既要“瘦身”,，更要“健身”

??? ——從國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革看政府職能轉(zhuǎn)變之二

每一次改革都應(yīng)該是下一次改革的鋪路石。上層建筑需要不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展要求,，但這是一個不斷調(diào)整的過程,，不可能一蹴而就。

哪些該做減法,，哪些又要做加法,？何處該“隱身”,，何處又要“現(xiàn)身”？啥時可放手,，啥時又要插手,？看似對立的選項，卻要有機(jī)統(tǒng)一起來,，這是機(jī)構(gòu)改革之難,，也正說明，科學(xué),、合理的方法,，對這一改革至關(guān)重要,。

政府機(jī)構(gòu)改革,，我們已經(jīng)進(jìn)行了多次、持續(xù)了多年,。為什么,？一個重要原因是，情況在變化,，認(rèn)識在深化,。看看過去的改革,，每次都是針對當(dāng)時行政管理體制的主要矛盾,。比如，1982年國務(wù)院機(jī)構(gòu)達(dá)到100個,，改臃腫機(jī)構(gòu)是重點,；1998年，政企不分阻礙市場經(jīng)濟(jì)腳步,，電力工業(yè)部等專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門成為歷史,。可見,，情況在變,，問題也跟著變，改革的節(jié)奏也必然要適當(dāng)調(diào)整,，不可能畢其功于一役,，這是基本的方法論。從根本上說,，機(jī)構(gòu)改革是為了越來越好,，而不是越來越大或者越來越少。

從改變食品安全的分段監(jiān)管,，到減少各種審批,、許可,、收費，此次改革,，職能怎么轉(zhuǎn),，決定了機(jī)構(gòu)怎么調(diào)。許多問題通過職能轉(zhuǎn)變來解決,，比單純的機(jī)構(gòu)調(diào)整更有意義,。但要看到，職能轉(zhuǎn)變不是按個鈕就能換頻道,，而是涉及職能轉(zhuǎn)移,、下放、整合和加強(qiáng)的系統(tǒng)工程,。這也決定了,，機(jī)構(gòu)改革不是畫個圈寫個“拆”字那么簡單，不轉(zhuǎn)變職能,，減下去的機(jī)構(gòu)還會再生,。十八大報告要求，政府職能要向“創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境,、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù),、維護(hù)社會公平正義”轉(zhuǎn)變，政府機(jī)構(gòu)改革也應(yīng)該以此為目標(biāo),，既要“瘦身”,，更要“健身”。

對于當(dāng)前行政管理中的種種問題,，民間多有揶揄,，如“十幾頂大蓋帽管不好一頂破草帽”，如“上面政策是太陽,，照到下邊碰到墻”,，如“服務(wù)就是喝醉，管理就是收費”,，等等,。雖屬夸張描畫，但所揭示的矛盾也啟示改革者,，機(jī)構(gòu)改革同樣是調(diào)和鼎鼐的功夫,，需要處理好大和小、收和放,、政府和社會,、管理和服務(wù)的關(guān)系，要做到政府不能缺位,，也不能越位,，該管的要抓到位,，該放的要讓到位。

鐵路要經(jīng)營和監(jiān)管分開,，能源要加強(qiáng)資源整合,，處理好大和小的關(guān)系，才能明確權(quán)責(zé),，避免“有事踢皮球”,，也防止因權(quán)力集中滋生腐敗。從宏觀調(diào)控,、節(jié)能減排曾遇到的阻力到地方抱怨“權(quán)力上收,、責(zé)任下放”，處理好收和放的關(guān)系,，才能保證中央政令暢通,、地方積極主動。北京一個胡同停車自治,，原來的83個車位“消化”200多輛車,，這說明，處理好政府與社會的關(guān)系,，政府就不會“管不過來”，社會也不會“管不下去”,。修路建公園很重要,，但食品安全問題的解決、高企房價的抑制等等也是政府職責(zé),，處理好管理與服務(wù)的關(guān)系,，才能全面發(fā)揮政府職能。

近年來,，各地都在探索政府機(jī)構(gòu)改革,，形成了順德模式、隨州模式,、深圳模式,、成都模式等。但無論選擇什么路徑,，都是為了凝聚改革發(fā)展的合力,。正因此，更需要調(diào)動各方積極性,，簡單的裁撤或重組,，反而可能欲速則不達(dá)。低垂的果子已經(jīng)摘完,，依靠一個部門,、一個機(jī)構(gòu)就能推進(jìn)改革的時代已經(jīng)過去,。改革涉及方方面面，各個部門都有改革任務(wù),。機(jī)構(gòu)改革的目的,，不是要把多數(shù)部門當(dāng)做改革對象，而要激發(fā)出各個部門的改革動力,。這是判斷改革是否有決心有勇氣,、舉措是否有實效有長效的根本依據(jù)。

每一次改革都應(yīng)該是下一次改革的鋪路石,。上層建筑需要不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展要求,，但這是一個不斷調(diào)整的過程，不可能一蹴而就,。正如習(xí)近平同志所言,，改革沒有完成時，還需奮力,，還需探索,，還需時間，還需進(jìn)一步積累共識和經(jīng)驗,，條件成熟時再作推進(jìn),。積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn),，抓主要矛盾,、看主要方面，這不僅適用于政府機(jī)構(gòu)改革,，更大范圍內(nèi)的改革,，又何嘗不是如此？