《中國兒童發(fā)展綱要（2011―2020年）》（以下簡稱“綱要”）日前正式頒布,。綱要針對兒童發(fā)展中的健康,、教育,、福利、社會環(huán)境,、法律保護5個領域，設置了未來10年的52項主要目標,，提出了67項策略措施,。
兒童福利由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變
2001年，國務院曾頒布《中國兒童發(fā)展綱要（2001―2010年）》,。兒童福利是今年頒布的綱要新增章節(jié),。包括推進兒童福利由補缺型向適度普惠型的轉(zhuǎn)變，提高兒童基本醫(yī)療保障覆蓋率和水平,，為孤兒,、貧困和大病兒童提供醫(yī)療救助，基本滿足流動,、留守兒童對公共服務的需求等目標,。
長期以來，我國不斷完善各項兒童福利法規(guī)政策,，不僅簽署了聯(lián)合國《兒童權利公約》,，頒布施行了《未成年人保護法》、《義務教育法》,、《禁止使用童工規(guī)定》等相關法規(guī),，而且相關政府部門對孤殘、流浪,、大病,、貧困，以及受艾滋病影響的兒童,，都制定了具體救助政策,，涵蓋了兒童的基本生活保障、醫(yī)療、教育及預防性保護等內(nèi)容,，兒童福利進步成就有目共睹,。然而目前我國仍是特殊兒童群體的補缺型福利體系。此次綱要提出要建立面向全體兒童的普惠型福利體系,。擴大兒童福利是實現(xiàn)兒童生存,、發(fā)展、受保護,、參與權利的重要保證,。只有通過建立適度普惠型的兒童福利制度和兒童公共服務體系，滿足兒童基本生活,、健康,、醫(yī)療、教育,、救助,、社會服務等發(fā)展需要，才能真正落實兒童優(yōu)先和平等發(fā)展的原則,，真正實現(xiàn)兒童權利,。
綱要提出了九項措施來促進兒童福利，主要包括：提高面向兒童的公共服務供給能力和水平,，保障兒童基本醫(yī)療,，提高兒童醫(yī)療救助水平，擴大兒童福利范圍,，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,，通過分類施保提高貧困家庭兒童生活水平等。
針對建立和完善流動兒童和留守兒童服務機制,，綱要提出積極穩(wěn)妥推進戶籍制度和社會保障制度改革,，逐步將流動人口納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。確保受人口流動影響兒童平等接受義務教育,。綱要提出,，堅持以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主解決流動兒童就學問題,。制定實施流動兒童義務教育后在流入地參加升學考試的辦法,。加快農(nóng)村寄宿制學校建設，優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求,。建立16周歲以下流動兒童登記制度,，為流動兒童享有教育、醫(yī)療保健等公共服務提供基礎,。整合社區(qū)資源,，完善以社區(qū)為依托,，面向流動人口家庭的管理和服務網(wǎng)絡，增強服務意識,，提高服務能力,。健全農(nóng)村留守兒童服務機制，加強對留守兒童心理,、情感和行為的指導,，提高留守兒童家長的監(jiān)護意識和責任。
從立法,、執(zhí)法層面體現(xiàn)兒童優(yōu)先原則
我國政府歷來反對任何形式侵害兒童的行為，特別是近些年來加大了打擊拐賣婦女兒童的犯罪力度：一是制定和實施了相關的打擊拐賣婦女兒童的法律法規(guī),。1997年中國修訂了刑法,，修改增設了與拐賣婦女兒童相關的罪名，增加了行政處罰責任,，也提高了量刑的標準,；2007年，國務院頒布了國家反對拐賣行動計劃（2008―2012年）,；2010年,，最高人民法院、最高人民檢察院,、公安部,、司法部、國家人口計生委和全國婦聯(lián)又聯(lián)合下發(fā)文件,，強調(diào)要進一步加大打拐工作的力度,。