國(guó)務(wù)院昨日發(fā)布《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》,，宣示嚴(yán)格遵守憲法和法律,，“努力建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、廉潔高效,、人民滿意的服務(wù)型政府”。規(guī)則共分11章58條,，對(duì)我國(guó)最高行政機(jī)關(guān)的組成人員職責(zé),、科學(xué)民主決策、政務(wù)公開等作出系統(tǒng)規(guī)范,，給政府工作套上了“緊箍咒”。

政府工作千頭萬緒,，它有一個(gè)“基礎(chǔ)設(shè)施”,，那就是法治與規(guī)則、制度,。這就像足球運(yùn)動(dòng),，比賽規(guī)則已經(jīng)是不言而喻的。雖然不言而喻,，一屆大賽啟幕時(shí),，人們都要重申規(guī)則，運(yùn)動(dòng)員,、裁判員都要宣誓謹(jǐn)遵規(guī)則,。新一屆國(guó)務(wù)院組建后，李克強(qiáng)總理一直強(qiáng)調(diào)依法治國(guó),、依憲治國(guó),，就是高高舉起了“法”的大旗,，以法約束政府組成人員?！秶?guó)務(wù)院工作規(guī)則》,，是對(duì)“依法行政”原則的細(xì)化。

事實(shí)上,，《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》是一個(gè)“老法”,，早在1988年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就通過了我國(guó)第一個(gè)《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》,。此后歷屆國(guó)務(wù)院的“工作規(guī)則”,，都屬于“老樹發(fā)新枝”。其中一以貫之的東西,，就是“依法行政”,、“依法治國(guó)”的精神。

政府處世,，要者無非三端,，一是理念，二是方法,，三是行動(dòng),。中國(guó)傳統(tǒng)政治的特點(diǎn)，是價(jià)值理性比較發(fā)達(dá),，而工具理性發(fā)育滯后,。士大夫講道德綱常，而其真正用心著力者其實(shí)往往歸于“為己”,，根本原因就在于,，有“道”無“法”，有良苦追求但缺乏制度,、規(guī)則,。

當(dāng)代中國(guó)的一個(gè)共識(shí)是，權(quán)為民所授,，權(quán)為民所用,。以這一共識(shí)為邏輯起點(diǎn)，政府必然地是一個(gè)服務(wù)型政府,，如果不去為人民服務(wù),，政府就失去了存在的理由。為人民服務(wù),，光嘴上說不算數(shù),，必須有規(guī)則、制度進(jìn)行約束與規(guī)范。

我國(guó)提出“依法治國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo),，迄今不過20年時(shí)間,，規(guī)范政府部門權(quán)力運(yùn)行的法律、制度有一些,，規(guī)范政府及其首長(zhǎng)權(quán)力的規(guī)則還很不夠,。比如國(guó)務(wù)院是我國(guó)最高行政機(jī)關(guān)，掌握的權(quán)力廣且大,，但權(quán)力的邊界,、規(guī)則供給等，還有很多工作要做,。

《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》實(shí)際上是國(guó)務(wù)院自戴的一道“緊箍咒”,，它對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行了一系列限制，防止服務(wù)不得其法,。這是一個(gè)內(nèi)部規(guī)則,，但有“緊箍咒”比沒有強(qiáng)。現(xiàn)在民眾監(jiān)督意識(shí)日益高漲,，頭上自戴“緊箍咒”,，不會(huì)僅僅是擺設(shè)。

但徒法不足以自行,，徒規(guī)則也不足以自行,，任何規(guī)則都需要某種體制的硬件。這就像在運(yùn)動(dòng)場(chǎng)上,，比賽規(guī)則不可能自行約束比賽雙方,，所有規(guī)則不僅需要比賽雙方的認(rèn)可，而且需要裁判執(zhí)法,。同樣地,，規(guī)范政府權(quán)力不僅需要規(guī)則，而且需要相互制衡的權(quán)力架構(gòu),。它構(gòu)成權(quán)力運(yùn)行的體制,，這樣，規(guī)則才能被執(zhí)行,，并產(chǎn)生最大的效果。