《中國兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》（以下簡稱“綱要”）日前正式頒布,。綱要針對兒童發(fā)展中的健康、教育,、福利,、社會環(huán)境、法律保護5個領域,，設置了未來10年的52項主要目標,，提出了67項策略措施。 兒童福利由補缺型向適度普惠型轉變 2001年,，國務院曾頒布《中國兒童發(fā)展綱要（2001—2010年）》,。兒童福利是今年頒布的綱要新增章節(jié)。包括推進兒童福利由補缺型向適度普惠型的轉變,，提高兒童基本醫(yī)療保障覆蓋率和水平,，為孤兒、貧困和大病兒童提供醫(yī)療救助,，基本滿足流動,、留守兒童對公共服務的需求等目標。 長期以來,，我國不斷完善各項兒童福利法規(guī)政策,，不僅簽署了聯(lián)合國《兒童權利公約》,，頒布施行了《未成年人保護法》、《義務教育法》,、《禁止使用童工規(guī)定》等相關法規(guī),，而且相關政府部門對孤殘、流浪,、大病,、貧困，以及受艾滋病影響的兒童,，都制定了具體救助政策,，涵蓋了兒童的基本生活保障、醫(yī)療,、教育及預防性保護等內容,，兒童福利進步成就有目共睹。然而目前我國仍是特殊兒童群體的補缺型福利體系,。此次綱要提出要建立面向全體兒童的普惠型福利體系,。擴大兒童福利是實現兒童生存、發(fā)展,、受保護,、參與權利的重要保證。只有通過建立適度普惠型的兒童福利制度和兒童公共服務體系,，滿足兒童基本生活,、健康、醫(yī)療,、教育,、救助、社會服務等發(fā)展需要,，才能真正落實兒童優(yōu)先和平等發(fā)展的原則,，真正實現兒童權利。 綱要提出了九項措施來促進兒童福利,，主要包括：提高面向兒童的公共服務供給能力和水平,，保障兒童基本醫(yī)療，提高兒童醫(yī)療救助水平,，擴大兒童福利范圍，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,，通過分類施保提高貧困家庭兒童生活水平等,。 針對建立和完善流動兒童和留守兒童服務機制，綱要提出積極穩(wěn)妥推進戶籍制度和社會保障制度改革,，逐步將流動人口納入當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃,。確保受人口流動影響兒童平等接受義務教育,。綱要提出，堅持以流入地政府管理為主,、以全日制公辦中小學為主解決流動兒童就學問題,。制定實施流動兒童義務教育后在流入地參加升學考試的辦法。加快農村寄宿制學校建設,，優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求,。建立16周歲以下流動兒童登記制度，為流動兒童享有教育,、醫(yī)療保健等公共服務提供基礎,。整合社區(qū)資源，完善以社區(qū)為依托,，面向流動人口家庭的管理和服務網絡,，增強服務意識，提高服務能力,。健全農村留守兒童服務機制,，加強對留守兒童心理、情感和行為的指導,，提高留守兒童家長的監(jiān)護意識和責任,。 從立法、執(zhí)法層面體現兒童優(yōu)先原則 我國政府歷來反對任何形式侵害兒童的行為,，特別是近些年來加大了打擊拐賣婦女兒童的犯罪力度：一是制定和實施了相關的打擊拐賣婦女兒童的法律法規(guī),。1997年中國修訂了刑法，修改增設了與拐賣婦女兒童相關的罪名,，增加了行政處罰責任,，也提高了量刑的標準；2007年,，國務院頒布了國家反對拐賣行動計劃（2008—2012年）,；2010年，最高人民法院,、最高人民檢察院,、公安部、司法部,、國家人口計生委和全國婦聯(lián)又聯(lián)合下發(fā)文件,，強調要進一步加大打拐工作的力度。二是專門成立了打拐工作的機構,，加大打擊拐賣犯罪的力度,，目前公安部專門設有打拐辦公室。