中國(guó)紅十字會(huì)正在制訂綜合改革試點(diǎn)方案,，初步確定青海,、四川兩省的紅十字會(huì)為試點(diǎn)單位,。同時(shí),，紅會(huì)擬籌建社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)的方案正在討論中,，該委員會(huì)的成立將有利于緩解紅會(huì)信任危機(jī)。 (10月31日《京華時(shí)報(bào)》)

紅十字會(huì)籌建社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)之所以顯得特別重要,，還要從目前紅會(huì)接受的監(jiān)督現(xiàn)狀來(lái)解讀,。在現(xiàn)有交雜的體制內(nèi)，紅十字會(huì)由于是社會(huì)團(tuán)體法人而非行政機(jī)關(guān),，所以無(wú)需按《政府部門信息公開(kāi)條例》公開(kāi)信息,；根據(jù)民政部關(guān)于部分社會(huì)團(tuán)體免于登記的文件規(guī)定，紅十字會(huì)無(wú)需在民政部門登記,，所以又無(wú)需根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》向社會(huì)公布捐贈(zèng)情況,。在這種情況下，紅十字會(huì)長(zhǎng)期游離于政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體之間,，除了流于形式的內(nèi)部檢查監(jiān)督外,，幾乎就沒(méi)有外部監(jiān)督。從這個(gè)意義上講,，設(shè)置社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)是紅十字會(huì)接受外部監(jiān)督的破冰之舉,，這一步要邁得準(zhǔn)，更要邁得好,。

慈善事業(yè)比較發(fā)達(dá),、運(yùn)作比較規(guī)范的國(guó)家實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以給我們發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)作用提供有益的借鑒,。比如,，美國(guó)絕大多數(shù)州都規(guī)定，慈善機(jī)構(gòu)必須向獨(dú)立于其之外的州首席檢察官提交年度報(bào)告,，首席檢察官還可以代表公眾對(duì)觸犯公共利益的慈善機(jī)構(gòu)提起公訴,；法國(guó)政府專門設(shè)置獨(dú)立性很強(qiáng)的慈善監(jiān)督機(jī)構(gòu)，基本保證了慈善機(jī)構(gòu)獲得的善款得到善用,。由此不難發(fā)現(xiàn),，國(guó)外成熟的慈善組織監(jiān)督機(jī)構(gòu)都很注重自身的獨(dú)立性，明確拒絕接受慈善組織在人,、財(cái),、物等方面提供的“工作幫助”，避免兩者之間存在正向利益關(guān)聯(lián),，這也是這些機(jī)構(gòu)獲得社會(huì)廣泛認(rèn)同和支持的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

監(jiān)督唯有獨(dú)立才更具力量,。這就要求監(jiān)督主體和被監(jiān)督主體必須是相互平等的主體,，即二者的地位應(yīng)該是獨(dú)立和平等的，而不是依附,、命令和服從的關(guān)系,。如果監(jiān)督者的地位缺乏獨(dú)立性,，反而受制于被監(jiān)督者，那么監(jiān)督的力度和效果就必然大打折扣,。從報(bào)道的情況看,，社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)本身就由紅十字會(huì)籌建，不僅在紅十字會(huì)里辦公,，委員受其“邀請(qǐng)”,，恐怕連今后的日常開(kāi)支也是由紅十字會(huì)來(lái)買單。這種與紅十字會(huì)千絲萬(wàn)縷,、錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系,，很有可能成為內(nèi)部監(jiān)督的變種，這種監(jiān)督只能是“軟監(jiān)督”,，起不到應(yīng)有的作用,。

因此，紅十會(huì)組織的外部監(jiān)督問(wèn)題,，表面上看是由誰(shuí)來(lái)管的問(wèn)題,，實(shí)際上是在解決監(jiān)督者和被監(jiān)督者之間的利益共同性問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題徹底解決好了,，社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)才能擺脫“小媳婦”的角色,，以自身的獨(dú)立性保證監(jiān)管的客觀性，進(jìn)而獲取社會(huì)公信力,，真正成為廣大捐贈(zèng)者的忠實(shí)代言人,、慈善組織的有力監(jiān)督者。