(五)兒童與法律保護(hù),。
主要目標(biāo)：
1.保護(hù)兒童的法律法規(guī)和法律保護(hù)機(jī)制更加完善。
2.貫徹落實(shí)保護(hù)兒童的法律法規(guī),，兒童優(yōu)先和兒童最大利益原則進(jìn)一步落實(shí),。
3.依法保障兒童獲得出生登記和身份登記。
4.出生人口性別比升高趨勢(shì)得到遏制,，出生人口性別比趨向合理,。
5.完善兒童監(jiān)護(hù)制度，保障兒童獲得有效監(jiān)護(hù),。
6.中小學(xué)生普遍接受法制教育,，法律意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)和能力明顯增強(qiáng),。
7.預(yù)防和打擊侵害兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為,，禁止對(duì)兒童實(shí)施一切形式的暴力。
8.依法保護(hù)兒童合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益,。
9.禁止使用童工(未滿16周歲兒童)和對(duì)兒童的經(jīng)濟(jì)剝削,。
10.保障兒童依法獲得及時(shí)有效的法律援助和司法救助。
11.預(yù)防未成年人違法犯罪,，降低未成年罪犯占刑事罪犯的比重,。
12.司法體系進(jìn)一步滿足兒童身心發(fā)展的特殊需要。
策略措施：
1.繼續(xù)完善保護(hù)兒童的法律體系,。推進(jìn)兒童福利,、學(xué)前教育、家庭教育等立法進(jìn)程,。清理,、修改、廢止與保護(hù)兒童權(quán)利不相適應(yīng)的法規(guī)政策,。增強(qiáng)保護(hù)兒童相關(guān)法律法規(guī)的可操作性。
2.加強(qiáng)法制宣傳教育,。提高家庭,、學(xué)校、社會(huì)各界和兒童本人保護(hù)兒童權(quán)利的法制觀念,、責(zé)任意識(shí)和能力,。
3.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。明確執(zhí)法主體,，強(qiáng)化法律責(zé)任,，定期開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員兒童權(quán)益保護(hù)知識(shí)和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)兒童權(quán)益保護(hù)觀念,，提高執(zhí)法水平,。
4.落實(shí)兒童出生登記制度。提高社會(huì)各界對(duì)出生登記的認(rèn)識(shí),，完善出生登記相關(guān)制度和政策,。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和信息共享，簡(jiǎn)化,、規(guī)范登記程序,。
5.消除對(duì)女童的歧視。宣傳性別平等觀念,，增強(qiáng)全社會(huì)性別平等意識(shí),。建立有利于女孩及其家庭的利益導(dǎo)向機(jī)制，提高農(nóng)村生育女孩家庭的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位,。加大對(duì)利用B超等進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為的打擊力度,。
6.建立完善兒童監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度。提高兒童父母和其他監(jiān)護(hù)人的責(zé)任意識(shí),，完善并落實(shí)不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或嚴(yán)重侵害被監(jiān)護(hù)兒童權(quán)益的父母或其他監(jiān)護(hù)人資格撤銷的法律制度,。逐步建立以家庭監(jiān)護(hù)為主體，以社區(qū),、學(xué)校等有關(guān)單位和人員監(jiān)督為保障,，以國(guó)家監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充的監(jiān)護(hù)制度。
7.保護(hù)兒童人身權(quán)利,。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)奸、拐賣,、綁架,、虐待、遺棄等侵害兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為和組織,、脅迫,、誘騙兒童犯罪的刑事犯罪。嚴(yán)厲打擊利用兒童進(jìn)行扒竊,、乞討,、賣藝、賣淫等違法犯罪行為,。保護(hù)兒童免遭一切形式的性侵犯,。建立受暴力傷害兒童問(wèn)題的預(yù)防、強(qiáng)制報(bào)告,、反應(yīng),、緊急救助和治療輔導(dǎo)工作機(jī)制,。整合資源，探索建立兒童庇護(hù)中心,。加強(qiáng)預(yù)防和打擊拐賣兒童犯罪的法制宣傳教育,，提高兒童及其家長(zhǎng)“防拐”意識(shí)和能力，為被解救兒童提供身心康復(fù)服務(wù),，妥善安置被解救兒童,。禁止用人單位招用未滿16周歲兒童，禁止介紹未滿16周歲的兒童就業(yè),。建立健全監(jiān)督懲罰機(jī)制,，嚴(yán)厲打擊使用童工的違法行為。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家對(duì)已滿16周歲未滿18周歲未成年工的保護(hù)規(guī)定,，禁止安排未成年工從事過(guò)重,、有毒、有害等勞動(dòng)或危險(xiǎn)作業(yè),。依法保護(hù)兒童的隱私權(quán),。
8.加強(qiáng)兒童財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)。依法保障兒童的財(cái)產(chǎn)收益權(quán)和獲贈(zèng)權(quán),、知識(shí)產(chǎn)權(quán),、繼承權(quán)、一定權(quán)限內(nèi)獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)支配權(quán),。
9.完善兒童法律援助和司法救助機(jī)制,。進(jìn)一步擴(kuò)大兒童接受法律援助的覆蓋面，健全完善兒童法律援助工作網(wǎng)絡(luò),，充實(shí)基層法律援助工作隊(duì)伍,，支持和鼓勵(lì)基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體,、事業(yè)單位等社會(huì)組織利用自身資源為兒童提供法律援助,，確保兒童在司法程序中獲得高效、快捷的法律服務(wù)和司法救助,。
