曾引起廣泛關(guān)注的《深圳經(jīng)濟特區(qū)文明行為促進條例（草案）》,，近日首次接受深圳市人大常委會審議,。該《條例》擬對十大不文明行為予以重罰，其中包括亂丟垃圾罰200元,、隨地吐痰罰200元,、未清理路邊寵物糞便罰500元、禁煙場所抽煙罰500元,、損壞或拆除環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施罰1萬元等,。據(jù)悉，像深圳這樣對市民文明行為規(guī)范進行立法處罰,，在全國尚屬首次,。

靠罰款能否罰出城市文明,，這是一個曾經(jīng)爭議不斷的話題。我的看法是,，城市文明建設(shè),，歸根結(jié)底有賴于市民文明意識的培養(yǎng)和道德水平的提升，因而僅僅靠罰款難以打造出一個文明城市,；但辯證地看,，如果能夠公開公平公正地執(zhí)法，對城市不文明行為予以適量適度的處罰,，確實能起到教育警示作用,，進而讓“嚴懲”成為促進城市文明的催化劑。

對市民文明行為規(guī)范進行立法,，涉及所有市民的切身利益,，執(zhí)法的內(nèi)容和懲戒標準是否有“公允”，是文明立法能否被民眾接受的關(guān)鍵,。以前有些城市嚴懲不文明行為卻遭民眾詬病,，一個重要原因是公眾在標準制定過程中處于缺席狀態(tài)。相較之下,，深圳市文明行為立法不是“閉門造車”的結(jié)果,，而是廣納民智的產(chǎn)物——深圳市此前共啟動三輪民意調(diào)查，由市民投票選出了大家認為最普遍和最需要罰款的十大不文明行為,；執(zhí)法權(quán)限和罰款標準的制定,，也得益于充分的民意收集和基層調(diào)研。

在廣開言路,、充分征求公眾意見的基礎(chǔ)上制定草案,，既能讓即將出臺的《條例》具備更加深厚的民意基礎(chǔ)和社會認同，也是一種非常值得肯定的文明行為規(guī)范宣講,。票選十大不文明行為,，能夠有助于公眾明確文明行為與不文明行為的邊界；在討論“該不該罰”,、“該罰多少”,、“由誰來罰”的過程中，民眾的文明意識也能得到強化和提升,。正因如此,，《條例》正式出臺之前的這段時間，就像是一個以宣傳,、教育為主的“緩沖期”,，這期間不斷升溫的輿論熱議有助于公眾做好“思想準備”，也便于他們更好地從無人管理過渡到嚴懲違例。

更值得一提的是,，但凡涉及執(zhí)法與罰款,，都容易遭受“罰款經(jīng)濟”、“罰款創(chuàng)收”的質(zhì)疑,，而深圳市的《條例》草案有的放矢地對此制定了防范制度,，防止執(zhí)法人員片面追求罰款金額,，市民可對執(zhí)法人員的行為申請行政復(fù)議,，也可對執(zhí)法人員違法違規(guī)的情況進行檢舉和控告。為執(zhí)法人員的行為設(shè)定規(guī)范,，能夠避免那些隨意胡罰,、恣意亂罰、仗權(quán)濫罰的行為,，用“文明執(zhí)法”罰出文明,。

深圳市為文明行為立法有諸多可圈可點之處，不過,，正如前文所說,，無論是政策制定者還是執(zhí)法者，都必須明確的一點是,，“嚴罰”僅僅是促進城市文明的催化劑,，絕不能本末倒置。在以正式法律文本的形式為市民行為提供“硬約束”的同時,，還必須有充分的宣傳和教育相配套,，要通過多元化的渠道讓民眾明確文明規(guī)范和罰款標準。畢竟,，罰款只是一種警示的手段,，以罰管結(jié)合的方式規(guī)范市民行為、提升城市文明水準,，才是真正目的,。

湯嘉琛 （媒體評論員）

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