新回歸到統(tǒng)籌配置的統(tǒng)一軌道上來,,高考才能成為全民福利和平等機(jī)會,,才不至于成為被地域壟斷的資源,成為某些地方民眾的“福利后花園”,。

教育改革需要徐徐推進(jìn),,纏繞在異地高考之上的利益糾葛也需要一步步地解開。但必須正視的是,,異地高考“有條件準(zhǔn)入”的增量改革,,離最終的公平實(shí)現(xiàn)依舊存在著距離?!肮駪?yīng)當(dāng)享有同等的入學(xué)機(jī)會”,,這是異地高考等高考改革的最終目標(biāo),也是教育公平的應(yīng)有之義,。

期盼已久的異地高考政策有望落實(shí),。9月6日,在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上,,教育部長袁貴仁透露,出于“確保符合條件學(xué)生的合法權(quán)益,,同時也要防止高考移民”的雙重考慮,,參加異地高考考生須符合一定的準(zhǔn)入條件,其中包括家長須有穩(wěn)定的工作,,有穩(wěn)定的住所,,有穩(wěn)定的收入,并且繳納各種社會保險(xiǎn),,且是常住人口,;學(xué)生本人要在該地上學(xué);另外,,要求當(dāng)?shù)爻鞘行枰@個行業(yè)群體,。(來源:南方都市報(bào))

從今年“兩會”期間,教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人透露異地高考政策“準(zhǔn)信”,,郭道暉,、儲朝暉,、張千帆等專家學(xué)者提交異地高考政策公民建議書,到國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)言人坦承政策落實(shí)尚無時間表,,再到政策雛形浮現(xiàn),,異地高考政策出爐過程充滿波折,。而即使是眼前這一重要的階段性成果,,也充滿了諸多不確定性——— 以地方為主實(shí)施,、因地制宜等指導(dǎo)精神,,意味著將政策落實(shí)重任轉(zhuǎn)移至地方,。考慮到地方高校由地方融資的客觀現(xiàn)狀,,以及正如袁貴仁坦承的那樣,,異地高考政策“確確實(shí)實(shí)涉及一部分群體的利益”,,可以預(yù)料,,地方今后在制定銜接政策過程中難免還將遇到各種障礙,。

事實(shí)上,在異地高考政策的孵化過程中,,相關(guān)負(fù)責(zé)人已經(jīng)在諸多場合強(qiáng)調(diào)了地方主導(dǎo)的政策思想,因此,,此次輿論的關(guān)注重心無一例外地集中在異地高考的準(zhǔn)入條件上,條件是否科學(xué),,如何細(xì)化這些要求等技術(shù)環(huán)節(jié),,成了民眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

準(zhǔn)入條件中,,諸如有穩(wěn)定的工作,、有穩(wěn)定的住所等,無非是為身份識別設(shè)置的,政策制定者顯然希望借此區(qū)分“隨遷子女”和高考移民。然而,,現(xiàn)今這些要求尚處于模糊的意見層面,,缺乏細(xì)化的規(guī)則,工作多少年才算穩(wěn)定的工作,,房子租多久才算穩(wěn)定的住所,,隨遷子女在當(dāng)?shù)鼐妥x的年限到底是幾年?這些細(xì)則是全國統(tǒng)一,,還是地方主導(dǎo)根據(jù)實(shí)際情況制定,?有必要指出,,當(dāng)前我國人口流動現(xiàn)象日趨普遍,,“流動”特征有著諸多共性,,因此或有必要制定統(tǒng)一的細(xì)則,。

異地高考政策之困難,正如教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人所指出的那樣,,主要表現(xiàn)在該政策要做到“既想到要解決隨遷子女的考試問題,又不能影響北京,、上海當(dāng)?shù)乜忌臋?quán)益”,,因此,,確認(rèn)“隨遷子女”這一環(huán)節(jié)就變得尤為關(guān)鍵,。如果把準(zhǔn)入條件的制定權(quán)完全下放給地方,不排除地方政府出于自身利益設(shè)置障礙,。近來有媒體披露在鄭州市某區(qū),,農(nóng)民工子女要想接受義務(wù)教育,,除了需辦齊各種手續(xù),,還要進(jìn)行智商測驗(yàn),。這一現(xiàn)象警醒決策者,,涉及廣泛群體利益訴求的異地高考,可能遇到類似的命運(yùn),。

