目前,，我國缺乏完善的稅收監(jiān)管體系，高收入的主要收入都是非工資性收入,，對其統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺乏核實手段，高收入者少報漏報稅難以被發(fā)現(xiàn),，瞞報收入的現(xiàn)象較為嚴重,，中低收入階層成為納稅主體。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,，2004年我國的個稅總收入中,，工薪階層個稅所占比重超過65%，近幾年來隨著個稅改革,，工薪階層個稅占比有所下降,，但依然在50%左右。（4月23日《燕趙都市報》）

誰該是繳納個稅的主體,？無論從稅收的來源,、功能、目的,，還是從社會公眾的直觀感受來回答這個問題,，答案都應(yīng)當是高收入群體。然而,，現(xiàn)實情況卻恰恰相反,，高收入者漏稅避稅、中低收入者老實交稅的現(xiàn)象比較普遍,。筆者也是一個工薪族,，收入不高，但每月工資條上都清晰地標明繳納的個稅,，想少交一角一分都是不可能的,。

個稅主體倒置這種不正?，F(xiàn)象的長期存在，不僅有違稅收征管的初衷,，難以實現(xiàn)稅收在二次分配中的調(diào)節(jié)作用,，更容易產(chǎn)生“富人愈富、窮人愈窮”的政策負效應(yīng),，進而影響社會的公平公正,。一直以來，媒體和公眾常把高收入者的“為富不仁”,、選擇性納稅視為個稅主體倒置的主要原因,。但僅僅這樣認識難免失之偏頗，更需要從目前我國稅收征管體制上進行反思,。

目前,，我國個稅主要依靠行政機關(guān)和企事業(yè)的工資代扣來征收。這是一個懶人的管理體制,，從表面看,，操作方便，征收成本低,，有形的該征的稅一分也少不了,。但問題在于，高收入者收入來源呈現(xiàn)多元化趨勢,，工資性收入比重下降,，經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入等比重上升,，一些明星的“隱形收入”更難以體現(xiàn),。這種過分依靠工資代扣的方式，必然導(dǎo)致高收入者大頭避稅,、小頭交稅,，客觀上造成了“只有小人物才實打?qū)嵔欢悺钡默F(xiàn)象。

稅收體制不改革就難言國民收入分配制度改革,，中低收入階層成為納稅主體顯然是一種不正常的現(xiàn)象,。切實改變這一現(xiàn)狀，一方面,，要研究借鑒發(fā)達國家發(fā)揮稅收在調(diào)節(jié)分配差距中的做法,，最大程度減輕中低收入者的個稅。比如,，美國55%的個稅由10%的高收入者繳納,，低收入者繳納的個稅只占4.8%；法國實行高額累進稅制,，越富的人交稅越多,，高收入者成為主要稅源,，一般中低收入家庭則無需納稅。

另一方面,，要加快稅收體制的改革,。只有了解各個階層的收入情況，才能管理好各個階層的賦稅,，改變當前個稅征收不合理的現(xiàn)象,。比如，從技術(shù)層面完善個人征信系統(tǒng),，稅務(wù)機關(guān)可以與人民銀行等機構(gòu)加強協(xié)作,，建立由個人掌握密碼、特定機構(gòu)監(jiān)控,、對社會嚴格保密的終身收入帳戶,，所有資金往來均需收入帳戶反映，確保全額足額征繳個稅,；又比如,，嘗試將個人納稅轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ゼ{稅，縮小收入差距形成的負效應(yīng),。

徐娟（福建 媒體評論員）