媒體稱,，湖南邵陽目前約有千名“市容監(jiān)督員”代替城管“執(zhí)法”,。這些監(jiān)督員不穿制服對違章停車罰款。罰款將上繳區(qū)財政,，其中80%返還給監(jiān)督員,。有律師稱，監(jiān)督員罰款“提成”不合理不合法,。（8月22日《東方早報》）

按理說,，司機違章停車應該受到處罰，但執(zhí)法者應該具備最基本的執(zhí)法資質(zhì),，由交警部門出具正式罰單,，這樣的處罰才稱得上依法行政。城管部門聘用的“市容監(jiān)督員”,，嚴格來說只是城管部門外聘的臨時工,，只有對市容市貌進行監(jiān)督，并對違章行為進行勸導,，而無任何執(zhí)法權(quán),。如此一來，讓臨時工執(zhí)法的做法本身已經(jīng)明顯越界,，稱其為違法行為也毫不為過,。

所謂的“市容監(jiān)督員”，既不穿制服,，也不出具任何證件,，只在手臂上圍個紅袖章，就能對過往司機進行罰款,。讓人驚詫的是,，這樣的“市容監(jiān)督員”竟然有上千名之多，大多衣著隨意,，更有甚者穿著拖鞋行使所謂的“執(zhí)法權(quán)”,，不僅讓司機苦不堪言,，也大大損害了城市的形象。

按照我國《行政處罰法》的規(guī)定,，罰款等行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施,。行政機關(guān)不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。城管作為地方政府自行組建,、管轄的部門,，嚴格來說，并不具備行政執(zhí)法資質(zhì),，其行政權(quán)力只是地方政府的授權(quán),，因此也具備一定的局限性。在城管執(zhí)法權(quán)尚處于爭議的當前,，由城管外聘的“市容監(jiān)督員”顯然更無執(zhí)法權(quán)。

無執(zhí)法權(quán)卻公開執(zhí)法,，面對外界質(zhì)疑,，邵陽城管局竟然以當?shù)卣奈募鳛閳?zhí)法依據(jù)，稱“市政府領導進行了決策”,，并下發(fā)了《市容環(huán)境監(jiān)督員執(zhí)法手冊》,。由此可見，行政執(zhí)法權(quán)已陷入法律誤區(qū),，在一定程度上也折射出公權(quán)力大于法的影子,，因為無論是地方政府還是城管部門本身，其權(quán)力行使都必須符合法律規(guī)定,，超越這些的行為都屬于違法行為,，理應得到及時糾正，而不能一錯再錯,，陷入“違法者執(zhí)法”的惡性循環(huán),。

很顯然，邵陽城管局聘用“市容監(jiān)督員”的屬于典型的“權(quán)力外包”,，由監(jiān)督員代替城管執(zhí)法,，如果在正常的權(quán)限之內(nèi)，行使勸導,、教育等權(quán)力,，原本無可厚非，而由監(jiān)督員行使罰款權(quán)則于法無據(jù),。之所以這樣做,，與背后的經(jīng)濟利益密不可分，按邵陽城管局的規(guī)定,，監(jiān)督員收取的罰款一部分上繳區(qū)財政外,，其中80%返還給監(jiān)督員,，這實際上也是一種縱容，在利益驅(qū)使之下,，難免出現(xiàn)亂罰款,、多罰款的亂象，這樣的“市容監(jiān)督員”別說能監(jiān)督市容,，本身就是對市容的一種損傷,。

既然“市容監(jiān)督員”執(zhí)法本身已違法，無論如何需要有人為此擔責,，公眾希望看到的不再是所謂的“臨時工”成替罪羊,，因為這樣的把戲早已讓人厭倦。對違法亂象必須依法嚴懲,，才能維護法律的尊嚴,，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。