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這幾天,，出租車專車軟件,，成為輿論熱議的一個(gè)話題,。有人認(rèn)為,，專車軟件與居高不下的份子錢,，給出租車司機(jī)造成雙重壓力,。

有人指出,，出租車司機(jī)指責(zé)“專車”搶了他們的生意,，導(dǎo)致他們收入降低進(jìn)而有淘汰出局的危機(jī),，他們高喊專車兇猛,，呼吁政府取締專車，其實(shí)是在打悲情牌,。

筆者認(rèn)為,，方興未艾的專車軟件，并不是出租車司機(jī)們面臨的最大壓力,。長期以來讓他們無法忍受的,，是居高不下的份子錢。過去,，他們對份子錢或是“敢怒不敢言”,，或是采取了有限容忍的態(tài)度，但是并不意味著就“與壟斷體制合謀”了,。專車軟件也許只是駱駝被壓垮前的最后一根稻草,，但必須看到——壟斷體制才是出租車行業(yè)的病根。

早在幾年前,，就有不少的哥“強(qiáng)烈要求改革空殼公司體制”,，整頓出租車市場,。當(dāng)時(shí)，《人民日報(bào)》曾刊發(fā)專家評論指出：近年來各地屢屢發(fā)生的出租車集體停運(yùn)事件,，大多是以份子錢為核心的出租車牌照特許經(jīng)營體制下的利益分配問題引起的,。

中國的出租車行業(yè)管理是一種特許經(jīng)營管理，政府對出租車進(jìn)行總量控制,，使其特許經(jīng)營指標(biāo)成為稀缺資源,，出租車司機(jī)不得不向出租車公司繳納比例很高的份子錢，這成為出租車經(jīng)營的最大成本支出,。管制的結(jié)果產(chǎn)生了壟斷經(jīng)營的既得利益群體,，司機(jī)運(yùn)營成本升高，收入降低,，拒載現(xiàn)象較為普遍,，乘客打車難，黑車泛濫,，公眾利益受損,。

其實(shí)，早有輿論建議對出租車特許經(jīng)營體制進(jìn)行改革,，允許出租車行業(yè)個(gè)體化經(jīng)營,。但是，類似建議甫一提出,，往往立馬引起地方管理部門的憂慮,，他們擔(dān)心出現(xiàn)管理困境。譬如,，有地方相關(guān)負(fù)責(zé)人聲稱,，出租車個(gè)體經(jīng)營者難以承擔(dān)重大交通事故等風(fēng)險(xiǎn)。此說實(shí)在不能茍同,。重大交通事故又不光是出租車才有可能發(fā)生,。除交強(qiáng)險(xiǎn)外，車主們都或多或少購買其他車險(xiǎn),，交通事故不是什么“難以承擔(dān)”的,。而出租車若實(shí)行個(gè)體經(jīng)營，市場自然會給經(jīng)營者另外量身定制專門的險(xiǎn)種,，確保萬無一失,。

有些常識不能不提。出租車行業(yè)屬于既不需要高新技術(shù)投入,，也不需要巨額資金運(yùn)轉(zhuǎn)的勞動(dòng)密集型行業(yè),。個(gè)體經(jīng)營是它最直接有效且交易成本最低的方式。在很多國家和地區(qū),，出租車行業(yè)的經(jīng)營牌照一般都直接交給司機(jī)個(gè)人,，后者除了正常納稅外,，無須繳納各種高額押金、租賃費(fèi)和月租費(fèi),，經(jīng)營成本相對較低,，再加上市場的自發(fā)調(diào)節(jié)作用，一般不會出現(xiàn)“打的難,、打的貴”現(xiàn)象,。

而現(xiàn)在出現(xiàn)的所謂專車軟件，其實(shí)最適合個(gè)體化經(jīng)營的出租車司機(jī)使用,。明白了這個(gè)道理以后,，如果出租車個(gè)體化之路得以實(shí)現(xiàn)，司機(jī)不但不會將自己的遭遇遷怒于專車軟件,，反倒會張開雙臂擁它入懷,。因?yàn)樗麄冇兄蚱茐艛囿w制的共同訴求。

實(shí)際上,，政府對出租車行業(yè)的管理，是通過公司間接管理,，還是通過市場直接管理,，孰優(yōu)孰劣，并非霧里看花那般難以判斷,。政府對出租車個(gè)體經(jīng)營戶該征稅征稅,，該年檢年檢，該處罰處罰……哪里需要中間環(huán)節(jié)去管制約束出租車司機(jī),，徒增交易成本,，還吃力不討好？

【“滴滴專車”等平臺只是這個(gè)壟斷日久的行業(yè)新來的一個(gè)攪局者而已,。高高在上的份子錢早就該改改了,，出租車公司靠壟斷車牌就可以輕松賺錢的經(jīng)營模式也該終結(jié)了?！?/p>

4日上午,，沈陽部分出租車司機(jī)聚集罷工，引起強(qiáng)烈關(guān)注,。新華社記者盤點(diǎn)發(fā)現(xiàn),，僅去年，類似出租車停運(yùn)事件在內(nèi)蒙古包頭,、廣東清遠(yuǎn),、安徽黃山等地均有發(fā)生?！跋樽印睘楹晤l頻“不拉活”,？有媒體指向“滴滴專車”等打車平臺,，也有記者調(diào)查稱“份子錢”和行業(yè)壟斷才是出租業(yè)亟待動(dòng)刀的痼疾。

當(dāng)汽車出現(xiàn)并迅速占領(lǐng)路面時(shí),，馬車夫會是什么心情,？出租車司機(jī)就是今天的“馬車夫”。面對“滴滴專車”等類似產(chǎn)品來勢洶洶,，出租業(yè)出現(xiàn)一些舉報(bào),、投訴、阻撓,、詆毀乃至建立在利益訴求基礎(chǔ)上的停運(yùn)等等,，其實(shí)都不難理解。

問題在于,，“滴滴專車”等能夠一刀封殺嗎,？有人提出這種新形態(tài)“打車”的價(jià)格問題、安全問題,、服務(wù)問題,、信譽(yù)問題等等。凡此種種,，其實(shí)都不是監(jiān)管方首先應(yīng)該去重點(diǎn)管控的,，因?yàn)橛脩粢呀?jīng)在選擇用腳投票。如果“滴滴專車”等在價(jià)格,、安全,、服務(wù)、信譽(yù)等方面不能滿足用戶的需求,，它又怎會如此輕易地從業(yè)已成熟的出租車市場中“虎口奪食”呢,？“滴滴專車”較之出租車更貴,，但用戶在需要打車而打不到車時(shí),，還是愿意付出更多的費(fèi)用以便能及時(shí)趕到目的地。出租車司機(jī)與其去抱怨競爭者,，倒不如去反思為何自己或公司過去一直未能重視這塊市場,？

可以預(yù)料，基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的“專車”服務(wù),，在未來還將嫁接大數(shù)據(jù)獲得更快的發(fā)展,。這個(gè)整合了打車、用車,、租車,、開車和管車的新型平臺，不但能有效提升用戶的出行效率，還讓閑置的汽車及駕駛?cè)藛T得到了更充分的利用,。從用戶的反饋來看,，“滴滴專車”的服務(wù)，也較傳統(tǒng)的出租車有不少進(jìn)步,。一個(gè)節(jié)約型社會絕不應(yīng)拒絕出租領(lǐng)域的這一新形態(tài),。

當(dāng)然，作為創(chuàng)新型平臺,，“滴滴專車”等也不可避免地存在一些弊端,，甚至還存在一些與現(xiàn)行法律不太相符的錯(cuò)位。有位沈陽的哥就表示,，“我們都要考取《出租汽車駕駛員從業(yè)資格證》,，車輛要有《出租汽車車輛營運(yùn)證》，每月還要交高昂的份子錢,，而他們啥也不用,，開著私家車就把咱的生意搶了，這不公平啊”,。

