官本位的等級制基礎(chǔ)

在中國,，官本位有著很深厚的歷史基礎(chǔ)。從歷史上來看,，一個國家?guī)浊陙?，其基本的秩序是以官為核心的，其他政治,、社會和?jīng)濟等級,，都與官的等級有關(guān)。這使得中國的官本位,，在文化上成了一種習慣和民情,，滲透在歷史的所有遺產(chǎn)中，也滲透在人們的內(nèi)心深處,，滲透在戲曲,、文學，包括語言和生活習慣中,。在價值上成了衡量一切價值的準則,，在這一體系中，任何價值都要轉(zhuǎn)變?yōu)楣俚牡燃?，否則不入社會主流,。

文化和價值上的官本位，是一個系統(tǒng)的等級制的制度決定的,。凡是槍桿子里出來的政權(quán),，其等級制一般和軍階有密切的關(guān)系。軍隊為了方便指揮和控制,，會建立一個系統(tǒng)的金字塔結(jié)構(gòu),。這個金字塔的結(jié)構(gòu)，一旦控制政權(quán)之后,，也會建立一個和此金字塔結(jié)構(gòu)相對應(yīng)的行政結(jié)構(gòu),。這個系統(tǒng)的生存與發(fā)展，宏觀上取決于民心向背,，微觀上取決于組織系統(tǒng)的完善,，以及命令等級運作的統(tǒng)一性和靈活性的權(quán)衡,。這個系統(tǒng)，一旦向經(jīng)濟,、事業(yè)單位等領(lǐng)域擴張,，乃至宗教領(lǐng)域、社會團體和慈善組織擴張,，也會一樣形成一個命令等級體系,。

巨大的利益沖擊下官本位松動

當然，制度如果沒有利益,，是很難運作的,。制度等級制，實際上也是利益分配機制,。榮譽機制,，沒有利益的支撐，也只能是空架子,。在中國古代歷史上,，玉是只有貴族才能用的，即使很有錢,，沒有等級的平民,，只能用其他裝飾品。每個人的服飾,，都是有講究的,。乘的轎車，住的房子,，婚喪嫁娶的禮儀用品,，都必須符合身份。沒有身份,，縱使百萬富翁,，也只能低調(diào)過日子。做官,，在古代,，是唯一的出路。即使很多商人,，不是花錢買官,，就是高薪聘請老師教育子女，上京趕考,，搞個功名，投資仕途,，才能出人頭地,。

新中國成立后,，中國廢除了古代的官階特權(quán)制度，但因戰(zhàn)爭年代的影響,，等級制依然存在,，而且在經(jīng)濟上實行高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟，對基層來說是按勞分配,，但對中上層來說,，則是按等級分配。

高度集權(quán)的經(jīng)濟,，由于信息失靈,，一般來說，只能用于發(fā)展最為原始的經(jīng)濟,。在這個體制里,，個人只能表達吃飯穿衣和住宿的需求，其他需求,，很難進入計劃經(jīng)濟的體系里,。因此，對國家來說,，財富只有糧食和住房,。在這個時候，即使官本位,，貴如全國人大常委,，政協(xié)委員，也只有在吃水果雞蛋的時候,，可以在特供商店沒有數(shù)量限制,。以至于有政協(xié)常委寫回憶錄，其工資都買了水果,，送給前來探望的親戚朋友,。

改革開放之后，這一格局發(fā)生了很大的變化,。上世紀八十年代,，吃飯穿衣不再依靠分配，而是可以在市場里購得,。農(nóng)民的糧食和副產(chǎn)品因此擁有了市場價值,，人們的存款開始擁有了市場價值，生意頭腦也有了市場價值,。出現(xiàn)了很多萬元戶,。上世紀九十年代，人們開始企業(yè)投資,，開始股票買賣,，于是出現(xiàn)了幾十萬元戶和數(shù)百萬元戶,。那時，公務(wù)員只能靠死的工資,，而且分房子遙遙無期,。很多公務(wù)員紛紛下海經(jīng)商。市場靈活部門,，尤其是外資企業(yè),，工資都在幾千元，上萬元,，而公務(wù)員只有可憐的數(shù)百元,。很多家庭出現(xiàn)了一家兩制，夫妻兩一個人在公共部門工作,，獲得穩(wěn)定性,，一個人在市場部門工作，獲得很高的收入,。那時候,，市場在創(chuàng)業(yè)掙錢，公共部門在虧損,。適應(yīng)市場的稅收機制沒有建立起來,，很多公共資產(chǎn)，因為缺乏市場,，很難變現(xiàn)為真正的可分配收入,。結(jié)果，在巨大利益沖擊之下,，延續(xù)了數(shù)千年的官本位,，似乎有了一些松動。

