最近,，一個名為“仰天坪國際度假山莊”的房產(chǎn)項目,，打著“廬山首個擁有產(chǎn)權(quán)并取得銷售許可的項目”的旗號，在廬山景區(qū)公開發(fā)售,。該項目包括4棟產(chǎn)權(quán)式酒店及十余棟“大宅”,，一套面積1200平方米的大宅銷售價約為5000萬元。銷售顧問表示,，開發(fā)商金城公司經(jīng)過四五年的公關(guān),，才得到廬山及江西省有關(guān)部門的審批許可。（7月18日《每日經(jīng)濟新聞》）

無論是該房產(chǎn)項目的開發(fā)商,，還是廬山風景區(qū)管理局,，時至今日都在否認該房產(chǎn)項目的別墅性質(zhì)。廬山風景區(qū)管理局建設(shè)處更辯稱,，仰天坪并非廬山核心景區(qū),，屬自然保護部門劃定的緩沖區(qū)，經(jīng)省級政府主管部門批準后可以有限制開發(fā)——但在銷售方的宣傳中卻是“公園景區(qū)核心”,。

其實,，看看那些建筑的樣式、面積,、售價和定位,，稍有常識的人都知道，這些所謂“大宅”,，本質(zhì)上就是景區(qū)別墅,，且是違建別墅。事實上,，是別墅還是大宅的概念之爭并無多大意義,，更應關(guān)注這些違建別墅背后的“人”。

首要的問題是,，誰在給開發(fā)商違規(guī)建別墅群“開綠燈”,？房產(chǎn)項目要取得預售許可證，前提是拿到土地使用權(quán)證,、建設(shè)工程規(guī)劃許可證,，還要辦理其他10多項手續(xù)。在“砍一棵樹都要經(jīng)過特批”的廬山景區(qū),，建設(shè)規(guī)模如此龐大的別墅群,，難度肯定遠超一般房產(chǎn)項目,。從規(guī)劃到公開銷售，只要審批環(huán)節(jié)有一個職能部門嚴格照章辦事,，違建別墅都不可能拿到“準生證”,。

開發(fā)商敢在景區(qū)違規(guī)建別墅，將屬于公眾的景區(qū)變成“富人后花園”,，其中必然大有貓膩,。如果將這批被媒體曝光的違建別墅當作線索，按圖索驥追查背后的錢權(quán)交易和利益輸送灰幕,，不難將涉嫌違規(guī)的相關(guān)部門和人員一一揪出,。銷售人員所說的金城公司“經(jīng)過四五年的公關(guān)”，無疑是一封反腐舉報信,，有關(guān)部門不妨徹查一番,，究竟是哪些部門或哪些人曾被公關(guān)。

從2003年開始,，國土部門在9年內(nèi)已經(jīng)密集發(fā)布5道“禁墅令”,，但每隔一段時間都會爆出違建別墅的案例。從杭州西湖到云南洱海,，從北京香山到山東泰山，絕大部分風景名勝之地,，都曾出現(xiàn)過不少高檔別墅項目,，這次被曝光的廬山景區(qū)，2009年也曾因“私建別墅群”而廣受關(guān)注,。但從以往經(jīng)驗看,，有關(guān)部門對景區(qū)違建別墅的懲處失之于輕，有些違建別墅項目僅被叫?；虿疬w,，更有一些項目在繳納罰款之后就“合法轉(zhuǎn)正”了，這正是各地開發(fā)商和一些地方罔顧國土部門的禁令,，屢屢觸碰高壓線的重要原因,。

有鑒于此，面對此起彼伏的違建別墅亂象,，唯有將關(guān)注的重心置于“人”這個維度,，才能厘清背后的權(quán)責關(guān)系，進而還原出違規(guī)操作背后的腐敗鏈條,，為下一步問責奠定基礎(chǔ),。值得強調(diào)的是，個案查出畢竟只能解決個案問題,，只有用制度管權(quán),、管事,、約束人，提高開發(fā)商的違法成本,，同時增加官員的違規(guī)成本,，才能從根本上杜絕將“公地”變成“私產(chǎn)”的亂象。

湯嘉琛 （新華社《新華每日電訊》評論員）