沒錯(cuò),。培育和維系公平的競爭環(huán)境，才是政府職能部門,，尤其是監(jiān)管部門應(yīng)該做的事,。“滴滴專車”等平臺只是這個(gè)壟斷日久的行業(yè)新來的一個(gè)攪局者而已,。這些攪局者理應(yīng)納入監(jiān)管。但高高在上的份子錢早就該改改了,，出租車公司靠壟斷車牌就可以輕松賺錢的經(jīng)營模式也該終結(jié)了,。如果現(xiàn)行立法不能適應(yīng)這一新形態(tài)的發(fā)展，及時(shí)修正并推動(dòng)出租業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型就成為必要,。

對于出租車司機(jī)來說,，亟待轉(zhuǎn)變觀念；對于出租車管理部門來說,，更應(yīng)與時(shí)俱進(jìn),，跟上“全面深化改革”的步伐。對行業(yè)創(chuàng)新,，職能部門既不能抱殘守缺,，一味喊“不”；也不能不管不顧,，任其無序競爭,。

【從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，沖破壟斷利益的藩籬，解開保守觀念的自縛,，一定能踢好出行改革的臨門一腳】

“‘專車’服務(wù)對滿足運(yùn)輸市場高品質(zhì),、多樣化、差異性需求具有積極作用,。各類‘專車’軟件公司應(yīng)當(dāng)遵循運(yùn)輸市場規(guī)則,，承擔(dān)應(yīng)盡責(zé)任，禁止私家車接入平臺參與經(jīng)營,，讓乘客更加安心,、放心出行?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部近日對于“專車”服務(wù)的表態(tài),，令人欣喜看到出租車行業(yè)深化改革的曙光。

新年伊始,，一場關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)專車”的爭論,，在網(wǎng)上發(fā)酵。一些城市簡單叫?！皩＼嚒狈?wù)的做法,，引來輿論的批評。事實(shí)上,，根據(jù)交通運(yùn)輸部的精神,，各地目前叫停的主要還是借力網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營的私家車，也即法律明令禁止的“黑車”,。這種對于行業(yè)創(chuàng)新的寬容,，體現(xiàn)了管理部門與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)度。

“互聯(lián)網(wǎng)專車”的好處,，有目共睹——如果說乘客看到的還只是叫車的便捷,、乘坐的舒適、司機(jī)的友善,，那么站在更大視野,，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶來的則是對現(xiàn)代城市出行模式的變革。

具體說來,，一是可以有效緩解高峰時(shí)段“打車難”的困境,。由于目前仍然實(shí)行出租車經(jīng)營許可制，大多數(shù)城市對出租車數(shù)量實(shí)行嚴(yán)格控制,，高峰期一車難求勢所必然,。同時(shí)，出租車公司收取高額“份兒錢”,，出租車司機(jī)為了提高“收入產(chǎn)出比”,，對所謂“苦活兒”大多采取消極乃至拒載態(tài)度,，這讓供需關(guān)系變得更為緊張。

“專車”的出現(xiàn),，等于向市場投放大量運(yùn)營車輛,，乘客打車雖然需要多支付些許費(fèi)用，卻因此有了更多的選擇,，享受到高價(jià)帶來的優(yōu)質(zhì)服務(wù),、滿足出行特別需求。對“專車”司機(jī)來說,，除了給公司20%左右的分成外,，剩下都是自己的，故而出車積極性大增,。正因如此,，司機(jī)、消費(fèi)者和連接二者的軟件平臺,，可謂“多贏”,。

專家預(yù)言這將是一次推動(dòng)業(yè)態(tài)革新的整體革命，還在于大量“專車”通過叫車軟件與乘客需求實(shí)時(shí)對接,，將大大提高車輛的集約化使用程度,，減少城市中心區(qū)居民對于私家車的需求，從長遠(yuǎn)來講,，有利于減輕交通擁堵壓力,，緩解日益嚴(yán)重的環(huán)境污染。

從出租車行業(yè)管理來看,，當(dāng)前的行業(yè)壟斷模式已經(jīng)久受詬病,。一旦“專車”運(yùn)營模式得到普及和推廣，勢必對目前的出租車公司形成競爭壓力,，高額“份兒錢”一定會逐步降低,。事實(shí)上，針對“份子錢”頑疾,，一些地方已經(jīng)開始“動(dòng)刀”。武漢擬實(shí)行出租車經(jīng)營權(quán)無償使用,，1.5萬臺出租車每年“份子錢”有望減負(fù)1億元,；廣州試點(diǎn)推行“的哥聘任制”，每月實(shí)際上交費(fèi)用可比承包制少300元到400元,。這些改革有利于促進(jìn)利益在出租車司機(jī)和市場間重新分配,，激發(fā)司機(jī)的積極性和規(guī)范意識，減少拒載和高峰停運(yùn)行為,。

目前,，部分地區(qū)對“專車”實(shí)施“黑車”式打擊,，主要原因有二：擔(dān)心出租車司機(jī)不滿，造成社會不穩(wěn)定,；行業(yè)改革將動(dòng)出租車公司的奶酪,，各種利益關(guān)系不好擺平。

如果說第一點(diǎn)客觀存在,，那主要是因?yàn)樗緳C(jī)對“專車”帶來的改革前景尚不了解,。其實(shí)，互聯(lián)網(wǎng)對出租車司機(jī)來說,，短期利空,、長期利好。長遠(yuǎn)觀之,，改變沿街掃活的舊模式,，減少空駛率、增加收入,，大可不必憂心,。至于第二點(diǎn)顧慮，正是全面深化改革需要沖破的目標(biāo),。如習(xí)近平總書記所言,，出租車行業(yè)改革要擇其善者而從之，要標(biāo)本兼治,，科學(xué)施策,。只有系統(tǒng)性地解決問題，為傳統(tǒng)的出租車公司尋找新的出路,，才能實(shí)現(xiàn)從利益的博弈走向利益的共贏,，實(shí)現(xiàn)治理的標(biāo)本兼治。

當(dāng)然,，出租車的行業(yè)有專業(yè)性,、有門檻，不是誰都能來干,。對“黑車”必要的防范,，對乘客權(quán)益的保護(hù)，早已成為各國的通例,。發(fā)票,、納稅、保險(xiǎn),，以及事故責(zé)任的認(rèn)定,，糾紛投訴的處置，還有待于監(jiān)管的跟上,。對此,，很多“專車”公司都表示歡迎監(jiān)管,。在技術(shù)層面，GPS定位的跟蹤,，網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)的觀測,、記錄，均為智能化監(jiān)管創(chuàng)造了條件,。此時(shí),，放下管制的包袱，擔(dān)起監(jiān)管的重責(zé),，恰是從管理向治理的重要一躍,。

技術(shù)的進(jìn)步，時(shí)常成為改善治理的得力推手,。當(dāng)年,，稅控機(jī)的推出，讓偷逃納稅難以施展,；海關(guān)聯(lián)網(wǎng),，讓走私犯罪盡現(xiàn)原形。而今的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),，超越了單純的技術(shù)升級,，傳遞出全新的商業(yè)模式與理念。世間無不變之法,。應(yīng)對創(chuàng)新的腳步,，治理不能原地踏步。按十八屆三中全會的要求,，從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革,，沖破壟斷利益的藩籬，解開保守觀念的自縛,，一定能踢好出行改革的臨門一腳,，為“互聯(lián)網(wǎng)專車”抬起那過時(shí)的欄桿。

【乘客的利益不能總是“叨陪末座”,。最廣大人民群眾的利益,，應(yīng)該是改革的出發(fā)點(diǎn)】

交通部肯定了網(wǎng)絡(luò)“專車”跨界經(jīng)營，認(rèn)為屬于“新時(shí)期創(chuàng)新服務(wù)模式”,。消息傳來,，令人欣慰。

