既要“瘦身”,，更要“健身”

??? ——從國務(wù)院機構(gòu)改革看政府職能轉(zhuǎn)變之二

每一次改革都應(yīng)該是下一次改革的鋪路石,。上層建筑需要不斷適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展要求，但這是一個不斷調(diào)整的過程,，不可能一蹴而就,。

哪些該做減法，哪些又要做加法,？何處該“隱身”,，何處又要“現(xiàn)身”？啥時可放手,，啥時又要插手,？看似對立的選項,，卻要有機統(tǒng)一起來，這是機構(gòu)改革之難,，也正說明,，科學、合理的方法,，對這一改革至關(guān)重要,。

政府機構(gòu)改革，我們已經(jīng)進行了多次,、持續(xù)了多年,。為什么？一個重要原因是,，情況在變化,，認識在深化?？纯催^去的改革,，每次都是針對當時行政管理體制的主要矛盾。比如,，1982年國務(wù)院機構(gòu)達到100個,，改臃腫機構(gòu)是重點；1998年,，政企不分阻礙市場經(jīng)濟腳步,，電力工業(yè)部等專業(yè)經(jīng)濟部門成為歷史?？梢?，情況在變，問題也跟著變,，改革的節(jié)奏也必然要適當調(diào)整,，不可能畢其功于一役，這是基本的方法論,。從根本上說,，機構(gòu)改革是為了越來越好，而不是越來越大或者越來越少,。

從改變食品安全的分段監(jiān)管,，到減少各種審批、許可,、收費,，此次改革，職能怎么轉(zhuǎn)，決定了機構(gòu)怎么調(diào),。許多問題通過職能轉(zhuǎn)變來解決,，比單純的機構(gòu)調(diào)整更有意義。但要看到,，職能轉(zhuǎn)變不是按個鈕就能換頻道,，而是涉及職能轉(zhuǎn)移、下放,、整合和加強的系統(tǒng)工程,。這也決定了,，機構(gòu)改革不是畫個圈寫個“拆”字那么簡單,，不轉(zhuǎn)變職能，減下去的機構(gòu)還會再生,。十八大報告要求,，政府職能要向“創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù),、維護社會公平正義”轉(zhuǎn)變,，政府機構(gòu)改革也應(yīng)該以此為目標，既要“瘦身”,，更要“健身”,。

對于當前行政管理中的種種問題，民間多有揶揄,，如“十幾頂大蓋帽管不好一頂破草帽”,，如“上面政策是太陽，照到下邊碰到墻”,，如“服務(wù)就是喝醉,，管理就是收費”，等等,。雖屬夸張描畫,，但所揭示的矛盾也啟示改革者，機構(gòu)改革同樣是調(diào)和鼎鼐的功夫,，需要處理好大和小,、收和放、政府和社會,、管理和服務(wù)的關(guān)系,，要做到政府不能缺位，也不能越位,，該管的要抓到位,，該放的要讓到位。

鐵路要經(jīng)營和監(jiān)管分開，能源要加強資源整合,，處理好大和小的關(guān)系,，才能明確權(quán)責，避免“有事踢皮球”,，也防止因權(quán)力集中滋生腐敗,。從宏觀調(diào)控、節(jié)能減排曾遇到的阻力到地方抱怨“權(quán)力上收,、責任下放”,，處理好收和放的關(guān)系，才能保證中央政令暢通,、地方積極主動,。北京一個胡同停車自治，原來的83個車位“消化”200多輛車,，這說明,，處理好政府與社會的關(guān)系，政府就不會“管不過來”,，社會也不會“管不下去”,。修路建公園很重要，但食品安全問題的解決,、高企房價的抑制等等也是政府職責,，處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，才能全面發(fā)揮政府職能,。

近年來,，各地都在探索政府機構(gòu)改革，形成了順德模式,、隨州模式,、深圳模式、成都模式等,。但無論選擇什么路徑,，都是為了凝聚改革發(fā)展的合力。正因此,，更需要調(diào)動各方積極性,，簡單的裁撤或重組，反而可能欲速則不達,。低垂的果子已經(jīng)摘完,，依靠一個部門、一個機構(gòu)就能推進改革的時代已經(jīng)過去,。改革涉及方方面面,，各個部門都有改革任務(wù),。機構(gòu)改革的目的，不是要把多數(shù)部門當做改革對象,，而要激發(fā)出各個部門的改革動力,。這是判斷改革是否有決心有勇氣、舉措是否有實效有長效的根本依據(jù),。

每一次改革都應(yīng)該是下一次改革的鋪路石,。上層建筑需要不斷適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展要求，但這是一個不斷調(diào)整的過程,，不可能一蹴而就,。正如習近平同志所言，改革沒有完成時,，還需奮力,，還需探索，還需時間,，還需進一步積累共識和經(jīng)驗,，條件成熟時再作推進,。積極穩(wěn)妥,、循序漸進，抓主要矛盾,、看主要方面,，這不僅適用于政府機構(gòu)改革，更大范圍內(nèi)的改革,，又何嘗不是如此,？