日前,，網(wǎng)上有帖稱,，內(nèi)蒙古環(huán)境生態(tài)優(yōu)化協(xié)會(huì)與中國婦女發(fā)展基金會(huì)合作的,、為貧困家庭捐贈(zèng)暖爐的“溫暖工程基金”運(yùn)作中存在問題，這引發(fā)了社會(huì)關(guān)注,。
網(wǎng)帖稱,，捐贈(zèng)的節(jié)能環(huán)保爐成本只有幾十元，卻以每臺(tái)756元的價(jià)格購買,。這屬實(shí)嗎,？其中產(chǎn)生的收益，是由內(nèi)蒙古環(huán)境生態(tài)優(yōu)化協(xié)會(huì)和全國婦聯(lián)分成嗎,？
環(huán)保爐的發(fā)明者系內(nèi)蒙古環(huán)境生態(tài)優(yōu)化協(xié)會(huì)工作人員的家人,，這一活動(dòng)是不是有“利用公益平臺(tái)賣自家產(chǎn)品”的嫌疑？
網(wǎng)帖稱,，先期預(yù)算在嘉賓禮品,、住宿等環(huán)節(jié)花費(fèi)高昂，屬實(shí)嗎,？是否有本應(yīng)用于貧困家庭的捐款在各種外圍活動(dòng)中被浪費(fèi),？
中國婦女發(fā)展基金會(huì)對于種種質(zhì)疑進(jìn)行了回應(yīng)，稱網(wǎng)帖所述情況完全不屬實(shí),。
一問：
幾十元的爐子按700多元買進(jìn),，屬實(shí)嗎？
記者：網(wǎng)帖指出,，在“溫暖工程”捐贈(zèng)的消煙節(jié)能環(huán)保爐成本只有幾十元,，卻以每臺(tái)756元的價(jià)格購買,。其中700多元的收益，由內(nèi)蒙古環(huán)境生態(tài)優(yōu)化協(xié)會(huì)和全國婦聯(lián)分成,。這樣的情況屬實(shí)嗎,？
婦基會(huì)：網(wǎng)上內(nèi)容完全不屬實(shí)。
首先,，這一項(xiàng)目與全國婦聯(lián)無關(guān),。
其次，有關(guān)環(huán)保爐的價(jià)格,，每臺(tái)756元是由內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市價(jià)格認(rèn)證中心認(rèn)證的,，根據(jù)認(rèn)證文件，利潤是126元,。鑒于“溫暖工程”是公益項(xiàng)目,，經(jīng)協(xié)商，最終捐贈(zèng)的環(huán)保爐以每臺(tái)360元的價(jià)格購置（普通型）,。
這一過程中,，不存在牟取私利的問題，“分成”的說法,，沒有事實(shí)根據(jù),。
記者：網(wǎng)帖同時(shí)發(fā)布了“溫暖工程基金”組委會(huì)活動(dòng)預(yù)算和辦公費(fèi)用明細(xì)，分別為270.02萬元和999萬元,，網(wǎng)友認(rèn)為,，慈善資金被外圍活動(dòng)和運(yùn)行過程大大浪費(fèi)。請問對此如何回應(yīng),？
婦基會(huì)：網(wǎng)絡(luò)上流傳的預(yù)算方案,，可能是合作方工作人員草擬的方案。在網(wǎng)上流傳前,，我們并未見到此預(yù)算方案,。事實(shí)上,，中國婦基會(huì)絕對不會(huì)允許這種浪費(fèi),，也不會(huì)同意和執(zhí)行這樣的經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案。
內(nèi)蒙古環(huán)境生態(tài)優(yōu)化協(xié)會(huì)捐贈(zèng)的300萬元,，按協(xié)議約定10%用于管理費(fèi)用,，主要用于辦公、差旅,、電話等內(nèi)容的開支,。此項(xiàng)有結(jié)余，但符合有關(guān)規(guī)定,。內(nèi)蒙古環(huán)境生態(tài)優(yōu)化協(xié)會(huì)還根據(jù)協(xié)議安排了60萬元用于宣傳,。但由于雙方于2010年9月提前解除了合作協(xié)議,，此60萬元未實(shí)際使用，中國婦基會(huì)退還了內(nèi)蒙古環(huán)境生態(tài)優(yōu)化協(xié)會(huì),。
