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   近日,,有關主管部門出臺一份紅頭文件,數(shù)千家駐京辦將在6個月內(nèi)撤銷完畢,。其實早在2006年,,調(diào)查整頓駐京機構(gòu)就被中紀委列為重點任務之一。據(jù)不完全統(tǒng)計,,目前在北京,,副省級以上單位的駐京辦有52家,市級單位駐京辦520家,,縣級單位駐京辦5000余家,。如果加上各級(主要是省)政府職能部門及各類聯(lián)絡處(或辦事處),,各種駐京機構(gòu)超過1萬家,。有關專家保守估算,所有駐京辦每年需要的全部經(jīng)費在100億元以上,?!泵鎸θ绱她嫶蟮鸟v京機構(gòu),一紙撤令能夠在多大程度上解決腐敗問題呢,? 【?歡迎進入討論】
駐京辦前世:功不可沒
古已有之
   自秦以來,,因交通和通信不便,一個地方大員確實需要了解京城的諸多信息,,而外地人來到京城辦事也需要有個落腳的地方,。于是有兩類機構(gòu)或人士代行了當下駐京辦及駐京辦官員的職能。一是會館,屬于民間機構(gòu),;另一種辦法,就是地方大員派幕僚進京長期打探消息……>>>詳細  【延伸閱讀:北京湖廣會館】
計劃經(jīng)濟中起的積極作用
   50年代末,,大多數(shù)省,、自治區(qū),、直轄市的駐京辦事處成立于1958年至1959年之間,當時共有28個駐京辦事處,,主要職能是為當?shù)貭幦≠Y金物資鋪平道路,,是各省與中央各部門保持“上傳下達”的紐帶,成立初衷的確有其合理性,。 “文革”期間,,駐京辦全部被撤銷。 >>>詳細
改革開放初期
   改革開放以后,,國務院恢復了各省駐京辦,,并增設了計劃單列市、大型國企駐京辦,,而各市,、縣政府、開發(fā)區(qū),、大學也紛紛設立駐京聯(lián)絡處,。駐京辦事處主要擔負著接待當?shù)氐恼賳T,和為地方經(jīng)濟建設招商引資,、收集信息的任務,。二十世紀八十年代,駐京辦的數(shù)量迅速增長,,最終至成千上萬,。這種情況的出現(xiàn),有著深刻的體制背景,,當時的國家計委,、國家經(jīng)委、財政部,、外經(jīng)貿(mào)部等,,掌握著大量的項目、物資,、資金,、進出口的審批權(quán)。對于開足馬力搞建設,、擴大對外開放的各省市來說,,這是一批最寶貴的資源。 >>>詳細
駐京辦今生:積弊纏身
功能異化,,駐京辦成“蛀京辦”
   經(jīng)過多年沉淀,,駐京辦表層淤積的腐殖質(zhì)已經(jīng)很厚。一層層揭開,,你會發(fā)現(xiàn)這早已糾結(jié)成一個繁復的系統(tǒng),,比如,,常規(guī)的“跑部錢進”問題,牽涉財稅制度的改革,,再如駐京辦成官員“行宮”,,以領導是否滿意為辦事宗旨。截訪也是各地駐京辦常務工作之一,,截出的悲劇讓人唏噓,。>>>詳細 【延伸閱讀:河南駐京辦天價購置假茅臺】 【安徽上訪女遭駐京辦人員強奸】 【駐京辦:地方“第二行政中心”?】
撤辦第一步:減數(shù)量立新規(guī)
   縣級政府駐京辦,,各開發(fā)區(qū)管委會駐京辦,,各地政府職能機構(gòu)的“部門駐京辦”,一律在上半年撤銷完畢,。各地級市駐京辦原則上也得撤銷,,但裁量權(quán)下放給省級政府。此外,,省,、計劃單列市、副省級城市,、經(jīng)濟特區(qū)駐京辦仍被悉數(shù)保留,。此次開刀,開始注重于通盤考慮被保留駐京辦的職能轉(zhuǎn)型——協(xié)助京城維穩(wěn),、承辦中央部委公干,,負責本地在京流動人口和流動黨員管理等已被納入其中。>>>詳細 【延伸閱讀:正常的國家治理不需要那么多駐京辦】信息化時代“駐外辦”已無存在必要
體制之困:客觀看待駐京辦功過
   不少媒體在炒作這一新聞的時候,,忽視了背后所隱含的社會體制原因,,錯誤地以為駐京辦是地方政府討好中央部門,或者地方政府官員為了謀取個人私利而設置的機構(gòu),。其實,,現(xiàn)在許多地方政府官員,已經(jīng)很少在駐京辦停留,,駐京辦工作人員只負責接待工作,,而地方政府官員往往居住在豪華的高檔賓館,駐京辦更多扮演公關的角色,,為地方黨政機關和企事業(yè)單位提供各種有用的信息,。 >>>詳細
后駐京辦時代:換湯不換藥?
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   沒有一套透明公開的公共財政體系,,不用等新的拆遷條例出臺,,駐京辦就會把“拆遷”改成“搬遷”。就“跑部錢進”這一現(xiàn)象而言,地方政府之所以熱衷于此,,關鍵還在于中央對地方轉(zhuǎn)移支付的財政投入逐年增加,,但轉(zhuǎn)移支付的程序還有待完善,無形中給地方設置了一定的“運作”的空間,。>>>詳細 【延伸閱讀:駐京辦撤銷防止人員被上級收編 "跑部錢進"仍存】 【駐京辦將撤退,駐省辦欲挺進?】
改革公共投資體制
   駐京辦背后的根本性問題是國家的公共投資管理體制和轉(zhuǎn)移支付制度存在問題。駐京辦有其自身的弊端,,但其為社會所詬病的腐敗問題,,本質(zhì)是源于政府的投資體制和轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范。駐京辦為什么設立,,以及設立后出現(xiàn)的種種問題,,皆是由此引發(fā)并衍生的。 >>>詳細
必要職能應有管道分擔
   “原有數(shù)千家駐京辦肩負的溝通聯(lián)系,、接待服務,、信息匯總等職能存在客觀需求,需另辟管道加以滿足,?!贝箨懙膰倚姓W院政治學教研部副主任龔維斌說,“如果一些根本性問題沒有解決,,它還會以各種形式長期隱性存在”,。>>>詳細 【延伸閱讀:學習香港駐京辦好榜樣 強化服務功能】
   駐京辦的未來我們不可預見,。但可以預見的是,,6個月內(nèi),駐京辦的問題不可能從根本上得到解決,。其實駐京辦是存是廢并不重要,,重要的是要加強內(nèi)部管理,明晰責權(quán),減少開支浪費,,避免腐化與異化,。 (責編:徐嶸 李艷)
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