對于公安交管部門而言，是否允許個人自行申請駕考,，首先不是技術(shù)和安全問題,，更不是利益問題，而是一個涉及是否依法行政,、是否尊重公民基本權(quán)利的嚴肅的法律問題,。

今年地方兩會期間，上海市人大代表,、華東政法大學(xué)教授金可可提交了《關(guān)于依法取消本市駕校強制培訓(xùn)的建議》,，鄭重建議應(yīng)允許個人自行申請考試、申請駕照,。上海市公安局交警總隊車管所負責人表示,，警方、交通管理局正調(diào)研劃定駕駛培訓(xùn)區(qū)域與教練車規(guī)范問題,。如果研究好了,，將允許個人自行申請駕考。

前不久,，南京的蘇女士對于自學(xué)駕駛技能就不能參加駕考一事,，向當?shù)匦鋮^(qū)法院遞交起訴書,，狀告車管所行政不作為。一時間,，引起社會各界熱議,，社會輿論普遍站在蘇女士的一邊，建議國家層面盡快放開個人申請駕考,。

想拿駕照必須先參加駕校培訓(xùn),，駕校培訓(xùn)被認為是申請駕駛證的強制前置要件，而貌似理直氣壯的駕校強制培訓(xùn),，卻明顯違反《行政許可法》的規(guī)定,，明顯違背依法行政的精神,?！缎姓S可法》第五十四條明文規(guī)定，行政機關(guān)或行業(yè)組織“不得組織強制性的資格考試的考前培訓(xùn)”,。難道主管駕照許可的公安交管部門就有超越法律的特權(quán),？這部重要的行政法律，明確無誤地對駕校強制培訓(xùn)制度說“不”,，駕校強制培訓(xùn),，明顯違反《行政許可法》的法律規(guī)定，本身就是違法的,。

況且,，《道路交通安全法》只是規(guī)定“機動車的駕駛培訓(xùn)實行社會化，由交通主管部門對駕駛培訓(xùn)學(xué)校,、駕駛培訓(xùn)班實行資格管理”,，并沒有禁止個人開展駕駛培訓(xùn)?！兜缆方煌ò踩▽嵤l例》也只是規(guī)定“符合國務(wù)院公安部門規(guī)定的駕駛許可條件的人,，可以向公安機關(guān)交通管理部門申請機動車駕駛證”，沒有強制要求申請人先到駕校接受培訓(xùn),，然后考試,。今年1月1日實行的新駕考規(guī)定，亦明確申請駕照僅須提供申請表,、身份證明和身體條件證明,。顯然，個人申請駕考,，必須通過駕?？荚嚕耆诜o據(jù),，與依法行政的法治原則背道而馳,。

駕校強制培訓(xùn)可謂弊端多多,，尤其是在客觀上為權(quán)力尋租提供了腐敗的土壤。駕駛培訓(xùn)市場的社會化程度低和競爭不充分,，容易造成駕校供方市場,，催生相當程度的行業(yè)壟斷，駕校與車管所等主管機關(guān)之間,，考生與教練和考官之間,，存在權(quán)力尋租的可能性。近日媒體曝光的廣東湛江車管所集體腐敗丑聞就令人觸目驚心,，數(shù)十名考官明碼標價收紅包高達2100萬元,。把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，是反腐敗的殺手锏,。具體到駕考領(lǐng)域,，就是要把駕照許可的權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，取消于法無據(jù)的駕校強制培訓(xùn),。

其實,，司法實踐中已經(jīng)有了判決駕校強制培訓(xùn)違法的個案，這就是著名的“樵彬訴深圳市車管所案”,。早在2007年,，深圳市民樵彬因沒有駕校培訓(xùn)記錄申考駕照被拒，隨即把深圳市公安局交警支隊車管所告上法庭,，并最終打贏了官司,，成功申領(lǐng)了駕照。樵彬成為我國以散學(xué)名義申請駕照考試的第一人,。

目前國內(nèi)只有深圳,、廣州等地有限放開個人自主申請駕考，有關(guān)部門既不禁止深圳,、廣州的做法,，又不在全國統(tǒng)一推行個人自主申請駕考，這種態(tài)度令人難以理解,。從去年12月17日開始,，深圳推出了個人申請駕考申領(lǐng)駕駛證網(wǎng)上報名預(yù)約系統(tǒng)，按照報名順序獲取名額,。市民可以通過自學(xué)理論和找老駕駛員學(xué)習駕駛技術(shù)后,，直接到車管所參加駕考，合格后即可獲得駕照,。早在2008年,，廣州市公安局交警支隊就明確表示，個人可以不經(jīng)過駕校申請考領(lǐng)機動車駕駛證。

政府一直在大力提倡依法行政,，運用法治思維和法治方式來進行行政管理,，而有關(guān)部門卻讓駕校強制培訓(xùn)這個于法無據(jù)的做法長期大行其道，這明顯違背了《行政許可法》的法律規(guī)定,，侵犯了公民的基本權(quán)利,。希望有關(guān)部門真正從依法行政的高度，樹立《行政許可法》的法律權(quán)威,，盡快取締駕校強制培訓(xùn)的做法,，全面放開個人自行申請駕考，善待和維護公民自學(xué)考駕照的權(quán)利,。

（作者系司法部《中國司法》雜志總編,、研究員）