以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明,，基礎(chǔ)性制度完善了,，會(huì)推動(dòng)全社會(huì)的良性發(fā)展?；A(chǔ)性制度缺乏或不健全,，一定程度上會(huì)影響改革效果，甚至?xí)?dǎo)致市場(chǎng)失序,、社會(huì)失范,、治理失效。

政府運(yùn)行法治化,、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記,、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度……提交審議的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》,，在部委裁撤與組建的焦點(diǎn)之外，其實(shí)還有一個(gè)值得關(guān)注的創(chuàng)新點(diǎn),，那就是注重事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性制度建設(shè),，為改革打牢社會(huì)根底。

俗話說(shuō),，基礎(chǔ)不牢,，地動(dòng)山搖?；A(chǔ)性制度是政府實(shí)施有效管理的基礎(chǔ),，也是政府自身運(yùn)行的規(guī)則，牽一發(fā)而動(dòng)全身,。以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明,，基礎(chǔ)性制度完善了，會(huì)推動(dòng)全社會(huì)的良性發(fā)展,?；A(chǔ)性制度缺乏或不健全，一定程度上會(huì)影響改革效果,，甚至?xí)?dǎo)致市場(chǎng)失序,、社會(huì)失范、治理失效,。

從現(xiàn)實(shí)層面看,，無(wú)論是推進(jìn)政府依法行政，還是建設(shè)社會(huì)信用,、保障信息安全,、規(guī)范個(gè)人行為，都需要充足而完善的制度供給,。新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革,，無(wú)疑對(duì)接了這些現(xiàn)實(shí)需求。

在政府方面,，健全決策機(jī)制,、建立糾錯(cuò)制度、依法履行職責(zé),、深化政務(wù)公開(kāi)等一系列制度設(shè)計(jì),，都是為了讓權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行，從而以法治方式提高行政效能,。而在社會(huì)方面,，這些基礎(chǔ)性制度既關(guān)涉民生，又牽動(dòng)國(guó)計(jì)。比如,，建立統(tǒng)一信用信息平臺(tái),、建立統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度、建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度等,，都是從制度上加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,，并為預(yù)防和懲治腐敗夯實(shí)基礎(chǔ)，讓“房姐”“房叔”等難以遁形,?？傮w上看,，從信用代碼到不動(dòng)產(chǎn)登記,，從官員到老百姓，其信息都將納入新的信息系統(tǒng)中,，這種廣覆蓋,、全納入的方式重構(gòu)社會(huì)信用體系，適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),、信息時(shí)代的要求,，無(wú)疑是增進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信的頂層設(shè)計(jì)。

國(guó)際上,，一些國(guó)家的公民均具有唯一社會(huì)安全號(hào)碼,，信用記錄會(huì)跟隨公民一輩子，為其社會(huì)信用起到托底作用,。我國(guó)建立統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼等制度,，是一大突破，其意義不可忽視,。正如全國(guó)人大代表趙立欣所說(shuō),，國(guó)無(wú)信不立，建設(shè)一個(gè)完整的誠(chéng)信體系,，既為政府治理,、社會(huì)管理更加科學(xué)化、精細(xì)化提供了前提條件,，也是國(guó)家富強(qiáng),、社會(huì)和諧的有效保障。

制度具有根本性,，基礎(chǔ)性制度更是至關(guān)重要,。從完善依法行政的制度，到構(gòu)筑覆蓋全社會(huì)的信用體系,，機(jī)構(gòu)改革方案中的各項(xiàng)基礎(chǔ)性制度設(shè)計(jì),，歸結(jié)為一點(diǎn)，就是圍繞“依法治國(guó)”來(lái)布局。在法律框架下,，建立事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本秩序,，促進(jìn)政府依法行政、企業(yè)依法經(jīng)營(yíng),、個(gè)人依法辦事,。真正做到這三個(gè)“依法”，既能為改革發(fā)展保駕護(hù)航,，更能激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力與活力,。隨著時(shí)間的推移、實(shí)踐的深入,，這些制度的深遠(yuǎn)影響將會(huì)逐步顯現(xiàn)出來(lái),。

今天的改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，注重各項(xiàng)改革的相互促進(jìn),、良性互動(dòng),，才能在協(xié)同配合中推進(jìn)。機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)性制度建設(shè),，正是全面改革思路的實(shí)踐,。只要在實(shí)踐中不斷探索完善，在實(shí)施中真正貼地而行,，就能為政府機(jī)構(gòu)改革,、職能轉(zhuǎn)變提供更多制度動(dòng)力，形成推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力,。