日前,，《中共中央、國務院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》正式向社會公布,，這意味我國事業(yè)單位分類改革正式開閘,。意見明確5年內(nèi)事業(yè)單位將剝離行政和生產(chǎn)經(jīng)營職能，而其公益服務職能將進一步加強,。（4月17日《京華時報》）

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，我國現(xiàn)有126萬個事業(yè)單位，約3000萬正式職工,，是公務員數(shù)量的5倍,。我國事業(yè)單位的改革早在1995年就開始起動，期間經(jīng)過6次較大規(guī)模的改革,?？蛇@么多年來，事業(yè)單位改革與行政機關(guān)改革一樣,，始終難以走出“精減—膨脹—再精減—再膨脹”的怪圈,，廣為社會詬病。如今這份事業(yè)單位改革頂層設計和實施方案兼具的指導意見問世,，被輿論視為對事業(yè)單位改革的實質(zhì)破冰,，公眾對其實施寄予厚望。

長期以來,，公眾把事業(yè)單位改革難以實質(zhì)破冰,，可謂智者見智、仁者見仁,。但筆者認為,，從根本上講，我國事業(yè)單位改革艱難與其設置的先天缺陷有著直接的關(guān)系,，這也是造成行政機關(guān)“不想改”和事業(yè)單位“不愿改”的重要原因,。就現(xiàn)狀而言，我國許多事業(yè)單位的設立本身是行政化的,，而不是由專業(yè)推斷后設置的,。按照行政標準設置事業(yè)單位，不同的事業(yè)單位往往被設置成不同的行政級別,，缺乏專家,、專業(yè)精神，運作過程自然留有很強的行政化痕跡,。換言之,，事業(yè)單位真正的弊端就是行政化現(xiàn)象嚴重，受行政牽制太多,。政府對事業(yè)單位的管理往往用行政標準來替代專業(yè)標準,，重視數(shù)量控制,、過程控制而忽視結(jié)果。這樣就極易使事業(yè)單位職能泛化,，本應提供普遍性社會公共服務,，卻代行部分政府職能，造成職能范圍混亂,。因此，不少事業(yè)單位業(yè)內(nèi)人士戲稱自己是“事業(yè)單位沒‘事業(yè)’”,，而公眾則直指不少事業(yè)單位是行政機關(guān)的“二衙門”,。

正是參照行政機關(guān)改革的思維模式和習慣做法，長期以來,，我們總是把壓縮掉了多少單位,，裁減了多少人員作為事業(yè)單位改革成效的評判標準，而很少考量事業(yè)單位設置本身對其改革的實質(zhì)影響,。這種舍本逐末,、重表輕里的改革，不但不能觸及改革實質(zhì),，也容易造成半途而廢甚至變味反彈,，15年來事業(yè)單位屢次改革都強差人意正印證了這一點。所以,，筆者認為,，事業(yè)單位改革的頂層設計不應簡單地把關(guān)注點放在裁減數(shù)量上，而要著眼發(fā)揮事業(yè)單位的特點和優(yōu)勢,，做好“加減法”：一方面撤掉那些沒有“事業(yè)”的事業(yè)單位,，另一方面要大力加強具有公益服務職能的事業(yè)單位力量。而最為基礎的則是應當重振專業(yè)精神,，從專業(yè)精神里去掉行政化導向,，根據(jù)專業(yè)發(fā)展的需要來確定事業(yè)單位的發(fā)展方向，真正讓每個事業(yè)單位和從業(yè)者做到有“事”可干,、有“業(yè)”可創(chuàng),。