部門合并目的是轉(zhuǎn)變其職能，是一種權(quán)力和利益的重組,，如何“說服”既得利益者主動(dòng)適應(yīng)新的角色,，將是一個(gè)復(fù)雜的博弈過程，不僅要做思想工作,，也需要改革的魄力和推進(jìn)的智慧。

昨天最受關(guān)注的新聞,，無疑就是新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案正式公布,。此次機(jī)構(gòu)改革，雖然與此前某些民間流傳的版本相比似乎留有余地，但綜合來看,，不再保留鐵道部,、衛(wèi)生部，組建衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì),、“大食藥監(jiān)”等大手筆,，仍頗有震撼力，有些調(diào)整內(nèi)容也出乎人們的預(yù)料,。

作為新一屆政府產(chǎn)生并履職前的配套動(dòng)作,，此次力度并不小的“微調(diào)”，具有顯而易見的信號(hào)意味,。這意味著,，自上而下的政府機(jī)構(gòu)改革，正在以更大力度,，在更廣范圍,、更深層次上加快政府職能轉(zhuǎn)變，政企分開,、政資分開,、政事分開、政社分開成為趨勢(shì),，政府將以更大的勇氣自我革命,，向市場(chǎng)、社會(huì)放權(quán),，減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù),，改善和加強(qiáng)宏觀管理、嚴(yán)格事后監(jiān)管,。

具體而言,，此次公布的改革方案，優(yōu)先著力于解決現(xiàn)實(shí)社會(huì)中最緊迫,、群眾呼聲最強(qiáng)烈的若干方面,，體現(xiàn)了重點(diǎn)突破、務(wù)實(shí)平穩(wěn)的指導(dǎo)思想,?！氨桓母铩钡膸讉€(gè)部門，其整合,、撤并體現(xiàn)出清晰而強(qiáng)烈的“理順職能”的決策意圖,。最明顯的莫過于拆分鐵道部。鑒于各界對(duì)這一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)獨(dú)特“遺跡”的爭(zhēng)論,，對(duì)“鐵老大”的改革一直受到高度關(guān)注——從鐵路內(nèi)部原先的公檢法自成體系,，到鐵路法院劃歸地方,；從1986年、2000年,、2008年三次鐵路改革的無疾而終,，到如今徹底的“管運(yùn)分離”……如今，“交通部管不了鐵路”的奇特景象即將畫上句號(hào),，政府的公權(quán)力譜系更為合理,，而政企分開后的地方鐵路單位也將放開手腳，更好地適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律和市場(chǎng)需求,，有利于激發(fā)內(nèi)部生機(jī)活力,。

亦因這種漸進(jìn)式改革的務(wù)實(shí)特性，對(duì)新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革我們也不妨厘清幾個(gè)概念,、明確幾個(gè)預(yù)期,。

其一，我們想要的是“小”政府還是“優(yōu)”政府,。這里的“優(yōu)”當(dāng)然特指“高效低耗”,。很顯然，我們之所以一直呼吁“小政府,、大社會(huì)”,，一是以往計(jì)劃模式框架下的政府太大、太微觀,，擠占了社會(huì)組織和市場(chǎng)的發(fā)育空間,；二是以往職能部門、公共權(quán)力的疊床架屋,、“諸侯主義”拖累了監(jiān)管能力和效率,。作為有著13億人口的大國(guó)，管理難度和復(fù)雜程度遠(yuǎn)非人口僅幾千萬乃至幾百萬的國(guó)家可比,，一味強(qiáng)調(diào)減少部委數(shù)量并不能治本,。我們要的“小政府”，絕非“弱政府”,，而是要打造一個(gè)小而強(qiáng),、小而優(yōu)、小而廉的行政權(quán)力構(gòu)架,。

其二,，如何讓機(jī)構(gòu)改革的“物理變化”變?yōu)椤盎瘜W(xué)變化”。正如專家所言,，“不僅要拆廟,、建廟，更要讓廟里的神仙換換腦筋”,，部門合并目的是轉(zhuǎn)變其職能,，是一種權(quán)力和利益的重組,，如何“說服”既得利益者真正放棄現(xiàn)有的勢(shì)力范圍,，主動(dòng)適應(yīng)新的角色,，將是一個(gè)復(fù)雜的博弈過程，不僅要做思想工作,，也需要改革的魄力和推進(jìn)的智慧,。此次組建的食品藥品監(jiān)督管理總局，既精簡(jiǎn)了原先重疊的機(jī)構(gòu)（國(guó)務(wù)院食安委辦公室和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局）,，又整合了相關(guān)職權(quán)（國(guó)家質(zhì)檢總局“管食品生產(chǎn)”和國(guó)家工商總局“管食品流通”的環(huán)節(jié)）,，對(duì)祛除目前該領(lǐng)域存在的“屁股指揮腦袋”弊病應(yīng)能起到實(shí)效，利于構(gòu)筑“大食品安全”的網(wǎng)絡(luò),。但如何剝離,、重組這些權(quán)力，清晰劃分權(quán)力的邊界,，避免新的“踢球”和“搶球”,，仍需進(jìn)一步努力。

其三,，漸進(jìn)式的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革,，將引致地方各級(jí)相關(guān)職能部門的相應(yīng)調(diào)整，如何積極穩(wěn)妥地理順上下管理關(guān)系,，也將是一篇大文章,。