風向發(fā)生了轉(zhuǎn)變

但是,，從九十年代末開始,，風向發(fā)生了變化。股市逐步從放開運作走向權(quán)力和機構(gòu)運作,。很多市場部門工資不僅沒有增長,，有的反而還下降了很多，九十年代初上萬元,，現(xiàn)在很可能只有七八千元,，稅后五六千元。學術(shù)部門工薪收入10來年上漲速度明顯下降,，體制外收入機會增加,，但面臨更強的勞動壓力。辛辛苦苦幾十年,，不如體制內(nèi)分套房,。政府財政收入年年高于GDP增長速度,，而且各級政府通過賣地也獲得了充足的財政資金,。和公務(wù)員相比,，事業(yè)單位的靈活性已經(jīng)失去優(yōu)勢，而人頭費卻比公務(wù)員少了一半,，于是大家紛紛爭取參公,，而不愿意企業(yè)化。

在這一過程中,，官本位卻逐步抬頭,，而且最近幾年達到了登峰造極的地步：一個公務(wù)員崗位，有數(shù)百人乃至上千人競爭,。而且多年累積下來,，已經(jīng)出現(xiàn)了很多公務(wù)員考試專業(yè)戶。估計幾十年下來,，范進中舉似的故事也會在當代發(fā)生,。人們都驚嘆，三十年河西,，三十年河東,。過去人們不想當官，要下海,，現(xiàn)在人們不想下海,，要當官。當官是迫不及待,，但是下海經(jīng)商,，則純處于無奈。當然,，事實上也并不是所有的人都很想當官,，很多公務(wù)員家長就表示，自己的孩子,，不想當公務(wù)員,，而想要從事自己想要從事的工作。但興趣在強大的官本位傳統(tǒng),，和日益強化的官本位利益分配體系的擠壓下,，已經(jīng)顯得越來越蒼白。官場的工作,，基本上都是非生產(chǎn)性的工作,，如果一個社會里的優(yōu)秀人才都躋身官場;如果一個社會的優(yōu)秀人才即使有了成就，也不得不去躋身官場才能有更好的出路,，那么這個社會的發(fā)展,，即使有了開始,，也將陷入中等收入的陷阱。顯然,，這是必須要改變的,。

2011年夏天開始，中央各部門陸續(xù)公開“三公”支出,，最近北京市,、上海市和陜西省也都公布了自己的“三公”支出。估計全國都將陸續(xù)公布自己的“三公”支出,?！叭敝С觯芏嗍枪ぷ餍枰?，但很多其實是公務(wù)員的待遇,。“三公”支出如果得到嚴格控制,，公務(wù)員的待遇也將有所下降,，官本位的血液供給不足，自然也將逐步失去其吸引力,。

當然,，這僅僅是開始。在總體上來說,，國家依然控制著所有的國家資源,，包括土地、礦山等,，也控制著金融,、財政資源，龐大的行政機制依然控制著項目,、管制資源等,，這些資源，在市場經(jīng)濟里都可以變現(xiàn)為巨額的可分配資源,。這些公共資源,，至少在未來幾十年的時間里，即使建立了公開透明的機制,，也依然讓公務(wù)員有巨大的分配權(quán)力,。更何況從現(xiàn)在的動向來看，要建立公開透明的分配機制,，依然存在著很大的阻力,。

所以，可以預(yù)料，公務(wù)員在未來幾十年里,，依然是很搶手的職業(yè),。因為在未來的幾十年里，官本位的利益機制,，依然很難發(fā)生很大的變化,。更何況，官本位的文化和制度機制,，要發(fā)生變化,，更是長期的任務(wù),。

(作者為中國人民大學行政管理系教授)