另外,,從技術(shù)的角度看,,這些準(zhǔn)入條件是否可以用來確認(rèn)善意的流動人口,是否能起到區(qū)分高考移民的作用還有待觀察,退一步講,,如果它們要擔(dān)當(dāng)大任,,或許還有賴于流動人口管理的跟進(jìn)。

無論如何,,從問題的提出到政策的孵化,再到地方分工,,異地高考政策終于走上實(shí)踐,1500多萬之巨的“隨遷子女”,今后有望在異地參加高考,。然而,這項(xiàng)政策所受到的解讀并非局限于對流動人口的眷顧,,它之所以被寄予厚望,,是因?yàn)槠湓诰植抠x予了平等的受教育權(quán),然而,,必須指出的是,,異地高考盡管指向教育公平,但是,,在現(xiàn)今高考制度不變的情況下,,它不僅對于實(shí)現(xiàn)受教育機(jī)會均等化的作用有限,甚至還可能促成新的不公平,,有論者即指出,,異地高考一旦付諸實(shí)踐,“留守兒童”就可能因此遭遇不公平,。

對于“隨遷子女”而言,,“三個要求”取代此前僵化的戶籍限制,,這無疑值得欣喜,。然而,客觀地說,異地高考的受惠群體只是部分隨遷子女,,高等教育資源分配不均、計(jì)劃招生的現(xiàn)狀不會因此改變,。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》將提高教育質(zhì)量和促進(jìn)教育公平作為兩大重要任務(wù),,教育改革理應(yīng)以此為目標(biāo)持續(xù)攻堅(jiān)。

異地高考涉及不同地區(qū)的利益糾葛,,這道一元多次方程式,,地方政府解不開,需要教育部進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),,統(tǒng)籌解決這一問題,。

9月6日,在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上,,教育部長袁貴仁表示,,中華人民共和國的公民,應(yīng)當(dāng)享有同等的入學(xué)機(jī)會,。異地高考要有條件準(zhǔn)入,首先家長在當(dāng)?shù)匦栌蟹€(wěn)定工作,、住所、收入并交了各種保險(xiǎn),。學(xué)生也要符合條件,,各地將會根據(jù)實(shí)際情況,決定什么樣的學(xué)生跟本地生享有同樣權(quán)利。

具有中國特色的異地高考,,經(jīng)過自下至上多年的催促,,終見呼應(yīng)、破題,。全國人口13億多,,進(jìn)城務(wù)工人員2.45億,異地高考之重略見一斑,。千呼萬喚,,姍姍來遲,異地高考政策并沒有給公眾太大的驚喜,,僅“解釋權(quán)”劃歸地方一舉,,就可能消解相關(guān)政策的正效能。

多年來,,高考之所以出現(xiàn)諸侯割據(jù)、各自為政現(xiàn)象,,很大程度就是因?yàn)椴煌貐^(qū)間的錄取率差異,。一些中心城市,高考一本錄取率已經(jīng)超過20%,,而全國平均水平不到10%,,河南一本率只有3%。一旦無條件放開,,某些錄取率較高的城市極有可能成為“高考洼地”,,從而損害本地考生利益。城市的管理者不會也不敢貿(mào)然動本地考生“奶酪”,,在上級政令與本地考生利益之間,,唯一能做的就是繞著走,,不能拒絕異地高考,,就嚴(yán)格準(zhǔn)入制度,象征性開放,??梢粤舷耄菦]有像“節(jié)假日高速公路免費(fèi)通行”這樣自上至下的鐵腕政策,,異地高考前景仍然不明朗,。

異地高考考生,即使不在異地考,,也要在本地考,,在全國一盤棋的大視野下,異地高考并沒有改變考生人數(shù)、錄取人數(shù),,唯一影響就是本地與異地之間的錄取名額問題,。涉及不同地區(qū)的利益糾葛,這道一元多次方程式地方政府解不開,,需要教育部有全局觀念,,并以居高臨下的視角,進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),,統(tǒng)籌解決這一問題,。在簡單政令難以奏效的情形下,不妨從高考與錄取的改革入手,,跳過地區(qū)利益爭執(zhí),,在更高層面保障異地高考考生的權(quán)利。

由于不同的省份可能采取不同的教學(xué)大綱,、教材,、高考試卷,參加異地高考的考生考完之后再回原籍錄取,,便遭遇高考分?jǐn)?shù)與當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)不一的問題,此路不通,。如果像2000年前一樣,,采取全國統(tǒng)一考試、統(tǒng)一評卷,,高考分?jǐn)?shù)成為“全國通用糧票”,,考生再回本地錄取便不成問題。假如全國統(tǒng)一考卷有難度,,還可以考慮讓異地高考者都用全國統(tǒng)一卷,,然后乘以一定的換算系數(shù)(系數(shù)的求得是一個技術(shù)問題),折成其本地省份的分?jǐn)?shù),。

