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反思鳳凰模式的合法性與合理性

www.fjnet.cn?2013-04-18 09:55? 汪紅光?來(lái)源:東南網(wǎng) 我來(lái)說(shuō)兩句

鳳凰古城打包收費(fèi)漲價(jià)事件鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng),媒體和民眾幾乎一邊倒地站在譴責(zé)和批評(píng)的一邊,。這是很有道理的:鳳凰古城原本是老祖宗留下來(lái)的遺產(chǎn),,是公共資源,憑什么就讓你鳳凰縣政府,、鳳凰古城文化旅游投資股份有限公司兩家平分受益呢?

民眾的反對(duì)聲其實(shí)提出了一個(gè)不容忽視的社會(huì)問(wèn)題:一些自然資源,、公共資源在經(jīng)營(yíng)中到底如何體現(xiàn)它的公共屬性,?公共資源到底能不能承包給私人或者小團(tuán)體經(jīng)營(yíng)?

現(xiàn)行的法律體系中,,并沒(méi)有明確具體地對(duì)公共資源民營(yíng)化作出什么規(guī)定,,即便是一些部門(mén)條例,、規(guī)章,也沒(méi)有提出明確具體的限制條件,。但從整個(gè)法律體系以及多年的工作實(shí)踐來(lái)看,,公共資源民營(yíng)化起碼要遵循四個(gè)原則:一是有限民營(yíng)化原則;二是促進(jìn)效率提高的原則,;三是最大限度保護(hù)公眾權(quán)益的原則,;四是公共資源民營(yíng)化必須建立在信息公開(kāi)程序、聽(tīng)證程序,、說(shuō)明理由程序得到確實(shí)保證的前提下,。

我們外人很難知曉鳳凰古城當(dāng)年是如何進(jìn)行公私合營(yíng)的。但僅憑作為民營(yíng)股東的鳳凰古城文化旅游投資股份有限公司占了51%的鳳凰古城股份這一點(diǎn),,就可以斷定,,當(dāng)年的公私合營(yíng)是不夠健康的。因?yàn)樵鹊镍P凰古城是公共資源,,合營(yíng)了以后,,鳳凰古城變成了私人資源,起碼是由私人控股的公共資源,,已經(jīng)完全改變了鳳凰古城作為公共資源的內(nèi)涵,。

從這個(gè)角度入手再去看鳳凰古城走過(guò)的收費(fèi)節(jié)節(jié)攀升的“發(fā)展之路”,就會(huì)明白,,公共資源一旦成了私人資源,,其公益屬性就會(huì)大打折扣,其逐利性也會(huì)成倍增長(zhǎng),。因此要想保持公共資源的公共屬性,,最靠譜、最具實(shí)踐性的做法是國(guó)家經(jīng)營(yíng)或者是國(guó)家為主體的股份經(jīng)營(yíng),。

其實(shí),,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系為國(guó)家開(kāi)發(fā),、發(fā)展公共資源提供了發(fā)行債券,、上市融資等多種融資途徑以及多種經(jīng)營(yíng)模式,作為全國(guó)知名的鳳凰縣應(yīng)該不會(huì)缺乏此等懂行的領(lǐng)導(dǎo),。為什么他們棄融資正途不走而搞失去自主權(quán)的公私合營(yíng),?這一點(diǎn)值得我們深思。

  • 責(zé)任編輯:林雯晶
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