二是專門成立了打拐工作的機構，加大打擊拐賣犯罪的力度,，目前公安部專門設有打拐辦公室,。按照國務院頒布的打拐行動計劃，各個省,、區(qū),、市也都成立了反拐聯(lián)席工作會議制度，定期研究對拐賣婦女兒童犯罪的綜合治理,。三是建立預防打擊救助和康復為一體的反拐工作的長效機制,。公安部建立了全國打拐的DNA數(shù)據(jù)庫，要求對破案解救的被拐賣的兒童進行排查,，發(fā)現(xiàn)來歷不明,、疑似被拐賣的兒童和解救的來歷不明的流浪乞討兒童，以及失蹤被拐賣的兒童父母都要采血檢驗,，及時錄入全國的DNA數(shù)據(jù)庫,，來查詢,、比對，同時一些省還建立了被解救婦女兒童的中轉(zhuǎn)康復救助中心,，幫助被拐賣人群盡快恢復身心健康,，安全返回原籍。
為進一步推進打擊拐賣兒童行為,，綱要提出,，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊強奸,、拐賣,、綁架、虐待,、遺棄等侵害兒童人身權利的違法犯罪行為和組織,、脅迫、誘騙兒童犯罪的刑事犯罪,。嚴厲打擊利用兒童進行扒竊,、乞討、賣藝,、賣淫等違法犯罪行為,。保護兒童免遭一切形式的性侵犯。建立受暴力傷害兒童問題的預防,、強制報告,、反應、緊急救助和治療輔導工作機制,。整合資源,，探索建立兒童庇護中心。加強預防和打擊拐賣兒童犯罪的法制宣傳教育,，提高兒童及其家長“防拐”意識和能力,，為被解救兒童提供身心康復服務，妥善安置被解救兒童,。禁止用人單位招用未滿16周歲兒童,，禁止介紹未滿16周歲的兒童就業(yè)。建立健全監(jiān)督懲罰機制,，嚴厲打擊使用童工的違法行為,。嚴格執(zhí)行國家對已滿16周歲未滿18周歲未成年工的保護規(guī)定，禁止安排未成年工從事過重,、有毒,、有害等勞動或危險作業(yè)。依法保護兒童的隱私權,。
兒童健康領域14項目標13項措施
根據(jù)綱要,，未來10年,，兒童在健康領域?qū)⑦_成14個目標，是所有領域中目標最多的,。綱要提出的“兒童與健康”主要目標包括：嚴重多發(fā)致殘的出生缺陷發(fā)生率逐步下降,，減少出生缺陷所致殘疾。嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別控制在10％,。和13％,。以下。降低流動人口中嬰兒和5歲以下兒童死亡率,。減少兒童傷害所致死亡和殘疾,。納入國家免疫規(guī)劃的疫苗接種率以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位達到95%以上。提高中小學生《國家學生體質(zhì)健康標準》達標率,。降低兒童心理行為問題發(fā)生率和兒童精神疾病患病率,。提高適齡兒童性與生殖健康知識普及率。減少環(huán)境污染對兒童的傷害等,。
為完成這些目標,，綱要提出了一系列具體的策略措施,，比如加大婦幼衛(wèi)生經(jīng)費投入,、加強婦幼衛(wèi)生服務體系建設、加強兒童保健服務和管理,、完善出生缺陷防治體系,、加強兒童疾病防治等13項策略措施。
在加強兒童疾病防治方面,，綱要提出,，擴大國家免疫規(guī)劃范圍，加強疫苗冷鏈系統(tǒng)建設和維護,，規(guī)范預防接種行為,。以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點，普及兒童健康基本知識,。加強兒童健康相關科學技術研究,，促進成果轉(zhuǎn)化，推廣適宜技術,，降低新生兒窒息,、肺炎和先天性心臟病等的死亡率。規(guī)范兒科診療行為,。鼓勵兒童專用藥品研發(fā)和生產(chǎn),，擴大國家基本藥物目錄中兒科用藥品種和劑型范圍，完善兒童用藥目錄,。將預防艾滋病母嬰傳播及先天梅毒綜合服務納入婦幼保健常規(guī)工作,，孕產(chǎn)婦艾滋病和梅毒檢測率分別達到80%和70%,，感染艾滋病、梅毒的孕產(chǎn)婦及所生兒童采取預防母嬰傳播干預措施比例均達到90%以上,。
