部門合并目的是轉(zhuǎn)變其職能,，是一種權力和利益的重組，如何“說服”既得利益者主動適應新的角色,，將是一個復雜的博弈過程,，不僅要做思想工作，也需要改革的魄力和推進的智慧,。

昨天最受關注的新聞,，無疑就是新一輪國務院機構改革方案正式公布。此次機構改革,，雖然與此前某些民間流傳的版本相比似乎留有余地,，但綜合來看,，不再保留鐵道部、衛(wèi)生部,，組建衛(wèi)生和計劃生育委員會,、“大食藥監(jiān)”等大手筆，仍頗有震撼力,，有些調(diào)整內(nèi)容也出乎人們的預料,。

作為新一屆政府產(chǎn)生并履職前的配套動作，此次力度并不小的“微調(diào)”,，具有顯而易見的信號意味,。這意味著，自上而下的政府機構改革,，正在以更大力度,，在更廣范圍、更深層次上加快政府職能轉(zhuǎn)變,，政企分開,、政資分開、政事分開,、政社分開成為趨勢,，政府將以更大的勇氣自我革命，向市場,、社會放權,，減少對微觀事務的干預，改善和加強宏觀管理,、嚴格事后監(jiān)管,。

具體而言，此次公布的改革方案,，優(yōu)先著力于解決現(xiàn)實社會中最緊迫,、群眾呼聲最強烈的若干方面，體現(xiàn)了重點突破,、務實平穩(wěn)的指導思想,。“被改革”的幾個部門,，其整合,、撤并體現(xiàn)出清晰而強烈的“理順職能”的決策意圖。最明顯的莫過于拆分鐵道部,。鑒于各界對這一計劃經(jīng)濟獨特“遺跡”的爭論,，對“鐵老大”的改革一直受到高度關注——從鐵路內(nèi)部原先的公檢法自成體系，到鐵路法院劃歸地方；從1986年,、2000年,、2008年三次鐵路改革的無疾而終，到如今徹底的“管運分離”……如今,，“交通部管不了鐵路”的奇特景象即將畫上句號,，政府的公權力譜系更為合理，而政企分開后的地方鐵路單位也將放開手腳,，更好地適應市場規(guī)律和市場需求,，有利于激發(fā)內(nèi)部生機活力,。

亦因這種漸進式改革的務實特性,，對新一輪國務院機構改革我們也不妨厘清幾個概念、明確幾個預期,。

其一,，我們想要的是“小”政府還是“優(yōu)”政府。這里的“優(yōu)”當然特指“高效低耗”,。很顯然,，我們之所以一直呼吁“小政府、大社會”,，一是以往計劃模式框架下的政府太大,、太微觀，擠占了社會組織和市場的發(fā)育空間,；二是以往職能部門,、公共權力的疊床架屋、“諸侯主義”拖累了監(jiān)管能力和效率,。作為有著13億人口的大國,，管理難度和復雜程度遠非人口僅幾千萬乃至幾百萬的國家可比，一味強調(diào)減少部委數(shù)量并不能治本,。我們要的“小政府”，絕非“弱政府”,，而是要打造一個小而強,、小而優(yōu)、小而廉的行政權力構架,。

其二,，如何讓機構改革的“物理變化”變?yōu)椤盎瘜W變化”。正如專家所言,，“不僅要拆廟,、建廟，更要讓廟里的神仙換換腦筋”，部門合并目的是轉(zhuǎn)變其職能,，是一種權力和利益的重組,，如何“說服”既得利益者真正放棄現(xiàn)有的勢力范圍，主動適應新的角色,，將是一個復雜的博弈過程,，不僅要做思想工作，也需要改革的魄力和推進的智慧,。此次組建的食品藥品監(jiān)督管理總局,，既精簡了原先重疊的機構（國務院食安委辦公室和國家食品藥品監(jiān)督管理局），又整合了相關職權（國家質(zhì)檢總局“管食品生產(chǎn)”和國家工商總局“管食品流通”的環(huán)節(jié)）,，對祛除目前該領域存在的“屁股指揮腦袋”弊病應能起到實效,，利于構筑“大食品安全”的網(wǎng)絡。但如何剝離,、重組這些權力,，清晰劃分權力的邊界，避免新的“踢球”和“搶球”,，仍需進一步努力,。

其三，漸進式的國務院機構改革,，將引致地方各級相關職能部門的相應調(diào)整,，如何積極穩(wěn)妥地理順上下管理關系，也將是一篇大文章,。