按照國務院頒布的打拐行動計劃,，各個省,、區(qū),、市也都成立了反拐聯(lián)席工作會議制度，定期研究對拐賣婦女兒童犯罪的綜合治理,。三是建立預防打擊救助和康復為一體的反拐工作的長效機制,。公安部建立了全國打拐的DNA數據庫，要求對破案解救的被拐賣的兒童進行排查,，發(fā)現來歷不明,、疑似被拐賣的兒童和解救的來歷不明的流浪乞討兒童，以及失蹤被拐賣的兒童父母都要采血檢驗,，及時錄入全國的DNA數據庫,，來查詢、比對,，同時一些省還建立了被解救婦女兒童的中轉康復救助中心,，幫助被拐賣人群盡快恢復身心健康，安全返回原籍,。 為進一步推進打擊拐賣兒童行為,，綱要提出，加強社會治安綜合治理,，嚴厲打擊強奸,、拐賣、綁架,、虐待,、遺棄等侵害兒童人身權利的違法犯罪行為和組織、脅迫,、誘騙兒童犯罪的刑事犯罪,。嚴厲打擊利用兒童進行扒竊、乞討,、賣藝,、賣淫等違法犯罪行為。保護兒童免遭一切形式的性侵犯,。建立受暴力傷害兒童問題的預防,、強制報告、反應,、緊急救助和治療輔導工作機制,。整合資源，探索建立兒童庇護中心,。加強預防和打擊拐賣兒童犯罪的法制宣傳教育,，提高兒童及其家長“防拐”意識和能力，為被解救兒童提供身心康復服務,，妥善安置被解救兒童,。禁止用人單位招用未滿16周歲兒童，禁止介紹未滿16周歲的兒童就業(yè),。建立健全監(jiān)督懲罰機制,，嚴厲打擊使用童工的違法行為。嚴格執(zhí)行國家對已滿16周歲未滿18周歲未成年工的保護規(guī)定,，禁止安排未成年工從事過重,、有毒、有害等勞動或危險作業(yè),。依法保護兒童的隱私權,。 兒童健康領域14項目標13項措施 根據綱要，未來10年,，兒童在健康領域將達成14個目標,，是所有領域中目標最多的。綱要提出的“兒童與健康”主要目標包括：嚴重多發(fā)致殘的出生缺陷發(fā)生率逐步下降,，減少出生缺陷所致殘疾,。嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別控制在10％。和13％,。以下,。降低流動人口中嬰兒和5歲以下兒童死亡率。減少兒童傷害所致死亡和殘疾,。納入國家免疫規(guī)劃的疫苗接種率以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位達到95%以上,。提高中小學生《國家學生體質健康標準》達標率。降低兒童心理行為問題發(fā)生率和兒童精神疾病患病率,。提高適齡兒童性與生殖健康知識普及率,。減少環(huán)境污染對兒童的傷害等。 為完成這些目標,，綱要提出了一系列具體的策略措施,，比如加大婦幼衛(wèi)生經費投入、加強婦幼衛(wèi)生服務體系建設,、加強兒童保健服務和管理,、完善出生缺陷防治體系、加強兒童疾病防治等13項策略措施,。 在加強兒童疾病防治方面,，綱要提出，擴大國家免疫規(guī)劃范圍,，加強疫苗冷鏈系統(tǒng)建設和維護,，規(guī)范預防接種行為。以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點,，普及兒童健康基本知識,。加強兒童健康相關科學技術研究,，促進成果轉化，推廣適宜技術,，降低新生兒窒息,、肺炎和先天性心臟病等的死亡率。規(guī)范兒科診療行為,。鼓勵兒童專用藥品研發(fā)和生產,，擴大國家基本藥物目錄中兒科用藥品種和劑型范圍，完善兒童用藥目錄,。將預防艾滋病母嬰傳播及先天梅毒綜合服務納入婦幼保健常規(guī)工作,，孕產婦艾滋病和梅毒檢測率分別達到80%和70%，感染艾滋病,、梅毒的孕產婦及所生兒童采取預防母嬰傳播干預措施比例均達到90%以上,。 |
- 2011-08-11我國將采取措施確保流動兒童平等接受義務教育
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