允許了“租賃汽車+代駕司機(jī)”的模式,，實(shí)際上，相當(dāng)于在出租車特許經(jīng)營這道墻上開了一個(gè)口子,。

老百姓打車難,、出租車司機(jī)腰壓彎,、黑車屢打不絕、公司坐收漁利,、不乏腐敗現(xiàn)象……出租車市場上的種種亂象的根源,，就是目前的出租車運(yùn)營管理模式。

政府部門核定城市出租車數(shù)量并發(fā)放牌照,，出租車公司或拍賣或通過劃撥等方式取得,，然后交給出租車司機(jī)駕駛，司機(jī)上交管理費(fèi),。這就叫特許經(jīng)營,。根據(jù)城市的人口數(shù)量按照一定比例發(fā)放運(yùn)營牌照，好處是可以降低空駛率,，一定程度上保證車輛運(yùn)營者的利益,。

然而，一旦核定數(shù)量發(fā)放牌照,，牌照就會成為一種無形資產(chǎn),。出租車數(shù)量增加就會遭到持有牌照者的抵制：資產(chǎn)貶值了。當(dāng)人口數(shù)量大幅增加,，而車不能增時(shí),，打車難問題馬上就會出現(xiàn)。這種稀缺是一種人為稀缺,，故而飽受詬病,。

不合理之處還在：由于牌照的稀缺，出租車公司只要能拿到,，幾乎可以不用投入就可獲利,。以南京為例，出租車司機(jī)不僅每月要交給出租車公司“份子錢”,，而且在拿到新車前,，先要交一筆10萬元的費(fèi)用和兩萬元的押金，這就相當(dāng)于出租車公司先拿司機(jī)的錢,，再讓司機(jī)給公司掙錢,。

最大的問題還在于，牌照而不是服務(wù)成為獲得利益的手段,。由于準(zhǔn)入數(shù)量限制,，車少需求多，不愁沒乘客,；加上改進(jìn)服務(wù)也不會帶來收入上的任何改變,，司機(jī)既沒有制約，也沒有激勵(lì),，沒有提高服務(wù)質(zhì)量的積極性,。乘客成為這條利益鏈上最弱勢的一環(huán),。

到改變的時(shí)候了，乘客的利益不能總是“叨陪末座”,。長期得不到解決的社會問題,，應(yīng)該是改革的著眼點(diǎn)；最廣大人民群眾的利益,，應(yīng)該是改革的出發(fā)點(diǎn),。

請對比一下招車軟件推出的“專車”，運(yùn)營模式完全不同,。它沒有高聳的準(zhǔn)入門檻,，司機(jī)也不用交高額的份子錢，承擔(dān)準(zhǔn)入成本,。但是,，必須精心服務(wù)，因?yàn)槌丝褪怯媚_投票,，起作用的是淘寶“差評”模式,，如果乘客不滿意，通過反饋機(jī)制,，司機(jī)很快就會受到懲罰,。乘客是最大贏家，不僅能及時(shí)預(yù)約到車,，而且還享受到了優(yōu)質(zhì)服務(wù),。對比之下，用市場配置資源的優(yōu)勢非常明顯,。

改變出租車運(yùn)營模式,，不是一句話的事，牽涉的利益主體很多,。正因如此,，更需要有勇于突破的精神。

【我們的管理模式能否考慮與新的發(fā)展模式接軌,，形成服務(wù)不同需求人群的互補(bǔ)格局,？透過新生事物看到公眾的需求、反思原有管理模式的不足并與時(shí)俱進(jìn),，對管理者而言,，確實(shí)是一個(gè)不小的考驗(yàn)?！?/p>

打擊軟件叫車的城市又多了一個(gè)——1月7日,，《北京青年報(bào)》消息稱，北京交通執(zhí)法總隊(duì)負(fù)責(zé)人表示，“目前多個(gè)軟件提供專車服務(wù),，實(shí)際上就是變相為乘客提供了黑車”,，“這是北京首次公開認(rèn)定私家車通過打車軟件拉活屬于非法運(yùn)營”。此前,，沈陽、南京,、上海等多地接連叫停專車業(yè)務(wù),。

一邊是多地相繼舉起大棒，專車三三兩兩被查處,；一邊是軟件叫車在不少地方發(fā)展得如火如荼,，手機(jī)上“打車紅包”搶得歡天喜地。一邊是交通部新聞發(fā)言人一個(gè)半月前剛剛對此明確了“以人為本,、鼓勵(lì)創(chuàng)新,、趨利避害、規(guī)范管理”的原則,，另一邊就是多地監(jiān)管部門似乎“反其道而行之”,。在市場需求與政府干預(yù)、鼓勵(lì)創(chuàng)新與依法監(jiān)管之間,，仿佛總有種種理不清的頭緒,，于是，圍繞專車到底是不是黑車,？該不該叫?；驀?yán)打？激烈的爭論近來不絕于耳,。

剛剛過去的2014年,，被稱為“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)改變中國城市交通的變革元年”，重要標(biāo)志就是軟件叫車服務(wù)的誕生,，讓人們的出行迎來了“私人訂制專車”的時(shí)代,。面對新事物，爭論總是難免,，但在爭論中,，有一些重要信息一直被曲解和誤讀。

專車服務(wù)爭論該不該是“存亡”之爭,？眼下,，專車以種種優(yōu)勢深入人心：約車容易、車型豪華,、司機(jī)素質(zhì)高,、服務(wù)好，有代表性的舉措包括“耐心等候”、“為乘客開關(guān)車門”,、“免費(fèi)提供飲用水,、紙巾、充電設(shè)備”,、“不需現(xiàn)金支付”等,，讓不少乘客一經(jīng)嘗鮮就成為忠實(shí)擁躉。而這樣一個(gè)頗受歡迎的新生事物,，多次遭遇“叫?！薄ⅰ按驌簟?、“非法”等字眼,，難怪會刺痛消費(fèi)者的神經(jīng)。

不過,，仔細(xì)研究一下各地的“嚴(yán)打行動(dòng)”和“政策表態(tài)”可以發(fā)現(xiàn),，其中關(guān)鍵詞不外乎“未取得營運(yùn)許可的私家車、社會車輛”,，也就是說,，有營運(yùn)資格的出租車輛并不在叫停之列，各地處罰的車輛也都是掛靠的私家車,。簡單來說,，專車中有黑車，但并非所有專車都是黑車,，厘清了這個(gè)誤區(qū)就可以明白,，有關(guān)專車的爭論本不該是“存亡”之爭，而應(yīng)是如何規(guī)范之爭,，這樣的爭論才是理性,、建設(shè)性的。

專車服務(wù)是互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新產(chǎn)品,，很多人尚未完全了解清楚其優(yōu)勢及問題,，部分官員、媒體和公眾在自身同樣缺乏了解的情況下,，進(jìn)行不夠全面,、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋響B(tài)或解讀是不負(fù)責(zé)任的。上海某官員在“非法客運(yùn)整治情況”專題會議上明確回應(yīng)：“滴滴專車是黑車,，營運(yùn)不合法”,；更有不少媒體直接把打擊黑車等同為叫停專車。前者將專車“一棒子打死”,，后者將監(jiān)管“一棒子打死”,，其“示范效應(yīng)”在一定程度上造成了輿論的混亂。當(dāng)然，我們不排除個(gè)別監(jiān)管者面對新生事物仍有維護(hù)原有利益格局的想法,，但在市場發(fā)展的大趨勢下,，這種維護(hù)恐怕也難以站得住腳。

對于軟件叫車這樣一種新興業(yè)態(tài),，統(tǒng)一規(guī)范的行政解讀應(yīng)該盡快進(jìn)行,。交通部門不妨摸摸底，給公眾一個(gè)明白：黑車占專車的比例到底有多少,？對于符合營運(yùn)條件的私家車,、社會車輛，能不能吸納進(jìn)入“正規(guī)軍”,？個(gè)別地方的普通出租車抱怨被搶生意而罷運(yùn)，再一次暴露現(xiàn)有運(yùn)營體制弊端,。我們的管理模式能否考慮與新的發(fā)展模式接軌,，形成服務(wù)不同需求人群的互補(bǔ)格局？透過新生事物看到公眾的需求,、反思原有管理模式的不足并與時(shí)俱進(jìn),，對管理者而言，確實(shí)是一個(gè)不小的考驗(yàn),。

