未來十年的主攻方向在哪

實(shí)現(xiàn)“十八大”提出的“確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)”,，是我國今后10年必須完成的艱巨任務(wù)。我國2011年GDP相當(dāng)于美國的48%左右,，如果我國GDP實(shí)現(xiàn)翻番，就接近美國目前的水平,，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，從經(jīng)濟(jì)的角度來看,，就是要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,。

但經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展目前面臨巨大考驗(yàn),，即如何將下行的國民經(jīng)濟(jì)拉升到9%以上的潛在經(jīng)濟(jì)增長率,，并在未來保持該速度,。要回到潛在增長率,，我國的主攻方向和緊迫任務(wù)就是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化獲得更高的經(jīng)濟(jì)效率，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展,。這包括調(diào)整需求結(jié)構(gòu),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，還有城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu),。調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，就是推進(jìn)城市化,。全面小康成敗的關(guān)鍵在“三農(nóng)”,，城市化是農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化,、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，是全面工業(yè)化,、現(xiàn)代化的必由之路,。調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu),，就是在東部率先現(xiàn)代化的同時(shí),，大力推進(jìn)東北振興、中部崛起和西部大開發(fā),，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

從改革開放以來的成功經(jīng)驗(yàn)看,，集中打造核心城市以點(diǎn)帶面發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，形成核心增長極,，可以有效帶動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)高速增長,。改革開放以來,，鄧小平同志首先建立了深圳特區(qū)，形成了以深圳,、廣州兩市為中心的珠三角增長極。江澤民同志建立上海浦東開發(fā)區(qū),，通過上海及其周邊城市群的發(fā)展形成了長三角增長極,。胡錦濤同志建立了濱海新區(qū)，以天津城市群為增長極,，拉動(dòng)京津冀的發(fā)展,。這三大經(jīng)濟(jì)增長極為中國30多年的高速增長做出了巨大貢獻(xiàn)。顯然,，如果未來10年我國還能形成類似可以作為“增長極”的城市點(diǎn)，通過極化效應(yīng)帶動(dòng)整個(gè)周邊城市群,，形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展三角地帶,，那么就可以為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造出新的巨大的空間和動(dòng)力。

再保持10年以上的高增長問題不大

有人認(rèn)為,，中國經(jīng)過30多年的快速發(fā)展,，高速增長期已經(jīng)該結(jié)束了,，甚至依據(jù)日本、韓國的經(jīng)驗(yàn)證明存在“30年大限”,。這一結(jié)論有點(diǎn)簡單，因?yàn)槿枕n腹地很小,、區(qū)域差距不大,，放到中國這樣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡、差異巨大的發(fā)展中大國來看,，日韓的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)就失效了,。這具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一是中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在巨大差距,。按照2009年各省區(qū)的人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全國平均水平的比較情況，全國可劃分為三個(gè)板塊,，第一個(gè)板塊是在100%以上的省份,，基本都是東部地區(qū)，其中上海遙遙領(lǐng)先,。第二個(gè)板塊是在70%至100%之間的省份,，主要是東北和中部地區(qū),，包括幾個(gè)西部省區(qū),。第三個(gè)板塊是在70%以下的省份，主要是西部地區(qū),。如果用全面小康指標(biāo)來看,，西部僅相當(dāng)于東部的70%，大約晚7年左右,?？梢?，依靠中西部地區(qū),，支撐中國10年以上的快速發(fā)展沒有問題,。

二是中西部和東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度已經(jīng)超越東部。2007年西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速首次超過東部地區(qū),；2008年中西部和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速均超過東部地區(qū)，近幾年一直保持這一態(tài)勢,。2011年在28個(gè)省份增速超過10%的情況下,，東部地區(qū)的北京,、上海,、浙江,、廣東,、山東,、江蘇排在倒數(shù)6位,，其中,，北京、上海,、浙江的增長速度低于全國9.2%的水平,。在這種情況下,，GDP到2020年翻番，以及將下行的經(jīng)濟(jì)拉回到潛在增長率,，就不能僅僅靠三大經(jīng)濟(jì)增長極的貢獻(xiàn),，更需要在中西部地區(qū),、東北地區(qū)尋找新的經(jīng)濟(jì)增長極。