考試分?jǐn)?shù)尚不算異地高考的“瓶頸”,,高校錄取才是真正的“攔路虎”,一切爭端皆肇于此,。因此,錄取改革比考試改革意義更為深遠(yuǎn),,形勢更為急迫,。如統(tǒng)一錄取,考生哪怕不必回到本地錄取,,也不會直接占用本地名額,,城市也沒有什么動力去阻止外地考生參加考試,。其中,最有效,、最徹底的方式,,應(yīng)屬高校自主招生。采取“統(tǒng)一高考+自主招生”模式,,高校自主招生,,不再與集中錄取掛鉤??忌涂梢栽谌珖魏蔚胤綀?bào)名,,按自己的意愿選擇大學(xué),大學(xué)也不必將名額分配到地方,,按地域招生,而是根據(jù)考生測試成績,、中學(xué)畢業(yè)成績,、面試考察等進(jìn)行自主錄取。高校自主招生雖已破冰,,推行過程并不順利,,諸多問題有待完善。

異地高考需要更高層面的制度供給,,以可行的、有效的制度來破除局部利益矛盾,,清除異地高考的種種藩籬,,使異地高考早日化為現(xiàn)實(shí)。

更多觀點(diǎn):

有條件準(zhǔn)入,,異地高考的增量改革

異地高考準(zhǔn)入條件有待進(jìn)一步改善

異地高考解釋權(quán)不應(yīng)交給地方

本網(wǎng)評論熱詞:異地高考

各地隨遷子女情況多有不同,,高考的實(shí)際環(huán)境條件也有差別,因而由各地拿出一個具體實(shí)際的辦法,,顯然要比全國一刀切更貼近現(xiàn)實(shí),。

就異地高考問題,教育部長袁貴仁在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上作了進(jìn)一步解析,。此前數(shù)日,,國辦轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門的有關(guān)“意見”明確要求,各地隨遷子女高考方案應(yīng)于年底前出臺,?!耙虻刂埔恕背蔀榻鉀Q這一問題的核心理念,。

顯然,,異地高考是一個牽涉面相當(dāng)廣,、不同利益群體進(jìn)行利益博弈的問題。這個不同群體,,首先就是1000多萬隨遷子女,,讓他們?nèi)炕氐皆缓线m。其次就是流入地群眾的子女,,隨遷子女在本地高考,,勢必會稀釋本地的高考錄取率,這會讓本地人感受到利益受損,。其三就是“高考移民”,,他們會向特大城市和落后地區(qū)兩個方向移民,前者一般錄取率相對較高,,后者的錄取分?jǐn)?shù)線相對較低,。如果異地高考制度設(shè)計(jì)不當(dāng),勢必會引導(dǎo)這個投機(jī)群體伺機(jī)取利,。

各地隨遷子女情況多有不同,,高考的實(shí)際環(huán)境條件也有差別,因而由各地拿出一個具體實(shí)際的辦法,,顯然要比全國一刀切更貼近現(xiàn)實(shí),。但這個“因地制宜”,顯然不是放任不管,,也不能隔靴搔癢,。其精神核心乃是要求各地根據(jù)自己的實(shí)際情況,制定有針對性的政策,,切實(shí)解決隨遷子女高考問題,,又不致過度損害當(dāng)?shù)厝罕娮优妗?/p>

由此,對隨遷子女高考設(shè)置一定門檻,,是一個積極穩(wěn)妥的辦法,。沒有門檻,完全放開,,勢必導(dǎo)致移民群體紛紛投機(jī),,高考秩序必亂。門檻過高,,又顯然于事無補(bǔ),。袁貴仁說,這個條件準(zhǔn)入,,有家長條件,就是得有穩(wěn)定工作,、住所,、收入等,;有學(xué)生條件,就是在本地接受教育達(dá)到一定年限,;有城市條件,,就是城市有自己的發(fā)展需要和承載能力,。這應(yīng)當(dāng)是一個比較務(wù)實(shí)的準(zhǔn)入原則,,但如何把握好這個原則,考驗(yàn)方案設(shè)計(jì)者的智慧,。

