駐京辦存廢與否的爭論由來已久,，近期與河南,、山東兩地駐京辦有關的新聞再次升級了這一爭論；在信息網(wǎng)絡發(fā)達的今天,，駐京辦的一些功能逐漸弱化,，但從目前來看,，其仍有存在的現(xiàn)實意義，轉(zhuǎn)型和變革或許是駐京辦未來的發(fā)展方向,。
中國社會的特殊現(xiàn)象
近日,，河南的兩個駐京聯(lián)絡處買到777瓶假茅臺的消息在社會引發(fā)熱議；山東一個地區(qū)撤銷駐京辦,，更是在全國引起軒然大波,。這兩起事件瞬間成為焦點的背后是由來已久的有關“駐京辦”的爭議。
曾經(jīng)有新聞媒體試圖統(tǒng)計駐京辦的數(shù)目,，但最后不了了之,。目前，沒有任何一個部門或者個人能說清駐京辦的數(shù)量，即使在狹小的居民區(qū)內(nèi),，也可以看到駐京辦的身影,。
駐京辦大體上可以分為以下幾類:第一類是地方政府部門的駐京辦，包括各省,、自治區(qū),、地級市、縣級市的駐京辦,，以及這些政府機關所屬部門的駐京辦,；第二類是企業(yè)的駐京辦，這一類駐京辦的性質(zhì)最為復雜,，有的屬于經(jīng)營性質(zhì),，有的則屬于非營利性質(zhì)；第三類是事業(yè)單位和社會團體的駐京辦,，據(jù)筆者所知,，絕大多數(shù)高等院校在北京都有自己的辦事處，但是,，這些辦事處有的屬于兼職性質(zhì),，有的則是典型的駐京辦事處。
駐京辦是中國社會體制下非常特殊的現(xiàn)象,。在我國,，60%以上的財權歸中央，中央還掌握著許多重要項目的審批權,。在這個大背景下,，設立駐京辦，不僅僅是為地方政府或者企事業(yè)單位辦事方便,，更主要的是,，可以“近水樓臺先得月”，通過自己在北京的窗口單位,，獲得更多的資源,。
正因為如此，簡單地撤銷駐京辦并沒有多大的實質(zhì)意義,。不少媒體在炒作這一新聞的時候,，忽視了背后所隱含的社會體制原因，錯誤地以為駐京辦是地方政府討好中央部門,，或者地方政府官員為了謀取個人私利而設置的機構,。其實，現(xiàn)在許多地方政府官員,，已經(jīng)很少在駐京辦停留,，駐京辦工作人員只負責接待工作,，而地方政府官員往往居住在豪華的高檔賓館，駐京辦更多扮演公關的角色,，為地方黨政機關和企事業(yè)單位提供各種有用的信息,。
一些學者認為，隨著政府電子政務的推廣,，許多信息通過網(wǎng)絡可以及時獲取,，駐京辦已經(jīng)失去了傳統(tǒng)的效用，越來越?jīng)]有存在的價值,。撤銷或者減少駐京辦,，也曾一度成為國務院機關事務管理局工作的方向。
但現(xiàn)在看來,，在我國的政治體制沒有發(fā)生根本變革之前,，駐京辦非但不會減少，反而有進一步擴張的趨勢,。今后,，全國各地的駐京辦很有可能改頭換面，以商業(yè)公司,、咨詢機構,、學術機構等方式繼續(xù)存在下去。
自從中央政府提出龐大的刺激需求政策以來,，全國各地的駐京辦就異常忙碌。這種“跑部錢進”的現(xiàn)象充分說明,，如果不加快財政體制改革,，徹底修改我國的分稅制，制定轉(zhuǎn)移支付法律規(guī)范,，那么,，討論駐京辦的存廢問題，將會變得毫無意義,。
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