【當(dāng)專車這樣的市場創(chuàng)新引領(lǐng)變革潮流之時(shí)，作為監(jiān)管者,，不能逆市場規(guī)律而行,，畏新興產(chǎn)業(yè)如虎。只有監(jiān)管主動(dòng)適應(yīng)并跟上創(chuàng)新的步伐,，中國社會蘊(yùn)涵的巨大創(chuàng)造力才能充分激發(fā)出來,。】

昨日,，針對近期被輿論聚焦的“專車”,，交通運(yùn)輸部對“專車”軟件的積極作用進(jìn)行肯定，認(rèn)為當(dāng)前各類“專車”軟件將租賃汽車通過網(wǎng)絡(luò)平臺整合起來,，并根據(jù)乘客意愿通過第三方勞務(wù)公司提供駕駛員服務(wù),，是新時(shí)期跨越出租汽車與汽車租賃傳統(tǒng)界限的創(chuàng)新服務(wù)模式，對滿足運(yùn)輸市場高品質(zhì),、多樣化,、差異性需求具有積極作用。交通部同時(shí)表示,，禁止私家車接入平臺參與經(jīng)營,。

作為國家最高交通主管部門，對于“專車”這一市場創(chuàng)新,，能采取寬容,、鼓勵(lì)的態(tài)度，無疑難能可貴,。交通部此番表態(tài),，無疑給各地嚴(yán)查專車行為劃定了一個(gè)明確界線，讓從事“專車”服務(wù)的相關(guān)企業(yè)吃了一顆定心丸,。

“專車”是市場的自發(fā)產(chǎn)物,。“專車”的誕生,，一方面是因?yàn)樵S多大中城市的交通資源匱乏,，“打車難”成為長期困擾民眾的出行難題，“專車”則拓寬了民眾出行選擇,，一定程度上緩解了“打車難”,。另一方面，隨著民眾收入水平的提高,，大眾化,、同質(zhì)性的出租車服務(wù)，已不能滿足中高收入民眾的需要,，他們更需要一種更專屬化的,，更高服務(wù)質(zhì)量的出行服務(wù)，“專車”正是迎合了這樣的需求,。

提供“專車”的公司,，通過租賃正規(guī)租賃公司的車輛，雇傭?qū)I(yè)的司機(jī),，加上網(wǎng)絡(luò)叫車平臺,，巧妙地進(jìn)行資源整合，這樣的市場創(chuàng)新,，杜絕了“黑車”的種種弊病,，給消費(fèi)者以更規(guī)范、安全的服務(wù),?！皩＼嚒钡拇嬖冢粌H使消費(fèi)者受益,，也幫了政府部門的忙,，這種不僅無害，反而增進(jìn)公共福祉的新生事物,，有什么理由將其扼殺,？

得承認(rèn),，“專車”的存在，讓政府監(jiān)管措手不及,，帶來一些新的監(jiān)管難題,。但這不是封殺專車的理由，相反,，任何政府監(jiān)管都不該一成不變,，而應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展不斷進(jìn)行靈活的調(diào)整,。當(dāng)專車這樣的市場創(chuàng)新引領(lǐng)變革潮流之時(shí),，作為監(jiān)管者，不能逆市場規(guī)律而行,，畏新興產(chǎn)業(yè)如虎,。只有監(jiān)管主動(dòng)適應(yīng)并跟上創(chuàng)新的步伐，中國社會蘊(yùn)涵的巨大創(chuàng)造力才能充分激發(fā)出來,，經(jīng)濟(jì)的效率才能改善,，民間的財(cái)富才能增長，國家才能不斷走向進(jìn)步,。

交通部肯定專車服務(wù)，是對各地過于嚴(yán)厲地監(jiān)管“專車”的糾錯(cuò),。不過,，這樣的表態(tài)，如果僅僅停留在口頭層面,，仍然不夠,。當(dāng)務(wù)之急，是對“專車”服務(wù)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的政策松綁,，給市場創(chuàng)新以法律和制度的有力保障,。

這樣的松綁包括兩個(gè)方面：一是許多地方都出臺文件甚至立法規(guī)定，租賃車輛不得用于客運(yùn)服務(wù),，這些規(guī)定理當(dāng)盡快取消,，以解開捆在“專車”上的政策羈絆。二是“專車”服務(wù)公司與汽車租賃公司合作固然解決了車輛來源問題,，但國家對汽車租賃公司也實(shí)行總量控制和配額管理,，這嚴(yán)重制約了“專車”服務(wù)業(yè)的發(fā)展。所以,，針對“專車”市場發(fā)展需要,，權(quán)宜之計(jì)是通過新增配額，或者允許部分私家車轉(zhuǎn)為租賃車輛牌照,，專事客運(yùn)的辦法,，拓寬車輛來源,。而最終解決之道，則是解除行政管制,，放開特許經(jīng)營,，讓各類租賃車輛數(shù)量由市場調(diào)節(jié)，平等競爭,。

當(dāng)然,，對于“專車”，鼓勵(lì)市場創(chuàng)新的同時(shí),，也要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管,，對駕駛員、車輛以及運(yùn)營組織的資質(zhì)作出規(guī)范,，如此,，既讓“專車”更好保障消費(fèi)者利益，也促進(jìn)這個(gè)行業(yè)的有序競爭,。

【隨著矛盾的深化,應(yīng)該是逐步打破出租車號段控制,取消出租車公司暴利模式的時(shí)候了,這才是讓司機(jī)和市民都受益的治本之策】

今年1月起,北京市交通執(zhí)法總隊(duì)將大力打擊利用互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)軟件從事非法運(yùn)營的社會車輛,。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,目前多個(gè)軟件提供的部分“專車”服務(wù),實(shí)際上是變相為乘客提供黑車。這是北京首次公開認(rèn)定私家車通過打車軟件拉活屬于非法運(yùn)營,。(1月7日《北京青年報(bào)》)

出租車的“份子錢”問題,一直是困擾出租車行業(yè)的一個(gè)重要癥結(jié),。如今,隨著各式打車軟件與“專車”的出現(xiàn),原本就稍顯緊張的出租車司機(jī)與車管部門之間的矛盾進(jìn)一步凸顯。不過,新的形勢看似對原有的半壟斷性質(zhì)的出租車行業(yè)秩序造成了沖擊,實(shí)質(zhì)上卻為傳統(tǒng)出租車行業(yè)的市場化改革指明了路徑,。

傳統(tǒng)出租車行業(yè)的弊端,已無須贅言,。正如人民日報(bào)近日在題為《是取消出租車公司暴利模式的時(shí)候了》的評論中指出:按說,出租車行業(yè)應(yīng)該是“兩頭甜”的圖景,打車需求旺盛,出租車供應(yīng)滿足需求,司機(jī)群體收入不菲。然而,事實(shí)上,“兩頭甜”沒看著,光看見“兩頭難”了——乘客不滿意服務(wù),司機(jī)不滿意收入,行業(yè)的畸形發(fā)育顯而易見,。

不可否認(rèn),針對上述現(xiàn)象,無論是出臺出租車行業(yè)“國標(biāo)”,還是各地在“份子錢”上做出一定調(diào)整,都可以看出一種改善的努力,。但時(shí)下有些地方的主管部門的種種應(yīng)對舉措,卻并未跳出出租車公司暴利模式的窠臼,出租車行業(yè)的半壟斷性質(zhì)也并無根本改變。由此也就決定了,無論是在服務(wù)上還是在利益分配上,這種微調(diào)模式都難以給整個(gè)行業(yè)帶來積極改變,。

