日前,，武漢市洪山區(qū)城管推出了全新的執(zhí)法方式——“獻(xiàn)花執(zhí)法”。商戶將經(jīng)營物品擺到店外,，屬于違規(guī)經(jīng)營,，城管上前糾正處罰，臨走時(shí)還送上一枝鮮花,。一些收到鮮花的違規(guī)商戶,，常常會感到“不好意思”,，在日后經(jīng)營中就會注意盡量少違規(guī)。（10月7日《武漢晨報(bào)》）

近年來,，城管創(chuàng)新執(zhí)法方式速度之快,、形式之多，令人目不暇接：洋人執(zhí)法,、美女執(zhí)法,、微笑執(zhí)法、眼神執(zhí)法,、圍觀執(zhí)法……這些執(zhí)法方式和武漢洪山的獻(xiàn)花執(zhí)法一樣,，都有一個顯著的特點(diǎn)，那就是,，與以往常被曝光的城管“暴力執(zhí)法”方式相比，更多體現(xiàn)出文明執(zhí)法和柔性執(zhí)法,。

盡管這些執(zhí)法方式淡化了城管執(zhí)法者的強(qiáng)勢地位,，在一定程度上緩解了執(zhí)法者和違法者之間的直接沖突，但依然廣受社會爭議,。一方面,，公眾將眼神執(zhí)法、圍觀執(zhí)法等視作“冷暴力”,，將洋人執(zhí)法,、美女執(zhí)法等視為“作秀”，并沒有從根本上改變城管的執(zhí)法形象,；另一方面,，這些柔性執(zhí)法也往往難以達(dá)到預(yù)期效果。以“獻(xiàn)花執(zhí)法”為例,，報(bào)道中就說,，一位9天前經(jīng)營違規(guī)的店家，盡管上次城管送的玫瑰花還在店里插著,，這次同樣違規(guī)又被再次“送花”,，也不知送到何時(shí)才能不送？

城管的制度設(shè)計(jì)體現(xiàn)了城市化進(jìn)程中各階層復(fù)雜的利益關(guān)系,。主要體現(xiàn)在四個方面：一是地方政府的利益,，需要美化城市、提升品位,；二是城管部門的利益,，需要維護(hù)秩序、展示作為,；三是小商小販的利益,，需要謀取生計(jì),、養(yǎng)家糊口；四是社會公眾的利益,，需要優(yōu)美環(huán)境,、生活品質(zhì)。這幾種復(fù)雜的利益糾纏交織在一起,，最終通過城管這個窗口爆發(fā)出來,。城市管理問題表面看是城管執(zhí)法管理不到位，比如,，執(zhí)法人員態(tài)度的“生,、冷、硬”,，執(zhí)法隊(duì)伍薄弱,，執(zhí)法裝備落后等，深層次的原因則是城市失業(yè)人員,、低收入人員和流動人員等困難群體的就業(yè)生存問題,。缺少困難群體真心實(shí)意的支持，是城市管理始終存在的軟肋和痛處,。

面對復(fù)雜的利益關(guān)系,，出現(xiàn)“獻(xiàn)花執(zhí)法”不稀奇但值得反思。單靠城管自身的執(zhí)法改善,，顯然難以根治城管痼疾,。從這個意義上講，獻(xiàn)花執(zhí)法與其它令人眼花繚亂的城管執(zhí)法方式一樣,，都是治標(biāo)不治本之舉,，注定難以持久。如何使政府,、城管,、商販、群眾四者的利益有機(jī)統(tǒng)一起來,，其實(shí)是在更多地考驗(yàn)政府的管理智慧,。城市管理經(jīng)驗(yàn)一再表明，對小商小販,，不僅要“堵”更要“疏”,，不僅要“管清理”更要“給出路”，使各方的利益達(dá)到大致平衡,。

在這方面,，政府應(yīng)當(dāng)有更多的擔(dān)當(dāng)。一方面,，需要樹立正確的政績觀,，少些“面子”多些“里子”,，給小商小販生存發(fā)展提供更多的扶持幫助。另一方面,，從根本上改變城管的執(zhí)法基礎(chǔ)和執(zhí)法約束,，比如，把城管部門作為全額撥款單位,，使他們沒有“創(chuàng)收”的壓力,；實(shí)行嚴(yán)格的罰交分離，使他們沒有“回扣”的空間,；落實(shí)科學(xué)的評價(jià)考核,，使他們更加注重提升自身的執(zhí)法能力水平，等等,。這比城管部門挖空心思,、變著法子搞多少“執(zhí)法創(chuàng)新”都來得管用。