這些立法設(shè)定的權(quán)利要從紙面走入勞動者生活,，還需執(zhí)法部門著力打通“最后一公里”障礙,。

一部暫行了半個多世紀(jì)的部門規(guī)章——《防暑降溫措施暫行辦法》，經(jīng)過修訂后被《防暑降溫措施管理辦法》取代,。根據(jù)新辦法,，日最高氣溫35℃以上室外露天作業(yè)者將享高溫津貼。

這是我國高溫立法的最新成果,，適應(yīng)了保障高溫條件下勞動者權(quán)益的現(xiàn)實需求,。近年來，惡劣天氣下勞動者作業(yè)權(quán)利狀況堪憂,，一些地方雖然頒布了相關(guān)政策文件,，但由于法律依據(jù)不足，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),，對高溫停止作業(yè)沒有“硬杠杠”,，紙面宣示的權(quán)利由于缺乏剛性執(zhí)法，往往成了勞動者充饑的“畫餅”,，有的地方甚至發(fā)生保潔員因高溫作業(yè)猝死的悲劇,。

新辦法著眼勞動者權(quán)益保護(hù)目的，對不同高溫層次的勞作時間做了具體規(guī)定,，諸如40℃以上停止室外作業(yè),、高溫津貼禁用飲料沖抵、中暑診斷為職業(yè)病享工傷保險等,，具有較強(qiáng)的指向性和可操作性,。當(dāng)然,，這些立法設(shè)定的權(quán)利要從紙面走入勞動者生活，還需執(zhí)法部門著力打通“最后一公里”障礙,。

以高溫津貼為例,，執(zhí)法面臨的第一個難題，便是如何確保津貼能發(fā)放到人,。在以往的調(diào)查中,，一些農(nóng)民工烈日下?lián)]汗如雨卻一分錢津貼都沒有，甚至對高溫津貼聞所未聞,；有的工地,，偶爾在戶外活動的管理者領(lǐng)到的高溫津貼，比一直露天作業(yè)的工人多出一倍,。高溫津貼是福利更是權(quán)利,，權(quán)利理應(yīng)讓適格主體平等享有。應(yīng)該領(lǐng)的領(lǐng)不上,，不該領(lǐng)的有人送上門,，杜絕此類現(xiàn)象重演，首先考驗執(zhí)法的公正性,。

考驗執(zhí)法的第二個環(huán)節(jié),，是如何防止高溫津貼成為“空頭支票”。現(xiàn)實中,，有的單位或私自克扣,，或偷工減料，或以物沖抵,，對勞動者權(quán)利的保障止于發(fā)放一些防暑藥品,。新辦法雖然規(guī)定將高溫津貼列入工資總額，但并未提供明確的發(fā)放程序和標(biāo)準(zhǔn),。在各地的具體執(zhí)行中，如何突出執(zhí)法的剛性和普遍性,，自然也有賴于執(zhí)法者的勇氣,、魄力與恒心。

強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,，針對用人單位激活責(zé)任追究機(jī)制,，為勞動者暢通權(quán)益保障通道，這是考驗執(zhí)法的第三個環(huán)節(jié),。在勞資力量懸殊的環(huán)境中,，勞動者維權(quán)很容易陷入“沉默的大多數(shù)”困境，因為他們沒有太多的議價空間,。對于弱者權(quán)利的運送,，我們不能寄望于勞動者為幾塊錢冒丟飯碗的風(fēng)險,，而必須發(fā)揮執(zhí)法部門的監(jiān)管職能，在用人單位對勞動者的侵權(quán)行為中承擔(dān)起及時矯正的作用,，如此才能打通制約權(quán)利實現(xiàn)的最后關(guān)節(jié),。

本報特約評論員傅達(dá)林