另有210萬元用于爐具的生產(chǎn),、運(yùn)輸、發(fā)放,、研制及培訓(xùn)等項(xiàng)開支,。婦基會(huì)共分兩次向協(xié)議指定的爐具生產(chǎn)地監(jiān)管生產(chǎn)單位“內(nèi)蒙古鴻嘎魯高新科技有限公司”撥付完畢。
根據(jù)以上情況,，最終接受內(nèi)蒙古環(huán)境生態(tài)優(yōu)化協(xié)會(huì)捐贈(zèng)即實(shí)際項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)為240萬元,。
記者：既然如此，能否介紹一下“溫暖工程”當(dāng)時(shí)的運(yùn)作過程,？共有多少家庭在這一過程中獲益呢,？
婦基會(huì)：2008年10月29日，中國婦女發(fā)展基金會(huì)與內(nèi)蒙古環(huán)境生態(tài)優(yōu)化協(xié)會(huì)簽訂了捐贈(zèng)協(xié)議,，但在首批捐贈(zèng)后,，因后續(xù)捐贈(zèng)不能到賬，協(xié)議無法繼續(xù)執(zhí)行,，雙方于2010年9月提前解除了合作協(xié)議,。
截至2009年9月底，這一項(xiàng)目為貧困家庭捐贈(zèng)的暖爐都已經(jīng)在2010年9月底前捐贈(zèng)到位,，3232個(gè)家庭受益,。
二問：
這算用公益平臺(tái)“賣自家東西”嗎？
記者：中國婦基會(huì)在向媒體提供的相關(guān)情況說明中表示,，“溫暖工程”項(xiàng)目的資金由內(nèi)蒙古環(huán)境生態(tài)優(yōu)化協(xié)會(huì)捐贈(zèng),，采購爐具是由內(nèi)蒙古鴻嘎魯高新科技有限公司生產(chǎn)的，這一企業(yè)由該協(xié)會(huì)指定,。而爐具的發(fā)明人又是該協(xié)會(huì)工作人員的家人,。中國婦基會(huì)表示，這一企業(yè)和內(nèi)蒙古環(huán)境生態(tài)優(yōu)化協(xié)會(huì)沒有裙帶關(guān)系,。盡管如此,，這樣略顯復(fù)雜的關(guān)系還是讓人疑惑。這樣的項(xiàng)目,，算不算關(guān)聯(lián)交易呢,？
楊團(tuán)：定義關(guān)聯(lián)交易，重要的是看是否把慈善當(dāng)做一種利益交換,，為個(gè)人或者機(jī)構(gòu)謀求利益或者好處,，盡管這種好處常常從表面不易發(fā)現(xiàn)。
慈善公益組織的發(fā)展，需要聯(lián)系社會(huì)各界,，也包括企業(yè)界,。這種廣泛聯(lián)系的存在是必要的，但關(guān)聯(lián)交易中涉及的關(guān)系與之不同,。如剛才所言,，關(guān)聯(lián)交易是為了謀私利，不惜拿公共利益或者公共事業(yè)做交換,。
具體到這個(gè)節(jié)能環(huán)保爐項(xiàng)目,，同樣也需要判斷，是不是存在利用慈善項(xiàng)目作交換,，為個(gè)人或機(jī)構(gòu)謀求好處的狀況,。如果說內(nèi)蒙古環(huán)境生態(tài)優(yōu)化協(xié)會(huì)捐資購買企業(yè)產(chǎn)品做公益，這一產(chǎn)品確實(shí)能夠解決貧困家庭取暖問題,，其中沒有涉及別的特殊的經(jīng)濟(jì)利益,，這就是一件好事。
但是,，如果每賣出一個(gè)爐子,，該協(xié)會(huì)工作人員的家屬作為專利發(fā)明人，從中提取專利費(fèi),，或者取得分得紅利,，這其中就存在關(guān)聯(lián)交易的可能?；蛘?，如果有該協(xié)會(huì)的工作人員在這一過程中利用協(xié)議關(guān)系，得到了不正當(dāng)?shù)乃嚼?，也有可能存在關(guān)聯(lián)交易,。
