中國民用航空局和國家發(fā)改委11月6日發(fā)布通知稱,，對(duì)旅客運(yùn)輸票價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的國內(nèi)航線，均取消票價(jià)下浮幅度限制,。與此同時(shí),，國內(nèi)不設(shè)打折下限的航線又新增31條。此舉標(biāo)志著國內(nèi)民航業(yè)又向市場化邁進(jìn)了一步,。

自從高鐵出現(xiàn)之后,，民航與高鐵競爭的話題就熱了起來。雖然已經(jīng)形成競爭之勢,，但坦率說,，兩者競爭還不夠充分，不管是機(jī)票價(jià)格還是高鐵票價(jià)的打折幅度都是有限的,，原因之一就在于相關(guān)企業(yè)對(duì)票價(jià)缺乏真正的自主定價(jià)權(quán),。這次取消機(jī)票價(jià)格下限后，將倒逼高鐵作出積極反應(yīng),，不排除還會(huì)刺激公路客運(yùn)和水運(yùn)調(diào)整票價(jià),。

民航業(yè)能否在與地面主要交通運(yùn)輸方式的競爭中勝出，關(guān)鍵是提高自身競爭力,，而提高自身競爭力不僅是賦予民航企業(yè)票價(jià)自主定價(jià)權(quán),，還應(yīng)該去激發(fā)每家民航公司的競爭活力，比如競爭意識(shí),、服務(wù)意識(shí)等,。然而，由于國內(nèi)民航業(yè)還存在不少壟斷,，民航公司競爭活力就受到一定影響,，不利于行業(yè)企業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外競爭。

為民航業(yè),、民航企業(yè)注入更多的“市場因子”,，最為關(guān)鍵的是，打破民航業(yè)部分行政壟斷,。比如說,，國內(nèi)主要航線市場被壟斷。據(jù)悉,，中國國航,、東方航空、南方航空三大航空集團(tuán)占了全國市場近70%的市場份額,，每條航線的市場份額三家合計(jì)在63%至85%之間,，存在明顯的行業(yè)性行政壟斷,。

再比如，航空業(yè)存在的航油壟斷,、機(jī)場壟斷等,，由于增加了民航公司經(jīng)營成本影響了經(jīng)營效率，必然或多或少地影響到民航公司的競爭力,。因此,必須打破國內(nèi)民航業(yè)的種種壟斷,，只有打破壟斷，才能提高民航業(yè)的競爭力,。

毫無疑問,，提高民航業(yè)競爭力的關(guān)鍵在于市場，這里所說的“市場”有兩層含義：一是指民航市場,，這個(gè)市場競爭越充分就越有活力,，而這種活力不但有利于民航企業(yè)參與國際競爭，同樣也有利于同國內(nèi)其他交通工具展開競爭,。二是指大交通市場，這個(gè)市場競爭越激烈,，對(duì)鐵路,、民航、公路運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域也會(huì)形成一種倒逼效應(yīng),。

要想打破民航業(yè)種種壟斷,，首先是改革民航業(yè)監(jiān)管和審批體制，減少行政干預(yù),，多向市場放權(quán),。這次取消票價(jià)下浮幅度限制就是一種放權(quán)，但還有很多限制企業(yè)競爭的權(quán)力沒有下放,。其次是針對(duì)少數(shù)企業(yè)在主要航線,、航油、機(jī)場等方面的壟斷進(jìn)行相應(yīng)改革,，主要是打破國企壟斷,。

（原文刊于11月8日《法制日?qǐng)?bào)》，有刪節(jié),。原題為《打破多重壟斷釋放民航競爭力》）