10.推動(dòng)建立和完善適合未成年人的專門司法機(jī)構(gòu),。貫徹未成年人保護(hù)法，探索未成年人案件辦理專業(yè)化,。加快建設(shè)公安機(jī)關(guān)辦理未成年人案件專門機(jī)構(gòu)或落實(shí)專門人員,。
11.完善涉嫌違法犯罪的兒童處理制度。對(duì)涉嫌違法犯罪的兒童,，貫徹教育、感化,、挽救的方針,，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則，依法從輕,、減輕或者免除對(duì)違法犯罪兒童的處罰,。依照有關(guān)法律規(guī)定，堅(jiān)持未滿16周歲兒童犯罪案件一律不公開審理,、16周歲以上兒童犯罪案件一般不公開審理的原則,，尊重和保護(hù)兒童合法權(quán)益。對(duì)羈押,、服刑的未成年人,，與成年人分別關(guān)押。對(duì)政府收容教養(yǎng)和勞動(dòng)教養(yǎng)的未成年人及被決定強(qiáng)制隔離戒毒的未成年吸毒人員,，與成年人分別收容,、收戒。保障解除羈押,、服刑或收容教養(yǎng)期滿的未成年人復(fù)學(xué),、升學(xué)、就業(yè)不受歧視,。
12.完善具有嚴(yán)重不良行為兒童的矯治制度,。建立家庭、學(xué)校,、社會(huì)共同參與的運(yùn)作機(jī)制,，對(duì)有不良行為的兒童實(shí)施早期介入、有效干預(yù)和行為矯治,。加強(qiáng)對(duì)具有嚴(yán)重不良行為兒童的教育和管理,，探索專門學(xué)校教育和行為矯治的有效途徑和方法，保障專門學(xué)校學(xué)生在升學(xué),、就業(yè)等方面的同等權(quán)利,。對(duì)適用緩刑的未成年人和因犯罪接受社區(qū)矯正的未成年人，做好幫教工作,。
四,、組織實(shí)施
(一)加強(qiáng)對(duì)綱要實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)務(wù)院及地方各級(jí)婦兒工委負(fù)責(zé)綱要實(shí)施的組織,、協(xié)調(diào),、指導(dǎo)和督促。政府有關(guān)部門,、相關(guān)機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體結(jié)合各自職責(zé),，承擔(dān)落實(shí)綱要中相應(yīng)目標(biāo)任務(wù)。
(二)制定地方兒童發(fā)展規(guī)劃和部門實(shí)施方案,?？h級(jí)以上地方人民政府依據(jù)本綱要,，結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃。國(guó)務(wù)院及地方政府各有關(guān)部門,、相關(guān)機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體結(jié)合各自職責(zé),，按照任務(wù)分工，制定實(shí)施方案,，形成全國(guó)兒童發(fā)展規(guī)劃體系,。
(三)加強(qiáng)綱要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的銜接。在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中體現(xiàn)兒童優(yōu)先原則,，將兒童發(fā)展的主要指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃,，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排,，同步實(shí)施,，同步發(fā)展。
(四)保障兒童發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入,。各級(jí)政府將實(shí)施綱要所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,，加大經(jīng)費(fèi)投入，并隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步增加,。重點(diǎn)扶持貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)兒童發(fā)展,。動(dòng)員社會(huì)力量，多渠道籌集資金,，支持兒童發(fā)展,。
(五)建立健全實(shí)施綱要的工作機(jī)制。建立政府主導(dǎo),、多部門合作,、全社會(huì)參與的工作機(jī)制，共同做好綱要實(shí)施工作,。建立目標(biāo)管理責(zé)任制,，將綱要主要目標(biāo)納入相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體的目標(biāo)管理和考核體系,，考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容,。健全報(bào)告制度，各有關(guān)部門每年向本級(jí)政府婦兒工委和上級(jí)主管部門報(bào)告綱要實(shí)施的情況,，各級(jí)婦兒工委每年向上級(jí)婦兒工委報(bào)告本地區(qū)綱要實(shí)施的總體情況,。健全會(huì)議制度，定期召開各級(jí)婦兒工委全體會(huì)議,，匯報(bào),、交流實(shí)施綱要的進(jìn)展情況。健全監(jiān)測(cè)評(píng)估制度,，明確監(jiān)測(cè)評(píng)估責(zé)任,，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作,。
(六)堅(jiān)持和創(chuàng)新實(shí)施綱要的有效做法。及時(shí)開展對(duì)兒童發(fā)展和權(quán)益保護(hù)狀況的調(diào)查研究,，掌握新情況，分析新問(wèn)題,，為制定相關(guān)法規(guī)政策提供依據(jù),。加強(qiáng)兒童發(fā)展領(lǐng)域理論研究，總結(jié)探索兒童發(fā)展規(guī)律和兒童工作規(guī)律,。開展國(guó)際交流和合作,，學(xué)習(xí)借鑒促進(jìn)兒童發(fā)展的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)。不斷創(chuàng)新工作方法,，通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目,、為兒童辦實(shí)事等方式解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；通過(guò)分類指導(dǎo),、示范先行,，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)綱要實(shí)施,。
