日前,，深圳市規(guī)劃國(guó)土委首度在官網(wǎng)上公布了67宗閑置土地名單,，其中因政府原因?qū)е碌挠?1宗，因?yàn)槠髽I(yè)原因閑置的有36宗,，閑置時(shí)間最長(zhǎng)的達(dá)17年,，中國(guó)石化,、中國(guó)電信等央企赫然在列,。截至2012年底，深圳市共認(rèn)定閑置土地696宗,，但收回的土地寥寥無幾,。（3月18日《京華時(shí)報(bào)》）

據(jù)前一段時(shí)間國(guó)土資源部披露，去年,，全國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)共有閑置,、空閑和批而未用的土地,，相當(dāng)于全國(guó)一年新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo),。這表明,，開發(fā)商囤地待價(jià)而沽的現(xiàn)象很普遍,。開發(fā)商的囤地行為,，實(shí)質(zhì)上是獲得一種“實(shí)物期權(quán)”,，即選擇認(rèn)為有利的時(shí)機(jī)再開發(fā)建設(shè)。再說白點(diǎn),，就是房?jī)r(jià)漲時(shí)多開發(fā),，房?jī)r(jià)跌時(shí)少開發(fā)或不開發(fā),，通過囤地拉高房?jī)r(jià)獲取高額利潤(rùn),，這也是房?jī)r(jià)居高不下的重要原因,。

遏制開發(fā)商囤地行為國(guó)家早就有相關(guān)政策：1994實(shí)施的《城市房地產(chǎn)管理法》明確規(guī)定，嚴(yán)禁開發(fā)商以任何形式囤地,；1999年發(fā)布的《閑置土地處置辦法》規(guī)定，“對(duì)超過出讓合同約定動(dòng)工開發(fā)日期滿1年而尚未開發(fā)的，征收土地閑置費(fèi),。滿2年未動(dòng)工開發(fā)的，將無償收回土地使用權(quán)”,；2008年,，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》再次重申,，土地閑置滿2年依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，堅(jiān)決無償收回,。這些政策法規(guī)白紙黑字地寫在那兒,，規(guī)定是一次比一次嚴(yán)，然而實(shí)際執(zhí)行起來卻是每次都喊狼來了,，結(jié)果狼沒有來,。不要說深圳，在全國(guó)范圍內(nèi),，也鮮有聽說無償收回開發(fā)商囤積土地的新聞,。這種“狼來了”的執(zhí)法現(xiàn)狀，進(jìn)一步加劇了開發(fā)商明目張膽,、有恃無恐地大肆囤地。

開發(fā)商之所以敢于大規(guī)模拿地和囤地,，是基于利益驅(qū)動(dòng),。而地方政府縱容這種囤地行為,，同樣也是利益驅(qū)動(dòng),。不可否認(rèn),，現(xiàn)在不少地方政府仍然在吃“土地財(cái)政”飯,，如果對(duì)囤地行為痛下殺手，不僅會(huì)傷了開發(fā)商這個(gè)運(yùn)動(dòng)員,，也會(huì)傷及作為裁判員的自個(gè),。在運(yùn)動(dòng)員和裁判員都是囤地受益者的情況下,，期待地方政府真正執(zhí)行國(guó)家關(guān)于打擊囤地的政策法規(guī),，促進(jìn)房地產(chǎn)價(jià)格的合理回歸,，顯然難以做到,。這就需要利益格局的調(diào)整,，讓地方政府和開發(fā)商都在囤地行為中得不到好處，相反可能還要付出沉重的代價(jià),。

一方面，要最大程度地限制地方政府的利益預(yù)期,。可以考慮逐步將大部分土地出讓金收歸國(guó)有,，國(guó)家將這部分資金用于保障房建設(shè),，提高市場(chǎng)供應(yīng)量,，從而達(dá)到平抑房?jī)r(jià)的目的。一旦地方政府失去拍地的沖動(dòng),，在土地出讓上沒有太多的利益,，再輔之以嚴(yán)格的監(jiān)管措施,，相信嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策法規(guī)的態(tài)度和行動(dòng)就更為堅(jiān)決,。

另一方面,，要最大程度地限制開發(fā)商的利益預(yù)期。市場(chǎng)的事最終要讓市場(chǎng)去解決,，約束開發(fā)商的囤地行為，從根本上說是要降低囤地這種期權(quán)的價(jià)值,，使開發(fā)商“不敢囤地”,、“囤不了地”,。應(yīng)當(dāng)將開發(fā)商實(shí)際動(dòng)工開發(fā)時(shí)間和建設(shè)進(jìn)度寫入合同文本,，以法律的形式加以明確,，從而避免開發(fā)商隨心所欲地囤地。

徐娟（福建 媒體評(píng)論員）