在利益主體多元的情勢下,,不必諱言利益沖突,關(guān)鍵是要有正當(dāng)合理的利益博弈機(jī)制,。異地高考方案,,就是隨遷子女和本地子女雙方利益博弈同時防范移民投機(jī)的產(chǎn)物。這個門檻的設(shè)計(jì)就應(yīng)當(dāng)是雙方進(jìn)行公開利益博弈的結(jié)果,。因而,,在方案設(shè)計(jì)時,得做足充分的調(diào)研,,得切實(shí)地聽取隨遷子女家長和本地子女家長的意見和建議,。

好的政策不僅是要維護(hù),、保障和平衡不同群體的切身利益,本身也應(yīng)形成良善的導(dǎo)向,,而不能成為被尋租,、被鉆空子的工具,。在這個意義上,,異地高考方案,不僅是要防止移民群體的投機(jī),,更需要防止一些不符合條件的隨遷子女通過腐敗等手段謀取高考權(quán)利,。如此才能保證隨遷子女群體異地高考的公平與公正,。

本報(bào)特約評論員岳中云

昨天上午,,國務(wù)院新聞辦公室就《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》頒布實(shí)施兩年來教育改革發(fā)展情況舉行新聞發(fā)布會,。對于外界關(guān)注的隨遷子女異地高考問題,,教育部部長袁貴仁表示,,要在符合一定準(zhǔn)入條件的情況下,因地制宜地解決,。

異地高考問題其實(shí)是進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問題的延續(xù)。2003年,,國家為解決跟隨父母進(jìn)城務(wù)工的孩子們的義務(wù)教育問題,,提出了“兩為主”的政策,,幫助他們在流入地公辦學(xué)校就讀,成效頗為顯著,。如今,這些孩子剛好到了高考升學(xué)年紀(jì),,并共同面臨在哪高考的難題。

不同于高考移民,,鉆政策的空子破壞教育公平,異地高考是為了實(shí)現(xiàn)有戶籍學(xué)生與無戶籍學(xué)生的同等權(quán)利,,促進(jìn)教育公平,。

從家長方面的準(zhǔn)入條件來看,,家長有諸如穩(wěn)定工作,、穩(wěn)定住所,、穩(wěn)定收入、繳納各種保險(xiǎn),、常住人口等限定。眾所周知,,進(jìn)城務(wù)工人員的工作形態(tài)并不穩(wěn)定,,很多工種提供的待遇,、條件也無法達(dá)到國家規(guī)定的相關(guān)要求,。這意味著,異地高考的一些硬性規(guī)定與進(jìn)城務(wù)工人群的普遍狀況無法對接,,光是家長這一項(xiàng),就可以將很多無戶籍學(xué)生拒于政策之外,。

異地高考的稱謂本身,就是一種戶籍視角,。沒有戶籍,,那么就用穩(wěn)定的工作,、住所,、收入,、保險(xiǎn)等“類戶籍”標(biāo)準(zhǔn),,以另一種形式實(shí)現(xiàn)一部分戶籍管理所期的功能,。然而,,在客觀上,,它又與流動人口生存狀況及其內(nèi)部復(fù)雜結(jié)構(gòu)不符,。

此次異地高考政策覆蓋人群是進(jìn)城務(wù)工人員子女,,但就整體流動人口而言,,情況可能更為復(fù)雜,。中國大規(guī)模人口流動持續(xù)了30多年,,這其中,,從農(nóng)村向城市的流動,,也即進(jìn)城務(wù)工并不是唯一形式,,其他還包括從城市到城市的流動,,這種流動形式目前越來越多,,在未來,也不能排除城市人口向農(nóng)村流動的情況出現(xiàn),。如果囿于戶籍視角,,糾纏異地高考上的各種問題可能很難真正解決,。

其實(shí)不光是教育問題,,養(yǎng)老,、醫(yī)療乃至許多社會、政治,、經(jīng)濟(jì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn),都面臨戶籍地與生活地的分割問題,。而沒有戶籍或者脫離戶籍所在地生活,,往往意味著某些權(quán)利的“喪失”或打折,這本身就是社會不公的表現(xiàn),。

必須承認(rèn),,戶籍制度已經(jīng)形成了穩(wěn)固的利益格局,,一夕之間取消,阻力和困難可想而知,。然而,,站在社會權(quán)利公平角度,,朝向人口流動這一不可逆轉(zhuǎn)的趨勢,,一個人在一個地方居住、生活,,展開自己的人生,,便理所當(dāng)然地享受這個地方的各項(xiàng)福利,,也就是說,,包括教育權(quán)在內(nèi),,應(yīng)讓民眾能夠就地平等地享受各種權(quán)利。