在這種背景下,打車軟件與“專車”的出現(xiàn)正逢其時(shí),。一方面,其差異化的服務(wù)彌補(bǔ)了傳統(tǒng)出租車行業(yè)服務(wù)供給的不足；另一方面,不少出租車司機(jī)的跳槽表明,其提供了一種更優(yōu)化的利益分配格局,如此正好彌補(bǔ)了傳統(tǒng)模式中的“兩頭難”問題,。

當(dāng)然,作為一種新生事物,其在初始階段難免存在不足,但是必須看到,在互聯(lián)網(wǎng)金融背景下誕生的打車軟件與專車形式,有別于行政力量設(shè)計(jì)的改革路徑,它們屬于一種自發(fā)的市場新興力量,其本身即代表了一種時(shí)代趨勢,有其必然性,。如果一味延續(xù)舊的管理思維或限于利益掣肘,只看到其暫時(shí)性的不足就予以打壓,而非以一種接納與順應(yīng)的態(tài)度來完善與疏導(dǎo),不僅會延誤出租車市場發(fā)育的時(shí)機(jī),更會增加改革的成本與代價(jià)。

如果說以往談到出租車行業(yè)改革,在討論借鑒其他國家的經(jīng)驗(yàn)時(shí),往往因各種限制而不置可否,有其客觀上的原因,那么,如今市場力量自發(fā)生長而帶來的新局面,可以說已經(jīng)提供了現(xiàn)成的改革路徑,。相關(guān)部門只要順應(yīng)這種大趨勢,促進(jìn)監(jiān)管的配套升級,即可實(shí)行平穩(wěn)過渡,將各方影響降到最低,。在公車改革的背景下,推進(jìn)“專車”模式的良性發(fā)展,還有可能具有更大的社會價(jià)值。

不難預(yù)見,隨著互聯(lián)網(wǎng)的縱深發(fā)展,受之影響,、面臨重塑壓力的行業(yè)將越來越多,出租車行業(yè)只是其中之一,。在這樣的背景下,到底是順應(yīng)市場化潮流,借勢推進(jìn)改革,還是依然固守利益,無視時(shí)代發(fā)展的大勢所趨與公共利益,不惜以強(qiáng)制手段來延緩這種趨勢,孰優(yōu)孰劣,并不難判斷。畢竟,在市場觀念深入人心的當(dāng)下,不能讓新興的市場力量委曲求全來適應(yīng)滯后而僵化的監(jiān)管體系,已是不言自明的常識,。關(guān)鍵在于,有關(guān)各方能否有尊重常識與市場的勇氣,。

最后,仍請銘記人民日報(bào)在前述評論中的告誡:市場的事,應(yīng)該由市場說了算,。隨著矛盾的深化,應(yīng)該是逐步打破出租車號段控制,取消出租車公司暴利模式的時(shí)候了,這才是讓司機(jī)和市民都受益的治本之策。

滴滴專車,、一號專車,、易到用車、Uber打車……去年開始,，伴隨各類互聯(lián)網(wǎng)專車軟件的不斷涌現(xiàn),，關(guān)于“專車”是變相黑車的質(zhì)疑也越來越多。繼沈陽,、南京等多地叫?！皩＼嚒睒I(yè)務(wù)后，近日北京也加大了打擊力度,。這是北京首次公開認(rèn)定私家車通過打車軟件拉活屬于非法運(yùn)營,，一旦被核實(shí)從事非法運(yùn)營，提供服務(wù)的主體將收到2萬元以內(nèi)的罰單,。

自此,，對于“專車”的圍擊戰(zhàn)在各大城市紛紛打響，而對于那些沒有對“專車”進(jìn)行定性的城市也是一種影響,?！皩＼嚒弊鳛橐环N區(qū)別于出租車的業(yè)務(wù)，比出租車更容易打上,，服務(wù)周到,，坐得舒服，是一些使用過“專車”軟件的乘客的共同體驗(yàn),。在高峰時(shí)段,、客流量較大的鬧市區(qū),，“專車”服務(wù)較好地解決了打車難的問題,，而且能夠坐著寶馬回家也是一種不一樣的感受。當(dāng)然,，“專車”所存在的安全隱患也顯而易見,。最近各地發(fā)生多起大學(xué)生失聯(lián)事件，有的涉及命案,，這些大學(xué)生打黑車,，可能是在路邊攔車，也可能是通過軟件,，無論通過什么方式,，他們乘坐的車都是沒有營業(yè)執(zhí)照的，發(fā)生意外就難以追責(zé),。更重要的是,，由于一些“專車”運(yùn)營并沒有嚴(yán)格按規(guī)定購買車輛保險(xiǎn),，導(dǎo)致發(fā)生事故后對乘客的賠償并不確定，甚至?xí)驗(yàn)檐囕v商業(yè)性質(zhì)的運(yùn)營而被保險(xiǎn)公司拒賠,。

客觀來說，坐“專車”的風(fēng)險(xiǎn)并不是沒有的,。當(dāng)然,，并不排除有些專車軟件公司從一開始就試圖擺脫“黑車”的頭銜,?？斓拇蜍嚪矫婢驮硎?，一號專車在上海合作的都是正規(guī)汽車租賃公司有營運(yùn)資質(zhì)的“Y”字牌車,，一直是在現(xiàn)有法律框架下運(yùn)營,。在北京市場，一號專車與正規(guī)租賃公司在合同中也規(guī)定不得使用私家車掛靠形式營運(yùn),。但在市場上,，使用私家車作為“專車”運(yùn)營仍是普遍現(xiàn)象,。從去年北京查獲的47起非法營運(yùn)的案例來看,，全部是社會車輛,，執(zhí)法人員沒有看到過和租賃公司簽訂的合同,。

毫無疑問,，現(xiàn)有出租車行業(yè)會將“專車”視作攪局者,。幾天前,，在沈陽上千名出租車司機(jī)集體罷工，主要原因就是打出租車取消燃油附加費(fèi)和各種軟件的“專車”帶來的行業(yè)競爭壓力,。與出租車行業(yè)相比,，“專車”不需要承擔(dān)高額的“份子錢”,，除去油耗、車輛折舊,、平臺費(fèi)用等一般營運(yùn)成本,，剩余幾乎都是司機(jī)的收入，這確實(shí)導(dǎo)致兩者之間的不公平,。但是,，手機(jī)打車軟件推出的“專車”服務(wù)作為一種市場自發(fā)形成的新事物，一定程度上反映出多元化的交通出行市場需求,。盡管存在私車無牌照運(yùn)營等監(jiān)管難題和安全隱患,，但應(yīng)肯定其對于刺激市場發(fā)揮資源配置效果的作用。近日,，在由央廣網(wǎng)等多家媒體聯(lián)合舉辦的“2014年度十佳APP”評選活動(dòng)中,，滴滴打車登上十佳APP榜單。這也可以看出,，市場對于打車軟件的態(tài)度,。黨的十八屆三中全會提出，要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用,。本屆政府也提出要提升執(zhí)政水平,。目前互聯(lián)網(wǎng)“專車”這種運(yùn)營模式，跟現(xiàn)有的法律框架可能會有沖突,，這也是各地展開圍擊戰(zhàn)的根本原因,。但以改革的眼光來看，作為技術(shù)創(chuàng)新帶來的市場新生事物,，是否應(yīng)該給予其一定的生長和發(fā)展空間，觀察其市場影響和效果后,，制定并完善相關(guān)法律法規(guī)，再采取適宜的管理監(jiān)督手段？畢竟，我們擔(dān)心的只是這個(gè)行業(yè)不按規(guī)則野蠻生長，而非遏制多元化的市場需求,。

滴滴專車、一號專車,、易到用車,、Uber打車……去年開始,，伴隨各類專車軟件的不斷涌現(xiàn),，關(guān)于專車是變相黑車的質(zhì)疑也越來越多,。繼沈陽,、南京,、上海等多地叫停專車業(yè)務(wù)后,，近日，北京也針對私家車通過專車軟件提供出租車服務(wù)的行為加大打擊力度,。（1月7日《北京青年報(bào)》）

