8月27日,，國內(nèi)首部《旅游法》草案提交全國人大常委會審議,。這部草案針對“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、強(qiáng)迫購物等社會反映強(qiáng)烈的旅游市場亂象,，進(jìn)行了必要規(guī)范,。

對于《旅游法》草案提交審議，輿論普遍以“千呼萬喚始出來”加以形容,。據(jù)介紹,，改革開放初期，《旅游法》就曾列入立法規(guī)劃,，但由于當(dāng)時國內(nèi)旅游業(yè)還處于起步階段,，有關(guān)方面對立法涉及的一些重要問題認(rèn)識不盡一致,，草案未能提請審議。直至2009年年底,，在全國人大財經(jīng)委員會牽頭下,，《旅游法》起草組成立，這才重新啟動了立法進(jìn)程,。

目前,，我國國內(nèi)旅游市場規(guī)模居全球第一位，接待入境旅游人數(shù)和公民出境旅游消費(fèi)居全球第三位,。與此不相協(xié)調(diào)的是,，國內(nèi)至今缺乏一部統(tǒng)一的旅游基本法。這種狀況不僅不利于進(jìn)一步發(fā)展旅游業(yè),，也給各種旅游市場亂象提供了溫床,。目前旅游市場愈演愈烈的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、強(qiáng)迫購物等現(xiàn)象,，可以說就是相關(guān)法規(guī)不完善的一個產(chǎn)物,。對此，大多跟團(tuán)旅游過的消費(fèi)者,，想必都有切身體會,。

這種種問題也給《旅游法》的起草提供了豐富的現(xiàn)實依據(jù)。從草案相關(guān)內(nèi)容來看,，不少規(guī)定都非常具有針對性與實用性,。例如，針對強(qiáng)迫購物等問題,，草案規(guī)定可由旅游行政主管部門責(zé)任改正,，進(jìn)行罰款，初犯的并處停業(yè)整頓,，再犯的吊銷相關(guān)許可證和導(dǎo)游證,、領(lǐng)隊證。又如,，針對景區(qū)門票漲價問題,，草案規(guī)定景區(qū)門票價格變動應(yīng)提前半年公布。這些規(guī)定頗具“中國特色”,，其規(guī)范國內(nèi)旅游市場,、維護(hù)旅游者合法權(quán)益的法律意圖非常明確。

話雖如此,，《旅游法》出臺后能否發(fā)揮積極作用,，關(guān)鍵還要看其能否順利落地，與社會現(xiàn)實進(jìn)行對接。套用一個旅游業(yè)術(shù)語,，這就要看旅游法出臺后的“地接”工作安排得如何,。《旅游法》所涉及的范圍非常廣泛,，既關(guān)系到國家和地方的旅游市場發(fā)展,，也涉及旅游者和旅游經(jīng)營者的利益協(xié)調(diào)，還牽涉旅游行業(yè)的行政管理與監(jiān)督等方面,。因此,，如何協(xié)調(diào)規(guī)范各種關(guān)系，包括如何與原有法律法規(guī)以及行政,、執(zhí)法運(yùn)作進(jìn)行銜接,，將是一個非常重要的問題。

比如說,，草案針對旅游者維權(quán)困難問題，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)指定或者設(shè)立統(tǒng)一的旅游投訴受理機(jī)構(gòu),。原先各地都有處理旅游投訴的機(jī)構(gòu),，但說老實話，許多地方機(jī)構(gòu)效率不高,、口碑不佳,，難以切實維護(hù)旅游者權(quán)益?！堵糜畏ā烦雠_后,，究竟是設(shè)立專門機(jī)構(gòu)（而這會不會有部門擴(kuò)權(quán)之嫌），還是延續(xù)原先做法,，這恐怕需要進(jìn)一步加以明確,。再比如，原來的《旅行社條例》對強(qiáng)迫購物也有類似罰則,，《旅游法》出臺后該如何展開執(zhí)法工作,，也值得引起關(guān)注。

隨著《旅游法》進(jìn)入立法倒計時,，國內(nèi)旅游業(yè)重新洗牌的步伐也越來越近,。一旦《旅游法》出臺，國內(nèi)旅游的組團(tuán)方式以及旅行社運(yùn)營模式可能發(fā)生根本變化,，整個旅游業(yè)態(tài)也將完全得以改觀,。總體而言,，《旅游法》的出臺將對國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)生重要,、積極的影響，但前提是，相關(guān)法規(guī)要能夠做好“地接”工作,。