原標(biāo)題：走出“制度陷阱”（人民論壇）

少數(shù)人做得好靠自覺，多數(shù)人做得好靠制度,，好風(fēng)氣離不開好制度的護佑。諸如“認(rèn)認(rèn)真真走過場,，實實在在說空話,，鋪張浪費搞接待”之類的作風(fēng)怪相，僅靠開幾次會,、搞幾回活動肯定無法徹底解決,，關(guān)鍵是要建制度。用制度管人,、管權(quán),、管錢，這已經(jīng)成為一種常識,、一個共識,。

談到制度，許多人會津津樂道“他山之石”,。在瑞士,，對“三公消費”有明令約束，向公務(wù)員提供旅游,、就業(yè)機會,、演出門票等都被視為賄賂。在新加坡,，對公務(wù)員收受好處,、接受宴請或者參加別人付費的娛樂活動都有詳細(xì)規(guī)定。反之,，少了好制度的庇護,，即使有清正廉潔的人，往往也會因“劣幣驅(qū)逐良幣”而被逆向淘汰,。制度不給力,，好人就會吃虧，甚至還可能變壞,。

制度的作用如此巨大,，以至于制度被“萬能化”。有人因此說,，在中國,，制度很忙,。不僅學(xué)者教授以研究制度為能事，許多領(lǐng)導(dǎo)干部也話不離制度,、事不離制度,。在許多人眼里，不僅作風(fēng)問題,，包括食品安全、環(huán)境污染,、突發(fā)事故之類的問題,，也一律歸因制度弊端，解決措施也全寄望于制度,。在某種程度上,，關(guān)注制度已經(jīng)成了一種思維定勢。

人們期待制度“包治百病”,，但現(xiàn)實情況往往并不如愿,。制度規(guī)章一籮筐，卻并不見完全奏效,?！皫装賯€文件管不住一張嘴”，“下文件,，一層一層往下念,。念完文件進(jìn)飯店，政策就是不兌現(xiàn)”,。一旦出了事故,，制度又被當(dāng)作反思對象。于是,，新一輪的“制度制造”又開始了,。國學(xué)大師錢穆談到歷代政治得失時說，中國政治制度演繹的傳統(tǒng)是,，一個制度出了毛病,，再定一個制度來防止它，相沿日久,，一天天繁密化,，往往造成前后矛盾。在這個意義上,，制度容易成為陷阱,。在公共治理過程中，我們應(yīng)注重制度建設(shè),，更應(yīng)避開“制度陷阱”,。

制度能否發(fā)揮功效,，還得看人的作用。制度由人設(shè)計,，但制度設(shè)計的目的不會自動實現(xiàn),，必須通過人的行為實踐。偏廢了制度執(zhí)行,，制度難免遭遇“稻草人”的尷尬,。如果人人為制度鼓與呼，執(zhí)行時卻?；?，“不把制度當(dāng)依據(jù)，只把制度當(dāng)工具”,，“制度歸制度,，工作歸工作”，那么制度的生命力在設(shè)計完成時就耗竭了,。因此,，要使制度起到實效，就需全力推動制度不走樣不打折地執(zhí)行,。這種制度執(zhí)行力,，從深層次上說，就是培育一種認(rèn)同制度,、敬畏制度的文化,，讓制度和人形成良性互動。文化構(gòu)成了制度運行的基礎(chǔ),，沒有文化內(nèi)核,，空有制度一堆，到頭來制度也只是在文件中落實,、在實際中落空,。

用制度療治作風(fēng)痼疾，更需要人與制度的良性互動,。自成立至今,，我們黨從來都十分重視理想信念、精神鈣質(zhì)等精神文化的塑造,，為良好作風(fēng)的形成和維續(xù)提供了強大內(nèi)驅(qū)力,。如今清除坐大成勢的“四風(fēng)”之弊，同樣離不開精神文化的改進(jìn)和重塑,。其中不可或缺的,，還是制度文化的培育。當(dāng)人人把制度從手頭嘴邊銘刻到心中腦中，當(dāng)好作風(fēng)從案頭文件落實為行為習(xí)慣,，制度的優(yōu)勢才能被發(fā)揮出來,，而制度的弱項也會因精神力量得到補強。

“制度讓想犯錯的人犯不了錯,，文化讓有機會犯錯的人不愿意犯錯,。”制度不是萬能藥,，也不是獨行俠,。協(xié)同好制度與人的互動關(guān)系，作風(fēng)建設(shè)才不會因為落入“制度陷阱”而做無用功,。