政府創(chuàng)造環(huán)境 社會釋放活力

??? ——從國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革看政府職能轉(zhuǎn)變之一

學(xué)會尊重市場、重新發(fā)現(xiàn)社會,，這是認(rèn)識和定位政府職能的基本依據(jù),，也是推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革的現(xiàn)實(shí)需求。

不同版本的猜想,，翹首以盼的等待,，今天中國，很少有哪項議題能像“機(jī)構(gòu)改革”,，引來如此密集的關(guān)注,。這種關(guān)注，既有對切身利益的考量,，更包含著對深化改革的期盼,。

新組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、不再保留鐵道部,、衛(wèi)生部,、國家人口和計劃生育委員會……3月10日，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提交審議。正如中央政治局會議強(qiáng)調(diào)的,，“國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變在行政體制改革中起著至關(guān)重要的作用”,。對這一方案，我們該以何種視野觀照,？又該從什么角度評判,？

細(xì)心的人會發(fā)現(xiàn)，相比以前的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案,，此次方案標(biāo)題中增加了“職能轉(zhuǎn)變”四字,。將“職能轉(zhuǎn)變”提升到與“機(jī)構(gòu)改革”同等地位，是本輪機(jī)構(gòu)改革的一大亮點(diǎn),。職能是機(jī)構(gòu)設(shè)立的依據(jù),，機(jī)構(gòu)是職能的載體。相比于部門撤并,，職能轉(zhuǎn)變更難,，也更為重要。如果職能不轉(zhuǎn),，單純地對機(jī)構(gòu)分分合合,，效果是有限的，甚至還會陷入“精簡再膨脹”怪圈,。就此而言,，這次改革突出強(qiáng)調(diào)職能轉(zhuǎn)變，抓到了要害,。

如果說行政體制改革是經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的重要內(nèi)容,，那么轉(zhuǎn)變政府職能則是深化行政體制改革的核心。轉(zhuǎn)變政府職能,，實(shí)質(zhì)上是解決政府應(yīng)該做什么、不應(yīng)做什么,，重點(diǎn)是政府,、市場、社會的關(guān)系,，即哪些事應(yīng)該由政府,、社會、市場各自分擔(dān),，哪些事應(yīng)該由三者共同承擔(dān),。這個問題，我們黨在改革開放之初就認(rèn)識到了,，并伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每一步,。

本輪機(jī)構(gòu)改革，是自1982年以來，中國第七次進(jìn)行規(guī)模較大的政府機(jī)構(gòu)改革,。從1993年的“適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要”,，到1998年的“消除政企不分”；從2008年的“突出公共服務(wù)”,，再到今年的“職能轉(zhuǎn)變”,，梳理這些改革，無不隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展,。學(xué)會尊重市場,、重新發(fā)現(xiàn)社會，這是認(rèn)識和定位政府職能的基本依據(jù),，也是推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革的現(xiàn)實(shí)需求,。

從這個角度，可以把握此次改革的方向,。實(shí)行鐵路政企分開,，減少和下放審批事項……此次改革的核心，是向市場放權(quán),、向社會放權(quán),、向地方放權(quán)。把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去,，把該由政府管理的事項管住管好,，努力做到不越位、不錯位,、不缺位,，以充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用,，有效發(fā)揮中央和地方兩個積極性,。

從這個角度，可以看到此次改革的主體,。組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會,，優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)資源；組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局,，提高食品藥品安全質(zhì)量水平,；建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度、減少行政事業(yè)型收費(fèi),、減少和下放投資審批事項……此次改革,，從解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題入手，充分回應(yīng)人民群眾的現(xiàn)實(shí)關(guān)切,，體現(xiàn)了改革過程中的人民主體地位,。

從這個角度,，可以感受此次改革的力度。改革工商登記制度,、改革社會組織管理制度……這些改革,，可以說個個都是事關(guān)重大、社會關(guān)注的難點(diǎn)問題,，也是多年未能做成的,。改革在這些重點(diǎn)領(lǐng)域突破，既充分表明,，行政體制改革不等于機(jī)構(gòu)改革,，機(jī)構(gòu)改革不等于大部制改革；更讓人們看到,，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在改革這個問題上,，是堅定不移的，是敢啃“硬骨頭”,、敢于“涉險灘”的,。

美國IBM前董事長郭士納有本自傳，書名叫《誰說大象不能跳舞》,，講述了作者如何帶領(lǐng)一個大企業(yè)成功轉(zhuǎn)型的故事,。事實(shí)上，當(dāng)前中國改革,，何嘗不是如此,？讓大象調(diào)整舞姿，任何一點(diǎn)變化,，都會產(chǎn)生巨大而持續(xù)的影響,。就此而言，不管是機(jī)構(gòu)改革,，還是其他改革,，都必須注重改革的連續(xù)性、系統(tǒng)性和前瞻性,?？礈?zhǔn)了的改革，就要大決心推進(jìn),，爭取早日取得成效?？吹眠€不那么準(zhǔn),、又必須突破的改革，可以先行試點(diǎn),，摸著石頭過河,，在實(shí)踐中開辟新路,。作為行政體制改革的“示范性工程”，機(jī)構(gòu)改革的意義在這里,；作為農(nóng)歷蛇年的“頭號改革”,，我們的希望和信心在這里。