今年8月,，全國人大常委會對《環(huán)境保護法修正案（草案）》一審后,，公開向社會征求意見。前日,，環(huán)保部公布了其對《草案》的意見和建議,。（11月1日《京華時報》）

環(huán)保部的意見內(nèi)容，既包括補充和完善的環(huán)境管理制度和措施,，也包括了法律責任承擔,、公益訴訟等方面的修改建議。

外界對意見的解讀主要集中在環(huán)境標準方面,，針對“環(huán)保部門會同有關(guān)部門制定”的草案“新規(guī)”,，與環(huán)保部方面認為弱化其綜合宏觀職能的表述，合并概括為“環(huán)保部要求獨享環(huán)境標準制定權(quán)”,。事實上,，被環(huán)保部放在同等位置一并提出的，還有環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境規(guī)劃,，前者同樣被要求會同有關(guān)部門制定,，后者則取消了“國家制定的環(huán)境保護規(guī)劃必須納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃”的規(guī)定。

環(huán)保部方面的說法是,，這些弱化其綜合宏觀職能的修改,，會對環(huán)保工作帶來不利影響,，所作建議大致均為恢復(fù)原有規(guī)定,。

表面上,，環(huán)保部的建議圍繞專門性法律法規(guī)的具體條款而展開，實際上,，三項爭議對應(yīng)的是環(huán)境標準制定權(quán),、環(huán)境監(jiān)測制定權(quán)和環(huán)境規(guī)劃權(quán)。從這個角度來說,，這些權(quán)力的分配不在于會不會對環(huán)保部門工作造成影響,，而在于環(huán)保部門有沒有獨自并合理行使它們的必要權(quán)力。

一般而言,，環(huán)境事務(wù)有著一定的技術(shù)性和專業(yè)性,，因此將相關(guān)標準制定權(quán)賦予對應(yīng)行政部門沒有太多的不妥。將環(huán)境標準,、環(huán)境監(jiān)測的制定權(quán)交由環(huán)保部門,，是很多國家的通行做法。也就是說,，環(huán)保部門在這兩方面所作的建議具有一定合理性,。然而，環(huán)境規(guī)劃權(quán)關(guān)系到環(huán)境保護規(guī)劃被放置的高度,，本質(zhì)上是更高層面的國家總體規(guī)劃問題,。

專門事項立法帶有部門印記，其實是一個老問題,。一些與特定部門相關(guān)的法律,，往往由該部門起草，或主導(dǎo),。部門立法與國家立法的問題,，值得深思。

客觀地說,，本次《環(huán)境保護法修正案（草案）》較于以往作出了很大突破,。向社會公開征求意見之外，環(huán)保部從“外部”提出意見,，其實是部門立法主導(dǎo)性的減弱,。進一步讓行政部門、立法部門各歸其位,，需要在各項立法中體現(xiàn)同樣的法治精神,。