人社部,、國務(wù)院法制辦21日公布了《生育保險辦法（征求意見稿）》,。該辦法明確生育保險將實(shí)現(xiàn)各類職工人群的全覆蓋。從實(shí)際操作層面上,，生育保險正式進(jìn)入基本社會保障體系,。但是，我們的生育權(quán)利是否掃清了障礙,？一項(xiàng)調(diào)查顯示,，99%的網(wǎng)友認(rèn)為“準(zhǔn)生證已不符合時代，應(yīng)該廢除”,，原因正在于準(zhǔn)生證辦理異常復(fù)雜,，需要的蓋章簽字有時多達(dá)四十幾個。

新的生育辦法有望打通戶籍壁壘,，生育保險將全覆蓋,，說明老調(diào)重彈的戶籍問題并非一片僵局，尺寸突破正在進(jìn)行中,。這種突破來自認(rèn)識上的改變,。以前我們的社會保障以養(yǎng)老、醫(yī)療,、失業(yè)為主,，隨著《社會保險法》的出臺,，生育、工傷從補(bǔ)充保障向基本保障轉(zhuǎn)變,，基本社會保障體系得到擴(kuò)容,，這對戶籍藩籬也構(gòu)成了松動。這是從保障角度體現(xiàn)對權(quán)利的系統(tǒng)尊重,，但權(quán)利的系統(tǒng)保障又不只是表現(xiàn)為社保擴(kuò)容,，它散落在無數(shù)個社會管理的細(xì)節(jié)之中，檢驗(yàn)著人之為“人”的真實(shí)地位,，考驗(yàn)著這個社會運(yùn)轉(zhuǎn)如何全方位對待豐富的人性,，以及人的豐富需求。

在這個意義上,，“準(zhǔn)生證”就必須得到反思,。傳統(tǒng)的“準(zhǔn)生證”服務(wù)于計(jì)劃生育管理，是人出生于世所必須履行的行政認(rèn)可手續(xù),，它是人作為“社會人”的第一道合法性關(guān)口,。如今的“準(zhǔn)生證”，嚴(yán)格來講應(yīng)稱作“計(jì)劃生育服務(wù)證”,，也就是獲取服務(wù)的手續(xù),，是行政管理的一種備忘記錄，好方便公共服務(wù)的開展,。然而,，目前的服務(wù)形式并未隨著名稱而改變，它依然有條不紊地為人驗(yàn)明正身,，每一個機(jī)構(gòu),、部門被動等待我們索取服務(wù)的申請。在這套認(rèn)證系統(tǒng)中,，人作為被治理者而出現(xiàn),，不是一個有著豐富需求、個性鮮明的個體,，而是等待社會管理的磨具壓制成標(biāo)準(zhǔn)制式的治理對象,。

個體的豐富性，與社會治理機(jī)器的精密性,，構(gòu)成了矛盾,。以人為本位，還是以治理為本位,，決定了管制,、服務(wù)之間的性質(zhì)差別，也決定著服務(wù)者與服務(wù)對象誰在向誰行方便,。我們都是社會人,，但“社會人”并不意味著我們巨細(xì)無遺的需求一律格式化,、標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化,，等待無數(shù)個印戳,，被處理成穩(wěn)定的信息，以服務(wù)于治理穩(wěn)健有序的進(jìn)行,。與“準(zhǔn)生證”類似的負(fù)擔(dān)是普遍存在的,，我們無時無刻不在同繁瑣的行政手續(xù)打交道，一旦稍稍脫離這套系統(tǒng),，仿佛社會就多了不穩(wěn)定因素,。某種程度上，社會秩序已經(jīng)等同于治理秩序,。

生育保險全覆蓋,，社會保障體系擴(kuò)容，這樣的進(jìn)步值得我們珍視,。戶籍改革總在講，問題卻很多,，技術(shù)上,、信息上、利益上都有各種理由,，但真正轉(zhuǎn)變了認(rèn)識,，法律上強(qiáng)化了進(jìn)步的觀念，具體領(lǐng)域,、政策和政府部門總有率先突破的成果,。社保擴(kuò)容就是權(quán)利擴(kuò)容，擴(kuò)容還可以更深入,、更廣泛,，要體現(xiàn)為公共服務(wù)的每一個細(xì)節(jié)尊重鮮活的人與鮮活的需求。有時候,，進(jìn)步會更明顯的體現(xiàn)于宏觀政策,，而陳舊積弊、固化思維在社會治理的細(xì)節(jié)上則會有更久的停留,，后者的改變往往更難,，更持久。生育保險,、準(zhǔn)生證在同一個領(lǐng)域體現(xiàn)了人的權(quán)利所受到的復(fù)雜對待,。

尊重和保護(hù)人民的基本權(quán)利，保障和改善民生,，需要我們首先從理念上重新認(rèn)識和發(fā)現(xiàn)何為“人”,，拋棄簡單地將人視作抽象政治主體或者治理對象的思維,，把“人”看作一個個有具體需要的個體，從制度上,、政策上回應(yīng)人的需求,，服務(wù)于人。