滴滴們還真是不容易,，先是叫車軟件被再三阻截,，接著又是“專車”業(yè)務(wù)頻頻設(shè)障，看來互聯(lián)網(wǎng)力量和創(chuàng)新力量,，也并不是“一出生就風(fēng)華正茂”。如果創(chuàng)新力量發(fā)力在新生領(lǐng)域,，有可能再造一個(gè)“阿里”,；如果是在一個(gè)形成既得利益的市場，則是命運(yùn)多舛,、前途難測,。

有關(guān)方面叫?！皩＼囓浖钡睦碛芍皇前凑罗k事,，認(rèn)為按照有關(guān)規(guī)定，“專車”業(yè)務(wù)屬于未取得運(yùn)營資格擅自從事非法運(yùn)營,。再不合理的制度依然是制度,，只是人們想問，為什么要讓不合理制度存在呢,？

真正的良法,，應(yīng)該適應(yīng)時(shí)代形勢，順應(yīng)大眾意愿,?？稍诔鲎廛嚬芾砩希顺鲎廛嚬具@樣的既得利益者,，有幾個(gè)人站出來喊好,？現(xiàn)行的出租車市場，是一種變相的壟斷市場,。時(shí)代發(fā)展到今天,，依然通過市場配額來調(diào)節(jié)市場，出租車公司靠壟斷車牌就可以輕松賺錢,，這樣的市場機(jī)制具有合理性嗎,？而且，這幾年出行需求呈現(xiàn)暴漲趨勢,，可很多城市的出租車配額幾乎沒有增長,。

誠然，作為一個(gè)新生事物,，“專車”有其局限性,。能在不足中發(fā)展,，對應(yīng)的正是當(dāng)前十分突出的“打車難”。換而言之,，如果打車不是那么難,，乘客怎么會選擇“問題重重”的“專車”？

一方面喊要激發(fā)市場力量,，尊重市場力量,，另一方面卻在某些領(lǐng)域排斥市場力量，這難道不是一種“雙重人格”嗎,？只是背后站著利益主導(dǎo),。比“專車”更該叫停的是出租壟斷，現(xiàn)在是到了反思出租車市場管理機(jī)制的時(shí)候了,。即便不能一下子放開個(gè)體經(jīng)營,，也應(yīng)該好好論證一下，現(xiàn)有的出租車配額需不需要調(diào)整,?；仡^來看，“專車”是市場力量的產(chǎn)物,，何嘗不是市場問題的產(chǎn)物,。

【網(wǎng)絡(luò)“專車”掙的什么錢？掙的就是正常出租車服務(wù)缺失的溢價(jià)】

年年打擊黑車,，今年打到了招車軟件里：不少地方申明,，私家車不能跑出租，這是現(xiàn)行規(guī)定,；掛靠到租賃公司上,，通過招車軟件拉活，那也還是黑車,，照樣得打,。至于租車公司的車、用派遣司機(jī)的方式打“擦邊球”,，提供類似出租車的服務(wù),，目前尚沒有特別明確的說法，沒往黑車堆里算,。

對打擊黑車,，贊同，法有禁止不可為,；“擦邊球”再看看,，更贊同，法無禁止即可為,。打與不打,，都合章法,。但是，倒是想問一個(gè)問題：黑車也罷,，“灰車”也罷,，這些車是靠什么生存的呢？

筆者以為,，供需失衡造就的“打車難”,、服務(wù)差，是“專車”生存的重要土壤,。網(wǎng)絡(luò)招車,，就是靠滿足老百姓迫切而多元的打車需求掙的錢。

黑車不打發(fā)票,，出事了又沒保障,，乘客不知道嗎？知道,。但有什么辦法,？正規(guī)車不好打啊,！越著急辦事,，出租車越?jīng)]影兒,，好容易盼來一輛,，車還揚(yáng)長而去，根本不搭理你,，讓你頓起“過盡千帆皆不是”之嘆,；好不容易攔住一輛，司機(jī)不愿跑,，你堅(jiān)持要上,，一路上等著看人掉臉兒吧！……這樣的場景,，生活中并不罕見,。

很多城市，人口在噌噌上漲,，而出租車總量幾乎沒怎么漲,。由于各地執(zhí)行的都是出租車準(zhǔn)入制度，這還引發(fā)了公眾對管理部門的猜想：不會是人為制造短缺,，好拍賣出好價(jià)錢吧,？猜想可能并不符合實(shí)際，卻很難有效反駁,。

許多人呼吁,，在出租車領(lǐng)域應(yīng)該深化改革,，讓市場發(fā)揮作用，只做必要的資質(zhì)審核,，不限制數(shù)量,，讓競爭去達(dá)到平衡。說實(shí)在話,，是要按這個(gè)方向努力了,。當(dāng)然，也允許有個(gè)過程,。因?yàn)闇?zhǔn)入制已經(jīng)形成了現(xiàn)實(shí)利益結(jié)構(gòu)：一個(gè)車牌幾十萬,，一夜之間全不算，能行嗎,？這個(gè)群體的利益也不能不顧及,。

網(wǎng)絡(luò)招車的出現(xiàn)，其實(shí)為解決這一痼疾提供了另一條路,。初期,，它盤活了既有資源，乘客一個(gè)信息發(fā)出來,，一片區(qū)域內(nèi)的司機(jī)誰想拉誰搶單,，供需接上頭，總數(shù)雖沒增加,，可實(shí)際供給增加了,。然后，再推出“專車”服務(wù),，瞄準(zhǔn)中高端需求,，也往大盤子里增加了一支生力軍。

大刀闊斧的改變?nèi)绻唐趦?nèi)難以啟動(dòng),，就要給點(diǎn)滴改變一定的空間,。

網(wǎng)招“專車”掙的什么錢？掙的就是正常出租車服務(wù)缺失的溢價(jià),。光做減法不做加法,，這個(gè)減法的正義性就不夠，效果也不會好,。老百姓的旺盛需求,，不能視而不見，出租車不能繼續(xù)再搞“饑餓管理”了,。

【站在公共利益的角度觀察,，“黑車”為什么不能漂“白”？如果“白”的含義就是合法，這正是社會關(guān)切和民眾期待之所在,?！皩＼嚒焙戏ɑc交管部門強(qiáng)化對“專車”的監(jiān)管并不矛盾?！?/p>

連日來,，依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的“專車”服務(wù)引發(fā)持續(xù)熱議。繼沈陽,、南京,、上海等地交管部門先后認(rèn)定私家車、掛靠車等非汽車租賃企業(yè)車輛拉活屬非法運(yùn)營,，1月6日,，北京交通執(zhí)法人員也在首都機(jī)場T3航站樓前突擊查到3輛“專車”，據(jù)稱全是從事非法運(yùn)營的私家車,。

不難看出,，上述城市對非法“專車”的認(rèn)定均用詞謹(jǐn)慎。因?yàn)榧幢阍诋?dāng)前的法律環(huán)境中,，也只能說,，“專車”中有“黑車”，但“專車”并非都是“黑車”,。今年1月1日起施行的《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》中,，就明確區(qū)分了“出租汽車經(jīng)營服務(wù)”“預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)”和“出租汽車電召服務(wù)”這三種不同的服務(wù)業(yè)態(tài)，其中“預(yù)約出租”專指“七座及以下乘用車通過預(yù)約方式承攬乘客,，并按照乘客意愿行駛,、提供駕駛勞務(wù)，根據(jù)行駛里程,、時(shí)間或者約定計(jì)費(fèi)的經(jīng)營活動(dòng)”,。

《規(guī)定》還鼓勵(lì)縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)“發(fā)展多樣化、差異性的預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)”,。這說明，交管部門也注意到了當(dāng)下出租汽車經(jīng)營服務(wù)市場中的多樣化需求,。