(七)加大實(shí)施綱要宣傳力度,。多渠道、多形式面向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,、兒童工作者,、廣大兒童和全社會(huì)宣傳綱要內(nèi)容及綱要實(shí)施中的典型經(jīng)驗(yàn)和成效，宣傳促進(jìn)兒童保護(hù)和發(fā)展的法規(guī)政策和國(guó)際公約,，營(yíng)造有利于兒童生存,、保護(hù)、發(fā)展和參與的社會(huì)氛圍,。
(八)加強(qiáng)實(shí)施綱要能力建設(shè),。將兒童優(yōu)先原則的相關(guān)內(nèi)容及相關(guān)法律法規(guī)和方針政策納入各級(jí)行政學(xué)院培訓(xùn)課程。將實(shí)施綱要所需知識(shí)納入培訓(xùn)計(jì)劃,，舉辦多層次,、多形式培訓(xùn)，增強(qiáng)政府及各有關(guān)部門,、機(jī)構(gòu)相關(guān)人員,、相關(guān)專業(yè)工作者實(shí)施綱要的責(zé)任意識(shí)和能力。
(九)鼓勵(lì)兒童參與綱要實(shí)施,。兒童既是綱要實(shí)施的受益者,，也是綱要實(shí)施的參與者。實(shí)施綱要應(yīng)聽取兒童的意見(jiàn)和建議,。提高兒童參與綱要實(shí)施的意識(shí)和能力,，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展,。
五、監(jiān)測(cè)評(píng)估
(一)對(duì)綱要實(shí)施情況進(jìn)行年度監(jiān)測(cè),、中期評(píng)估和終期評(píng)估,。及時(shí)收集、整理,、分析反映兒童發(fā)展?fàn)顩r的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息,，動(dòng)態(tài)反映綱要目標(biāo)進(jìn)展情況。在此基礎(chǔ)上,，系統(tǒng)分析和評(píng)價(jià)綱要目標(biāo)達(dá)標(biāo)狀況,，評(píng)判綱要策略措施和綱要實(shí)施工作的效率、效果,、效益,，預(yù)測(cè)兒童發(fā)展趨勢(shì)。通過(guò)監(jiān)測(cè)評(píng)估,，準(zhǔn)確掌握兒童發(fā)展?fàn)顩r,，制定和調(diào)整促進(jìn)兒童發(fā)展的政策措施，推動(dòng)綱要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),，為規(guī)劃未來(lái)兒童發(fā)展奠定基礎(chǔ),。
(二)各級(jí)婦兒工委設(shè)立監(jiān)測(cè)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作,，審批監(jiān)測(cè)評(píng)估方案,，審核監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告等。監(jiān)測(cè)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)監(jiān)測(cè)組和評(píng)估組,。
監(jiān)測(cè)組由各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門牽頭,，負(fù)責(zé)綱要監(jiān)測(cè)工作的指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，研究制定監(jiān)測(cè)方案,，收集,、整理、分析數(shù)據(jù)和信息,，撰寫并提交年度監(jiān)測(cè)報(bào)告等,。
評(píng)估組由各級(jí)婦兒工委辦事機(jī)構(gòu)牽頭，負(fù)責(zé)評(píng)估工作的指導(dǎo)和人員培訓(xùn),，制定評(píng)估方案,，組織開展評(píng)估工作，撰寫并提交評(píng)估報(bào)告等,。
(三)各級(jí)政府要將監(jiān)測(cè)評(píng)估工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,。各級(jí)政府及有關(guān)部門結(jié)合監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果開展宣傳，研究利用監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果加強(qiáng)綱要實(shí)施。
(四)建立兒童發(fā)展綜合統(tǒng)計(jì)制度,，規(guī)范和完善與兒童生存,、發(fā)展有關(guān)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和分性別統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，將其納入國(guó)家和部門常規(guī)統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查,。建立和完善國(guó)家,、省、地三級(jí)兒童發(fā)展監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù),。
(五)各級(jí)婦兒工委成員單位,、相關(guān)機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門要向同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送年度監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，向同級(jí)婦兒工委提交中期和終期評(píng)估報(bào)告,。
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