依據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn),，當(dāng)本國基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化,、城市化之后,，投資和產(chǎn)業(yè)開始大規(guī)模向國外轉(zhuǎn)移,，以尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和更高的投資回報(bào),，但我國腹地廣闊,，與東部地區(qū)的發(fā)展差距較大，無需走發(fā)達(dá)國家的老路,，在這方面我們已有成功經(jīng)驗(yàn)可供借鑒,。早在2008年，廣東省就提出騰籠換鳥戰(zhàn)略,，將珠三角的中小企業(yè),、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向廣東的中西部轉(zhuǎn)移,，從而經(jīng)受住金融危機(jī)的考驗(yàn)。從這個(gè)意義上講,，廣東都能夠通過向腹地延伸,，找到新的增長點(diǎn)和投資點(diǎn),，中國完全可以在東部地區(qū)率先現(xiàn)代化的過程中,，通過向中西部和東北地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和大規(guī)模產(chǎn)業(yè)投資，支撐中國下一個(gè)10年到20年的快速發(fā)展,。

誰是第四增長極,？

繼珠三角,、長三角、京津冀之后,，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第四增長極”究竟應(yīng)在哪里？對(duì)此，有的學(xué)者從區(qū)域角度去探討,，有學(xué)者從省份角度去講,，但鑒于中國前三個(gè)極分別是深圳,、上海浦東,、天津?yàn)I海新區(qū),，我認(rèn)為還應(yīng)從城市群角度去思考,，把城市化,、工業(yè)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展疊加在一起，探討如何打造中國新的增長極,。

不妨將以沈陽為中心的城市群,、以武漢中心的城市群和以成渝為中心的城市群分別代表東北、中部和西部進(jìn)行比較,，通過以下幾個(gè)指標(biāo)尋求它們成為新增長極的優(yōu)勢和劣勢：從GDP來看,，成渝城市群的GDP要高于沈陽城市群和武漢城市群。從制造業(yè)發(fā)展水平來看,，沈陽城市群要高于武漢城市群和成渝城市群,。中國處在工業(yè)化中后期階段，制造業(yè)是未來中國在10年到20年需要大發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)很早就是中國裝備制造業(yè)的中心之一,，這是其獨(dú)特特征。從產(chǎn)業(yè)群和城市群的耦合度來看,，沈陽城市群高于武漢城市群和成渝城市群,。四是從金融機(jī)構(gòu)的貸款余額來看，成渝城市群高于武漢城市群和沈陽城市群,。從年末外資企業(yè)合同數(shù)來看,，沈陽城市群高于成渝城市群和武漢城市群。

可見,，上述三個(gè)城市群各有千秋,，都沒有明顯優(yōu)勢,，而且與珠三角、長三角,、京津冀相比都存在較大差距,。這意味著打造新經(jīng)濟(jì)增長極的任務(wù)相當(dāng)艱巨，需要區(qū)域和國家兩個(gè)層面做出協(xié)同努力,。如果放在東部地區(qū)率先發(fā)展的視角來看,，東部地區(qū)絕大多數(shù)省市都已經(jīng)發(fā)展起來了，但仍存在兩個(gè)洼地,，一個(gè)是福建,，另一個(gè)是遼寧。海西經(jīng)濟(jì)區(qū)隨著兩岸關(guān)系走好,，已逐漸成為發(fā)展熱點(diǎn),。但遼寧無論從GDP總量還是從人均GDP來看，都高于福建,，而且東北地區(qū)是維系中俄戰(zhàn)略關(guān)系,、中朝關(guān)系，以及中國與日本,、韓國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要戰(zhàn)略支點(diǎn),，東北亞區(qū)域合作非常倚重這個(gè)點(diǎn)的發(fā)展，它具有大區(qū)域的國際概念,。如果中日韓自貿(mào)區(qū)談判順利,，中俄戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系穩(wěn)固前進(jìn)，朝鮮半島穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,，將大大提升遼寧對(duì)中國未來經(jīng)濟(jì)增長的意義,。（作者是遼寧大學(xué)校長、長江學(xué)者）