從“滴滴”“快的”等移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)打車平臺頗受用戶追捧來看,，這一新業(yè)態(tài)是迎合了市場發(fā)展取向的。雖然“滴滴”“快的”等預(yù)約專車出租與傳統(tǒng)的出租車經(jīng)營市場有一定的重合,，但專車收費(fèi)高,、服務(wù)品質(zhì)高，又說明了兩者存在明顯差異,?！皩＼嚒贬槍χ懈叨丝蛻艏吧虅?wù)出租的定位，恰恰彌補(bǔ)了傳統(tǒng)出租市場的部分空白。同時(shí),，“專車”也有效緩解了困擾一些大中城市多年的“打車難”問題,。交管部門若只看到“滴滴”“快的”等“專車”的灰色地帶，而不積極去規(guī)范這一新興市場,，遭受“懶政”的指責(zé)就是必然的,。

當(dāng)然，“規(guī)定”對“預(yù)約出租”也有了初步準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)：一是司機(jī)應(yīng)取得客運(yùn)服務(wù)的從業(yè)資格,；二是車輛應(yīng)取得營運(yùn)服務(wù)的運(yùn)輸許可,。但這兩道“門檻”是否應(yīng)照搬傳統(tǒng)出租牌照來執(zhí)行，大可討論,。因出租牌照被嚴(yán)格限制而帶來的出租業(yè)壟斷經(jīng)營,，已使出租車公司成為眾矢之的。不少“的哥”對“東家”都有類似的吐槽：公司把油費(fèi),、維修,、保養(yǎng)等負(fù)擔(dān)都扔給了司機(jī)，自己幾乎沒有任何市場風(fēng)險(xiǎn),，而只管坐收“份子錢”,，還時(shí)不時(shí)坐地抬價(jià)。如此落后的營運(yùn)模式,，很難去抗衡整合了多領(lǐng)域資源且專注于服務(wù)品質(zhì)提升和信用評價(jià)體系建立的“預(yù)約出租平臺”,。

出租營運(yùn)領(lǐng)域的一些既得利益者，對“預(yù)約出租平臺”在實(shí)際營運(yùn)過程中將“黑車”漂“白”也表達(dá)了強(qiáng)烈不滿,。但站在公共利益的角度觀察,，“黑車”為什么不能漂“白”？如果“白”的含義就是合法,，這正是社會關(guān)切和民眾期待之所在,。“專車”合法化與交管部門強(qiáng)化對“專車”的監(jiān)管并不矛盾,?！邦A(yù)約出租”已為新規(guī)所接納，借助于標(biāo)準(zhǔn)的建立,、程序的規(guī)范,、監(jiān)管的完善，能夠讓社會閑置車輛和閑置人員充分利用起來,，與現(xiàn)有的出租市場展開差異化競爭,，本應(yīng)是交管部門所樂見的多贏結(jié)局。

繼沈陽,、南京,、上海等地之后,，北京也將新近出現(xiàn)的“專車服務(wù)”認(rèn)定為非法營運(yùn)。北京市交通執(zhí)法總隊(duì)新聞發(fā)言人表示,，目前執(zhí)法人員查到的所有使用滴滴打車,、易到以及快的打車軟件來提供專車服務(wù)，全部屬于“黑車”運(yùn)營,。

專車服務(wù)是年內(nèi)國內(nèi)各大城市出現(xiàn)的一種新的交通營運(yùn)方式,，它不是傳統(tǒng)意義上的出租車，但發(fā)揮著和出租車同樣的功能,。專車服務(wù)定位比較高端,，車輛品質(zhì)和運(yùn)營價(jià)格都高于一般出租車，既是對現(xiàn)有出租車市場的一種補(bǔ)充,，也可以看作是一種沖擊,。如何對專車服務(wù)進(jìn)行定性，確實(shí)是一個(gè)問題,。

對管理者來說,，將專車服務(wù)定位為非法，理由應(yīng)該是充足的,，也可以說于法有據(jù),。一方面，專車服務(wù)對現(xiàn)有出租車行業(yè)沖擊強(qiáng)烈,，上海,、沈陽等地出現(xiàn)出租車罷運(yùn)事件，與此有關(guān),；另一方面,，專車在購買稅負(fù)和管理規(guī)則等方面，相對現(xiàn)有出租車確實(shí)有優(yōu)勢,，占了便宜,。但一個(gè)在市場上已經(jīng)得到相當(dāng)認(rèn)同的新事物，在管理者眼中立即就定性為非法,，這個(gè)矛盾讓問題不那么簡單,，到底是管理者錯(cuò)了，還是專車服務(wù)錯(cuò)了,？

讓我們先來看看市場需求,。目前大城市出租車市場的主要矛盾,，莫過于打車難，特別是交通高峰時(shí)刻,，打車簡直“難于上青天”,。造成這一矛盾的主要原因，是延續(xù)多年的出租車壟斷專營模式，出租車經(jīng)營黑幕,，媒體多有報(bào)道,，改革出租車行業(yè)運(yùn)營模式和管理模式，早是社會熱盼?，F(xiàn)有的管理模式,，沒能解決供需矛盾，卻又對市場自發(fā)解決矛盾的方式當(dāng)頭棒喝,，未免過于簡單武斷,。

我們也可以來比較一下國際經(jīng)驗(yàn)。我國現(xiàn)行的“巡游類”出租車是最古老的一種服務(wù)方式,，其扎堆擁堵,、空駛率高、等車時(shí)間難以估計(jì)等弊端早已顯現(xiàn),。歐美國家目前普遍采用“巡游類”和“呼叫類”相結(jié)合的業(yè)務(wù)模式,，“專車服務(wù)”這種新模式并不新鮮。有的國家,，甚至已將私家車拼車APP合法化,，目的就是整合調(diào)配汽車和駕駛員等資源，提高市民出行效率,，解決大城市交通病,。這種與時(shí)俱進(jìn)的管理思維，我們何不借鑒,？

我們再來分析一下認(rèn)定專車服務(wù)非法的理由,。一是乘客的顧慮，比如司機(jī)資質(zhì),、維權(quán)問題,、出現(xiàn)事故的責(zé)任承擔(dān)等。二是出租車群體的反對,，認(rèn)為專車構(gòu)成不公平競爭,。第一個(gè)問題，其實(shí)可以通過將專車服務(wù)納入正常管理解決,，這肯定增加了管理負(fù)擔(dān),，但總比簡單認(rèn)定非法卻又禁不了市場需求要好。第二個(gè)問題,，關(guān)鍵不在專車服務(wù)制造了不公平,，而在傳統(tǒng)營運(yùn)模式對出租車司機(jī)本身就不公平，需要改革,。

出租車市場,，肯定不是一個(gè)完全競爭市場,，所以需要政府的特殊管理。目前最主要的問題,，是對這個(gè)市場的管理和改革滯后于社會需求和社會發(fā)展,，讓從業(yè)者和乘客都充滿怨氣。專車服務(wù)作為一個(gè)市場的自發(fā)調(diào)節(jié)力量,，確實(shí)有納入規(guī)范管理的必要,，為所有從業(yè)者提供公平環(huán)境。但管理的出發(fā)點(diǎn),，是適應(yīng)社會需求,，解決社會問題，而不是抱著陳舊的管理思維和管理法規(guī),，簡單套在新事物頭上,。

今年1月起，北京市交通執(zhí)法總隊(duì)大力打擊利用互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)軟件從事非法運(yùn)營的社會車輛,。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，目前多個(gè)軟件提供“專車”服務(wù)，實(shí)際上是變相為乘客提供黑車,。這是北京首次公開認(rèn)定私家車通過打車軟件拉活屬于非法運(yùn)營,。（《北京青年報(bào)》1月7日）