由于目前相關(guān)情況并不明晰，所以,，是否存在關(guān)聯(lián)交易不可輕下結(jié)論,。需要進(jìn)一步查實(shí)是否有不當(dāng)?shù)美陌l(fā)生。比如,，應(yīng)該查證,，作為捐贈(zèng)方，內(nèi)蒙古環(huán)境生態(tài)優(yōu)化協(xié)會(huì)有沒有利用專利權(quán)和大規(guī)模的訂單,，從生產(chǎn)廠家內(nèi)蒙古鴻嘎魯高新科技有限公司那里得到特殊利益,。這種特殊利益也就是我們所謂的不當(dāng)?shù)美?/p>
三問：
慈善領(lǐng)域如何防止不當(dāng)?shù)美?/p>
記者：曾經(jīng)出現(xiàn)過因?yàn)殛P(guān)聯(lián)交易影響了公益項(xiàng)目實(shí)施的案例，說明關(guān)聯(lián)交易對于慈善項(xiàng)目信譽(yù)度的損害還是很大的,。那么，要如何避免這一現(xiàn)象的發(fā)生呢？
楊團(tuán)：首先要說明的是,，關(guān)聯(lián)交易不僅在公益慈善領(lǐng)域存在,，在企業(yè)、市場范圍內(nèi)存在更加明顯,。公益慈善事業(yè)在中國的發(fā)展剛剛開始,，規(guī)模還不是很大，公益組織中大組織也不是很多,，發(fā)生關(guān)聯(lián)交易的幾率比市場,、政府領(lǐng)域小一些，但是也需要警惕,。
杜絕這一狀況在慈善領(lǐng)域的發(fā)生,，需要國家制定法律法規(guī)，對關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行清晰的界定,。據(jù)我所知,，目前我國還缺乏相關(guān)規(guī)定和細(xì)則，這一空白應(yīng)該盡快填補(bǔ),。
其實(shí)關(guān)聯(lián)交易說到底還是利益關(guān)系和尋租空間的問題,。一般來說，越是規(guī)模大的,，有國家,、政府背景的機(jī)構(gòu)，因?yàn)橛忻麣?、有影響力,，品牌本身可能就意味著更大的潛在利益，也越有可能被利用,，發(fā)生關(guān)聯(lián)交易,。這就要求相關(guān)機(jī)構(gòu)，特別是大的,、有政府背景的機(jī)構(gòu),，更應(yīng)該在項(xiàng)目、合作方選擇時(shí),，擦亮眼睛,，做更深入、細(xì)致,、扎實(shí)的調(diào)查,。
一般來說，在物資的捐贈(zèng)中,，發(fā)生關(guān)聯(lián)交易的可能性比較大,。在物資捐贈(zèng)中,，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該更加留意以下幾種情況：
一是如果要進(jìn)行物資捐贈(zèng)，要盡量實(shí)行直接捐贈(zèng),，以避免中間人不透明的不當(dāng)?shù)美那闆r,；二是捐贈(zèng)物資生產(chǎn)者、提供者的選擇,，一定要貨比三家,，避免把所有捐贈(zèng)物資都交給同一家；三是盡管一些項(xiàng)目在物資捐贈(zèng)或者分配階段并不存在明顯問題,，但是要警惕相關(guān)捐贈(zèng)人可能通過提供技術(shù)支持和相應(yīng)服務(wù)等衍生環(huán)節(jié),，謀取隱蔽的不當(dāng)?shù)美?/p>
記者：具體到婦基會(huì)，在選擇合作方或者公益項(xiàng)目的時(shí)候,，會(huì)采取什么措施,，保證項(xiàng)目的陽光透明呢,？
婦基會(huì)：婦基會(huì)在確定公益項(xiàng)目時(shí)，首先要通過調(diào)研,，確定需求狀況,。在確定需求后，還要尋求捐贈(zèng)渠道,，并根據(jù)捐贈(zèng)者的捐贈(zèng)意愿,，共同協(xié)商確定、執(zhí)行捐贈(zèng)款物的具體落實(shí)事宜,，建立嚴(yán)格的項(xiàng)目管理制度,，最后還要定期接受國家審計(jì)署及普華永道會(huì)計(jì)事務(wù)所的審計(jì)。
楊團(tuán)：應(yīng)該特別明確的一點(diǎn)是,，公開透明永遠(yuǎn)是慈善事業(yè),、公益事業(yè)的根基。這是對公眾負(fù)責(zé)的態(tài)度,，也是得到公眾支持的基礎(chǔ),。
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