既然是社會(huì)慈善機(jī)構(gòu),，就不應(yīng)迷戀于體制,，而應(yīng)從“行政化”向“市場(chǎng)化”轉(zhuǎn)變，從“動(dòng)員式”捐贈(zèng)向“志愿式”捐贈(zèng)轉(zhuǎn)變,。

10月中旬,，中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)公開(kāi)選拔干部，拉開(kāi)醞釀一年多的改革序幕,。作為國(guó)家發(fā)改委社會(huì)領(lǐng)域綜合改革唯一試點(diǎn)的社會(huì)組織,，中國(guó)紅十字會(huì)的改革格外受到矚目。然而來(lái)自中國(guó)紅十字會(huì)內(nèi)部的相關(guān)人士表示,，改革阻力很大,，推進(jìn)維艱。特別是“去行政化”的體制改革,，“要侵犯太多人的既得利益”,，從總會(huì)到地方紅會(huì)，“絕大多數(shù)怕改革,，怕摘掉公務(wù)員的帽子”,。

一方面，社會(huì)組織改革是轉(zhuǎn)變政府職能的應(yīng)有之義,，特別是中國(guó)紅十字會(huì)作為副部級(jí)單位,，列為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，它的改革“試水”必將對(duì)其他類(lèi)似社會(huì)組織起到“破題”的借鑒作用,；另一方面,，在經(jīng)歷了2011年“郭美美事件”、今年北京暴雨的“捐你妹”等一系列信任危機(jī)后,，中國(guó)慈善公益體制中“行政化”和“政府主導(dǎo)”的積弊被暴露無(wú)遺,，因而，中國(guó)紅十字會(huì)也需要自我救贖,，啟動(dòng)改革已是迫在眉睫,。中國(guó)紅十字會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)趙白鴿曾明確表示：不改革，紅十字會(huì)將“被淘汰”,。

如何改革,？只換皮毛,、不動(dòng)筋骨等于“換湯不換藥”，要想拯救紅十字會(huì)的信任危機(jī),，改革就不是清理冠名紅會(huì)機(jī)構(gòu)這樣的簡(jiǎn)單化,，而是要去行政化，回歸社會(huì)組織的本義,。

從國(guó)際慣例看,，紅十字國(guó)際委員會(huì)本身是一個(gè)獨(dú)立、中立的社會(huì)組織,，其所認(rèn)可的各國(guó)紅十字會(huì),，也都是獨(dú)立的社會(huì)救助團(tuán)體。然而,，在我國(guó),，除了中國(guó)紅十字總會(huì)是副部級(jí)社會(huì)組織外，各省,、市、縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紅十字會(huì),，均納入行政或事業(yè)編制，接受全額財(cái)政撥款,，在編工作人員享受公務(wù)員待遇,。統(tǒng)計(jì)顯示，截至2011年,，中國(guó)紅十字會(huì)系統(tǒng)編制工作人員為11228名,。借助于這種“參公管理”的行政身份，紅十字會(huì)在成立早期能很快完成籌募資金的“原始積累”,，這為其獲得了“籌資能力不俗”的“美譽(yù)”,。但與此同時(shí)，“參公管理”也讓紅十字會(huì)沾染上了行政化的作風(fēng),，相關(guān)評(píng)估顯示,，紅十字會(huì)存在幾大問(wèn)題：由體制所帶來(lái)的系統(tǒng)治理結(jié)構(gòu)不暢，工作效率不高,；缺乏外部監(jiān)督所帶來(lái)的信息不透明,，并引發(fā)社會(huì)的信任危機(jī)……

問(wèn)題已很明顯，紅十字會(huì)改革的關(guān)鍵就在于去行政化,。作為公益慈善類(lèi)的社會(huì)組織,，紅十字會(huì)不僅需要梳理其機(jī)構(gòu)內(nèi)部從上至下的管理路徑，同時(shí)也必須正視其自身的角色定位,。既然是社會(huì)慈善機(jī)構(gòu),，就不應(yīng)迷戀于體制，而應(yīng)從“行政化”向“市場(chǎng)化”轉(zhuǎn)變，從“動(dòng)員式”捐贈(zèng)向“志愿式”捐贈(zèng)轉(zhuǎn)變,。正如趙白鴿副會(huì)長(zhǎng)所說(shuō)的,，“當(dāng)官做老爺，很難把紅十字的工作做好”,。

事實(shí)上,，中國(guó)紅十字會(huì)初期提出的改革方案就是，從基層紅十字會(huì)和行業(yè)紅會(huì)開(kāi)始,，逐步與行政脫鉤,；剝離紅十字會(huì)的日常慈善功能，將公募權(quán)轉(zhuǎn)交基金會(huì),；紅會(huì)的組織體系應(yīng)是協(xié)同,、垂直管理。然而由于害怕“侵犯太多人的既得利益”,，最終選擇的是“曲線路徑”和“雙軌制”：財(cái)務(wù)上將政府撥款與捐贈(zèng)收入分離,，捐贈(zèng)收入對(duì)公眾公開(kāi)；人事上加強(qiáng)志愿者建設(shè)和外聘無(wú)編制人員,，降低體制內(nèi)人員的份額,，弱化政府任命。

紅十字會(huì)的去行政化改革為何妥協(xié),？關(guān)起門(mén)來(lái)自我改革,、缺乏外部力量督促，恐是主因,。

任何自我改革都需要極大的勇氣和膽識(shí),，可目前的紅十字會(huì)內(nèi)部顯然缺乏這股改革共識(shí)。要想紅十字會(huì)組織從“委辦局”,、“慈善科”角色中脫離出來(lái),，為其他社會(huì)組織改革“破冰”，靠其內(nèi)部自發(fā)改革,、制度化反省已難以啟動(dòng),，必須要有外部力量的強(qiáng)力介入。這其實(shí)也是當(dāng)前其他領(lǐng)域改革的經(jīng)驗(yàn)之談,。