有人將2014年稱之為“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)改變中國城市交通的變革元年”。有例為證：滴滴專車,、一號專車,、易到用車、Uber打車……一個(gè)個(gè)小小的APP,，滿足了個(gè)性化出租服務(wù)的多元“剛需”,。不過，有關(guān)“專車”涉嫌變相黑車的質(zhì)疑也不在少數(shù),。繼沈陽,、南京、上海等地叫停專車業(yè)務(wù)后,，北京也加大打擊力度：據(jù)說,，一旦被查實(shí)從事非法運(yùn)營，提供服務(wù)的主體將收到2萬元以內(nèi)的罰單,。

從法理上說,，依照《無照經(jīng)營查處取締辦法（中華人民共和國國務(wù)院令第370號）》第4條，利用網(wǎng)絡(luò)平臺和手機(jī)軟件預(yù)約租車,，確實(shí)屬于未取得運(yùn)營資格,、擅自從事非法運(yùn)營。職能部門擔(dān)心“專車”存在安全隱患,，會傷及消費(fèi)者,。而且,，近日全國接連發(fā)生多起出租車停運(yùn)事件,。如1月4日,，沈陽市約70輛出租車聚集，反映取消燃油附加費(fèi),、“黑車”泛濫,、“專車”搶占市場等影響收入的問題?！皩＼嚒睌嚲?，確實(shí)讓傳統(tǒng)租車市場猝不及防。

事實(shí)上,，“將所有提供召車信息服務(wù)的服務(wù)商都納入傳統(tǒng)出租車經(jīng)營范疇”考量的執(zhí)法思路,，連法學(xué)專家都難以理解。這是一個(gè)“讓市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”的時(shí)代,，針對互聯(lián)網(wǎng)叫車服務(wù),，去年11月27日，交通部新聞發(fā)言人提出“以人為本,、鼓勵(lì)創(chuàng)新,、趨利避害、規(guī)范管理”的十六字方針,，這成了專車平臺發(fā)展的“定心丸”,。2014年年末，滴滴打車獲得了7億美元的融資,，成為目前中國互聯(lián)網(wǎng)圈內(nèi)最大的單筆融資,。那么，無論是市場趨勢,，還是頂層設(shè)計(jì),，都沒有表達(dá)要對“專車”下狠手的意思。對于地方監(jiān)管者而言,，除了打擊互聯(lián)網(wǎng)“專車”,，難道就沒有別的選擇？

此外,，最亟待厘清的是,，不能把各地“祥子不拉活兒”的公共事件，歸咎于互聯(lián)網(wǎng)“專車”的發(fā)展,。的哥的姐與出租車公司的主要矛盾,，不在于市場被誰擠占，而在于備受詬病又巋然不動(dòng)的“份子錢”,。1月6日《人民日報(bào)》呼吁,，“是時(shí)候取消出租車公司暴利模式了”,。個(gè)中道理很簡單，“即便一些車輛放給個(gè)人,，也因?yàn)樘柎a奇缺,，被炒至天價(jià)，比如沈陽,，炒到六七十萬元一臺車,。”可以肯定的是,，就算沒有互聯(lián)網(wǎng)“專車”出現(xiàn),，沉疴纏身的國內(nèi)出租車行業(yè)也到了必須下猛藥的時(shí)候了。

扶持也好,，管制也罷,，說到底都是為市民的美好生活服務(wù)?；ヂ?lián)網(wǎng)“專車”確實(shí)需要規(guī)范與管理,，但它終究與“質(zhì)劣價(jià)高”的“黑車”不同。給它指引一條發(fā)展之路,，是為差異化的市場需求乃至公車改革等提供多元選擇,，制度設(shè)計(jì)何樂而不為？

【“專車”引發(fā)的出租車停運(yùn)等事件,，最終的解決之道,，不是簡單地宣布“專車”非法，而應(yīng)打破出租車行業(yè)的既得利益,，改革出租車專營制度,，讓出租車行業(yè)回歸市場經(jīng)濟(jì)的正確軌道?！?/p>

近日,，繼上海交通部門之后，北京交通部門也在“專車”是否“黑車”的問題上,，表明了自己的立場,。組織沒有出租車運(yùn)營資質(zhì)的車輛參與出租運(yùn)營全部屬于違法，這確實(shí)符合現(xiàn)行法規(guī),，沒有太多異議,。

但是，各地的表態(tài)終究不是解決問題的思路,，也不是化解矛盾的好辦法,。在出租車專營制度下，出租車司機(jī)具有雙重身份，他們既是利益受損者同時(shí)也是受益者,。出租車司機(jī)每天都要交份錢的同時(shí),，也享受了限制競爭帶來的保護(hù)。出租車司機(jī)反對“專車”于是就有了黑色幽默的一面,，“為了讓自己喝口湯,，寧可讓別人大塊吃肉”。

在法治社會,，惡法也是法,。但是，要建設(shè)一個(gè)良好的法治社會,，就不能不考慮，依法打擊“專車”等違法行為,，究竟是在維護(hù)誰的利益,，這樣是否限制了市場自由和法律所應(yīng)追求的公平正義？

所以,，對于最近“專車”引發(fā)的出租車停運(yùn)等事件,，癥結(jié)即在市場各主體之間的不公平地位，最終的解決之道,，不是簡單地宣布“專車”非法,，而應(yīng)打破出租車行業(yè)的既得利益，改革出租車專營制度,，讓出租車行業(yè)回歸市場經(jīng)濟(jì)的正確軌道,。

值得注意的是，這一次公共輿論的反應(yīng)非常理性,，并沒有完全站在的哥這一邊,。1月6日，《人民日報(bào)》刊發(fā)文章認(rèn)為病根不在“專車”分的哥蛋糕,，而是出租車領(lǐng)域采取配額制管理,，并發(fā)出強(qiáng)烈呼吁“是取消出租車公司暴利模式的時(shí)候了”。同一天,，新華社也就此事發(fā)表短評,，呼吁“用改革擊碎既得利益群體的壟斷”。

兩大官媒在出租車改革的問題上,，同日強(qiáng)烈表態(tài),，并不多見。之所以會如此,，一是落后的出租車專營制度已經(jīng)在制造新的問題,，誘發(fā)、激化新的矛盾,，再不改,，已經(jīng)不行,。

另外，這也反映出,，公共輿論對出租車行業(yè)改革的停滯失去了耐心,。單說新京報(bào)創(chuàng)刊11年來，所刊發(fā)的相關(guān)評論文章,，就不下數(shù)十篇,。十余年來，因?yàn)槌鲎廛噷I制度問題,，在各地引發(fā)的停運(yùn)等群體性事件,，層出不窮。然而,，任由公眾,、媒體、出租車司機(jī)等十余年死磕,，出租車專營體制堅(jiān)如磐石,，幾乎沒有任何改變。

一些地方十年前定下了應(yīng)該有多少輛出租車,，到現(xiàn)在還是有多少輛出租車,。一些地方十年前一個(gè)出租車牌照幾十萬，到現(xiàn)在還是幾十萬,。甚至,，十年間貨幣超發(fā)若干倍，都不能對其價(jià)格產(chǎn)生任何影響,。

一個(gè)大家都認(rèn)為不合理的行業(yè)體制,，為什么就是改不了。這或許才是真正的問題所在,。

十八屆三中全會提出全面深化改革,，十八屆四中全會提出全面推進(jìn)依法治國。由此,，公眾看到,，像公車改革這樣一些過去認(rèn)為改不動(dòng)的老大難問題，說改就改了,；一些行政審批權(quán)力,，說放也就放了；一些身居高位的貪腐官員,，說法辦,，也就法辦了。在這樣的背景下，也讓公眾對出租車行業(yè)改革破冰產(chǎn)生期待,。通過改革打破出租車行業(yè)反市場的暴利壟斷,，創(chuàng)造良法以維護(hù)公平正義，保護(hù)創(chuàng)新,，正是全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國的需求,。

希望，廢止出租車專營制度,，不要讓公眾再等待太久,。