前天,，審計署審計長劉家義向全國人大常委會所作的審計工作報告,，照例引起了一些關(guān)注。

從報告內(nèi)容看,，有不少亮點,。但更為關(guān)注的是，審計出來的問題一如既往的觸目驚心：發(fā)改委未按程序下達(dá)投資計劃468.37億元,，近30億元保障房資金被截留或挪用,，人口計生委等違規(guī)收費2.07億元，安居工程近30億元資金被截留挪用,，中科院以項目名義發(fā)億元福利,。

審計報告剛向社會公開的時候,，人們欣喜于新鮮變化,，現(xiàn)在公眾看重的，是處理和問責(zé),。紀(jì)檢監(jiān)察,、司法部門對審計發(fā)現(xiàn)的違規(guī)、違法行為也有查處,，甚至還有官員因此被送進(jìn)監(jiān)獄,，但普遍來看，審計的后續(xù)過程和公眾的要求和期待有差距,。

財政問題極為重大,。嚴(yán)格說來，每一筆錢從哪來,，用到什么地方,，如果出了問題，是什么性質(zhì)的問題,，怎么解決,，結(jié)果是什么，都要向人民交代,。以前,，整改結(jié)果也向社會公示,，但公示的只是整改了的，誰沒有改,，誰改得不徹底,，沒有詳細(xì)說明。今年關(guān)于審計報告的說明里,，被挪用和滯留資金有的全部追回或撥付,，但這仍然是比較籠統(tǒng)的說法，“各部門,、各單位依法認(rèn)真整改上年審計查出的問題”,，所指當(dāng)然不是所有被查出問題的部門。

不能怪審計部門,。審計署審計長劉家義講,，審計部門要“守土有責(zé)”，隱含的一層意思是,，守什么土,、有什么責(zé)，都是有限度的,，守土可能意味著不要越界,，有責(zé)可能意味著不要超越職責(zé)。國家審計雖然是一種國家權(quán)力,，但它沒有主導(dǎo)處理的法定職權(quán),，往往掣肘過多。

新《審計法》說得很清楚,，“審計機關(guān)履行審計監(jiān)督職責(zé),，可以提請公安、監(jiān)察,、財政,、稅務(wù)、海關(guān),、價格,、工商行政管理等機關(guān)予以協(xié)助”，被審計單位的財政收支,、財務(wù)收支違反國家規(guī)定,，審計部門應(yīng)當(dāng)提出給予處分的建議。現(xiàn)在人們知道,，這些規(guī)定在現(xiàn)實執(zhí)行中往往變得非常單薄,，缺乏效力。

即使就審計發(fā)現(xiàn)的問題加以整改,，很多損失也已經(jīng)造成了,。這就是說,，我們談審計，不是把它當(dāng)成金鑰匙,，審計是財政收支的一個監(jiān)督途徑,，是制約權(quán)力的一種方式。背后更核心的問題其實是,，通過有效的制度設(shè)置,，實現(xiàn)對預(yù)算的動態(tài)監(jiān)控，對預(yù)算事前的審查和批準(zhǔn),，對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督,，以及違規(guī)后的糾錯和問責(zé)機制。

審計制度是一項國家制度,。一個部門的權(quán)責(zé)有限,，但作為一項國家制度，最終是向人民負(fù)責(zé),。正是在這個意義上,，我們認(rèn)為，連依托國家制度審查出來的觸目驚心的問題,，都不能有效治理,，肅清弊病，整改不能收實效,，這不只影響人們對一個部門功能的評價,，更會影響社會信心：財政問題是不是一個重大問題，權(quán)力能不能被管??？