中國紅十字會正在制訂綜合改革試點方案,，初步確定青海、四川兩省的紅十字會為試點單位,。同時,，紅會擬籌建社會監(jiān)督委員會的方案正在討論中,，該委員會的成立將有利于緩解紅會信任危機。 (10月31日《京華時報》)

紅十字會籌建社會監(jiān)督委員會之所以顯得特別重要,，還要從目前紅會接受的監(jiān)督現(xiàn)狀來解讀,。在現(xiàn)有交雜的體制內(nèi)，紅十字會由于是社會團體法人而非行政機關(guān),，所以無需按《政府部門信息公開條例》公開信息,；根據(jù)民政部關(guān)于部分社會團體免于登記的文件規(guī)定，紅十字會無需在民政部門登記,，所以又無需根據(jù)《社會團體登記管理條例》向社會公布捐贈情況,。在這種情況下，紅十字會長期游離于政府機構(gòu)和社會團體之間,，除了流于形式的內(nèi)部檢查監(jiān)督外,，幾乎就沒有外部監(jiān)督。從這個意義上講,，設(shè)置社會監(jiān)督委員會是紅十字會接受外部監(jiān)督的破冰之舉,，這一步要邁得準(zhǔn)，更要邁得好,。

慈善事業(yè)比較發(fā)達,、運作比較規(guī)范的國家實踐經(jīng)驗，可以給我們發(fā)揮社會監(jiān)督委員會作用提供有益的借鑒,。比如,，美國絕大多數(shù)州都規(guī)定，慈善機構(gòu)必須向獨立于其之外的州首席檢察官提交年度報告,，首席檢察官還可以代表公眾對觸犯公共利益的慈善機構(gòu)提起公訴,；法國政府專門設(shè)置獨立性很強的慈善監(jiān)督機構(gòu)，基本保證了慈善機構(gòu)獲得的善款得到善用,。由此不難發(fā)現(xiàn),，國外成熟的慈善組織監(jiān)督機構(gòu)都很注重自身的獨立性，明確拒絕接受慈善組織在人,、財,、物等方面提供的“工作幫助”，避免兩者之間存在正向利益關(guān)聯(lián),，這也是這些機構(gòu)獲得社會廣泛認(rèn)同和支持的堅實基礎(chǔ),。

監(jiān)督唯有獨立才更具力量。這就要求監(jiān)督主體和被監(jiān)督主體必須是相互平等的主體,，即二者的地位應(yīng)該是獨立和平等的,，而不是依附、命令和服從的關(guān)系。如果監(jiān)督者的地位缺乏獨立性,，反而受制于被監(jiān)督者,，那么監(jiān)督的力度和效果就必然大打折扣。從報道的情況看,，社會監(jiān)督委員會本身就由紅十字會籌建,，不僅在紅十字會里辦公，委員受其“邀請”,，恐怕連今后的日常開支也是由紅十字會來買單,。這種與紅十字會千絲萬縷、錯綜復(fù)雜的關(guān)系,，很有可能成為內(nèi)部監(jiān)督的變種,，這種監(jiān)督只能是“軟監(jiān)督”，起不到應(yīng)有的作用,。

因此,，紅十會組織的外部監(jiān)督問題，表面上看是由誰來管的問題,，實際上是在解決監(jiān)督者和被監(jiān)督者之間的利益共同性問題,。這個問題徹底解決好了，社會監(jiān)督委員會才能擺脫“小媳婦”的角色,，以自身的獨立性保證監(jiān)管的客觀性,，進而獲取社會公信力，真正成為廣大捐贈者的忠實代言人,、慈善組織的有力監(jiān)督者,。